2021——2025年“十四五”时期数字经济发展趋势与应对策略调研报告和某镇乡“十四五”规划思路稿合编 10页

2021--2025 年“十四五”时期数字经济发展趋势与 应对策略调研报告和某镇乡“十四五”规划思路稿 合编 “十四五”时期数字经济发展趋势与应对策略调研报告 3200 字文 　当前世界经济数字化转型加速，在全球经济增长乏力背景下，数字 经济成为撬动经济增长的新杠杆，成为各国提振经济的重要方向，数 字技术在国家治理中的广泛运用也成为重要趋势。我国进入新发展阶 段，如何抓住产业数字化、数字产业化赋予的机遇，努力实现更高质 量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展？本期智库版 邀请曾在 8 月 24 日总书记主持召开的经济社会领域专家座谈会上 发言的清华大学公共管理学院院长江小涓担任学术主持，组织三篇专 家文章，为“十四五”时期数字经济发展与数字治理提出建言。 　近十年来，我国数字经济快速发展。中国信息通信研究院研究显示， 数字经济增加值已由 2011 年的 9.5 万亿元增加到 2019 年的 35.8 万亿元，占 GDP 比重从 20.3%提升到 36.2%。数字技术支撑的 新产品、新服务、新业态、新商业模式成为经济增长的主要贡献力量。 “十四五”期间，数字经济的作用和地位将继续提升，是今后经济增 长的重要源泉，是提高全要素生产率的重要途径，是促进制造业服务 业融合发展的重要载体，也是维护和提升全球产业分工体系稳定性安 全性的重要依托。 　一 、 发展趋势：全面发力，整体形态初步显现 “十四五”时期， 在人工智能、大数据分析、云计算、物联网、先进机器人等数字技术 的支撑下，数字经济将继续快速发展、全面发 　力，新型数字消费、数字生产、制造业服务业数字化融合、数字化 网链、数字化产业生态、数字化资源配置等都将有显著提升。 　1 1 、 数字化消费将向新领域延伸，继续创造重量级新消费形态 　在此次抗击新冠肺炎疫情中，数字技术和数字服务发挥了重要作用， 展示了更为广阔的应用前景和更为强劲的增长潜力。在 5G 等新技术 支撑下，数字消费将出现多个百亿级、千亿级的新突破，网络办公、 网络会展、数字学习、数字医疗、数字文化、数字传媒以及智能家庭 居住、智能个人穿戴、智能交通出行等都将较快发展。 　2 2 、 数字化生产将加速发展，提高全要素生产率 　一方面，数字化向企业生产核心环节延伸，通过传感器接入大量设 备和工具，实时获取生产和运营信息，提升生产过程管理的时效性精 准性前瞻性，提高生产效率；另一方面，数字化向企业外部多端延伸， 连接供应链销售链，提升全链条资源配置效率。例如，数字化智能化 可同时实现个性化定制和低成本制造，客户可以实时提出需求，全程 参与研发生产过程。精准制造还能减少生产过程中的原材料、能源消 耗和污染排放，推动实现可持续发展。 　3 3 、 数字化融合将加速推进 　长期以来，在制造业和服务业谁更应该优先发展这个问题上存在困 惑。数字时代，两者很大程度上呈现融合发展之势，三次产业相互 　内置形成新的产业形态将成为趋势。智能制造系统依托于传感器、 工业软件、网络通信系统，形成新型物—物、人—人和人—机交互方 式，实现人、设备、产品、服务等要素和资源的相互识别、实时联通， 促进生产制造和多种生产性服务紧密结合，其本质就是制造业和服务 业两种业态的深度融合。例如，依托产业互联网的行业性解决方案， 制造商主导形成包含制造服务全过程的闭环解决方案，各个环节交互 匹配、全程数据实时反馈，为客户提供一站式全程高效服务。 　4 4 、 数字化生态将跨界成长，提供全新消费场景 　今后，消费者的需求越来越向场景化发展，期望能一站式获得智慧 家居、智慧出行、智慧学习、智慧娱乐等全场景解决方案。数字技术 可以打破行业壁垒，跨界连接多个企业、多个产业和多种生产要素， 形成提供解决方案的产业生态圈。生态圈内的消费者、企业和各种生 产要素彼此相连，不断挖掘用户需求图谱，同步迭代，实时互动，动 态满足用户需求。例如海尔智家体验云，通过海量数据形成用户实时 生活画像，为生态圈内各方提供共同演进的机会和能力，共创共享。 　5 5 、 数字化连接将形成网链，提升全球产业分工的稳定性安全 性 　数字化网络平台能够聚合产业链上多环节多种类企业和多种生产 要素，为各方提供多种类型的交互机会，提供业内所需的各种服务。 在特殊时期，如此次新冠肺炎疫情期间，当原有的产业链断裂时，平 台可以智能化地在供需双方之间进行匹配，迅速寻找替代或调整方案， 　快速补链接链。与线下单点连接的传统产业链相比，数字化平台能 形成多点连接的产业网链，使全球分工体系的稳定性安全性大大提高。 　6 6 、 数字化配置资源不断扩展，成为社会资源分配的重要方式 　例如，互联网银行以各自的算法进行风险控制，在很大程度上决定 着金融资源的配置方向。再如，物联网互联网能够收集、识别和连接 每台机器、每件工具、每位员工，并以他们为基本单位来管理生产过 程，这将为生产从集中化到分散化并形成新的生产组织方式开辟广阔 前景。目前已有一些正在发展中的数字化社会化制造管理平台，这类 平台本身没有制造能力，而是将区域内数量庞大的企业设备和信息接 入平台，当接到制造订单后，就通过平台寻找闲置设备，智能规划生 产线，组合出所需的制造能力。这种模式可以实现设备资源组合的柔 性化和智能化，生产组织效率高、速度快、成本低，是一种全新的数 字化智能化资源配置模式。 　二 、 治理重点：政策促进、有效运用、严格监管 “ 三管齐下 ” 治理数字经济与治理传统经济有很大不同，面临新的机遇和挑战。 　1 1 、 以积极有效的制度和政策促进数字经济发展 　一要提供必要的应用场景。和外卖、网购等消费不同，许多新的数 字消费应用场景在公共部门，例如数字教育、数字医疗和数字体育等， 如果庞大的公办教育体系、医疗体系和政府及学校所拥有的众多 　体育场馆身处其外，就无法全面推进。政府要积极稳妥地促进新的 应用落地。二要推进高水平数字基础设施建设，将 5G 相关技术群及 跨界多场景融合技术“一揽子”纳入眼界，鼓励以企业为龙头推进产 学研合作创新。三要大力推动政府数据公开，在对个人信息和商业机 密等信息做适当处置后，加快开放数据。数字政府建设应立足信息公 开、服务输出、数据开放的要求，统一数据开放标准和数据质量，让 更多机构和个人能够挖掘和创造新的数据价值，产生经济和社会效益。 四要关注数字弱势群体，多措并举，使其更好地共享数字红利。 　2 2 、 利用数字技术更有效地调控经济、监管市场 　在经济调控方面，应利用数字技术探知经济实时状况，并通过不同 来源数据的交叉复现把握事态真相。例如，疫情之下农民工返回就业 地的实时情况，主要来自通信数据平台和就业者密集的网络平台；各 地复工复产情况特别是基本建设项目的进展情况，主要来自数字化工 程机械平台的“挖掘机”指数即这些设备的开机工作情况。这些数字 指标不仅实时精准，而且能相互印证，可信度高。在市场监管方面， 新的技术手段可以根据市场主体的多方面信息，筛选出需要重点跟踪 的企业和产品，并与更多已知信息进行交叉比对，识别异常现象，及 时发现那些违规违法可能性较大的市场主体，有针对性地加强监管； 同时，最大限度减少对依规依法企业正常经营活动的干扰。 　3 3 、 对数字技术的应用进行有效监管 　一是对代码、算法等数字技术的基本规则进行监管。现在，大数据 和人工智能广泛应用，机器学习能力快速增强，数据、代码和算法越 来越多地决定着每位公民在信息方面的可知与不可知，在资源分配中 的可得与不可得，在社会活动中的可为与不可为。数字技术如果被滥 用，就会违背公共利益和社会价值观，例如因收入、地域、性别等因 素被机器识别而导致的各种歧视行为。因此，需要引导形成数字技术 的价值遵循和基本原则，划定出底线和边界并严格监管。二是在促进 数据产业发展、数据权益分配和个人隐私保护等各方利益之间把握好 动态平衡。当前的突出问题，是要对个人隐私进行有效保护，明确数 据平台企业的责任、数据权利的建构、数据治理规则的确立等。同时， 对数字领域的新生业态，要坚持包容审慎的监管原则，既不能放任不 管，也不能简单封杀。三是积极参与全球数字治理规则制定。我国是 数字技术应用大国，数字产业有广阔的发展前景和较强的国际竞争力， 推动全球数字治理规则制定和应用，既是我们的发展需求，也是我们 的发展责任，要平衡好我们自己的发展、安全和与世界共赢的关系。 2021--2025 年某镇乡“十四五”规划思路 1940 字 范文稿 　　以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九 大和十九届一中、二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕乡村振 兴 20 字方针，全力建设“五个新 xx”。 一、产业兴旺大发展。 一是实施 xxxx 工程，加快建设文旅特色小镇。加快建成 xx 峰旅游度假区，以“xx 皮影戏”为媒介，深度挖掘与弘扬 xx 文 化，以禹文化为纽带连接各大景点景区，积极推进 xx 农庄、xx 油茶公园、xx 碑遗址公园等优质旅游项目建设;依托 xxx 山佛教 旅游胜地，加强对 xx 岩、xx 殿、xx 寺、xx 寺等四座佛教场所的 保护与开发，形成“一山二文三园四庙”旅游大格局，将我乡打 造成主题鲜明、内容丰富、形式多样的特色文旅小镇。二是打造 特色产品，大力发展休闲农业。进一步优化农业种养结构，规范 土地流转备案管理，鼓励农业企业、合作社、种粮大户发展适度 规模种养植。石东、东盛片重点发展优质稻和油茶产业，建成双 季稻示范片;xx、xx 片以 xxx 水库为起点至过路林场建成千亩油 茶公园;xx 片区重点发展稻油轮作种植模式，建设 xxxx 亩稻油轮 作现代农业示范园，扶持发展百香果、紫(红)薯、高粱等旱土作 物，建成高岸田旱粮作物示范区;加快建设 xx 农业衡丰提纯育苗 基地和云峰扩繁基地，鼓励生猪、高山牛羊养殖业发展，形成多 点连线，一带成片的规模特色种养区。加快完善农产品加工业政 策扶持体系，推动我乡 xx 生态米、xx 油豆腐、xx 粉皮、大毛红 藤酒、茶油等绿色农产品提质增效，进一步扩大 xx 农产品品牌影 响力。三是激发工业活力，培育相对优势产业。建成石材集中加 工基地，进一步规范和壮大金路村传统石材加工业;进一步承接沿 海地区产业转移，完善 xx 工业园基础设施，利用闲置厂房、村部、 校舍引进中小型加工企业落户 xx，支持 xx 电子、xx 五金、xx 泰 通、xx 土产等企业扩大经营规模，重点发展石材、电子、服装、 五金及农产品(食品)加工等五大产业。 二、生态宜居新农村。 全力推动 xx 小镇、农贸市场等项目建设，建成乡级便民服务 中心、xx 绕镇公路、xx 纪念公园，逐步补齐集镇基础设施短板; 以 xx、xx 公路、xx 环形通景公路、xx 社区 xx 公路、xx 村 xx 庙 公路等为主骨架，全面推进主干公路道路扩宽、硬化、油化、亮 化、绿化建设;加大环境卫生基础设施设备投入力度，完善垃圾处 理机制，强化保洁队伍管理，培养群众参与意识，推动乡、村、 组三级清洁行动常态化;推进茶恩寺河道整治，提升防洪标准，打 造样板河道，严把企业入驻关，防止工业污染;全面加强自然资源 管理，加大违法占地、挖沙洗沙等违法行为查处力度;积极推进农 村电网改造、乡镇天然气利用工程等民生工程，进一步改善农村 生活基础条件;突出示范引领，整合项目资金和资源，大力推动 xx 社区省级美丽乡村示范创建和市级乡村振兴示范点建设、白云村 和石东村争创省级美丽乡村，加快打造基础设施健全、环境宜人 的示范村(社区)。 三、乡风文明促和谐。 以创建省级文明村镇为目标，以基层党组织为领导，充分发 挥群众自治作用，深入推行“一核六会”制度，大力培育和践行 社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策， 全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展好公婆、 好媳妇等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、 天价彩礼等不良社会风气，确保陈规陋习得到有效根治，为助力 乡村振兴提供优良的精神文明支撑。 四、乡村治理显成效。 一是强化组织保障，加大乡村人才培养引进力度。提升乡级 公共服务能力，新建乡级政务服务中心;加强青年乡村人才培养， 继续深入推行“农民大学生”培养计划。要完善后备村干部培养 机制，把村级后备力量培训纳入村干部培训计划，切实加大教育 培训力度，重点村探索挂职定向培养模式，为后备干部打造锻炼 平台，提高实际工作能力，加快成长步伐。二是加强社会治理， 维护社会大局平安稳定。深入推进社会治安防控体系建设，健全 矛盾纠纷排查化解机制，强化人民调解员队伍建设，畅通和规范 信访渠道，引导群众依法依规表达诉求，切实加强信访工作办结 力度;持续深入开展扫黑除恶专项斗争工作，严厉打击各类违法犯 罪，加强对高危人群管理;深入开展平安创建活动，加强交通、消 防、公共卫生等公共安全事件易发领域隐患排查治理，进一步做 好“平安法治村”“平安家庭”等典型选树活动，形成家庭更加 积极向上，群众更加认同满意，社会更加和谐稳定的良好风尚。 五、生活富裕增福祉。 全力提高 xx 九年一贯制学校和白云学校办学水平，促进全乡 教育事业持续健康快速发展;加大乡村医生培养力度，不断提高村 卫生室服务能力，方便人民群众就医;统筹农村重大疾病医疗救助 范围，提高救助水平，基本消除农民家庭“因病致贫、返贫”现 象;进一步完善社会养老服务体系，全方位推进农村养老服务体系 建设工作;规范完善城乡居民最低生活保障制度，进一步推进低保 工作的透明化、规范化;严格落实特困供养政策，确保特困供养人 员吃好、穿暖、住好、有病及时医治。