2021——2025年街道“十四五”规划编制工作规划稿和关于某县“十四五”规划编制工作方案合编 11页

2021——2025 年街道“十四五”规划编制工作规划稿 和关于某县“十四五”规划编制工作方案合编 2021——2025 年关于街道“十四五”规划编制工作规划稿 2020 年是“十三五”计划的收官之年，也是“十四五”规划谋篇 布局的关键之年，XXX 街道以 新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神， 全面落实总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神，紧紧围绕全区 “十四五”发展规划定位，结合辖区实际，在长期调查研究、反复科 学论证、积极认识和适应新时代发展要求的基础上，对未来五年的规 划设想报告如下。 一、辖区发展现状 XXX 街道办事处成立于 1998 年 2 月，辖区是由 xxxxx 四个办 事处分离出来的地界，东起林荫路,西至 xx 河与 xx 厂区相望,南至 XXX，北至友谊大街,辖区总面积 3 平方公里,有常住人口 xx 户，xx 人,人口密度为每平方公里 xx 人，居民多以老年人为主(其中 60 岁 以上老人 xx 人，占比 28%)，是纯居民小区。街道下设东友谊 22# 社区、西友谊 22#社区、友谊 25#社区和友谊 31#四个社区，下设社 区服务站 2 个(根据地理位置及硬件设施情况分别设置于东友谊 22# 社区和友谊 25#社区内)，辖区单位 883 家，学校有包钢一小、包钢 十小、友谊二小、包钢九中、新华幼儿园和包钢艺术幼儿园。 “十三五”期间，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发 展任务，街道上下沉着应对各种困难和挑战，经济运行健康平稳，全 民社保工作有序推进，就业再就业工作成效显著，民政救济工作全 面保障，人口计生各项任务指标稳控在合理区间，公共文化服务体系 建设日趋完善，群众性文体活动丰富繁荣，社会服务精耕细作，惠民 政策覆盖各类人群，信访维稳工作稳中向好，“扫黑除恶”专项斗争 深入开展，社会治理能力显著增强，主题教育扎实有效，城市基层党 建深入推进，党建水平不断提高，党组织核心引领作用充分发挥，从 严治党持续加强。街道经济社会各项事业取得长足进步。 二、区域发展的形式 XXX 街道是老城区城乡结合过度带，城市现代化程度较低，城市 精细化管理基础欠缺。辖区大型商业、医院、教育资源等相关配套严 重不足，大型企业、高新技术产业比较缺乏，人口老龄化日益严重。 三、当前面临的突出问题 XXX 街道地处昆区西南部，属于老旧小区，人口老龄化严重，随 着城市发展建设，辖区资源发展不平衡、民生诉求多元化的特点日益 凸显，主要表现为： 1、辖区内主要以老旧小区为主，楼房大多建于 80 年代，居民以 包钢、二野、一化等离退休职工为主体，老年人口居多，人口密集， 基础设施薄弱，出行不便，便民服务需求大，从而形成流动摊贩聚集 地。民生诉求主要是：加大便民利民设施建设，加强综合治理力度， 建设养老服务项目。 2、辖区内有三处平房区，分别是友谊 25#社区平房区，总面积 2052 平方米， 15 栋平房，380 户，760 余人;友谊 31#社区南平房区面 积 6000 平米，6 栋平房，50 户，110 余人;幸福村平房区 10000 余平方米，6 栋 100 户,270 余人。平房房屋年代久，基础设施薄弱， 旱厕，自来水管网老旧，无排污排水管网，每年雨季内涝严重。且平 房区流动人口、老弱病残人群居多。民生诉求主要是：改善居住环境， 公共设施得到改造特别是排污排水管网改造，民生保障力度不断加大。 四、“十四五”期间发展思路 1、星河城移交后，将打造 1000 多平米日间照料站，建立以家庭 为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的养老服务体系，针对 老年群体提供就餐、就医等综合性社会化服务。 2、辖区内友谊 25#社区平房区、友谊 31#社区平房区，社会治理 难度很大，迫切需要拆迁改造，以改善居民居住条件，提升市容市貌 水平。 3、包钢“三供一业”改造为契机，引进物业公司，实现老旧小区 “准物业”管理全覆盖，提升老旧小区品质。 五、对区“十四五”规划编制的建议 一是全面深化街道改革，切实找准基层工作中的难点、堵点，制 定行之有效的改革措施，注重改革的科学性、系统性和可持续性。 二是加大民生投入，尤其加强对老旧小区的政策倾斜，降低城市发 展的不均衡性。 三是加大养老服务项目的扶持力度，要建立健全与人口老龄化增 长速度相适应、与满足老年人多样需求相配套的养老保障体制。同时， 要结合国家深化机构改革，统筹好养老服务管理机构归并工作。 四是城市化进程中，加强对地产开发商的监管，提高“准建”门 槛。房地产开发要长远规划，科学布局，充分考虑居民需求，符合现 代化新都市要求，从而减少社会问题和社会矛盾的产生。 2021——2025 年关于某县“十四五”规划编制 3500 字工作方案 “十四五”时期（2021——2025 年），是 xx 县由全面建成小康 社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是 xx 县抢抓发 展机遇，推进经济高质量发展的重要五年。为切实做好“十四五”规 划编制工作，按照中央和省委、市委“十四五”规划编制工作有关精 神，结合我县实际，制定如下方案。 一、总体要求 以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实 党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内 发展新形势新变化，准确研判未来一个时期 xx 县发展的基本趋势和 阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的发展目标和重点任务。 编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 贯彻落实新发展理念和“五个扎实”要求，注重规划统筹衔接，突出 问题导向，认真总结分析 xx 经济社会发展基础、短板、弱项和优势， 准确把握好“十四五”期间需要解决的重大问题和重大任务，使“十 四五”规划更加适应新时代发展的新要求、符合 xx 发展实际，为推 动全县经济社会高质量发展提供坚实的规划支撑。 二、基本原则 （一）坚持目标导向。立足我县发展实际，谋划好“十四五”期 间必须完成的目标任务，从我县当前迫切需要解决的困难和问题顺推， 明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。 （二）坚持统筹协调。在规划编制中，要进一步厘清发展规划、 空间规划、专项规划之间的关系。注重规划衔接，坚持下位规划服从 上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。 （三）坚持务实管用。在规划编制中，对规划编制目录进行严格 遴选，确保规划接地气、可操作。突出重点领域和薄弱环节，规划的 内容要明确思路方向、重点任务、空间布局，既要加强对未来五年甚 至更长远的发展谋划，又要突出规划的针对性和约束力，做到可操作、 能落实、易评估。 （四）坚持民主开放。扩大规划编制过程的社会参与度，动员全 社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借 助互联网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究 深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民 智、协调利益、形成共识的过程。 三、规划体系 （一）总体规划编制。总体规划是国民经济和社会发展的战略性、 纲领性、综合性规划，是县委、县政府对未来五年的战略部署和安排， 是全县各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规 划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全县“十四五”规划纲 要由县政府组织编制，县发改局牵头，县级各有关部门、各镇全力配 合、共同完成。经县人民代表大会审议批准实施，并报市政府备案。 （二）空间规划编制。空间规划以空间治理和空间结构优化为主 要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化 落实发展规划提出的国土空间开发保护要求。由县政府组织编制，县 自然资源局牵头组织起草。经县人大常委会审议后，按程序报批。 （三）专项规划编制。专项规划是以国民经济和社会发展的特定 领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重 大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由县级有关部门组织编 制，专项规划报审前须送县发改局、自然资源局，与总体规划和空间 规划进行衔接，编制完成后，按程序报县政府审定并发布。未纳入重 点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由行业主管部门组织编制 并实施，报县发改局备案。 （四）区域规划编制。区域规划是在总体规划框架下，各镇政府 组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全县总体规划在各镇的 细化和落实，是指导各镇发展和制定相关政策的重要依据。区域规划 报本级人民代表大会审议前，应报送县发改局与总体规划衔接，经本 级人民代表大会审议批准后实施，并报县政府备案。 四、进度安排 为确保按期完成“十四五”规划编制任务，根据我县实际，规划 编制工作分为三个阶段： （一）重大项目谋划及重大问题前期研究阶段（2019 年 x 月~2020 年 x 月） 2019 年 9 月份，县发改局启动了“十四五”重大项目谋划工作， 目前已征集到“十四五”项目 x 个，总投资 x 亿元。各镇、县级各部 门要对拟列入“十四五”规划的基础设施及重大项目进行再梳理、再 论证，尤其是紧盯中央预算内投资、地方政府债券投资及社会投资新 方向，谋划上报一批事关全局、影响深远、带动力强的基础设施及重 大项目，重点围绕交通、能源、水利、环保、生态、市政、教育、科 技、文化、旅游、通讯等领域谋划项目，要加强项目的前期研究论证 及手续办理工作，为做深做实“十四五”规划编制打好基础。同时着 手开展前期重大问题研究，结合本行业领域对“十三五”规划实施情 况进行评估，找准发展存在的突出问题和主要矛盾，提出“十四五” 时期我县发展目标、重点任务及实施举措等建议。2020 年 x 月 x 日 前，将各自研究成果、基础设施工程、重大项目汇总表，经主要领导 审签后及时报送“十四五”规划领导小组办公室和重大项目基础设施 专班办公室，各单位报送质量将是做好“十四五”规划编制重要支撑。 承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的部门和单位 4 月底前 要将各自“十四五”规划基本思路初稿一并报送。 （二）拟定纲要框架阶段（2020 年 x 月~2020 年 x 月） 2020 年 x 月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基 本思路的基础上，形成全县“十四五”经济社会发展规划基本思路， 报县委、县政府审核。全县各规划承担部门和单位组织开展县级空间 规划、专项规划、区域规划编制工作，并做好与中省市总体规划、专 项规划的衔接，形成空间、专项、区域规划初稿，并报送规划领导小 组办公室。规划领导小组办公室就空间规划、专项规划、区域规划初 稿中的重大问题进行研究，将重要的内容纳入到县“十四五”规划纲 要。2020 年 x 月底前，根据中央和全省、全市关于编制“十四五” 规划的建议，结合 xx 实际情况，开展“十四五”规划纲要的研究起 草，形成纲要框架，并与中省市发展规划、有关专项规划相衔接。 （三）纲要起草审定阶段（2020 年 x 月~2020 年 x 月） 在 2021 年县人民代表大会召开之前，形成全县“十四五”规划纲 要草案，听取各镇、县级有关部门、人大代表、政协委员及社会各界 代表意见，修订后报县委、县政府审定，提请县人大审议。县“十四 五”空间规划、专项规划、区域规划原则上与规划纲要同步部署、同 步研究、同步编制，2021 年 x 月前全部出台。 五、保障措施 “十四五”规划编制工作涉及面广、工作量大、质量要求高，要 加强组织领导和统筹协调，保障规划工作有序推进和顺利完成。 （一）加强组织领导。为做好“十四五”规划研究编制工作，县 政府成立由县长任组长，副县长为副组长，县级有关部门主要负责人 为成员的“十四五”规划编制领导小组。领导小组办公室设在县发改 局，主要职责是负责统筹协调“十四五”规划编制各项具体工作。各 专项规划由县级有关部门负责编制。同时为了做好“十四五”基础设 施及重大项目谋划工作，县政府成立由常务副县长任组长，县级有关 部门负责人为成员的“十四五”基础设施及重大项目工作专班。工作 专班办公室设在县发改局，主要职责是负责统筹协调“十四五”基础 设施及重大项目谋划申报等各项具体工作。各镇、各部门要高度重视 “十四五”规划的编制工作，及时成立各规划编制工作领导班子，明 确责任领导和责任人，并确定联络员与县“十四五”规划编制工作领 导小组办公室开展联络和协调，同步做好“十四五”规划编制各项工 作。各镇、各部门联络员名单及联系方式于文件下发 2 日内，报送县 发局。 （二）组建专家委员会。邀请有关领导、专家学者组成“十四五” 规划编制专家委员会，主要职责是参与规划编制咨询和研究，对规划 重大课题组织评审验收，对规划纲要及专项规划进行评审论证。 （三）落实经费保障。规划编制经费由县发改局向县政府专项申 请，专项规划的编制经费列入本级财政预算，以确保规划编制工作的 顺利实施。 六、编制要求 一要加强谋划，突出项目。全县各镇、县级各部门要认真梳理“十 三五”期间项目进展情况，依据“十四五”期间经济社会发展需求和 中省市战略部署，结合我县实际情况，认真梳理提出重大项目、重大 工程、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环境、 公共服务、民生工程等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳 入中央、全省、全市相关规划之中。 二要积极对接，有效衔接。要高度重视规划衔接工作，使各类规 划协调一致，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。 县发改局要协调好总体规划与上级规划的衔接，各镇、各部门要主动 做好专项规划与总体规划衔接工作。专项规划须在全县“十四五”规 划纲要审议批准后公布。 三要加强领导，强化保障。各单位要各司其职、各尽其责，统筹 力量、形成合力，高质量完成规划编制各项工作任务。县级财政做好 配套保障，保证编制工作顺利开展。