扫黑除恶“四大行动”实践调查分析报告 23页

扫黑除恶“四大行动”实践调查分析报告 xxxx年x月xx日，党中央和国务院印发《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，拉开了在全国开展为期三年（xxxx－xxxx年）的扫黑除恶专项斗争（后文简称“扫黑除恶”）序幕。与以往的“打黑除恶”相比，本次开展的扫黑除恶不仅时间更长，而且目标更高，中央明确要求必须做到政治效果、法律效果和社会效果三者的内在有机统一。扫黑除恶既不能是以往“打黑除恶”操作模式的照抄照搬，更不能是机械执行上级要求就万事大吉。扫黑除恶部署在中央，落实在基层。县作为落实扫黑除恶的最大基层单位，是否能切实达到“郡县治”，则根本上影响到“天下安”的实现。为了实现本次扫黑除恶“一年治标，两年治根，三年治本”的“总蓝图”要求，各县级政府都结合自身实际，采取了一些创举，推出了一定新招。xx作为因xx河交汇而得名的县，根据自身地处xxx三省（市）交界复杂地域状况的实际，历经广泛而较长时间的酝酿、调研和讨论，在县委主要领导和分管领导的直接推动之下，xxxx年x月xx日晚，该县扫黑除恶“线索大摸排、治安大巡逻、隐患大治理、民意大回访”行动正式全面启动。这个“线索大摸排、治安大巡逻、隐患大治理、民意大回访”行动，简称为“四大行动”。‎ ‎“线索大摸排”是指摸排“黑恶乱”、治安隐患、矛盾纠纷等方面的线索问题；“治安大巡逻”是指将巡逻队伍最大限度下沉一线，‎ 全面加强对治安问题高发区域、高发时段的巡逻力度；“隐患大治理”是指加强对治安乱点、行业乱象、矛盾纠纷等问题的综合整治；“民意大回访”是指带着问题开展回访，以回访解决问题、总结经验，实现事事有回音、件件有落实，提升群众安全感和满意度。“四大行动”虽然有化解基层矛盾、解决社会纠纷、提升群众安全感和满意度的目标指向，但是其初衷在于为扫黑除恶提供揭露黑恶势力违法犯罪及其“保护伞”的线索与问题。‎ ‎“四大行动”实质上是xx县通过扫黑除恶最终有效打击黑恶势力违法犯罪及其“保护伞”的前置性实招。迄今为止，“四大行动”实施已逾一年半。回溯“四大行动”创设的背景与原因、总结“四大行动”的做法与经验、检视 ‎“四大行动”的问题与走势，正当其时。为此，我们课题组成员在xxxx年xx月、xxxx年x月、xxxx年x月、xxxx年xx月先后四次前往xx，对该县政法委、公安局、检察院、法院和相关镇街及村社关于“四大行动”的实施情况进行了实地调研。通过调研和撰写本文，我们不仅弄清了“四大行动”出台的背景及动因，而且把握了“四大行动”持续至今所取得的经验与成效，更洞悉了“四大行动”面临的问题与需要采取的对策。‎ 一、“四大行动”的背景及动因 xx县之所以创造性地提出并常态化地实施“四大行动”，既有力 求摆脱沿袭“打黑除恶”旧模式而成效不彰的现实原因，也有贯彻上级将扫黑除恶向纵深发展要求的外在原因，更有县委县府领导班子密切回应群众诉求的内在原因。‎ ‎（一）亟待创新工作机制来提升全县扫黑除恶 实效性的迫切需要xx县xxxx年x－x月的扫黑除恶工作，也像其他县级单位一样，除了遵照上级要求开展规定动作之外，更多还是对过去“打黑除恶”机制及方式的路径依赖。特别值得指出的是，在xxxx年以前xx县依靠传统平安建设的机制及方式，导致其在全省xxxx年平安建设群众满意度测评中（其中较多指标是与扫黑除恶相关的），排在第xxx位（全省共xxx个县市区），排名垫底，不仅在泸州市x区x县中排名靠后，而且与xx县作为“千年古县”、xx省“文明古城”等地位不相称。排名靠后的窘境，不仅反映了xx县平安建设的不足，而且也影响了xx县的“招商引资”。对此，xx县县级领导班子“知不足而后进”，在深刻总结不足及其原因的基础上，为了提升全县扫黑除恶和平安建设的实效性，积极适应新时代扫黑除恶线索收集及问题发现的新形势新要求，不断扬弃“打黑除恶”工作机制及方式，主动创新扫黑除恶线索收集及问题发现的工作机制。‎ ‎“四大行动”就是基于这样的特定背景而创制并实施的。‎ ‎（二）切实贯彻上级要求并实现基层扫黑除恶纵深化的必然选择 在经过xxxx年上半年开局工作之后，基层违法犯罪突出的问题 得到有效控制，全国范围内形成了扫黑除恶的浓厚氛围，取得了阶段性成果。中央扫黑除恶专项斗争领导小组通过认真总结开局工作形势后，在同年x月明确提出推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，并通过建立督导机制、成立督导组强力推进。随后，xx省扫黑除恶专项斗争领导小组根据中央要求，及时出台了《关于纵深 推进扫黑除恶专项斗争的实施意见》，要求包括县乡等在内的各层级各区域将扫黑除恶专项斗争扎实推向深入，实现纵深发展。虽然xx县委县府高度重视扫黑除恶工作，但个别部门、个别乡镇思想认识不到位，重视程度不足，存在“上热下冷”现象。一方面，有个别乡镇只有x名工作人员负责扫黑除恶专项斗争工作，同时他还要兼顾乡镇综治办等其他工作，人员配置严重不齐不强。另一方面，有个别乡镇的经费、物资、政策等各项保障机制也存在明显不足，个别成员单位对一些重点行业、重点领域监管不够深入，深挖彻查、联动执法、线索核查、乱象治理等工作薄弱。这些问题的存在，严重地影响到县域扫黑除恶向纵深发展的进程。特别是在xxxx年下半年接受xx省扫黑除恶督导调研组来xx现场督导之后，xx县扫黑除恶专项斗争领导小组更清醒地认识到自身工作的成绩与不足。为了有效推进县乡层级扫黑除恶向纵深发展，xx县结合自身实际，本着易操作性、可持续性和有实效性三大原则，创设并实施了“四大行动”。‎ ‎（三）积极回应群众关切以增强城乡扫黑除恶针对性的客观要求 xx县既是一个三省（市）交界之县，人员流动频繁，毒品案件、‎ 黄赌案件和治安案件屡禁不止，成为严重影响居民安全感的隐患，而城乡非法运营、非法采砂、屠宰市场混乱、黑网吧等重点行业乱点乱象，近年来也较为突出，较为严重地影响到群众正常生产生活。城乡居民近年来对黄赌毒问题反应强烈，多次向当地派出所或乡镇街道投诉，但是都未得到彻查彻治。xxxx年扫黑除恶开展以来，在x乡xx镇中仍有一定比例的群众对当地政府及部门治理身边生产生活秩序效果感到不满意。特别是对乡镇校园周边非法营运车辆多、屠宰市场管理混乱、非法采砂、黑网吧等，在向当地党委、政府和职能部门投诉而不被重视或得不到解决的情况下，有个别群众向“县长信箱”举报投诉，更有一些群众直接通过手机在网络空间披露。这些做法，给xx县扫黑除恶带来了很大的舆论压力，倒逼着xx县委县府不得不更密切回应群众关切，必须创新管用的实招来增强城乡扫黑除恶的针对性，进而增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。因此，在群众强烈诉求的触发之下，xx县委县府领导班子力图增强城乡扫黑除恶针对性而创设并实施了“四大行动”。‎ 二、“四大行动”的经验与成效 基于上述背景及动因，在广泛听取专家建议、吸纳民众意见、接受上级指导的基础上，xx县委县府于xxxx年x月审时度势、果断决策，创造性地提出并 常态化地实施“四大行动”。“四大行动”不仅形成了特定的经验，也取得了明显的成效。‎ ‎（一）“四大行动”的基本经验 高位发动，常态实施。‎ xxxx年x月中下旬以来，xx县委根据中央和省委的文件规定与会议精神，先后召开了近xx次县委常委会、书记专题会、专题推进会等会议，在这些会议中有近xx次就是专门研究讨论“四大行动”的。xx县不仅与其他县（市、区）一样，成立了县委书记为组长的专项斗争领导小组，而且县委书记还亲自参加xxxx年x月xx日在该县荔枝文化广场举行的扫黑除恶专项斗争誓师大会和xxxx年x月xx日晚在该县城内举行的“四大行动”启动大会。这两次大会县委书记亲临现场并作动员讲话，体现了xx县对扫黑除恶“四大行动”的高位发动。在县委书记高位发动之下，当晚政法委书记和公安局局长等领导就亲自带队在县城区范围内开展首轮夜巡活动。据不完全统计，当晚全县xx个乡镇成立各类巡逻队xxx余支，由主要领导带队同步开展巡逻工作，参与巡逻人员xxx余人。高位发动不仅具有象征性意义，更有实质性作用。自xxxx年x月“四大行动”高位发动以来，迄今一年半多的时间中，xx县扫黑除恶“四大行动”持续不断、常态实施、成效显著。据我们调查发现，县所在中心城区“四大行动”由县公安局牵头、xx镇配合而常态化开展。比如常态化巡逻①，在中心城区，县扫黑除恶领导小组办公室明确规定由县委县府带班领导、部门值周领导、派出所领导带队，其余由民警（辅警）、值班人员、社区干部、网格员、治安积极分子组成的巡逻队，每周不少于x次，‎ 以夜巡为主（晚上从x时至xx时），巡逻内容主要为协助公安部门做好治安防控工作，主动参与并做好扫黑除恶线索摸排和防盗、防火、防抢、防邪教、防毒品、防诈骗“六防”宣传教育。重点是对城区主街、重点部位、人员密集场所、背街小巷加强日常巡防密度。若发现问题必须及时登记在册，小矛盾就地解决、一般问题协调解决、重大问题线索上报处置，确保问题快发现快处理。在乡镇，常态化巡逻分为场镇巡逻和村社巡逻两类，两种类型的巡逻，都对人员组成、巡逻路线、巡逻时间和巡逻纪律等作出了具体规定。在人员组成上，场镇巡逻一般组建x－x支巡逻队，每支巡逻队x－x人，分别由带班领导、值周领导、派出所领导带队，其余由民警（辅警）、消防中队队员、值班人员、社区干部、网格员、治安积极分子组成；村社巡逻一般由各村相应成立巡逻队，由驻村辅警、网格员牵头，村社干部x人以上组成，‎ 采取徒步巡逻的方式。在巡逻线路上，各场镇巡逻虽然具体路线不相同，但是在场镇全覆盖、居民小区、车站、城乡结合部等为重点区域等的规定却相同；各村社巡逻除了具体路线不相同之外，而在村辖区全覆盖、集中村、公路沿线为重点区域需要重点蹲防和重点巡查的要求却普遍一致。在巡逻时间上，场镇巡逻和村社巡逻的规定都完全一致，即从xxxx年x月开始到xxxx年底，坚持每周不少于x次，以夜巡为主（晚上x点开始至xx点）。另外，根据xxxx年xx月xx日县扫黑除恶领导小组的会议精神，在仍遵循原来巡逻时间安排基础上，还要求各街道、各乡镇和各村社每月必须有x个夜巡时间应安排 在xx：xx－xx：xx之间进行。在巡逻纪律上，场镇巡逻和村社巡逻，均要求巡逻当天按时在值班室或村社办公室签到，统一着装，规范穿戴相关标识，听从带队领导指挥，依法依规巡逻，规范填写巡逻记录。“四大行动”在高位发动之下，历经逾一年半的常态实施，截止xxxx年底累计摸排出有价值线索近xxx条，并据此成功依法查处“张xx黑社会性质组织案”“傅xx、宋xx恶势力犯罪团伙案”“冷xx为首的恶势力犯罪集团案”等在xx县内外有重大影响的案件；累计开展治安大巡逻x．x万余次，发现并整治严重型治安乱点xx个，收到社情民意信息xxx余条。‎ 三级联动，城乡一体。‎ xx县不仅是一个下辖xx个镇街（街道办）、xxx个行政村、xx个社区、人口xx万、幅员面积xxxx平方公里的x南大县，还是一个三省市交界、乡镇差异较大的农业大县。xx县委县府自创设“四大行动”以来，始终坚持“四大行动”中的任何一个行动，既要在县城、乡镇和村社同步联动实施，也要在城市和农村一体推进。xx县内有着较多的镇街村社和较复杂的地理状况及交通状况，使得全县各乡镇、村社要与县城在“四大行动”上达到三级联动、同频共振、城乡一体，面临不少具体困难。在xx县先后出台的《xx县扫黑除恶专项斗争实施方案》《关于认真开展涉黑涉恶线索摸排工作的通知》《关于认真开展治安巡逻工作的通知》等近xx余项政策文件中，有一部分对“四大行动”在县、乡镇和村社三级如何实现联动、如何实现人员、资源 和信息等在城乡之间互联互通的问题，作出了一定的规定。比如，在《关于认真开展涉黑涉恶线索摸排工作的通知》中，既规定县、乡镇和村社各级摸排范围、摸排重点和报送要求等内容，也规定线索摸排行动中县政法委要牵头抓总、靠前指挥，而以乡镇和部门为重点，全面排查黑恶线索、行业乱象和矛盾纠纷。在《关于认真开展治安巡逻工作的通知》中，规定县公安局发挥主力军作用，成立县级领导 干部、民警、社区干部、网格员、民兵和平安志愿者等人组成的巡逻小组，既要做到全覆盖无禁区地对车站、码头、广场、商场、学校等重点区域进行巡逻，也规定对城区各个社区开展网格化巡逻工作，加强治安问题专项整治。‎ ‎“大巡逻”行动以乡镇为主体，部门参与，各乡镇党委书记是乡镇第一责任人，负责成立工作领导组、组建治安巡逻队伍，亲自部署、亲自带队、定计划、定时间、定人员，对辖区内偏街小巷、治安隐患点和盲区等进行常态化巡逻。县级各部门要密切配合、积极参与，包片划区开展治安巡逻，全力构建共建共治共享的平安建设工作格局。另外，县扫黑除恶领导小组与各部门和各镇街签订目标责任书和承诺书等形式，以及由县扫黑除恶领导小组办公室创建的工作微信群，xx个成员单位和各镇街主要负责人及相关工作小组成员均加入其中，也一定程度上确保了“四大行动”的城乡一体推进。‎ 台账管理，量化考核。‎ 为了确保工作有记录、过程有监控、管理可追溯、奖惩有依据，xx县扫黑除恶领导小组办公室在开展“四大行动”之初，就制定并出台了相关规章制度，不仅明确要求各职能部门、乡镇街道、村社在实施“四大行动”过程中，必须分门别类、建立台账、登记造册，而且还明确规定各职能部门、各乡镇街道、各村社所实施的“四大行动”，将实行量化考核。xx县“四大行动”中所需建立的台账，既包括纸质版台账，也包括电子版台账，其中以纸质版台账为主。在电子版台账中，县级层面记录最全面最客观的则是xx县平安建设测评中心网络信息专用采集平台的电子数据信息。这里的电子数据信息是由县、镇（街）和村社的各工作组及其成员，通过自己的移动终端及时上传的，一经上传则无法修改。当然，除了县级层面出台相关规定要求各成员单位和各镇街必须抓好“四大行动”的台账建设之外，各镇街还出台了要求所属单位和各村社建好“四大行动”台账的更具体的规定。我们调查中发现，xx县xx镇和xx镇的规定最为典型。xx镇在“四大行动”的工作方案中明确规定，各办（站）所、镇属单位、各村（社区）在“线索大摸排”中摸排出来的问题，“要建立台账、专人管理，及时与镇综治办沟通讯息，完善相关档案资料，确保有迹可循。”而对于“隐患大治理”则提出了必须“完善工作资料，保存相关照片、台账、会议记录、询问笔录、调解协议资料，按照要求归档。”治安大巡逻则是要求“规范填写巡逻记录”。而xx镇在“四大行动”的工作通知中，不仅有与xx镇类似的“加强资料收集、建立台账、专人管理”等规定，‎ 而且还规定了上交各类报表的具体时间。这种具体规定为：“一是各村（社区）、办所每月xx日前上交《xx镇扫黑除恶线索摸排表》《xx镇信访矛盾纠纷专项排查调查活动报表》；二是各巡逻组每次巡逻后及时上报巡逻中发现的问题，各村每月xx日前上报《xx镇联合治安巡逻台账》，将相关资料交群工办收集汇总后分类存档。”建立台账，不仅是为了固化“四大行动”的各类工作资料，也是为了更公正地对各单位工作绩效进行考核。通过梳理台账，比对县扫黑除恶领导小组对各部门各镇街所下达的“四大行动”目标任务，县委目督办就能快捷准确地给各单位作为一个量化考核分值，进而同各单位和相关个人的年终目标绩效考核奖直接挂钩。‎ ‎（二）“四大行动”的主要成效 xx县扫黑除恶“四大行动”，历经逾一年半的实践，不仅业已形成如上文总结的实践经验，而且取得了如下的实践成效。‎ 拓宽了线索来源，有效解决了扫黑除恶中线索发现难的问题。‎ ‎“搜集、发现涉黑涉恶案件的线索是惩治黑恶势力犯罪的关键。”在扫黑除恶专项斗争中，xx县在“四大行动”之首设置“线索大摸排”，其目的主要在于解决线索发现难、线索质量低的问题。xx县制发的《关于认真开展涉黑涉恶线索摸排工作的通知》中，明确规定了涉黑涉恶涉乱问题线索排查范围。比如，紧密结合基层社会治理和平安社会建设等工作，重点围绕操纵把持基层政权、破坏基层选举、非 法征地拆迁、插手重点项目、垄断市场行业等容易产生黑恶势力“保护伞”的线索进行摸排。而对市场监管、交通运输、住房建设等重点行业和易滋生黑恶势力违法犯罪的领域，集中力量集中时间进行拉网式反复摸排或重点摸排。通过建立全县三级政府、城乡两个场域全方位、立体式、深层次、全覆盖的线索摸排体系，实施全面、深入、细致的摸排，真正掌握了一批黑恶势力犯罪线索，为侦查破案、打击犯罪提供第一手资料。④从xx县扫黑除恶领导小组办公室的专项报告和年度总结等资料中，我们若以时间变化为序可以清晰地看到“四大行动”对于拓宽线索来源和解决扫黑除恶中线索发现难的实效。比如，截至xxxx年底，全县共排查出涉黑恶问题线索xxx条，发现重大治安乱点xx个，涉及基层党组织建设、社会治安、市场秩序等方面。通过线索摸排，政法部门精准打击处置涉黑恶违法犯罪，xxxx年九类涉恶案件共起诉xx人，判决xx人；成功捣毁“傅xx、宋xx恶势力犯罪团伙案”；积极办理“张xx黑社会性质组织案”，旗帜鲜明彰显法律威严和坚决惩治黑恶势力的决心。‎ 到xxxx年底，全县排查重要问题线索xxx条，成功侦破以冷xx为首的恶势力犯罪集团，县法检两长同堂公开审理、直播宣判，冷xx、王xx、黄x等x名骨干成员分别获刑xx年、xx年x个月、xx年xx个月。对“张xx黑社会性质组织案”“傅xx、宋xx恶势力犯罪团伙案”“冷xx为首的恶势力犯罪集团案”开展“一案三查”，对xx名履职不力的公职人员进行追责问责。对全县xxxx名在任村（社）“两委”委员建立信息台账，强化与扫黑办、纪委监委协作配合和信 息沟通，逐一核查核实，核查出xx名有不适宜担任村“两委”的人员。全县xx名县级领导（x名援彝）全部参与软弱涣散基层党组织摸排，对xx个村级软弱涣散党组织已全部整顿结束，并顺利通过验收。‎ 治理了社会隐患，较好解决了扫黑除恶中乱象治理差的问题。‎ 治安乱点和行业乱象等不仅容易滋生黑恶势力和公共权力腐败，而且更容易诱发矛盾纠纷、社会冲突和安全隐患。扫黑除恶虽然重点在于打击黑社会性质组织、恶势力集团及恶势力团伙的违法犯罪，但是也要对乱象乱点进行强力整治。对此，党中央和国务院“有黑扫黑，无黑除恶、无恶治乱”的指示就作出了明确要求。xx县根据上级要求，推出“隐患大治理”这一管用实招，按照“党政主导、公安主抓、部门配合、协调参与”的工作要求，明确要求各乡镇街道和成员单位必须结合自身实际，每月开展x－x个行业乱象专项整治行动。县扫黑办牵头，建立全县治乱工作台账，明确各单位行业治乱目标任务，提出整治时间，落实整治措施，最大限度挤压黑恶势力生存空间。自xxxx年x月以来的一年半多时间中，xx县持续推进对非法运营、屠宰市场混乱、非法采砂、黑网吧、休闲娱乐场所等重点行业和校园周边、车站码头等重点地区乱点乱象的治理。通过不断制定和调整整治方案，严格实施挂牌督办，在xxxx年底时，全县整治乱点xx个。县教育局大力开展校园周边环境乱象整治专项行动，整治乱点xx个；县工质局采取业主座谈会方式查找乱点，开展市场治乱专项行动，整 治乱点x个；县文广局整治娱乐场所乱点xx个。县公安局结合扫黑除恶专项斗争，查处黄赌刑事案件xx件xx人，办理涉毒案件xxx件，铲除毒品原植物xxxx株，破获xx历史以来最大贩毒案件，缴获毒品xx．xx公斤，确保人民群众生命财产安全。xxxx年“隐患大治理”持续发力、深度经营，深化打击整治“黄赌毒”及其带来的社会隐患问题。对全县娱乐场所xxx家、旅店业xxx家、棋牌娱乐场所xxx家进行了“拉网式”排查，对全县的桑拿洗浴按摩、美容美发场所、宾馆旅店、茶楼、出租房及城郊结合部等治安隐患突出区域先后进行了x次集中清查，‎ 组织警力xxx余人次，出动警车xxx余台次，清查场所xxx余家（次），查处黄赌行政案件xx起xx人，收缴赌资x万余元。办理涉毒刑事案件xx件、刑事拘留xxx人、起诉xx人，涉毒行政案件xxx件，查获涉毒人员xxx人，强戒xxx人。铲除非法种植毒品原植物xxxx株，查获毒品x．x公斤。②“隐患大治理”实施一年半以来，县、镇（街）、村（社）三级党委政府对于摸排出来的问题线索处理率和治安乱点整治率均达xxx%，矛盾纠纷调处成功率达xx．x%，社会隐患明显减少，社会治安环境明显改善。‎ 增进了社会安全，切实解决了扫黑除恶中群众满意度低的问题。‎ 中央开展为期三年扫黑除恶专项斗争的目标，既包括巩固基层政权、增强党的执政安全水平和反腐败等政治效果目标，也包括打击黑恶势力、保护合法权益、增进社会安全等法律效果目标和社会效果目 标。在本次扫黑除恶所诉求的政治效果、法律效果和社会效果三个目标中，法律效果是最直接的目标，政治效果是最深刻的目标，而提升人民群众满意度的社会效果才是最根本的目标。这是由我们党的宗旨和政府的性质所决定的。本次扫黑除恶既不是政治斗争，也不是权力运动，而是维护和增进人民群众合法利益的重要行动。正是基于这样的认识，xx县委县府在泸州市首创“四大行动”来助推扫黑除恶提质增效，特别是长期而扎实地开展的“治安大巡逻”和“民意大回访”，极大地增进了社会安全感，切实解决了扫黑除恶中群众满意度低的问题。根据县扫黑除恶领导小组的相关规定，各部门、镇街和村社领导带队、驻村干部、村社干部、网格员等参加的“治安大巡逻”，在特殊节点，必须将每天的巡逻情况及时在工作微信群打卡和做好台账记录；而在平常时间，则是每周必须有x个晚上的巡逻应在当晚xx点后进行，同样也得及时微信打卡和台账记录。除此之外，县扫黑除恶领导小组办公室还规定，组织开展巡逻的各级单位或各级小组每月必须向县扫黑除恶领导小组办公室报送纸质版工作总结，以供县扫黑除恶领导小组办公室备案和审核。对于“民意大回访”，县扫黑除恶领导小组办公室出台了相关规定，并具体指定县民情民意测评中心是负责收集、审核和督导各级单位或各级小组民意回访工作开展情况的责任单位。同时，还规定针对全县集中时段的大型民意测评和民情回访由县民情民意测评中心牵头组织，各部门、各镇街、各村社参与和配合。时至“四大行动”启动一年之后的xxxx年x月，xx全县共开展治安大巡逻xxxxx余次和案件回访x万余次，共收到社情民意信息 xxx余条。‎ xxxx年秋冬两季xx县持续开展“治安大巡逻”，全覆盖无禁区开展大巡逻，xxxx年全年累计开展治安大巡逻x．x万余次。另外，县民情民意测评中心通过书面或电话方式进行民意测评和民情回访x．x万余次。长期而常态地开展“治安大巡逻”和“民意大回访”，不仅有效搭建了与群众沟通对接的“连心桥”，切实拉近了干部和群众的距离，而且增强了人民群众对基层党委政府社会治理的满意度。根据我们随机抽取xx个镇街所辖xx个村社xxx名群众进行的无记名问卷调查，在xxx份有效问卷中，xx%的群众对xx县及所在村（社）社会治理和平安建设状况选择了“很满意”和“满意”。最近两年xx县在xx省县级单位年度平安建设群众满意度测评中的排名数据也证明了这一点。在xxxx年底平安建设群众满意度测评中，xx县排名由xxxx年的全省第xxx位上升到第xx位；而在xxxx年底平安建设群众满意度测评中，xx县排名又由xxxx年的全省第xx位晋升到第xx位②。‎ 三、“四大行动”的问题与建议 ‎“四大行动”是xx县严格遵循上级要求的“规定动作”和立足本土实际及借鉴他人经验的“自创动作”之“结合体”。这一“结合体”不仅凭借“线索大摸排”“治安大巡逻”“隐患大治理”“民意大回访”营造了该县扫黑除恶的宏大声势，而且形成了该县扫黑除恶的工作特色。xx县扫黑除恶“四大行动”实施逾一年半以来，无论是 在县城还是在农村，均取得了较为明显的成效，不仅使县域城乡扫黑除恶具备了有力的抓手，而且较好地推动了全县扫黑除恶向纵深发展。不过，“四大行动”毕竟是一个涉及地域广、人员多、事务杂和要求高的泸州全市首创之举，由于多方面的原因，导致其在实践过程中必然还存在一定问题。对于这些问题，亟需引起高度重视并采取有效措施加以改进。根据我们的调查和思考，特提出以下几方面的问题及其改进建议：‎ ‎（一）“四大行动”制度化建设短板应当加快补齐 通过对县扫黑除恶领导小组办公室、政法委、公安局、市场监管局、交通运输局等部门以及相关镇街和村社的实地走访、咨询，我们发现：虽然xx县县、镇（街）和村（社）三级围绕实施“四大行动”，出台了数量不少的方案、通知、规定和办法等规章制度，但是这些规章制度不仅不够专门直接，而且还较为散乱，甚至还存在冲突打架现象。就其制度化建设的主要问题，我们认为主要表现在以下几个方面：第一，笼统性制度较多，专门性制度较少，也可以表述为“间接性制度较多，直接性制度较少”。在xx县先后出台的有关扫黑除恶专项斗争的近xx个规章制度中，有一些仅是笼统性、原则性地规定了线索 摸排、治安巡逻、隐患治理和民意回访等工作开展的要求，但是并没有出台多少像《关于认真开展涉黑涉恶线索摸排工作的通知》等这种专门而直接针对线索摸排、治安巡逻、隐患治理和民意回访等行动开展的规章制度。据我们了解，就连“四大行动”开展得最好的“治安大巡逻”，都没有专门系统、集装配套的正式制度。第二，口头类规定较多，成文类规定较少。为了不断推进并长期实施“四大行动”，但是又鉴于针对这“四大行动”而出台的直接性成文类制度较少的实际，就只好更多由县扫黑除恶领导小组及其办公室主要负责人在各种会议上的讲话、相关场合的指示等来弥补。这些会议上的讲话，有的是签发了会议纪要的，但更多的是仅书写在会议记录本上和保存在相关工作人员的记忆之中。相关主要领导在一定场合的口头指示，则是更应该值得改进和完善的问题。因为这些做法，不仅与国家治理体系及治理能力现代化和全面依法治国的要求存在一定差距，而且还有可能产生对“黑恶乱”范围扩大化、界限模糊化和选择性打击等权力滥用问题。针对上述问题，我们认为在“四大行动”的“后半程”中，应当采取切实有效的措施加快改进和弥补。就基本建议而言，我们认为主要应该做到以下几点：第一，将成熟管用且合规合法的习惯性做法定型化为正式制度。在“四大行动”过程中，县、镇（街）、村（社）三级各类实施主体都形成了一些习惯性做法，对于其中成熟管用且合规 合法的习惯性做法，县扫黑除恶领导小组及其办公室则可以通过法定程序和方式将其定型化为正式制度。也就是说，应该做到“以传统合法性的量减换取现代合法性的量增”，厚植“四大行动”的法治内涵，实现“规则之治”。第二，充分发挥内脑功能来完善规章制度。县扫黑除恶领导小组办公室可以经领导小组同意，组织由领导小组成员、成员单位和县委政策研究室、县委法学研究会等单位人员参加的“四大行动”制度建设研讨会，采取头脑风暴法来完善相关专门制度。第三，善于借助外脑力量来建立健全“四大行动”专门制度。根据决策科学基本原理，我们知道内外脑有机结合才能制定出高质量的制度和政策。为了建立健全“四大行动”相关专门制度，县扫黑除恶领导小组及其办公室，可以聘请县内外党校、社科院、高校及相关专门研究机构的专家学者，通过发挥他们的专长来弥补内脑决策的不足。‎ ‎（二）冲刺期“四大行动”持续发力需要着力保证 按照中央的部署，扫黑除恶专项斗争今年xx月底将全国收关。xxxx年是建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制并取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利的 关键之年。时至今日，离扫黑除恶全国收关之 期仅剩下十个月了，各级扫黑除恶工作已经到了冲刺期。在这个关键之年和冲刺之期，各级扫黑除恶工作单位和人员，如何始终做到氛围不衰、力度不减、节奏不乱、善始善终，尤为重要。正如习近平总书记所说的，“船到中流浪更急”，扫黑除恶到了“后半程”面临的任务更艰巨、挑战更严峻。因为在扫黑除恶的关键年和冲刺期，一些单位和一些人要么躺在已取得的成绩上松懈和自满，要么在面对未来的难题时退缩和停步。这两种情绪和做法都要不得，“过关”思想和“交账”心态都会贻害无穷。越到后期，越要坚持。如何防止黑恶势力打而不死、禁而不绝，甚至反弹，需要各级扫黑除恶工作者高度重视。xx县也面临这样的问题。xx县首创并实施“四大行动”，县、镇（街道）和村（社）三级投入了大量的人力、物力、财力、时间和机会等成本。长期的高压工作，容易使人产生疲劳感和倦怠情绪，“不求有功、但求无过”，“过得去、差不多”就是常见的问题。县作为扫黑除恶最大的基层组织者和实施者，直接面对黑恶势力。黑恶势力有一个最大的特点就是：当遇到强大正义力量有组织打击时，就收敛就躲藏就潜伏，一旦感觉风声已过则会再度出现、甚至变本加厉、迅速蔓延。充分认识黑恶势力这个特点，在扫黑除恶的冲刺期，xx县委县府更应该积极采取有效措施保障“四大行动”持续发力，最终取得县域扫黑除恶专项斗争的压倒性胜利。就基本措施而言，我们提出以下建议：第一，提高政治站位，增强思想认识。以“四大行动”作为确保全县扫黑除恶取得最后胜利的有力抓手，站在巩固党的执政基础、维护政治安全、保障改善民生的高度，形成党政统一领导、部门全力协作的工作格局，不断深化对开展“四大行动”重大意义的再认识、再深化。从“心”再出发，让思想更重视。建议在新冠肺炎战疫取得决定性胜利之时，尽快召开一次县、镇（街道）和村（社）三级扫黑除恶成员单位及其负责人参加的专题会议，纠正认为扫黑除恶冲刺期就是“船到码头、车到站”的心态、“困难躲着走、绕过去”的心态。第二，加强舆论宣传，振奋必胜信心。有必要像xxxx年上半年扫黑除恶刚启动时那样，加大对扫黑除恶成绩、亮点、经验等方面的宣传，营造人民群众对扫黑除恶的强烈认同，进而增强三级扫黑除恶成员单位、镇街村社及其工作人员对“四大行动”的认同性和参与度。第三，增加考核频度，加大奖惩力度。越是在冲刺期和收关期 ‎，越是要重视对“四大行动”工作的监督，聚“力”再使劲，让监管更有效。同时，不仅要增加考核频度，还要加大奖惩力度、兑现物质和精神奖励，保障各类工作人员的合法权 益，提升其工作的积极性、主动性和创造力。进一步健全完善“四大行动”三级联动和城乡一体机制，不断整合公安、司法、住建、环保、市场监管等重点部门的力量，强化线索联排、信息联判、问题联处，确保各部门和各镇街职责分工明确，巩固“四大行动”齐抓共管、综合治理的工作格局。‎ ‎（三）“四大行动”成功经验亟需加快提炼和固化 xx县扫黑除恶“四大行动”在逾一年半的实践中，县、镇（街）、村（社）三级无论是在具体的“线索大摸排”，还是在“治安大巡逻”“隐患大治理”“民意大回访”等具体实践中，均取得了一定成功经验。然而，值得注意的是这些成功经验往往是采取建立台账方式而零碎分散地掌握在村（社）、镇（街）、县级相关部门等三级各个实践者手中，而并未被县级“四大行动”的决策者和指挥者所完全掌握。一般而言，没有经过系统的收集、整理和存储，零碎分散存在于不同群体中的成功经验，很容易遗忘或消失。经验作为“由实践而得来的知识或技能”，不仅需要及时而系统的总结和收集，更要通过采取可靠的方式、适当的形式和必要的载体来固化。xx县扫黑除恶“四大行动”取得的成功经验，也是如此，也必须采取切实有效的方式来加以固化。可能有人会说，在实施“四大行动”过程中实行了台账式管理 和资料逐级上报，没有必要再做经验提炼和固化。这样的理解并不准确。日常的工作记录和资料管理，不仅存在不全面、不系统、不专业和不规范等问题，而且还存在未经专门提炼并形成可以为后来工作所参考或借鉴的工作机制。鉴于此，我们认为提炼并固化“四大行动”成功经验，不仅必要，而且紧迫。但是，“四大行动”这个在xx县扫黑除恶历史上发挥重要助推作用的创新经验，如果没有专门机构有意识地提炼并固化，也只会被人们有意或无意地遗忘。以上仅是从资料固化角度所作的分析，仅是“四大行动”成功经验提炼与固化的第一个方面。实际上“四大行动”成功经验提炼与固化的第二个方面更值得认真对待，那就是如何将“四大行动”的成功经验或基本做法上升为工作机制，内化为搞好基层社会治理和推进平安社会建设的常态化工作机制。因为提炼并固化“四大行动”的成功经验，是为了给未来的基层社会治理和平安建设提供有益的参考或借鉴。至于如何提炼并固化“四大行动”成功经验，我们认为有必要做好以下三点：第一，逐级提交规范而高质量的经验总结材料。县扫黑除恶领导小组办公室可以颁发专门通知，规定各村（社）、镇（街）、部门三级“四大行动”实施单位或小组在最后的几个月中，按时间节点、按规定方式（电子版和纸质版相结合）逐级提 交经验 总结材料。第二，确定专人收集、整理和保管总结资料。县扫黑除恶领导小组根据工作需要，可指定由县扫黑除恶领导小组办公室牵头并会同县公安局、县档案馆等共同收集整理由镇（街）和县职能部门提交的经验资料，并由专门人员、采取传统与现代相结合方式（如装订成册的纸质文档和借助电子信息存储设备的电子文档）加以保管。第三，组织召开多层次高水平的总结会或研讨会，提炼并型构工作机制。召开这些总结会或研讨会，除了肯定取得的成绩之外，更重要的是聘请县内外专家学者将“四大行动”的相关成功经验提炼并型构为一定的工作机制。这些由成功经验而提炼型构的工作机制，必须成文见章和汇编成册。虽然我们知道“合法的社会控制弱化是黑恶势力滋长蔓延的根源所在”，但是强化合法的社会控制来铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤并非是轻而易举能实现的。既扎实总结现有扫黑除恶成功经验并提炼上升为常态化社会治理工作机制，又采取加强基层组织建设和深化基层反腐等措施来强化合法的社会控制，才能从根本上消除黑恶势力滋生蔓延的土壤，才能更好地确保党的执政安全、巩固国家基层政权和维护人民群众的合法权益。‎