两套2021至2025年“十三五”工作总结及“十四五”工作规划稿合编 28页

两套 2021 至 2025 年“十三五”工作总结及“十四五” 工作规划稿合编 2021——2025 年“十三五”工作总结暨“十四五”工作规划材料稿 县人民政府： “十三五”以来，在县委、县政府正确领导下，在上级教育主管 部门的精心指导下，县教育局始终坚持以习总书记新时代中国特色社 会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大及其历次全会精神 和省委、市委、县委会议精神，围绕“党建引领、示范带动、内涵发 展、质量提升”工作思路，紧盯“一年有突破、三年上台阶、五年大 发展”目标，突出“十大举措”，讲好“四个故事”，扎实工作，努 力奋斗，全面立德树人，**教育取得了跨越性发展，被国务院教育督 导委员会认定为“全国义务教育发展基本均衡县”、通过国家语言文 字督导评估实地核查和国家三类城市语言文字工作评估验收、一中 “三类”成功升格“二类”、二中成功创建省级三类示范高中、** 中职校被评为省级示范性中等职业学校。现将五年来教育工作开展情 况总结如下： 一、“十三五”末我县教育基本情况 截至“十三五”末，全县各级各类学校（幼儿园）434 所，学生 115809 人，教职员工 7713 人。其中幼儿园 204 所，在园幼儿 19949 人；小学 133 所，教学点 52 个，小学在校生 54513 人；初中 28 所， 九年一贯制学校 8 所，初中在校生 24461 人；普通高中 3 所，完全中 学 3 所，普高在校生 12482 人；中职校 1 所，在校生 4307 人；特殊 教育学校 1 所，在校生 97 人；第十八中学 1 所。 二、“十三五”时期工作开展情况 党的建设全面加强。一是强化党的政治建设。坚持以政治建设为 统领，抓牢抓实“两个维护”。通过主题教育、培训讲座、印发党建 工作要点等多种方式教育全县教育系统各级领导干部和党员教师贯 彻党的路线方针政策；通过开展“三会一课”“两学一做”组织生活、 “不忘初心、牢记使命”主题教育活动，筑牢了思想防线、政治底线。 二是强化党的组织建设。下发《加强中小学校党的建设工作实施方案》， 将学校党组织划归教育局党委统一管理。教育系统 2362 名党员，设 有党委 1 个，党总支部 33 个，党支部 128 个，实现了党的组织和党 的工作全覆盖。五年来，已完成 80%党支部标准化规范化建设目标任 务，88%的学校实现了党组织书记与校长“一肩挑”，首批创建了 29 个党建示范支部。三是强化党的作风建设。下发《关于开展集中整治 形式主义官僚主义进一步推进“两反三转”主题实践活动的通知》等 文件，通过集中整治，党员干部教师严守初心、勇担使命的思想自觉 更加牢固，政治认同、思想认同、情感认同更加增强。四是强化反腐 倡廉建设。每年制定下发《**县教育局党风廉政建设及反腐败工作要 点》，召开 2 次教育系统党风廉政建设专题会议，签订《党风廉政建 设责任书》。坚持推进党务政务公开工作，坚持“三重一大”事项议 事决策规定，深入开展“三反三抓三禁止我带头”活动，针对县委巡 察提出的 19 个问题，建立台帐，明确责任，逐项整改，实施 23 项行 动计划，全面整顿教育系统的纪律作风问题。五年来，受党纪政纪处 分 41 人，通过严肃查处，教育系统不敢腐的效应得到了充分凸显。 五是强化意识形态建设。管好了微信、课堂、讲座、宣传阵地，规范 了各类捐赠活动，始终坚持教育与宗教分离原则。“**教育”微信公 众号全新改版，关注人数已达 10000 余人，影响力逐渐增强；教育系 统“学习强国 app”学习，日均积分超过 30 分，长期居于全县党（工） 委前列；办好办实思政课堂，黄莲乡新庄小学党员教师禹恩艳所执教 思政课选送市级参评；实施网络空间清朗工程，及时处置涉校舆情， 筑牢了社会不良思想和敌对势力向校园渗透防线。六是强化群团组织 建设。坚持党建带团建、队建，规范工会组织建设。五年来，发放各 类慰问金近 40 万元，成功组织**县庆祝第 35、37 个教师节文艺演出 和多场消夏文艺晚会，协办遵义市教育系统第二届教职工足球比赛， 成立**县娄山红教育志愿服务队，团队注册人数现已达 3623 人，成 立了“立德树人”主题教育宣讲团，有效增强了党的凝聚力。 教育扶贫全面实施。一是持续开展控辍保学。认真贯彻省教育厅 《控辍保学劝返复学工作指南二十条》等文件精神，严格落实控辍保 学“双线”责任制、“七长”负责制。坚持“一人一档、一人一案、 一人一专班”，县、乡、村、校四级联动，干部、教师协同作战，进 村入户摸底排查，分类完善相应台账，精准开展劝返复学、送教上门 工作，实现动态清零。二是全面兑现教育资助。构建从幼儿园到大学 的资助体系，确保贫困学生精准资助“全覆盖、零遗漏”。五年来， 共帮扶贫困家庭学生 31.86 万人次，兑现资金 2.22 亿元。拨付农村 义务教育营养改善计划资金 1.99 亿元，惠及学生 49.8 万人次。办理 生源地信用助学贷款 2.44 万人次，贷款金额 1.56 亿元，全面实现了 应助尽助。三是创新实施校农结合。创新“食堂+配送企业+合作社（生 产基地）+农户（贫困户）”的组织模式，有效提高当地百姓农产品 销售收入。目前，配餐公司已与本地 17 家基地（合作社）签订供销 协议（合同）。**年以来，采购本地农产品量 5883.23 吨，占比 68.05%。 有效助推脱贫攻坚。四是稳步推进易地扶贫搬迁配套学校建设。楚米 镇元田小学综合楼和新站镇中心学校综合楼提前投入使用。严格落实 《贵州省教育厅办公室关于印发〈易地扶贫搬迁安置点配套学校教师 配备十要点〉的通知》要求，坚持“以县为主、动态调配”原则，五 年来，为各安置点招聘教师 153 人，调配教师 87 人，均达省定要求。 五是强化东西部协作交流。五年来，各类交流活动参与教师达 3000 余人次，赴沪跟岗学习、专题培训以及开展校际交流活动等近 300 人 次，57 所学校与上海优质学校签订了“一对一”结对帮扶协议，接 受项目援助资金 1906 万元，协作交流成效明显。 教育均衡全面推进。一是学前教育普惠发展。公办幼儿园达到 76 所，学前三年毛入园率 89.28%，普惠性幼儿园覆盖率达 78.61%，公 办幼儿园在园幼儿数占比达 41.6%。五年来，建成农村幼儿园集团管 理资源中心 13 个，创建市级示范幼儿园 3 所，县级示范幼儿园 36 所， 创新设置易地扶贫搬迁幼儿园集团管理资源中心。二是义务教育均衡 推进。九年义务教育巩固率 98.8%，全县残疾儿童入学率达 97.41%。 城区学校“55 人以上大班额”问题得到有效解决。五年来，建成并 投用特殊教育学校 1 所，顺利通过普及十五年教育省级评估验收工作， 县域义务教育基本均衡以 93.7 分顺利通过国家评估验收。三是高中 阶段教育跨越提升。高中阶段毛入学率 92.51%。一中“三类”升格 “二类”通过省教育厅初评，二中成功创建省级三类示范高中，蟠龙 高中创特工作有序推进，中职校成功创建省级示范性中职学校并被纳 入全省首批“中职强基”项目试点单位，办学成效明显提升。 教育保障全面增强。一是校园安全稳定向好。清退不合格保安， 配齐配足“安全八小件”，40 所学校安装一键式紧急报警装置并实 现同公安联网，学校视频监控实现校园广覆盖，校园封闭管理实现 100%。编印《**县学校安全管理法规制度汇编》，落实“三抓四查一 落实”安全工作机制、校园安全“首查责任制”和“1+n”护学模式， 积极开展反恐防暴应急疏散演练。五年来，全县教育系统安全稳定形 势总体良好，较大以上安全责任事故零发生。**年，被省教育厅评为 “**年度学校安全稳定综治工作先进单位”。二是普法工作稳步推进。 强化依法治校，依法执教，依托“四个故事”中“法治故事”载体， 强化法制教育。海校街道灯塔小学“书香普法”、**四中、**一中模 拟法庭、**五中的反邪教教育基地、思源实验学校的禁毒科普教育馆 等法治品牌深入人心。**四中八年级学生娄浩彦在省市第四届“学宪 法·讲宪法”活动中荣获省、市一等奖。**县教育系统“七五”普法 顺利通过市级验收，筑牢了教育安全屏障。三是设施保障逐渐夯实。 工程建设稳步推进。县委、县政府始终高度重视，坚持教育优先发展， 全力实施“教育项目大会战”。五年来，共计实施教育项目 199 个， 建设面积 23.88 万平方米，总投资 6.82 亿元，办学条件明显改善。 设施设备全面增强。五年来，在实验仪器、多媒体班班通、计算机设 备、体育器材等项目上投入资金 20736.3 万元。其中“义教均衡”设 施设备 8806.4 万元、信息化融资项目 7483.8 万元。 队伍建设全面夯实。一是强化师德师风。下发《关于进一步加强 和改进师德师风建设的意见》，把师德表现作为教师资格定期注册、 业绩考核、职称评审、奖励表彰的必要条件，严格实行师德表现一票 否决制；对全县所有教职工、临聘人员进行违法情况审查，对新入职 教师开展入职前政治思想审查。常态化开展教师节表彰大会，五年来， 共表彰先进个人 1195 人次、先进单位 368 个，表彰金额 1303.5 万元， 尊师重教蔚然成风，教师幸福感、荣誉感逐渐增强。二是优化队伍结 构。五年来，公开公平公正选调全县在编在岗教师到城区 241 人，招 聘教师 1291 人。其中，特岗计划招聘 580 人，事业单位公开招考 637 人，引进免费师范生（研究生）74 人。按照《**县学校领导人员任 免管理办法》，公开公平公正选人用人，选优配强 20 个乡镇（街道） 学校领导班子，教师队伍干事创业的积极性进一步增强。三是狠抓教 师培训。五年来，共落实“国培计划”各项目培训 10000 余人次、省 级培训 200 人次、市级培训近 9000 人次、县级培训 10000 余人次， 培养了一批教育家型教师校（园）长和专业化培训教师队伍。 综合改革全面深化。一是实施直属学校去行政化改革。下发《中 共**县委办公室**县人民政府办公室印发〈**县直属学校去行政化改 革试点实施方案〉的通知》，全面推行直属学校去行政化改革，直属 学校校长职级制改革，扩大县直属学校办学自主权。二是实施公办教 师薪酬制度改革。下发《中共**县委办公室**县人民政府办公室印发 <**县公办学校薪酬制度改革实施方案（试行）〉的通知>》和《** 县教育局关于印发〈**县教师奖励性绩效工资分配方案（试行）〉的 通知》，全县公办学校教师实施薪酬制度改革，增加教师奖励性绩效 总量。按“上半年预发，年底核算”的原则进行，确保“义务教育阶 段教师的平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资水平”。 三是实施民办公助教师收回管理改革。根据**县第十六届人民政府第 15 次党组会暨第 40 次常务会会议精神，从**年起 3 年内收回荣兴中 学、世栋高中两所民办学校现有的 66 名民办公助教师，现已安排 44 人到公办学校任教，增强了教育发展活力。 教研教改全面开展。一是创新实施组团教研。下发《**县教育局 关于加强和改进普通中小学、幼儿园组团式教研工作的意见》等文件， 实施组团教研，实现了校际联动，促进了教育教学质量整体持续提升。 五年来，完成初、高中毕业班教师集中教研活动近 50 场，九年级专 项督导听课 2000 余节，组团教研 200 余场次，开展课堂教学专题讲 座 150 余次，培训教师 4000 余人次。二是强化课题研究成果推广。 出台《**县教育科研课题管理规定（试行）》，鼓励全县教师、教研 员、校长参与课题研究。五年来，我县有 13 个省级课题、32 个市级 课题、325 个县级课题立项，5 个省级课题、11 个市级课题、79 个县 级课题成功结题。三是强化教研队伍建设。制定《**县中小学兼职教 研员选聘方案与管理制度》，选聘戴家华等 31 名兼职教研员和学科 中心带头人，组成了一支高水平的教研员队伍。四是强化教研工作实 效。创新实施优质课镇校、组团、县级“三级评选”制度，组建“教 研共同体协同提升试点项目”县级教研团队 29 个，我县于**年 12 月 被中央电化教育馆确定为“教研共同体协同提升试点项目”试点县（贵 州省仅 3 个县）；海校街道虎峰小学等 11 间学校获评“当代好课堂” 线上学校，综合排名全市第一。建立**一中、**四中等 5 所英语教学 基地校，姜先杰等 22 名教师为英语教学领军人才培养对象。五年来， 优质课比赛中已有杨仕讯等近 20 余人获得市级一等奖，优课竞赛中 2 节获部级优课、7 节获市级一等奖优课，微课竞赛中 26 节获市级一 等奖，研改成果丰硕。 教育质量全面提升。一是特色创建异彩纷呈。加快特色学校创建， 提升办学内涵，努力提高学校的教育教学水平。五年来，6 所学校被 评为全国青少年校园足球特色学校，10 所学校被评为全国校园篮球 特色学校，7 所学校获评“三生四爱五心五好”等省级示范校，30 余 所学校获评“四在学校·幸福校园”等市级示范校，和雅一中、诗意 二中、品质四中、厚道五中、孝道娄中、立仁思源、入格尧中等一大 批特色学校亮点纷呈，百花齐放。二是“三名”工程示范引领。印发 《关于实施中小学“三名”工程的意见》，成立“三名”工程管理办 公室，专人专门负责“三名办”的日常工作，进一步规范了名师、名 校长、名班主任工作室活动申报和讲座、示范课、观摩课管理工作， 加强名校、名校长、名师、名班主任的培养孵化。五年来，先后组建 各极名师、名校长、名班主任工作室共 42 个，全县共有特级教师 5 人，各级名校（园）长 16 人、各级教学名师 55 人、各级骨干教师 738 人、乡村名师 16 人、乡村教育家 1 人、市级名班主任 6 人。海 校街道中心学校获评贵州省省级校本研修示范校；**县教师发展示范 中心获评省级教师发展示范中心，全省仅 10 个；**县第四中学、娄 山关将军希望小学被教育厅遴选确定为“国培计划（2020）”优质基 地学校，示范带动作用凸显。三是五育并举立德树人。创新故事育人。 深入实施“故事育人”工程，以“四个故事”为载体，构建“121” 工作模式，征集并编印“故事育人”工程系列读本——《长空雁叫》， 着力完善青少年学生的道德品质。创新劳动教育。全面加强中小学劳 动教育，结合实际创新劳动教育方法，统筹课内外活动，培养德智体 美劳全面发展人才。尧龙山镇尧龙中学被评为劳动教育市级示范学校。 三是创新家校共育提质量。制定下发《**县教育系统加强家校共育工 作的意见（试行）》，发挥“家校共育”在学生（孩子）成长和发展 中的重要作用，探索建立“家校共育”工作的“12345”体系（一个 格局、两个作用、三个原则、四个措施、五个机制），努力构建以家 庭为基础、以学校为主导、以社会为平台的“三位一体”教育网络， 筑牢育人共同体，提升育人质量。四是素质教育佳绩连连。加强青少 年研学旅行。广泛开展全县中小学研学实践活动；遴选申报 3 个市级 研学实践教育基地、8 个县级中小学研学实践教育基地和 18 个研学 实践教育承办机构。加强青少年科技创新教育。组织开展科技辅导教 师业务培训 3 期计 330 余人次，创建科技创新市级示范校 2 个。选送 优秀作品参加全国、省、市大赛 300 余人次，获国家级一等奖 4 人次、 省级一等奖 14 人次、市级一等奖 27 人次。加强青少年学生体艺教育。 开展中小学体育、艺术、科技教育和校园足球“3+1”测评工作，常 态化举办县中学生篮球运动会、校园足球赛。海校街道中心学校、海 校街道虎峰小学、新站镇新站中学被推荐为市级“阳光体育示范学校”。 五是教学成绩节节攀升。五年来，我县高中教育质量取得了突破性发 展。“十三五”期间，我县一本上线 3227 人，较“十二五”的 2118 人增加 1109 人，增长 52.4%；二本以上上线 12602 人，较“十二五” 的 7519 人增加 5083 人，增长 67.6%。其中**年一本上线 806 人、二 本以上上线 2750 人，创历史新高，排名全市第三；2020 年一本上线 647 人，二本以上 2741 人（此数据为初步统计，省市数据尚未公布）， 一本仅次于**年；2020 年，中职校 389 名学生参加全省高职分类考 试，有 4 名考生进入全省前 10 名，其中黄亮同学位居全省第一。中 考质量大幅提升，跻身全市第一方阵。2020 年 400 分以上 3921 人， 500 分以上 1080 人，550 分以上 178 人，分别比**年增加 430 人、188 人、52 人。我县今年高中录取最低控制线为 380 分，全市排名第三。 三、“十三五”工作开展存在问题 一是万山磅礴缺主峰。“清北率”是老百姓衡量教育发展水平的 核心指标。近年来周边区县教育发展加速赶超，考取清华、北大等顶 尖学府人数不断涌现，而我县虽然整体教育水平明显提升，但“清北 率”尚未取得突破，有高原无高峰的问题比较突出，培优工作亟待提 升。 二是城乡学校发展不均衡。县城区教育发展与城镇化速度不匹配， 城区资源相对短缺，老城区学前教育表现尤为明显，仅有一所公办幼 儿园。在新区建设中配套建设的义务教育阶段学校需再加强。农村学 校师资状况、学校精细化管理水平与县城学校相比，存在一定差距， 部分学校教师敬业精神有待提高。部分乡镇（街道）对教育教学工作 重视不够，研究不够深入，边远学校教师工作、生活上还存在不少困 难。 三是教师编制总量不足。**县现有教师编制总量 5681 名（含青少 年活动中心 25 名），是根据**年学生数核定，近年来，随着学前教 育和高中教育的大力发展，**县学生数在**年基础上增加了 4164 人， 加之**县地形复杂，边远村级学校较多，学生数 50 人以下的有 57 所 小学，严重挤占了教师编制，从而，导致**县教师编制紧缺。 四、“十四五”及 2021 年工作打算 （一）“十四五”总目标 全面建成覆盖城、乡、村的学前教育公共服务体系，学前三年毛 入园率达 94%，普惠性幼儿园覆盖率达 84%，公办幼儿园在园幼儿数 占比达 60%。每个乡（镇）至少建成 1 个农村幼儿园集团化管理中心。 全面提高义务教育质量。九年义务教育巩固率达 96%以上，残疾儿童 少年入学率达 98%以上。一中升格进入市级龙头学校行列、二中升格 省级二类示范高中、蟠龙高中成功创建省级特色高中。积极支持职业 教育发展，推进“强基”项目和“双师型”教师建设。高中阶段毛入 学率达 92%以上。**县教育整体发展水平和教学质量持续保持遵义市 前列水平。 （二）“十四五”及 2021 年工作重点及任务 一是聚焦党建引领，强化基层组织建设。积极推进行业管理，履 行教育系统管党治党的主体责任，推进“书记校长一肩挑”和“两个 全覆盖”工作，做到学校建在哪里，党的组织和党的工作就延伸到哪 里。抓住“不忘初心、牢记使命”主题教育，在“三全育人”上下功 夫，做到党建活动与业务工作同频共振，相互促进。将意识形态工作 纳入学校管理的方方面面，强化学校党组织管宣传、管意识形态工作 的责任，严格落实意识形态工作“五严禁”要求，切实防范宗教渗透。 二是聚焦优质均衡，推进教育协调发展。学前教育普惠提质。实 施学前教育专项行动计划，推进农村幼儿园集团管理资源中心全面覆 盖，创建省级示范幼儿园 2 所、市级示范幼儿园 5 所。建立学前教育 质量考核评估体系，强化幼儿园管理，实施科学的保育教育，坚决克 服和纠正“小学化”倾向，促进幼儿身心和谐健康成长。义务教育优 质均衡。全面落实《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高 义务教育质量的意见》等文件精神，基本形成促进学生全面发展的人 才培养模式，教育均衡发展指数、教育现代化指数位居全市前列。小 学六年级毕业质量监测合格率、优良率分别达到 85%、35%以上； 初中教育质量稳步提升，各学校中考均分走到全市平均分前列，持续 保持在全市第一方阵。力争打造 5 所以上省市有影响的学校。改善特 殊教育办学条件，加快特教资源中心、资源教室的建设。加快义务教 育学校标准化建设，缩小城乡差距、校际差距。按照《**县深入推进 县域义务教育优质均衡发展实施方案》要求，对标优质均衡标准制定 分年推进计划，确保我县义务教育优质均衡 2027 年通过国家评估认 定。高中教育创特建强。全面落实《国务院办公厅关于新时代推进普 通高中育人方式改革的指导意见》，推进一中市级龙头学校创建、二 中三类升二类和蟠龙高中创特工作。到 2025 年，通过薄弱学科“改 薄”攻坚，全县普通高中学科教学均衡化取得明显突破，省学业水平 测试和高考的合格率、优秀率逐年提高。力争我县高考一本上线 1100 人以上，二本及以上上线 3600 人以上。**一中一本升学率达 80%以 上、二本以上升学率达 98%；**二中一本升学率 20%以上、二本升学 率 85%以上，在同类示范高中中处于前列；蟠龙高中特色化发展，二 本升学率 60%以上；民办荣兴高中确保一本有突破、二本升学率 30% 以上。中职教育固本强基。全面落实《教育部关于深化职业教育教学 改革全面提高人才培养质量的若干意见》，深化职业教育产教融合， 抓好中职“强基”工程，优化专业设置结构，强化专业特色优势，扎 实推进“普职互通”试点工作，全面提高教学质量。为乡村振兴培养 具有综合职业能力的高素质劳动者和中、初级专门人才，在全市中职 校考核评价中位居前列。 三是聚焦队伍建设，全面提升教师素养。强化师德师风建设树典 型。把师德师风建设放在更加突出的位置，狠抓廉政教育、法治教育、 诚信教育，狠刹有偿家教、体罚、乱收费等各类违规问题，弘扬奉献 精神、关爱精神、求真精神和创造精神，建立学生和家长评教的师德 考评机制，评选表彰名教师和师德模范，树立教育行业先进典型，营 造尊师重教良好氛围。促进教师素能提升强培训。以“三名”工程为 平台，抓好名校、名校长、名师、名班主任和特级教师、骨干教师的 培养和孵化，充分发挥其示范带动作用和区域辐射作用，促进教师专 业发展和能力提升。以“五级”培训为抓手，着力抓好乡村教师全员 培训。以东西部交流协作为载体，抓实学校“一对一”结对帮扶和“组 团式”帮扶，将上海支援学校的教研活动和素质教育相关课程内容落 实到学校课程表中，实施“一校一课表”。优化教师队伍管理建机制。 健立完善优秀人才吸引机制，增强对免费师范生和研究生的吸引力， 通过引进人才、特岗招聘、公开招聘等方式，每年计划招聘教师 200 人。建立城镇与乡村教师双向交流、学区（乡镇）内教师交流和一中、 二中、蟠龙教师交流机制。持续实施教师调配（考调）机制，参加其 它各区县各类考调，在本县服务期限必须满 5 年以上，只允许在暑假 期内参加考调，教师绩效考核必须在 b 等以上。争取扩大教师编制总 量，解决教师总量不足和结构性缺编问题。落实教师权益待遇强保障。 拓展教师减负措施和渠道，下大力气为教师减负。建立健全中小学教 师工资随当地公务员工资联动调整机制，确保教师平均工资收入水平 不低于当地公务员平均工资收入水平。完善教师绩效工资总量核定办 法，建立联动增长机制。切实落实绩效工资学校分配自主权，将教师 绩效工资用好用活，向教学一线和教学实绩突出的教师倾斜，发挥积 极的激励作用。逐步提高教师工资待遇和社会地位。 四是聚焦教研教改，狠抓教学质量提升。深化教育教学管理体制 机制改革。加强教师资源的统筹安排，推动教师队伍县管校聘改革， 促进优秀教师和紧缺学科教师交流轮岗，实现县域优质资源共享。探 索集团化办学，发挥优质学校的示范辐射作用。主动适应遵义市全科 开考改革，对新增考试学科道德与法治、历史、地理、生物加强教学。 优化普通高中课程安排，推行选课走班，建立选课走班教学管理机制。 健全高中综合素质评价制度，建立规范、客观、公正的学生综合素质 档案记录方式。实施阳光招生，健全促进公平、监督有力的体制机制， 确保机会公平、程序公开、结果公正。建构五育并举以德为先育人体 系。积极培育和践行社会主义核心价值观，把习总书记新时代中国特 色社会主义思想贯穿教育的全过程。做响做靓“故事育人”工程品牌， 用好“121”工作模式，讲好“四个故事”，全面提升青少年学生的 道德品质。把劳动教育融入到学生课程体系之中，创新劳动教育方法， 开齐开足课程，统筹课内外活动，开展丰富多彩的文体艺术活动，培 养德智体美劳全面发展人才。严格按照《**县教育系统加强家校共育 工作的意见（试行）》文件精神，建构“家校共育”工作的“12345” 体系，形成以家庭为基础、以学校为主导、以社会为平台的教育网络， 全面提升育人质量。建构完善“四个三”教研教改体系。建立完善县、 集团、校“三级”教研机制。立足校本，不断提高基于课程标准的教 学水平，以强带弱，抱团发展，促进薄弱学校和教师的专业发展。推 进中考、课堂和高中育人方式等“三场改革”。按照《遵义市高中阶 段学校考试招生制度改革试点实施方案》，开展各学科命题改革，推 进中高考衔接,建立特优生成长快速通道，探索特优生培养新机制。 继续实施好“当代好课堂”项目和“英语领军人才”项目，对全县项 目学校进行全程管理。加强教研员、命题教师和“三名”工程“三支 "队伍建设。开展教研员培训，为教研员成长搭建多种平台。开展中 考、高考命题研究，指导中高考备考工作。充分发挥“三名”工作室 专业引领和人才培育摇篮的作用。搭建质量监测、合作交流和信息宣 传“三个"平台。开展初中、高中教学质量监测，深度推进教学科研、 中高考改革、信息化教学等领域的交流，探索线上教研管理、线上学 科中心管理、线上学业水平监测等治理体系建设，提高教研信息化能 力。 五是聚焦设施建设，优化办学条件。围绕“学前普惠提质、义教 优质均衡、高中创特建强”目标，按照“总体规划、分步实施”的思 路，规划“十四五”期间实施教育项目 93 个。规划新增建设用地 1085 亩，估算总投资 16.3 亿元。加快教育现代化进程，根据省《“阳光 校园·智慧教育”工程实施方案》和《遵义市“阳光校园·智慧教育” 工程建设实施方案》文件精神，拟定《**县“阳光校园·智慧教育” 工程实施方案》报县政府审核实施，拟投入资金 8849 万元。 七是聚焦校园安全，落实安全管理措施。调整充实“全县教育系 统国家安全工作领导小组”，建立完善相关工作机构，严格落实领导 责任制和责任追究制。建立安全管理机构、配备专兼职安保人员，加 大“三防”基础建设力度，配齐必要的安全防护、应急处置装备。制 定校园突发安全事件应急预案，定期开展安全应急演练工作，加强上 放学值班、护学工作，加强校园巡逻队日常巡逻。聘请法制副校长， 每学期至少深入学校开展一次以上法制讲座，宣传法律知识，增强广 大师生法治意识，推动“八五”普法工作顺利开展。定期开展防汛防 溺水安全、消防安全、校舍安全、施工安全、食品安全等专项隐患排 查整治工作，对校园周边定期排查清理整治，确保校园平安和谐。强 化学校“三防”建设，实现“三个百分百”目标，努力创建“平安校 园、法治校园、温馨校园”。 2021——2025 年“十三五”工作总结暨“十四五”工 作规划 6250 字材料稿 四年来，**经济开发区扎实推进“十三五”规划发展的落实，现 对经开区产业发展规划提出的主要目标任务落实情况，对经开区规划 实施以来各项政策揩施落实情况和实施经验进行客观总结，评价判断 规划实施取得的成效，分析规划实施过程中出现的问题及原因，为经 开区做好“十四五”规划编制奠定基础。 一、“十三五”规划完成情况 （一）获得荣誉 **年 12 月，经开区获市级文明单位称号； **年 6 月，经开区获评**年度全省“两率一度”先进工业园区称 号； **年 10 月，省工信委获授予江西省工业化和信息化深度融合“示 范园区”荣誉称号： **年 1 月，经开区获第十五届江西省“文明单位”荣誉称号。 （二）“十三五”实施情况 **年-**年，主要经济指标完成情况： **年，全年完成主营业务收入 183.83 亿元，同比增长 3.8%，工 业增加值 35.2 亿元，同比增长 8.4%，完成税收 14.01 亿元，同比增 长 13.9%。有色金属企业完成主营业务收入 160.2 亿元，占经开区比 重的 87.1%；上交税收 12.71 亿元，占经开区比重的 90.7%。**年， 经开区完成主营业务收入：210 亿元，同比增长 14.2%；完成工业增 加值 42 亿元，同比增长 19.3%；完成税收 9.65 亿元，同比增长 8.7%； 其中：34 家有色金属企业完成主营业务收入 184.8 亿元，占比园区 比重 88%，同比增长 12.4%；完成工业增加值 36.28 亿元，占比园区 比重 86.4%，同比增长 9.64%；完成税收 8.69 亿元，占园区比重 90%， 同比增长 17.1%。**年，经开区完成主营业务收入 186.43 亿元，同 比增长 15.86%；工业增加值 42.25 亿元，同比增长 9.4%；完成税收 7.8 亿元，同比增长 34.33%；就业人数 12000 余人。其中：有色金属 企业完成主营业务收入 131.3 亿元，占经开区比重的 70.43%；上交 税收 6.7 亿元，占经开区比重的 86%。**年，经开区预计完成主营业 务收入 210 亿元，同比增长 12.6%；工业增加值 46.2 亿元，同比增 长 9.35%；完成税收 8.6 亿元，同比增长 10.25%；就业人数 12400 余 人。其中：有色金属企业完成主营业务收入 151.2 亿元，占经开区比 重的 72%；上交税收 7.48 亿元，占经开区比重的 87%。（以上各项指 标下降主要是因为上级要求挤水份，做实数据）。 二、成绩与现状 近年来**工业虽然未取得重大的突破，但在“十三五”期间发展 中也取得了一些成绩。主要体现在：一是落户了一些企业。自**年以 来，共签约项目 68 个，已开工建设或投产企业 56 家，其中新增供地 企业 37 家，“腾笼换鸟”入驻企业 20 家；新开工建设的项目有 48 个，分别是：和丰三期、中旺三期、南方 10 万吨电解铜、锐锦二期、 凯怡贵金属、蓝海瑞德、峰辉钢构、天亿玻璃、旭升木业、美声新材 料、复峰科技、辉平沥青、百川电导体三期及小微企业创业园等。新 竣工投产项目有 42 个，分别是百川电导体、郑金机械、渠成集团、 盛翔制药二期、美声新材料、复峰科技、天亿玻璃、旭升木业、美声 新材料、南方浮选、升华科技、虹联铝业、越润新材料、复峰科技、 凯怡贵金属、南方 10 万吨电解铜、锐锦二期、辉平沥青、耀泰铜业、 安泰铜业、虹联铝业等。完成规上企业入统 37 家，占规上企业总数 的 70%，园区企业总数由原来的 37 家到目前 108 家（其中有退库企 业数）。二是拓展了一些平台。自**年以来**经开区平台拓展一直负 重前行，在财力十分紧张的情况下，仍然加大了投入。近三年来，两 个片区共新增工业土地平整 2000 余亩，是前五年之和的 2 倍，仅三 家铜材供地就达 800 亩，为三家铜材落户拆迁民房 201 栋，拆迁民房 60000 平方米，拆迁补偿达 8700 万元。两个片区共完成雨水污水管 网 21230 米； 建成三座污水处理厂，日处理污水能力达 4500 吨； 完成园区道路硬化 63000 平方米。基础设施投入达 3.25 亿元。三是 带来了一些回报。如**年**经开区共完成主营收入 186.43 亿元，完 成税收 7.8 亿元，除去企业奖励，实得可用财力达 5000 余万元。此 外，乡镇也从园区企业实现的税收中获得了真金白银的收入，其中莲 荷共有企业 8 家，实现税收 288.7 万元； 青板共有企业 7 家，实现税收 378.1 万元； 新篁有企业 5 家，实现税收 152.8 万元； 红桥 4 家，实现税收 51 万元； 港边共有企业 5 家，实现税收 9880 万元； 岑阳共有企业 3 家，实现税收 198.3 万； 葛源共有企业 6 家，实现税收 539.8 万； 龙门共有企业 3 家，实现税收 1385.2 万； 姚家共有企业 1 家，实现税收 39.7 万元； 司铺共有企业 7 家，实现税收 212.9 万； 兴安街道共有企业 3 家，实现税收 226.4 万元。安排就业 5800 人， 每天物流运输货源为 2000 余吨。四是形成了一些制度。制定并出台 了《**经济开区创新发展的实施意见》、《关于加快工业发展若干措 施》、《**经开区年薪制度改革意见》，建立了入园项目建设联合预 审、“每周一访”、企业服务 110、每日工作调度、早餐议事、党支 部学习及经验交流制度等，为提升经开区的服务发挥了重要作用。五 是盘活了一些企业。经开区把盘活“僵尸”企业作为重要任务，坚持 以“不增加政府财政负担”为原则，协调嫁接，积极沟通，**年以来 通过收储、转让、重组等方式，盘活了龙祥铝业、永兴铜业、蓝海瑞 德、盛能铝业、高斯阀门、新章铜业等闲置企业，转移换来一批优质 项目分别引进安置了江鑫机械、恒泰通讯设备、鹏宇交通设施、宇航 门业、虹联铝业、越润新材料、沃田汽车零配件、复峰科技、旭升厨 柜、兴南环保、三吉箱包、海福环保等约 20 家企业，盘活土地面积 554 亩，盘活厂房面积 13.4 万平方米，共节省财政直接投资达 9200 余万元。六是夯实了工业经济基础。**年上半年**经开区完成主营收 入 93.86 亿元，全省排第 45 位；园区综合考核全省排第 52 位，全市 排第 4 位；**年园区完成税收 7.8 亿元，全省排 43 位。七是保持了 园区的稳定有序。通过加强对园区的管理和服务，未发生重大安全及 稳定事故，顺利迎接了中央省市环保督查检查，较好地处理了与周边 群众的关系，保持了园区的大局稳定。 （二）“十三五”建设存在主要问题 1、平台整体谋划和推进水平还不高。由于受资金及招商成效的影 响，园区基础设施整体谋划和推进的水平不高。存在头痛医头，脚痛 医脚的问题，势必会造成土石方不平衡、道路、管网重复建设。 2、新增项目的产业层次还比较低。大部分项目却还停留在初放型、 在精深加工文章还做得不够。 3、园区基础设施配套不够协调。水电气缺少总体规划布局和协调 推进，导致很难跟上项目落地的要求。 4、招商成效还不明显，新项目还不多。在谈项目、在建项目、建 成项目都还不多，存在“无米下锅”的现状，发展后劲乏力。 三、“十四五”期间发展思路、目标和具体举措 （一）发展思路 以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，**经开区加强 园区平台建设，规范开发区管理和服务，促进经开区体制机制创新， 发挥经开区功能优势和开放引领作用，促进**县域经济社会高质量发 展。“十四五”期间，**开发区的建设和发展应当树立新发展理念， 坚持改革创新、规划引领、集群发展、节约集约、特色发展的原则， 全面推进开发区的智慧化、绿色化、服务化，提升开发区资源节约型 和环境友好型管理水平，营造稳定、透明、可预期和公平竞争的市场 环境，将经开区建设成为新型工业化发展的引领区、开放型经济和体 制创新的先行区、大众创业万众创新的集聚区、高水平营商环境的示 范区，努力把开发区建设成“生态园区、特色园区、效能园区”的综 合性工业园区，并将九甲产业园打造成生态、绿色、鲜花园区。 （二）发展目标 经开区布局更加科学，转型升级、提质增效取得显著成效，规模 总量、结构层次、科技创新、质量效益、开放合作、绿色生态、营商 环境同步提升，经开区综合实力和竞争力明显增强，经济发展的主战 场作用更加凸显。 ——总量规模迈上新台阶。到 2025 年，经开区实现主营业务收入 突破 600 亿元、工业增加值突破 100 亿元，工业固投 69 亿元，规上 工业企业数达到 150 家以上。 ——结构优化迈上新台阶。到 2025 年，产业集聚能力持续增强， 首位产业集聚度平均达到 80%以上，重点产业竞争力明显提升。创新 驱动能力持续增强，新增省级以上科技创新平台数 18 个，高新技术 企业 40 家，高新技术产业占比达到 40%以上，规上工业 r&d 经费支 出占比达到 1.5%左右，六大高耗能行业比重下降到 30%以下。 ——发展质量迈上新台阶。到 2025 年，经开区发展效益不断提升， 利润总额突破 10 亿元。集约节约发展能力明显增强，以“亩均论英 雄”进一步强化，经开区工业土地产出率 500 万元/亩、亩均利润超 20 万元以上，亩均税收达 20 万元以上，新增投资项目投资强度不低 于 450 万/亩。 ——对外开放迈上新台阶。到 2025 年，经开区招商引资能力显著 增强，实际利用外资突破 2.5 亿美元，实际利用省外资金突破 100 亿 元。出口交货值实现突破 15 亿美元。 ——绿色发展迈上新台阶。到 2025 年，规上工业增加值能耗、化 学需氧量年均下降 3.5%以上，二氧化硫排放量年均下降比例完成国 家、省下达任务，污水集中处理率、重点排污单位在线监控设备安装 联网率均达 100%，工业固体废物综合利用率明显提高。 （三）具体举措 1、以时不我待的使命感抓好招商引资。 只有不断有新企业落户，才是工业发展的源头活水。从目前园区 发展考核的规上入统、主营收入、科技创新、工业固投、工业用电量 等等考虑，都必须要有后续企业做支撑。只有不断有新企业落户，才 能使工业良性循环发展。从全县在招商引资的现实情况来看，精力投 入明显不足，在谈项目、签约项目、在建项目、建成项目屈指可数， 直接致使园区发展的后劲及考核的各项指标乏力，所以招商引资应该 成为当前**主攻工业最最核心的工作。一是要牢牢盯住招商引资，在 “勤”字上下功夫。要打破招商项目“无米下锅，别无选择”的局面， 加大招商力度。要选准配强专业招商队伍，核定工作任务和经费，加 强队伍管理，做到勤外出、勤调度、勤考核；要发挥工口单位抓招商， 抓工业的核心作用，明确招商目标，下达招商任务。同时，号召和督 促乡镇积极招商，建立和加强乡镇招商成效的考核机制，用功成不必 在我的情怀，以开辟新财源的动力，主动而为，勤招快跑，确保成效。 二是要牢牢盯住主导产业，在“精”字上下功夫。**有色金属产业虽 然总量大，但仍停留在粗放加工上。仅从数字上看，三大铜业倍增项 目建成后，**工业经济数字完全可“高枕无忧”。但从精深加工上看， 则依然任重道远。因此要严格控制铜冶炼等粗放加工企业，严格控制 企业用地、排烟、排气、排水问题，从源头上减轻环保压力。要在精 深加上下功夫，在以铜线铜片材料加工为主的变压器、电子元器件等 产业上求突破。此外，在食品中药产业上，要在靠大联强上找出路， 招知名的食品、中药加工企业落户**，否则仅靠当地一些粗加工的食 品企业很难上台阶。三是要牢牢盯住亩产论英雄，在“质”字上下功 夫。**年，园区企业完成税收 7.8 亿元，亩均税收超过 5 万元的企业 8 家，不足 5 万的达 62 家。这样的税收回报显然很难支撑每年的工 业投入，县财政也会不堪重负，难以为继，显然也违背了办工业园区 的初衷。因此在项目选择上要把亩均税收放在突出位置，除税收特别 多的企业，一般企业不给予税收奖励。认真做好招商选资文章，进一 步规范工业项目联审联批制度，项目入园前各职能单位要提前做“功 课”并提出合理建议。在项目入园上，招大引强当然是我们的目标， 但真正大的强的企业没有产业链的配套，没有一个“特殊政策”，要 引进难上加难，所以个人认为只要没有环保“硬伤”，只要不是粗放 型加工企业，只要是科技成长型企业，只要单位面积税收可观，哪怕 是规模小一些，我们都可以供地，使每一个企业成为“一粒种子”， 或许会长成“参天大树”。四是要牢牢盯住产业集群，在“育”字上 下功夫。当前我们确定了有色金属精深加工产业、食品中药产业作为 首位产业和主导产业，在抓好主导产业招商的同时，也要清醒认识这 样的产业结构必将受到产业局限的现实。因此我认为，我们在抓好自 己主导产业的同时，可利用**的区位优势，把**主动融入市经开区的 产业规划和产业集群中，拓宽我县招商选资的渠道，提高招商引资成 效，在电子信息、智能制造、纺织加工上适时对接，以项目为基础， 适时培育新的产业集群。 2、以争分夺秒的紧迫感抓好平台建设。 平台建设是招商引资的前提和基础。没有平台建设，招商引资就 是空中楼阁。从目前**平台建设的现状看，能供企业落户的熟土地还 不多，必须在平台建设上提前谋划。一是要坚持地等项目。一方面是 因为很多项目落地都有时效性和紧迫性，如果没有现成的土地，势必 会让客商认为政府抓招商抓工业的力度不足，加之项目落地的时效性 原因，导致客商选择其它有现成土地的地方投资；另一方面，由于** 地理地貌的特殊性，土地报批、林地报批、土地征收、土石方平整都 需要相当长一段时间做前期工作，从而决定了我们施工周期比其它县 （市、区）更长的现实。如果我们只是头痛医头，脚痛医脚地零打碎 敲整地和推进基础配套，既不好规划，也会因为平台施工缺少总体平 衡，看似暂时节省了钱，实际会造成严重的重复建设。当然也要把握 拓展规模，针对招商引资的工作力度及平台拓展的现实难度，每年可 保持有 300 到 500 亩的存量熟地规模，并根据招商引资的成效，适时 谋划和启动下一轮平台拓展工程。二是大力盘活闲置企业。近几年尽 管我们在“僵尸”企业的盘活上取得了明显成绩，但仍然有近 20 余 家“僵尸”企业，如果能全部盘活，可节省一大笔资金投入。目前， 我们在开展这一项工作上仍然是顺其自然，视机而动，还缺少部门间 的配合、规范的机制、推进的力度。要进一步梳理情况，精准分析， 并根据目前“僵尸”企业的现状制定并出台“僵尸”企业盘活的相关 举措。既要加大清理力度，主动出击，也要根据现实情况适当从税收 上给予一定的奖励扶持，助推“僵尸”企业的盘活。三是适当建设一 些标准厂房。从当前各地招商引资项目落地的成效看，标准厂房对促 进招商有明显成效。因此我们也可视情况适当规划建设一批标准厂房， 建设规模可控制在 2-3 万平方米，用于接纳一些急需转移且产业前景 较好的企业，以免一些企业因为转移迫切，而我们土地供给不畅或因 为建设时间太长，导致企业到别处投资落户。对于标准厂房的建设可 由城投公司统一运作，由其投资并作为资产，既可根据企业需要进行 出让或租赁，也可将其作为资产进行融资。 3、以守土有责的责任感抓好园区管理。 加强园区管理，维护园区稳定，提升园区效益是经开区党工委和 管委会的基本职责。一是要着眼长远，站得更高。从园区总体规划布 局上先谋划，强化产业布局。根据**园区产业基础和经济条件做好产 业规划，更好地将现有产业和基础设施做好衔接，合理利用； 要加强对园区水、电、路、气等配套设施的谋篇布局，认真梳理和审 视目前园区水、电、气等配套设施存在的不足和弊端，做到“花小钱 办成事，不花钱办成事”。要抓紧对园区用电现状的情况梳理，整合 提升用电效率，优化线路，最大限度地空出用电间隔，并根据下步拓 园的用电计划，未雨绸缪，提前规划。此外，供水管网的整改也迫在 眉睫，做到宜改则改，宜增则增，确保能满足现有和即将入园企业的 用水需求。二是优化服务，提高效率。切实将《**经济开发区创新发 展的实施意见》落到实处。特别是在服务企业落户上，更好地发挥交 叉任职、二号章、安商服务小组等内容执行到位，提高园区企业落地 后的服务水平和质量。继续落实园区每周一访、企业服务 110 的机制 功能，及时发现园区企业提出的各种问题和诉求，提高园区服务的准 确性和长效性，并不断总结工作的不足和差距，及时加强沟通和整改， 竭尽全力为企业排忧解难。认真研究经开区考核措施，切实加强对园 区企业科技创新方面的引导和宣传，提升企业科技创新能力，增强企 业的竞争力。要加强对企业排水、排污、排气的监管力度，成立园区 企业环保及安全巡查队伍，定期或不定期进行抽查检测。鼓励社会各 个层面加强监督，最大限度地遏制企业非法偷排。三是要完善设施， 提升功能。借创卫的东风，大力开展老片区道路、绿化、路灯的维修 和维护，方便企业职工安全出行；加大保洁和绿化养护力度，整洁园 区环境，完善园区道路标识；加大对雨水、污水管道的检测维修力度， 彻底改善晴天尘土飞扬，雨天积水内涝的局面，全面提升园区整体形 象，为全县创卫做出应有贡献。