土地储备分中心2020年工作总结及2021年工作计划 8页

土地储备分中心 2020 年工作总结及 2021 年工作计划 2019 年是中华人民共和国 70 周年华诞，也是全面建成小康 社会关键之年。我中心在城区党委政府的坚强领导下，按照新兴 产业园区管委会的工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，围绕 城区加快建设现代临港工业新城、都市农业实践创新区、首府服 务业集聚新平台、壮乡生态宜居魅力新区的总目标，科学制定工 作计划，全力推进我城区的土地储备供应工作，以保障重大项目 用地、安置配套项目用地为重点，根据用地供需变化和征地拆迁 推进情况，及时调整出让进度，力争全年完成 1030 亩（不含辖 区内市本级项目）土地的上市出让，实现 15 亿元以上土地成交 额。经过近 1 年的克难攻坚、奋发努力，我城区项目用地报批、 前期开发、上市出让等各项工作得到快速推进，现将 2019 年全 年工作完成情况及 2020 年重点工作计划报告如下： 一、重点职能工作完成情况 （一）保紧急抓重点项目用地报批收储工作有序推进 根据我城区政府的重点工作安排、园区建设、新区开发及项 目引进的需要，今年上半年我中心大力推进新能源汽车整车及配 套零部件制造基地项目、马岭路东面地块等 19 个项目用地的收 储报批工作，截止 12 月底，有新能源汽车整车及配套零部件制 造基地项目等 16 个项目已完成报批前期工作，面积合计约 3115 亩，工业加工储备用地等 14 个项目获得农转用批复，面积合计 约 1500 亩。 为确保重点项目按计划合法合规使用林地，开展了铁路西面 一号地块、新邕路南面地块 2 个项目的林地报批工作，均已获得 林地使用批复。 同时为弥补新增建设用地不足，缓解项目用地供需矛盾，进 一步保护耕地，促进农村居民点适当集中、合理布局，盘活利用 农村存量建设用地，正确处理保障发展和保护耕地的关系，我城 区今年继续加大推进城乡建设用地增减挂钩工作力度，截止 12 月底，涉及新江镇、百济镇、中和乡增减挂钩项目中中和镇 432.8 亩已作为第一批项目组织了竣工验收。第二批新江镇、百济镇共 690 亩、中和镇 327 亩也顺利通过竣工验收，两批项目预计可落 实增减挂指标约 1450 亩。另外为充分挖掘项目潜力，在大力推 进原立项项目的同时，经进一步勘察调研，发掘出可增加复垦土 地约 518 亩，下一步将继续增加立项面积，力争建设用地增减挂 钩工作取得更大的经济和社会效益。 （二）勤沟通多协调土地前期开发整理工作迎难而上 为确保拟上市出让地块能够实现“净地”出让的目标，我中 心土地开发整理股根据用地上市出让及区市重点项目落户要求， 结合地块征拆情况，加强协调努力克服征地不完全和权属争议事 件复杂等不利因素，有序推进土地清表、平整、表土剥离等土地 前期开发工作，同时配合 xx 开展畅通有序大行动和蓝天保卫战 做好储备土地的管理维护和扬尘整治。全年组织开展了龙岗大道 东面储备地块项目等 13 个项目的清表，其中 7 个项目共 520.29 亩（清表面积）用地完成了土地清表并验收，2 个项目已完成清 表正组织验收，4 个项目正在加紧施工。针对环境安全和美化开 展土地平整，已完成广西文化产业城（万锦路-滨堤路路口东北 侧地块）项目用地土石方平整并竣工验收。同时我中心根据土地 上市前须完成表土剥离利用的新要求，先后开展了 8 个项目表土 剥离利用工作，其中龙华路东侧、步云路北侧地块项目等 3 个项 目，共 160.15 亩完成不纳入剥离范围耕地认定并顺利上市出让。 项目用地面积为 251.93 亩的龙岗东面储备地块一期项目建设占 用耕地耕作层土壤剥离工程已完成施工验收，工业储备 11 号地 块等 4 个项目正在开展表土剥离前期工作。 随着新区开发不断深入，储备土地的管护和扬尘整治任务更 加复杂艰巨，为配合城管部门做好园区违法违规用地整治和取弃 土乱象治理，我中心不断加强土地巡查，并对储备土地采取围挡 隔离和绿网覆盖等形式，依法依规对储备土地进行维护管理。在 储备土地扬尘整治工作中，截至 2019 年 12 月上旬，对龙岗大道 西侧联合路北侧（龙岗三号储备地块）、新邕路北侧平云路西侧 （A7-1)共计 15 亩多黄土裸露区域进行了绿网覆盖，有效控制了 扬尘超标。同时完成利福路（电力学院地块）公益广告、龙岗大 道及五象大道交汇处琅珺园项目地块西侧等 4 个围挡工程建设， 对周边环境美化和整治发挥了重要作用。 （三）挖潜力升品质项目用地上市“招拍挂”保持良好态势 根据园区开发和重点项目落户需要，我中心结合用地批复和 征地拆迁情况对项目进行梳理，合理制定我城区储备土地招拍挂 方案，并在挖掘潜力提升品质上下功夫。截止 12 月底，全年共 有 15 个项目 16 宗土地完成出让前期工作并移交上市材料（含五 象国际学校、龙岗沿江储备一号、二号地块等 11 宗经营性用地、 通信制造项目、铝材精密加工联合厂房等 5 宗工业项目用地）， 其中共有 14 个项目 15 宗用地已顺利截牌，出让面积合计 1102.8 亩，其中经营性用地 671.16 亩（不含 36.823 亩划拨配套幼儿园 用地），工业项目用地 431.615 亩，实现土地成交总金额约 47.51 亿元。 二、存在问题 一、招商引资项目用地需求扩大与土地收储存量逐渐缩减的 矛盾日渐突出。据了解，至 2018 年，新兴产业园已引进的工业 项目有 130 个，总投资 506 亿元。但目前仅有不到一半的项目完 成供地，而园区储存剩余可用于开发建设的用地只有 3600 多亩， 且大多存在征地不完全、拆迁难度大、地块不规整、杆线未完成 迁移等问题，土地上市节奏推进受到较大制约。 二、新一轮土规调整对建设用地规划影响预期难以确定。新 一轮土规调整正在实施，因土地政策渐趋收紧，可利用建设用地 增量存在诸多不确定性，不利于谋划工业项目布局和用地安排。 三、园区土地利用成效、质量不高。因园区基础设施和生活 配套尚未完善，对实力高端项目和企业吸引力有限，已落户企业 中仍存在部分低效项目、僵尸企业。 四、园区杆线布局不够合理，缺乏规划。园区大多项目地块 存在需要迁移杆线问题，部分电力杆线拉装时布局缺乏规划和综 合考量，以致常出现与项目建设用地重叠冲突的状况，造成重复 迁改重复投资，既增加财政负担也给片区开发带来诸多问题。 三、2020 年工作重点和工作措施 土地出让是保障项目落地和基础设施建设筹融资的一个重 要渠道，2019 年的土地出让工作计划得到迅速推进，成交总金 额取得较大突破，提前 1 个月实现 41 亿元的全年目标任务。虽 然土地出让成交额已连续三年创下佳绩，但随着园区开发的深入 推进，可利用建设用地逐年缩减，项目用地征拆难度及供需矛盾 日渐突出，土地收储上市面临的问题更加复杂多变。因此，2020 年我中心将未雨绸缪，按照 xx 市对土地储备、上市工作的统一 部署，结合征地拆迁情况梳理筛选，科学合理制定年度储备计划 和出让计划，再接再厉迎难而上，继续全力推进城区土地储备和 园区开发建设工作。 一、按照应储尽储的原则，根据招商引资项目用地需要，加 强对符合规划的园区土地进行收储。十三五规划实施已经进入收 尾阶段，期间部分重点项目及优质优势土地得到了落实和充分利 用，但园区高质高效项目为数不多，发展后劲乏力的问题依然没 有得到有效解决。为方便未来吸引更多有实力可持续发展项目落 户我城区，我中心按照应储尽储的原则，2020 年计划开展新增 建设用地报批项目 25 个，面积共 2700 亩；计划开展土地收储项 目 10 个，面积共约 2300 亩。此外，为促进集约节约用地和实施 耕地保护，我中心还积极配合国土部门开展增减挂钩工作，在 2019 年完成城乡建设用地增减挂钩项目施工验收约 1123 亩的基 础上，加快指标回购，并继续推进已立项剩余地块的施工，以有 效缓解新增建设用地指标不足矛盾。同时根据报批进度及时对占 用林地情况进行核实分类，按照程序要求完成和完善项目用地的 各种报批手续，确保应报尽报、多批快批，用足政策为项目落地 服务。 二、充分挖掘潜力，加强协调配合，加快土地移交上市节奏 和效率。经仔细梳理筛选并报城区政府同意，初步确定我城区 2020 年国有建设用地“招拍挂”出让计划 1028 亩（不含市本级， 其中经营性用地 15 宗 852 亩、工业用地 6 宗 176 亩），力争全 年土地出让成交总额在 2019 年基础上稳中有升。为圆满完成土 地上市工作计划任务，我中心将把土地出让工作作为重中之重， 根据计划的时间节点要求，主动协助按规划开展招商项目的合理 选址，大力配合做好被拆迁群众安置回建，最大程度争取被拆迁 群众的理解支持，积极协调解决杆线迁移问题，逐条逐项破解征 地拆迁上市前期难题，降低征拆不全对土地上市节奏的影响。积 极主动开展项目地块上市材料的收集整理工作，以最短时间将地 块移交 xx 市国土资源出让服务中心组织“招拍挂”，同时密切配 合五象管委及市自然资源局加强对上市项目和地块的各项售后 跟踪管理，降低土地交易风险， 力求在用地需求和资金保障上 确保各类重大项目按计划开发建设。