2021年乡镇加强和改进乡村治理工作情况报告 11页

2021 年乡镇加强和改进乡村治理工作情况报告 根据 XX 的通知，XX 乡党委政府高度重视，及时安排落实，现将 工作推进情况报告如下。 一、工作情况 （一）完善村党组织领导乡村治理的体制机制。一是始终坚持党 的全面领导，村级党组织始终认真贯彻落实中央关于加强新时代党的 建设总体部署和要求，严格履行管党治党主体责任，科学谋划全面从 严治党，全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、 农民合作组织和其他经济社会组织，调动各方面积极性、主动性、创 造性，同时严格按照村务监督委员会主任由党员担任。村民委员会成 员、村民代表中党员均占一定比例。不断完善健全村级重要事项、重 大问题由村党组织研究讨论机制，全面落实“四议两公开”制度。二 是村民自治水平不断提升，制定出台了《XX 乡村民诚信管理办法》， 指导各村小组修订完善村规民约制度，突出村民在社会治理中的主体 地位。同时，乡党委政府为村组干部撑腰，谋求村组干部乡村治理新 “抓手”，以为村组干部授章授权的形式，保障村组干部拥有看得见、 摸得着的权力，全面转变传统的村组干部不想管、不敢管、管不住的 尴尬局面，逐步实现了全乡村民自我教育、自我服务、自我管理的良 好局面。三是严格执行村务公开报备制度，由乡纪委牵头各村监督委 员会进一步落实和完善村务公开报备，进一步确保村务决策和公开、 财产管理、工程项目建设、惠农政策措施落实，助推全乡各项工作开 展。四是不断巩固夯实基层党组织基础，充分发挥村级党组织阵地作 用，严格按照法定程序，不断优化村“两委”班子结构，选优配强村 级力量，每年及时划拨 3 万元村级办公经费，确保村级机构正常运转， 同时，积极扶持壮大村集体经济发展，2019 年，全乡主要以参股分 红和自主经营两种方式发展壮大村集体经济，12 个村收益全部达到 3 万元以上，参股分红的有 XX 村、XX 村、XX 村、XX 村、XX 村、XX 村， 自主经营的覆盖全乡 12 个村。 （二）发挥党员在乡村治理中的先锋模范作用。充分发挥党员作 用，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，通过组织党员学党史、 新中国史，组织党员宣传党的好政策，做好党的传话筒，切实把党的 政策落实到位。同时，不断发挥党员先锋模范作用，助推产业发展、 人居环境整治等方面集中发力，在乡村治理中凸显示范带动。 （三）规范村级组织工作事务。认真落实基层减负要求，切实做 好乡级层面研究事宜，把原则、思路、办法、措施等摸清楚、搞明白， 再组织村级开会安排，杜绝开长会、啰嗦会、没有实质效果的会，切 实提高工作效率。同时，不断规范无纸化办公程序，管好用好党建综 合服务平台和“一部手机办事通”，逐步实现群众“最多跑一趟”的 目标。 （四）增强村民自治组织能力。一是进一步选优配强村组干部， 确保组织坚强有力，目前尚有 XX 村缺少主任、副主任及 XX 村党总支 书记，下步将加大人才摸排力度，严格按照程序要求做好补选工作， 不断完善基层阵地建设。二是进一步加强自治组织规范化建设，加强 “一约三会”制度建设力度，不断完善村规民约执行，确保群众形成 合力整治村级事务的力量。 （五）丰富村民议事协商形式。各村均建立了“一事一议”制度， 形成了“村中大事大家一起商量着办”的局面。同时，依托国家传统 节日及民间节日，形成了集“三月三”、XX、“祭龙”“三八”妇女 节、九九重阳节等系列活动，群众精神文化不断丰富。 （六）全面实施村级事务阳光工程。一是严格按照《村级公开报 备制度》要求，由乡纪委牵头各村不断完善党务、村务、财务“三公 开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。二是按照上级要求， 定期开展农村集体经济组织审计监督及村干部任期和离任经济责任 审计，确保公开常态化。 （七）积极培育和践行社会主义核心价值观。一是深入开展社会 主义核心价值观宣传教育工作，在全乡范围内制作宣传文化墙 120 块， 展板 600 余块，标语 2000 余条，并将践行内容纳入各村小组村规民 约管理，切实让精神内涵深入群众的心中、融进骨子里。二是将辖区 内村民纳入诚信管理，进一步明确村民义务，把有违反村规民约并拒 不整改的村民纳入违反诚信人员名单，在村规民约红黑板上进行公示 和村小组会议、村广播点名通报，并进行联合惩戒，构建了“一处失 信、处处受限”的社会管理格局，有效促进了全民参与农村人居环境 整治，助推脱贫攻坚的良好氛围。2019 年以来，惩戒违反村民诚信 行为 35 人。三是结合“自强、诚信、感恩”行动，深入宣传“西畴 精神”及“老山精神”，营造“苦干实干、加油干”的精神气质，不 断增强群众认同感和满意度。 （八）实施乡风文明培育行动。一是充分弘扬崇德向善、扶危济 困、扶弱助残等传统美德，培育淳朴民风。开展好家风建设，传承传 播优良家训，共举办“不忘初心，实干兴邦，高举旗帜跟党走”主题 活动，表扬“好婆婆”“好媳妇”“好儿女”60 余名。二是全面推 行移风易俗，行使公权力的人员均严格执行婚丧事宜报备制度。在农 村，充分发挥各村红白理事会作用，严格按照《XX 乡村民诚信管理 办法》，严厉打击整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚 葬薄养等不良习俗，截至目前全乡乡风文明工作持续向好。三是加强 村规民约建设，将村内治安管理、公益事业等相关行为规范和约束写 入村规民约，不断规范群众行为，截至目前，全乡 228 个村小组均上 墙执行。四是扎实开展乡风文明“三项突出问题”专项整治，依法取 缔赌博窝点 17 处，捣毁赌博机具 45 台。开展大操大办劝导 50 次， 劝退礼金 11600 元。2019 年 178 个村小组荣获 XX 乡风文明奖，共计 获得奖励资金 50 万元，乡风文明建设取得明显成效。 （九）发挥道德模范引领作用。一是结合脱贫攻坚工作，深入实 施公民道德建设工程，组织“赞歌颂中华、感恩新时代”宣传教育活 动，通过对最美挂联单位、最美扶贫工作队、最美村庄、最美庭院、 最美奋斗者、最美帮扶干部、最美青少年等 186 人进行表彰，加强社 会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。二是大力开展文明村 镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动，2018 年度， 乡党委政府机关被评为“云南省文明单位”称号，XX 村委会中寨村 小组被评为“XX 省文明村”称号，模范作用发挥不断明显。 （十）加强农村文化引领。一是扎实开展非遗传承与保护，《XXX 族传统生态保护区》被列为 XXX 第五批州级非物质文化遗产代表性项 目名录。文化惠民工程深入推进，“三下乡”活动扎实开展，全民健 身运动广泛开展。组织开展了“响鼓重锤、快马扬鞭”集结实训活动、 “不忘初心、实干兴乡、高举旗帜跟党走”“赞歌颂中华、感恩新时 代”主题活动和 XX 首届农民运动会，群众精神文化生活更加丰富。 二是 XX 民族特色村落基本建设完成，深入实施 XX 协作项目合作，投 资 795 万元建成 XX 狮子山特色农业观光旅游产业配套设施基础，XXXX 到 XX 鱼塘水库的观光旅游路线初步建成。依托产业示范园区及周边 自然资源，大力发展乡村旅游，将园区打造成一个集农业产业、观光 旅游、休闲娱乐为一体的综合示范园，让其成为 XX 的一张名片，让 更多人认识 XX，带动 XX 经济发展，促进群众增收，助力乡村振兴。 （十一）推进法治、平安乡村建设。我们始终坚持总体国家安全 观，切实加强对国家安全工作的领导，强化底线思维，增强忧患意识， 不断创新社会治理，深入推进“平安 XX”建设，社会大局保持总体 稳定。依法治乡扎实推进，“七五”普法深入开展，宪法宣传深入人 心，全民尊法学法守法用法意识进一步增强。“扫黑除恶”“缉枪治 爆”等系列专项行动深入开展，各类违法犯罪活动有效严厉打击和惩 治，严格落实重大决策社会稳定风险评估机制和领导干部信访接待制 度，积极排查化解矛盾纠纷，全力化解信访积案。深入推进 Xx 人民 战争，继续巩固和发扬爱国统一战线，深入落实党的民族宗教政策， 民族团结、宗教和顺、社会安宁的良好局面不断巩固。强化党管武装， 加强国防后备力量建设。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、 失职追责”的安全生产责任制，持续开展各类安全生产专项整治，安 全生产形势持续稳定向好。 （十二）加大基层小微权力腐败惩治力度。一是不断规范乡村小 微权力运行，明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、 程序步骤，确保基层干部会用权、用好权、为民谋利。二是进一步规 范《来信来访登记表》《开箱记录登记表》制度，实行零报告和月报 告制度，并严格审核录入五级联动平台。共录入、办结 159 件（其中 脱贫攻坚 125 件），满意率 100%。按照惩教并重的原则，坚决查处违 反党的政治纪律、组织纪律、群众纪律等六大纪律的行为，特别加大 对群众身边腐败问题的查处力度。共受理信访举报件 18 件，其中信 访了结 15 件，党纪立案、处分 3 人，政纪立案、处分 1 人。 （十三）加强农村法律服务供给。一是深化普法宣传教育活动。 认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会会议精神， 紧紧围绕党委、政府中心工作，按照“十二五”期间依法治乡纲要和 “七五”普法规划要求，做好全乡“七五”普法巩固工作，大力推进 “法律六进”活动，弘扬法治精神，建设法治文化。结合脱贫攻坚工 作，通过平安创建以及开展送法下乡、开设法制宣传栏等一系列活动， 采取召开党员大会、群众会、党员会、广播等小众化形式，用群众听 得懂、能领会的朴素语言，把法治宣讲工作做实做细。截至目前，全 乡组建宣讲团 1 个，宣讲小分队 12 支，乡级领导以身作则，带头深 入挂钩联系点和村寨等基层一线，用通俗易懂的语言、生动鲜活的事 例，向广大群众宣传涉及扶贫、劳动、拆迁等一批直接关系民生的法 律法规知识。今年来，共开展法治主题宣传 36 场次，推动法制宣传 教育工作进一步贴近群众、贴近实际，提高宣传的时效和覆盖面。二 是利用法治主题日进行集中宣教。今年来，通过在三月法治宣传月、 “3.8”妇女维权周、“12.4”宪法宣传日等重要节日、纪念日期间， 联合乡派出所、司法所等单位联合开展不同主题的法治宣传教育活动 15 次。三是增强领导干部和执法人员的法治能力。突出机关干部自 学，2019 年 3 月至今，我乡利用每周四晚脱贫攻坚政策培训会，组 织机关干部自学《领导干部学法用法读本》、《公务员学法用法读本》 以及十九文件精神等集中学习 20 次，不断加强基层党员干部和执法 人员的法治观念和依法办事能力。 （十四）支持多方主体参与乡村治理。充分发挥“五个一批”带 动示范带动参与乡村治理。即：村组干部带头一批。采取“落实一人， 带动一片”的工作思路，充分发挥村组干部在乡村治理中表率作用， 共有 31 名村组干部带头参与旧房拆除、六项短板补齐、环境卫生整 治等工作，切实带动群众的积极性，加快脱贫攻坚的步伐。光荣之家 引领一批。借助“光荣之家”悬挂工作，各村站区组织退伍军人和军 烈属召开乡村治理座谈会，让退伍军人和军烈属珍惜现有荣耀，在乡 村治理工作继续发光发热。截至目前，悬挂光荣之家 436 户，召开座 谈会 12 场次。共产党员示范一批。悬挂共产党员户标识牌，让党员 带好头，当好乡村治理的“排头兵”，充分发挥党员先锋模范作用， 带领贫困群众做一些看得见摸得着的乡村治理实事。截至目前，悬挂 标识牌 914 户。小手大手联动一批。通过开展“小手拉大手”活动， 引导全乡师生全力参与乡村治理，通过对孩子的教育培养，带动家庭 成员摒弃陋习，弘扬美德，激发正能量，实现“教育一个学生，带动 一个家庭，影响一个村组”攻坚效应，加快了乡村治理步伐。截至目 前，共有师生 1360 人次参与环境卫生整治。巾帼妇女建功一批。成 立巾帼志愿服务队，组织开展 3 次 330 人次到村开展环境卫生整治。 从行动上、思想上引导和帮助贫困户脱贫致富，发挥了“半边天”的 作用。通过开展“五个一批”示范带动，乡村治理工作取得明显效果。 （十五）提升乡镇和村为农服务能力。一是深入推进“放管服” 改革和“最多跑一次”改革工作，目前按照上级要求已经统一平台并 投入使用。二是由乡党政办牵头各村扎实开展农村社区综合服务设施 建设，构建线上线下相结合的乡村便民服务体系。三是聘用社保协办 员 6 名，社会救助经办员 2 名，社会救助协理员 11 名，护林员 213 名，村庄规划员 11 名，确保基层民生保障工作有人抓、有人管。 （十六）加强组织领导。一是建立由乡党委书记、乡长任组长， 专职副书记任副组长，其余党政领导班子为成员的工作领导小组，办 公室下设乡党政办公室，由专职副书记任办公室主任，负责统筹协调 各项工作。二是深入实施农村人才库建设项目，推动农村人才队伍整 体优化提升，力争用 1 年时间培养造就一支政治立场有定力、为民服 务有情怀、勤政务实有本事、认真负责有担当、干事创业有办法、廉 洁公道有口碑的“六有”农村人才队伍，为全乡如期打赢脱贫攻坚战， 实施乡村振兴战略提供人才支持。 二、存在问题 乡村治理工作虽然取得了一定的成绩，但距离中央和上级党委政 府的要求还存在差距。主要表现在：一是乡村治理机制不完善。乡村 治理体系和治理制度不健全，决策、议事、协商、评估、监督、考核 程序和机制不完善，治理制度化建设滞后；乡村治理制度的贯彻落实 不够，不少制度执行难、落实差，有些制度流于形式，陷入“空转”； 制度与制度之间的衔接性、协调性和系统性不足，制度之间的紧张张 力加大，制度体系的集成性不强，难以形成有效的制度合力。二是乡 村干部担当精神不足。乡村干部对政策学习掌握不够，特别是对学习 贯彻 xxx 新时代中国特色社会主义思想学不深、不透。对中央、省州 县党委政府的各项政策学习不够。导致思想观念、开拓创新能力与新 的发展形势不适应，担当务实精神、干事创业激情与肩负的使命责任 不相称。三是群众主体作用发挥不够。对群众的思想发动、宣传教育 和感情沟通不到位，群众主人翁意识不强，绝大多数贫困户只关心 “政府能给我多少钱”，而不是“我该怎么做才能脱贫致富”，贫困 群众内生动力明显不足，甚至出现“精神贫困”的严重问题。部分群 众只想“获得”、不讲付出，只求利益、不思进取，面临着发展无资 源、无人手、无出路的局面。部分贫困户认为脱贫致富是政府考虑的 事，甚至出现了“干部干、群众看”、一门心思靠着墙根晒太阳、围 着桌子搓麻将、等着政府送小康的不良现象。 三、下步打算 （一）建立善治体制，达到共治效果。一是加强和完善党自身的 组织网络体系，确立基层党组织的领导是现代农村基层治理体系的核 心领导，充分发挥其总揽全局、协调各方的职能作用；二是通过党的 群众工作组织和其他民间把乡村社会组织起来，发挥群众组织在乡村 治理主导地位，承担农村基层各项社会事务和公共服务的职责；三是 在党的统一领导下，科学统筹各方关系，采用民事民议民决民办的方 法，广泛动员民众共同协商，并将法治作为保障农村基层各主体合理 履行职能、协调有序工作的根本机制。 （二）构建多元协商，形成共同参与。新时代乡村治理的开展是 一个涉及多部门，多主体以及庞大资源配置的长期过程，需要乡村基 层治理能够从整体层面进行推进。一是要积极发展农村基层协商民主， 根据实际的治理情况与自身特点来创新农村基层协商民主的实践形 式，为多元治理主体提供参与协商互动的渠道和平台；二是在治理过 程中要加快协商互动的制度建构，加强协商主体的协商能力提升，约 束不规范的协商行为，推动协商互动机制的规范化、制度化、常态化 运行。 （三）建立监督机制，调动多方参与。创新发展村民监督机制， 发挥村民在开展乡村治理过程的监督功能，调动多元基层治理主体监 督积极性。一是要调动多元治理主体，特别是要消除广大农民群体对 监督的后顾之忧，使之敢于监督，愿意监督；二是要畅通监督的渠道， 让权力在阳光下运行，为监督创造条件，提高监督的现实效力。