脱贫攻坚活动方案范文篇三 13页

脱贫攻坚活动方案范文篇三 一、总体要求 (一)指导思想 深入贯彻落实关于精准扶贫精准脱贫的系列重要讲话精神， 认真贯彻落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，特别 是省委骆惠宁书记对吕梁的重要指示要求，按照市委“六个坚持” “六新目标”要求和市委四届二次全体会议暨经济工作会决策部 署，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把“扎实组织扶贫 攻坚”作为最大的政治任务、最大的政治责任、最大的发展机遇， 找准短板和薄弱环节，集中 3 个月时间，在全市开展以万名干部 进村入户在一线发现问题、解决问题为主要方式的脱贫攻坚“春 季行动”，抓典型、抓项目、抓举措，为圆满完成 20xx 年全市脱 贫攻坚目标任务奠定坚实的基础。 (二)工作目标 按照省委骆惠宁书记“精准的方略要在动态中坚持，产业扶 贫的力度要进一步加大，易地扶贫搬迁的速度要加快，涉及到扶 贫的一系列改革要深化，贫困村的党支部和帮扶力量扶贫工作的 能力要提升”的“五个要”要求，通过各级领导牵头抓一批典型、 集中解决一批突出问题、制定实施一批扶贫产业计划和项目、开 展一系列专项行动、推进一批扶贫改革举措等“五个一”活动， 形成推进工作的政策措施，深入推动精准扶贫精准脱贫，在产业 扶贫、生态脱贫、易地扶贫搬迁、光伏扶贫、护工护理培训等方 面取得新成效，在财政涉农资金整合使用、金融扶贫、社会扶贫、 基础设施建设等方面取得新进展，在“两线合一”、激发内生动 力、县际结对帮扶等方面取得新突破，不断提高群众对脱贫攻坚 的满意度和获得感。 二、重点任务 (一)在动态中坚持精准方略。把精准识别、精准退出贯穿在 精准扶贫精准脱贫始终，把精准理念体现到脱贫攻坚各个环节。 在做好“脱贫一批、验收一批，脱贫一户、‘销号’一户”“减法” 的基础上，对脱贫后因病、因学、因灾、因残等返贫的，采取“返 贫一批、再扶一批”的方式做好“加法”。以县印发《20xx 年度 精准脱贫帮扶手册》，确保精准方略在动态中贯彻好、实行好、 坚持好。(责任领导：雷建国、李俊平，责任单位：市脱贫攻坚 领导小组办公室、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、 陈林强) (二)突出抓好特色种养加产业扶贫。全面推进特色农业产业 脱贫行动计划，助推农业供给侧结构性改革，大力发展功能性农 业。以龙头企业为牵引，建立新型合作组织，把贫困户组织起来 搞种植，搞养殖，发展配套加工，带动贫困户增收脱贫。利用春 季行动的时间，围绕“一村一品”“一户一策”，帮助有劳动能力 的贫困户规划设计一批有龙头企业、专业合作社、能人大户牵头 带动、利益联结、风险共担、收益共享的扶贫产业项目，4 月底 前完成市县乡村四级扶贫项目库建设，真正建立起“一村一特色、 一户一项目”产业扶贫机制，让更多接地气、有特色的产业和项 目遍地开花、涌现在村头田边。(责任领导：李俊平，责任单位： 市农委、市林业局、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责 人、高堂、刘凤平) (三)全力加快易地扶贫搬迁速度。按照易地扶贫搬迁任务 “两年总交账”的要求，市委书记、市长每人包联一个易地搬迁 村，10 个贫困县区党政主要领导分别包联一个移民扶贫搬迁项 目，加快易地扶贫搬迁项目建设。同步推进旧村复垦、经济林增 效、土地流转、农业规模经济、新产业培育、劳务输出等后续保 障工作，确保搬迁户搬得出、稳得住、能致富。利用春季行动的 时间，把总体进度赶上去。对 20xx 年已开工建设的项目，加快 基础设施和公共服务配套建设，确保上半年分房到户;对 20xx 年 计划建设的项目，争取在 3 月底前办结前期手续并全面开工建设， 为实现易地扶贫搬迁“五年任务三年完”奠定基础。(责任领导： 李俊平，责任单位：市扶贫开发服务中心、各县市区，责任人： 各县市区党政主要负责人、陈林强) (四)扎实推进生态脱贫。坚持把生态建设与脱贫攻坚有机结 合，重点抓好扶贫攻坚造林专业合作社建设，力争有造林任务的 贫困乡、贫困村全部成立造林合作社，并在今年春季迅速展开造 林脱贫工作。抓好退耕还林，落实好上一轮退耕还林 103 万亩补 助兑现，加快新一轮退耕还林 92 万亩兑现进度;落实好公益林管 护政策，新聘一定数量的建档立卡贫困户担任护林员和巡护员; 抓好经济林提质增效，重点实施 20 万亩标准化管理示范基地项 目，改良品种 6 万亩。利用春季行动时间，完成全年 120 万亩造 林任务和 85.2 万亩退耕还林任务的 70%，完成 6.8 万亩退耕还草 春季整地工作。(责任领导：李俊平，责任单位：市林业局、各 县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、刘凤平) (五)积极推进光伏扶贫。年内计划在 10 个贫困县区 285 个 贫困村，建设总规模 189.392MW 的光伏电站，确保年底前并网 发电。加快 20xx 年、20xx 年光伏扶贫项目进度，确保 5 月底前 全部并网发电。(责任领导：李建国，责任单位：市发改委、市 扶贫开发服务中心、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责 人、权威、陈林强) (六)进一步打响“吕梁山护工”品牌。健全完善组织领导、 宣传发动、技能培训、就业服务、政策支持五大体系，贫困人口 参训比例超过 50%，年内培训 12500 人，就业 10000 人。积极与 京津冀、长三角等地区的大型家政企业合作，引进北京、太原等 地家政服务机构，帮扶培育带动本地家政企业发展。建立专门机 构，跟踪服务外出就业人员，积极推行“员工制”管理，为护工 融入城市发展解除后顾之忧。开展“吕梁山护工”系列宣传活动， 开发吕梁护工大礼包等，进一步扩大“吕梁山护工”的影响力和 竞争力。(责任领导：雷建国，责任单位：市人社局、各县市区， 责任人：各县市区党政主要负责人、任光华) (七)大力提升贫困村的党支部和帮扶力量扶贫工作的能力。 全面加强农村“三基”建设，坚决落实脱贫攻坚的主体责任和帮 扶责任，利用春季行动的时间，加大对乡镇书记、乡镇长、贫困 村“两委”主干、第一书记的培训力度，切实增强贫困村的党支 部带领群众脱贫致富的能力，提升各级干部的帮扶能力。(责任 领导：秦书义，责任单位：市委组织部、各县(市、区)，责任人： 各县市区党政主要负责人、郭宏波) 三、工作措施 (一)进村入户集中解决一批问题。坚持问题导向，围绕提出 的“六个精准”“五个一批”，骆惠宁书记“五个要”等，在全市 范围内集中开展市县乡三级万名干部进村入户活动。各级领导干 部要结合各自工作实际，深入基层、深入一线，选择具有代表性 的贫困村和贫困人口深入研究、解剖麻雀。在调研摸排的基础上， 对存在的薄弱环节做一次全面诊断，切实找准突出问题，分析透 原因，研究制定解决问题的具体措施。2 月底前，市级领导针对 全市脱贫攻坚工作中存在的 15 个薄弱环节和具体问题领题调研， 提出解决方案，形成面上推动文件，并牵头负责落实。(课题附 后)(责任领导：李正印、王立伟，责任单位：市脱贫攻坚领导小 组办公室、各县市区，责任人：雷建国、李俊平、陈林强、各县 市区党政主要负责人) (二)各级领导牵头抓一批典型。坚持以上率下，市县乡村四 级领导包联抓项目，市级领导包县包项目、县级领导包乡(镇)包 项目、乡级领导包村包项目、村级领导包户包项目，一级抓一级， 层层抓典型。市级领导重点围绕 10 个贫困县的 18 个典型，按照 市级领导出征挂帅、市直部门主要负责人负责、2-3 名科长具体 负责的方式，压实责任，狠抓落实，确保每个贫困县都有一批可 复制、可推广的典型(示范项目附后)。县乡村领导也要分别牵头 抓一批典型，推动更多接地气、有特色的产业和项目遍地开花、 涌现在村头田边。(责任领导：李正印、王立伟，责任单位：各 县市区和市直有关单位，责任人：各县市区党政主要负责人和市 直有关单位主要负责人) (三)制定实施一批扶贫产业计划和项目。围绕“一县一业” “一村一品”“一户一策”，以县、以乡、以村分别制定产业扶贫 计划，无劳动能力的贫困户制定兜底脱贫计划，有劳动能力的贫 困户制定致富产业计划，做到每个贫困村都有致富产业、每个贫 困户都有增收计划和项目、每个贫困人口都有脱贫门路。根据年 度工作任务，2 月底前制定完成各类扶贫产业计划，春季期间启 动一批重点扶贫产业项目。(责任领导：李俊平，责任单位：市 农委、市林业局、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、 高堂、刘凤平) (四)开展一系列专项行动。1、“传承好家风、争创文明户” 活动。积极引导村民守法诚信、弘扬美德，教育子女孝敬父母， 形成孝老爱亲、赡养老人的良好道德风尚。把扶贫与扶志结合起 来，着力激发贫困群众发展生产、脱贫致富的主动性，着力培育 贫困群众自力更生的意识和观念，引导群众依靠勤劳双手和顽强 意志实现脱贫致富。(责任领导：雷建国，责任单位：市委宣传 部、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、薛波) 2、农村基础设施建设和城乡环境卫生整治专项行动。结合 “美丽乡村”建设，加快改善贫困地区的生产生活条件，重点支 持今年拟退出贫困村的路水电网等基础设施建设。在去年冬季城 乡环境卫生集中整治的基础上，继续深入推进整治行动，加强污 水处理、垃圾无害化处理设施建设，划定区域、明确责任、限期 完成，推动城乡环境卫生整治向纵深推进。(责任领导：张广勇， 责任单位：各县市区、市财政局、市住建局、市卫计委、市交通 局、吕梁公路分局、驻吕高速公司等，责任人：各县市区党政主 要负责人、靳东征、贾誉、王吉、闫志雄、锁文录等) 3、春季“打黑除恶”专项行动。在去年部署开展“打黑除 恶”为主的三大战役的基础上，全面部署开展以打击农村黑恶势 力为重点的春季“打黑除恶”专项行动，为农村改革发展营造和 谐稳定的社会环境。(责任领导：李安林，责任单位：市公安局、 各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、赵平) (五)推进一批扶贫改革举措。 1、扶贫“两线合一”兜底脱贫。研究出台农村低保线和扶 贫线“两线合一”的实施办法，结合年度脱贫规划，全市整体低 保标准每人每月再提标 20 元，实现退出贫困县和低保贫困人口 低保线略高于贫困线目标。围绕动态中实现精准，通过政策创新， 集中财力，在统筹做好教育扶贫、健康扶贫、兜底扶贫的同时， 20xx 年先解决无劳动能力贫困人口的兜底脱贫问题。(责任领导： 张敬平，责任单位：市民政局、各县市区，责任人：各县市区党 政主要负责人、刘学良) 2、创新造林绿化机制。大力推广购买式造林、合作式管护 模式，坚持增绿致富双赢、造林管护并重、林牧二业并举，重点 实施机场周边二期绿化、高速路和国省道通道绿化、宜林荒山绿 化，让群众在造林绿化中有更多更稳定的收入来源。(责任领导： 雷建国、李俊平，责任单位：市林业局、各县市区，责任人：各 县市区党政主要负责人、刘凤平) 3、创新金融扶贫方式。借鉴推广孝义市“精准扶贫贷”、临 县“扶贫合作社承贷+贫困户使用”、文水大象农牧集团“公司担 保 +贫 困户贷款 +入 股分红”等金融扶贫模式，扩大覆盖范围， 切实解决贫困户贷款担保难、抵押难的问题。探索研究符合贫困 户需求的产业、财产、教育、医疗等方面保险政策，全面推广农 业保险、大病医疗补充保险、人生意外伤害保险、小额信贷保证 保险等保险产品，在因灾、因病、因学等致贫方面增加保障，切 实发挥保险助推脱贫攻坚的作用。(责任领导：竟晖，责任单位： 市人行、市金融事务服务中心、市保险行业协会、各县市区，责 任人：各县市区党政主要负责人、王珍云、赵龙、刘继民) 4、财政涉农资金整合。改革财政专项扶贫资金的使用管理 方式，全面推进财政涉农资金整合使用，研究加强监管、绩效评 价和问责的有效措施，实行扶贫目标、任务、资金和权责“四到 县”制度。制定扶贫项目管理办法，完善扶贫项目管理制度。4 月底前，10 个贫困县区按照扶贫项目库，拿出财政涉农资金整 合和专项扶贫资金使用盘子。(责任领导：竟晖，责任单位：市 财政局、各县市区，责任人：耿万林、各县市区长) 5、创新社会力量扶贫方式。组织动员社会力量实施包干扶 贫行动，采取“一对一、一对多、多对一”等方式，鼓励企业、 社会组织和社会人士扶贫助困、捐资助学活动;探索社会扶贫基 金机制，重点用于贫困村产业发展和项目建设，建立企业与贫困 村的利益联结机制，带动贫困群众脱贫致富。(责任领导：雷建 国，责任单位：市工商联、市经信委、市总工会、团市委、市妇 联、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、郭建峰、王 子康、王海生、郭清智、李晓娥) 6、完善县际结队帮扶机制。孝义、汾阳、文水三个非贫困 县每年拿出一定数额的帮扶资金，重点用于结对贫困县产业发展、 基础设施建设和公共服务;采取企业订单、干部挂职、培训、委 托培养和组团式支教、支医、支农等方式，加大对贫困县产业发 展、教育、卫生、科技、文化、社会等事业发展的人才支持。(责 任领导：张广勇、马文革、李小明、李俊平，责任单位：市委办 公厅、相关县市区，责任人：相关县(市、区)党政主要负责人、 王阳平) 7、集体经济破零。积极推广“龙头企业+基地+合作社+农户” 等多种模式，建立完善贫困户利益联结机制，鼓励贫困户利用扶 持资金、互助资金、小额信贷等加入农民合作社、村级集体经济 组织、扶贫龙头企业，实行保底分红，培育一批集体经济示范村。 (责任领导：秦书义，责任单位：市委组织部、市农经中心、各 县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、郭宏波、史兴唐) 8、探索资产性收益机制。研究制定光伏扶贫收益分配办法， 按照保障无劳动能力贫困户优先受益的原则，综合测算建设成本、 运营费用和分配比例，确保年内收益分配到户、村集体收益增加。 总结推广石楼沟域经济、方山桥沟模式等资产性收益分配模式， 拓宽贫困户增收渠道。(责任领导：李俊平，责任单位：市农经 中心、各县市区，责任人：各县市区党政主要负责人、史兴唐) 四、工作要求 (一)加强组织领导。为确保打好脱贫攻坚“春季行动”这一 仗，市委、市政府决定成立由市委书记李正印任第一组长、市长 王立伟任组长的领导小组，领导小组下设办公室，负责指挥调度、 统筹协调、督促考核等日常工作。各级领导干部既要挂帅、又要 出征，敢抓敢管、亲力亲为，以上率下、示范带动。10 个贫困 县区和市直相关部门主要负责人要亲自抓、带头抓，分管领导要 具体抓、认真抓，及时解决工作中遇到的困难和问题。3 月下旬 或 4 月初，召开全市脱贫攻坚现场观摩会。 (二)压实工作责任。2 月 3 日，全市动员部署，进一步压实 市县乡村和市直相关部门的责任，形成层层落实责任、层层传导 压力、层层抓落实的工作格局。各级党政“一把手”要对脱贫攻 坚“春季行动”的实际成效负总责，把主要精力和时间用在深入 一线解决问题，切实履行好“第一责任人”职责。10 个贫困县 区和市直相关部门要结合各自实际，围绕脱贫攻坚“春季行动” 制定具体工作方案，突出工作重点和关键环节，选准突破口和切 入点，确保“春季行动”落到实处、取得实效。 (三)营造浓厚氛围。通过报纸、电视、广播、网络等新闻媒 体和开辟专栏、制作专题等多种形式，多渠道、大范围、深层次 宣传报道脱贫攻坚“春季行动”的开展情况。加强动态报道、深 度报道和典型报道，特别是要加大舆论监督的力度，对先进典型 及时宣传，对负面典型予以曝光，通过正反两方面的典型，充分 调动全市干部群众的积极性，在全市营造出真抓实干、干事创业 的浓厚氛围。 (四)务求工作实效。各级都要细化工作任务，拉出工作清单， 明确责任分工，量化责任到人，做到重点工作具体化、项目化、 指标化。实行周报制度，建立联席会议制度、情况通报制度，加 强沟通联系，紧密衔接配合，及时通报相关情况，研究解决困难 问题，确保整个“春季行动”高效有序开展。考核结果作为党政 主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。