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- 2021-04-15 发布
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省市组织部长基层党建工作调研报告
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省市组织部长基层党建工作调研报告
今年以来,我们认真贯彻落实全国和省市组织部长会议精神,
将城市党建工作摆在更加突出的位置,秉持体系标准化、管理信息
化、载体品牌化、服务人性化的“四化理念”,按照“区域统筹、
融合联动、共驻共建、协调发展”的思路,以强化街道社区党组织
政治功能、服务功能为重点,探索推进“融之情”党建模式,通过
“四个融合”,夯实党在城市的执政基础,实现“四个转变”,初
步形成了共驻共建、互联互融的城市党建格局。
一、主要做法
(一)加强组织融合,推动“单打独斗”向“整体作战”转变
以全新的视野和思路谋划城市基层党建工作,以党建引领基层
治理。在区委层面,坚持大抓基层,履行主体责任,用活延安精神,
明确了“健全一套共驻共建制度、制定一个党建标准体系、搭建一
个党建信息平台、打造一批党建示范典型、完善一套考核评价机制”
的“五个一”工作法,推动管理和服务力量向街道社区下沉,激发
街道社区组织活力。区委成立城市党建工作领导小组,成员单位除
区级职能部门外,还把驻区单位和街道党工委吸收进来,共抓基层
党建,共商区域发展。年初,区委将新成立×个社区阵地建设列入
政府为民“十件实事”,安排财政资金×万元,着力解决“有地议
事”。在街道层面,充分发挥街道党工委统筹协调作用,×个城市
街道全部建立党建联席会议,将辖区内各类党组织负责人吸纳进来,
明确包抓街道工作的常委同志为联席会议召集人,做到“一月一会
一主题、一事一议一公开”。对于一时难以解决的问题,搬上“问
题墙”,明确责任主体、整改措施和完成时限,并将问题办理结果
在“回音壁”公示,接受居民群众监督和评议。在社区层面,建立
“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组”三级组织网络体系,成
立社区网格党支部×个,设立楼栋党小组×个,将在职党员、社区
党员有机联结起来,为群众开展服务,让每名党员“发光发热”。
对辖区小微企业、社会组织等党建工作实行兜底管理,及时跟进商
务楼宇、商圈市场、物业公司、业主委员会等新兴领域党的建设。
在社区开展了“党组织推荐放心店”“党员诚信经营户”系列评选
活动,充分发挥“一个组织一面旗、一名党员一盏灯”的先锋引领
作用。
(二)加强资源融合,推动“封闭自有”向“开放共享”转变
引导城市各方面党组织打破行政隶属壁垒,有效整合各类资源,
破除各自为政、封闭运行的工作局面,共同构建优势互补、融合联
动的城市基层党建新格局。
一是突出共建。充分发挥街道党工委统筹全局、协调各方作用,
通过困难联解、文明联创、环境联治、治安联防等“七联”举措,
全面调动各领域党组织积极参与以全国文明城市、国家卫生城市、
国家园林城市为主的“×+×”三城联创工作,群策群力,共驻共建。
探索建立资源清单、服务清单、项目清单,推动实现双向联系、双
向服务。×街道采取“双向承诺、协议共建”的办法,将辖区各类
党组织聚拢到街道党工委周围,实现互联互动、互助共赢。
二是促进共享。街道社区党组织以签订共享协议的方式,统筹
整合辖区单位各类公共资源,做到信息共享、阵地共享、文化共享。
目前,全区共开放阅览室×个、活动场地×个、市民文明课堂×个、
免费停车位×个、单位厕所×个,×个沿街单位为环卫工人提供了
饮水点,×多家爱心企业为环卫工人提供免费早餐,发放劳保用品。
三是强化共管。发挥市区同城、党员集中优势,启动“党员先
锋”行动,组织×多名党员开展“×小时外”进社区活动,为居民
群众提供“菜单式”服务,群众点单、社区下单、党员接单。社区
党组织采取“季度小结、半年反馈、年底考核”管理机制,建立党
员年度档案,民主评选“星级党员”,调动在职党员参与社区工作
热情。积极破解流动党员管理难题,按照“一方隶属、双重管理”
要求,在社区建立×个“流动党员之家”,提供就业推荐、技能培
训、法律援助、生活救助等服务,增强流动党员归属感。
(三)加强服务融合,推动“分散自主”向“多元共促”转变
牢固树立以人民为中心的工作理念,持续深化服务型党组织建
设,引导街道社区和驻区单位把群众的需要作为互联互动的结合点,
共同创新服务链条、服务品牌、服务载体,让组织优势尽其长,让
服务资源尽其用,让服务功能尽其广。
一是延伸便民服务“新链条”。街道社区党组织在做好民政、
社保、医疗等基本服务的基础上,定期组织社区网格员上门为年老
体弱、行动不便的特殊群体提供代办服务,实现“群众张嘴、干部
跑腿”。根据社区不同人群需求,合理设置社区养老、公益服务、
爱心援助等人性化服务项目,建成日间照料中心×个,为老年人提
供康体娱乐服务。与辖区学校沟通协商,建立社区“×小时课堂”
×个,解决学生放学与家长下班时差问题。与医疗机构签订服务协
议,开设“爱心门诊”×个,为社区困难群众提供免费体检和健康
义诊服务。
二是打造志愿服务“红名片”。各街道社区党组织利用红色文
化资源,组建了张思德便民服务队、鲁艺便民服务队、丁玲宣讲队
等以驻区单位党员为主体的志愿服务组织×多个,引导广大党员在
为民服务过程中当先锋、作表率。×社区党总支整合辖区党校、医
院、学校等党员力量,组建了以“红名片”“红袖章”“红十字”
“夕阳红”“红领巾”×支志愿服务队伍为主体的“红色驿站”,
开展市民文明教育、上门义诊、扶贫帮困、环境治理、矛盾化解等
工作,寓“心”于服务,融“情”于群众,打造了“彩虹桥”党建
品牌。
三是开设民生服务“直通车”。针对在家无人照顾、生活不能
自理的老年人、残疾人等弱势群体,街道党工委从劳动保障部门申
请公益性岗位,从“零就业”困难家庭筛选工作人员,为弱势群体
提供便民服务、生活照料,社区党组织负责全程跟踪监督管理,从
而实现“一个岗位”帮扶“两个困难家庭”。目前,全区共确定民
生服务对象×人,选聘工作人员×人。同时,在非公企业推行×籍
贫困大学生用工补贴政策,政府每人每月补贴×元,解决了×多名
贫困家庭大学生就业问题,缓解了非公企业用人难题。“一岗双助”
被国务院扶贫办信息中心等单位联合评选为“×民生示范工程”。
(四)加强治理融合,推动“条块分治”向“协商共治”转变
从工作机制、职责职权、制度建设入手,建立健全城市党建协
同治理、协商共治体系,不断激发城市党建引领基层治理活力。
一是赋予管理权限。推行驻区单位党组织和党员评优评先征求
街道社区党组织意见制度和在职党员进社区表现正负面清单制度。
上级主管部门对下属单位进行年度考核、创佳评差、政风行风评议、
精神文明创评,必须有属地街道党组织参与评价并出具意见。驻区
单位提拔使用干部时,社区党组织要出具进社区现实表现鉴定。街
道党工委每年组织驻区单位党组织进行抓党建工作和履行主体责任
述职评议,评议结果在一定范围通报,并按照党组织隶属关系,将
排名结果报上级组织部门备案。
二是强化综合治理。赋予“十个没有”新的时代内涵,即开展
以“没有干警缺位、没有乱搭乱建、没有邻里纠纷、没有三防缺位、
没有环境脏乱、没有消防隐患、没有群体性事件、没有乱停乱放、
没有非法活动、没有刑事案件”为主要内容的平安创建活动。社区
党组织整合公安、消防、执法等力量,指导建立党员志愿联防队×
个,为成功举办第十一届中国艺术节、首届世界山地苹果节等重大
活动提供全方位安保服务,集中展示了党员风采。围绕全国文明城
市创建,街道社区党组织分别与×个驻区单位签订共建协议,责任
共担,难题共解,活动共办。搭建“两代表一委员”参与治理平台,
建立×个党代表工作室,听呼声、察民情、问良计、寻良策、解民
忧。
三是创新管理手段。依托党建“云平台”“互联网+党建”“智
慧党建”,在城区“老三办”探索建立管理信息平台,采集各网格
内人、地、事、物、组织等×大类×项信息,综合比对分析各类数
据,为城市综合管理提供科学依据。南市街道在辖区居民群众中推
行“一册一卡一号”,即便民服务手册、邻里亲情卡、微信公众号,
开展全程关爱“六送”活动,增进邻里感情,发挥民智民力,凝聚
共建合力。
二、存在问题
一是社区党组织的基础保障水平还不高。近年来,社区基础保
障有所加强,但受经济条件、人员编制等客观条件的制约,仍然存
在服务设施不完备、功能不完善等问题。全区社区整体基础条件普
遍薄弱,没有独立的便民服务中心;
×社区办公场所在今年城市建设中征迁,×社区在居民或商业
楼院,有的楼层很高,群众办事不方便;
新成立的×等×个社区因规划选址和资金等问题,办公活动场
所尚未达到标准要求;
×个城市社区中,除书记、主任外,共有正式干部×名、聘用
干部×名、劳动保障协管员×名、社区专职人员×名、网格员×名,
平均每个社区正式干部不足×名,而其他人员工资报酬偏低,流动
性很大,影响工作开展。
二是新兴领域党组织覆盖面还不广。“就社区抓社区”的思维
模式还没有有效破除,多年来管理体系的滞后,导致商务楼宇、商
圈市场等游离与社区党组织管理之外,存在党组织覆盖盲点。城市
小区内多数业主委员会不发挥作用,党的组织覆盖和工作覆盖的难
度还较大。
三是驻区单位共建意识还不强。社区党组织在党建工作中的统
筹和协调作用发挥不够,区域性、社会性、群众性和服务性活动开
展不够,与驻社区单位的联系还不够紧密;
加之,条块分割、共建职责不明,缺乏有效的协调机制和约束
手段,导致部分驻区单位党组织共建意识不强,支持、参与社区建
设的热情不高。
四是引领基层治理的手段还比较单一。社区日常事务中与群众
的联系还比较松散,组织功能还不强,在整合区域资源、引领基层
治理上作用发挥有待进一步强化;
区域化的治理体系尚不健全,尚未形成驻区单位、社会力量参
与社区共治的格局;
根据社会管理的新形势、新需求及时创新服务模式,优化服务
环节,共同服务辖区的载体设计还需要进一步强化。
三、意见建议
要聚焦体系、功能、机制、载体和队伍等要素,注重从共同目
标、共同利益、共同需求入手,打通行政隶属壁垒,拆除相互封闭
藩篱,把各领域党组织动员起来、作用发挥出来,推动城市社区与
辖区单位、新兴领域的党建工作深度融合。
(一)抓基础保障。注重把工作重心放在社区,扎实实施以
“建强活动阵地、增强服务功能、配强人员力量、加强经费保障”
为主要内容的“强基”工程。加大社区阵地建设力度,通过新建、
购买、置换、改扩建等方式,解决面积不达标、位置不便利、功能
不健全等突出问题。统筹干部、专职工作者、协管员、网格员、大
学生村官等力量,加大招录力度,逐年提高工资待遇,解决待遇偏
低、结构不优、流动性大等问题,建立一支专兼结合、相对稳定、
素质较高的工作队伍。建立稳定的财政投入保障机制,逐年提高社
区工作和服务经费保障力度,不断完善“费随事转”工作机制,确
保社区工作正常开展。
(二)抓组织覆盖。全面推行网格化管理模式,将社区党员和
辖区单位党员全部纳入网格进行管理。各级财政要加大投入,安排
专项资金支持社区党建服务中心和信息平台建设。积极构建社区网
格化管理体系架构,不断完善网格管理工作机制,按照“信息化支
撑、多元化参与、精细化管理、人性化服务”的要求,形成地域清
晰、覆盖全面、归属明确的网格化管理服务格局。在街道社区和楼
宇、商圈设立党建服务中心和党建服务站,为辖区小微单位或商铺
门店党员提供党建指导、知识讲座、法律援助等服务,实现党建服
务全覆盖。依托网格相应建立党组织,居民党员相对比较集中的楼
院,要单独建立楼院党支部;
居民党员相对比较分散的,可将若干居民楼院整合后建立联合
楼院党支部。
(三)抓功能拓展。加强街道、社区党组织对辖区各类组织和
各项工作的领导,确保党的路线方针政策在城市基层全面贯彻落实。
给街道党工委充分赋权,通过建立健全工作例会、双向述职考评等
制度,按照“条块结合、以块为主”的原则,把共驻共建情况作为
驻区单位考核评价的重要依据,由街道、社区提出评价意见。将城
市党建工作情况与干部晋升奖惩、评优树模、推荐先进挂钩,推动
共驻共建。从规范运行机制入手,逐步明确街道社区党组织在城市
党建、社会治理中的职责任务,明确驻区单位参与区域化党建、共
驻共建的具体责任,搭建组织联合、资源整合、服务共享、共驻共
建等平台,实现互利共赢、协调发展。
(四)抓作用发挥。以辖区内居民和驻区单位的共同利益、共
同需求为出发点,优化活动载体、丰富活动内涵、增强活动实效,
动员驻区单位积极提供人力、财力和物力,实现党建载体联创,共
建坚强堡垒;
基础设施联用,共享辖区资源;
道德教育联育、共建文明社区;
社会治安联动,共建平安环境;
公益事业联办,共建和谐社区;
城区卫生联创,共建美丽城市;
文体活动联谊,共建幸福家园。完善在职党员进社区报到开展
志愿服务制度,建立健全责任约束和考核评价机制,提高驻区单位
党组织和党员服务社区实效。发动多元主体参与基层治理,采取建
立“网格议事点”“居民议事会”等形式发动社区居民在内的多元
主体民主议事,提升居民对党组织的信任度。