县烟草专卖局（公司）证件管理工作总结汇报 7页

县烟草专卖局（公司）证件管理工作总结汇报 xx 年以来，我局在市局党组及地方政府的领导下，在市局专卖 处的直接指导帮助下，以 xxx 思想为指导，以市局专卖工作会议为主 要内容，认真学习会议精神，强化专卖内部管理，坚持打假破网，突 出证件管理。到目前为止，我县共发放卷烟零售许可证 xx 份，供货 户 xx 户，停、歇业户 xx 户，依法注销户 xx 户。经过市场整顿及内 管自查发现证址不符 xx 户，证人不符 xx 户，一证多店 x 户，一店多 证 xx 户等，一度出现了卷烟市场转让证、出租烟草专卖零售许可证 现象屡见不鲜，给证件管理工作带来了一定的难度，下面就我局加强 证件管理，规范客户档案，促进市场稳定。具体做法向各位领导汇报： 一、领导重视，措施落实 我局年初按照市局全年专卖工作任务的部署，重点加强对烟草专 卖零售许可证管理的力度，成立了证件管理领导小组，一把手亲自挂 帅，分管领导具体负责，各职能部门全力配合，修改和完善了《零售 许可证管理制度》、《烟草专卖许可证的申请与受理制度》、《烟草专卖 许可证许可的审查与决定制度》、》《变更延续制度》、《服务承诺制度》 等机关工作制度。明确证件管理员的岗位职责，规范证件审批工作流 程，使证件管理工作有章可循，有法可依。 局领导还重视有关证件管理知识学习，组织大家学习新颁发的 《烟草专卖许可证管理办法》及相关法律法规，利用办学习班及以会 代训的形式进行教育，使广大干部职工提高依法办证意识，克服办关 系证和人情证的现象。 二、规范证件管理，促进市场稳定 规范证件管理，优化办证程序，提高服务质量。我局根据《行政 许可法》及新颁发的《烟草专卖许可证管理办法》相关规定，不断修 改办证流程，从接待、登记、告知、材料审查、受理等环节都做了大 量的工作。具体做法是： 1、证件管理与法律法规宣传教育相结合。 随着卷烟市场竞争的日趋激烈，一些卷烟零售户因经营状况不佳 而逼迫改行从事其他生意，但他们又不想放弃这“含金量”很高的烟 草专卖零售许可证，于是就以种种名义将烟草专卖零售许可证转让或 者出租给无卷烟经营资格的经营户或一些卷烟销售大户，从中捞取不 正当的利益。 还有一些卷烟零售户因生意不好或其他原因，不经许可擅自变更 许可证规定的经营地址经营等等。这些都扰乱了正常的卷烟市场经营 秩序，损害了其他卷烟零售户的合法权益。因此，我们在检查走访过 程中，通过发放宣传单、宣传手册和上门宣传等方式，加大相关法律 法规的宣传力度，让广大卷烟零售户懂的，转让或者出租许可证是违 法行为，它违反了《中华人民共和国行政许可法》第九条的规定：依 法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让 的外，不得转让。根据《行政许可法》第八十一条第一项：“涂改、 倒卖、出租、出借行政许可证件或者以其他形式非法转让行政许可的， 行政机关应当给予行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《烟 草专卖许可证管理办法》第三十七条：“使用过期，失效许可证或转 让许可证的，由烟草专卖行政主管部门处以 1000 元以下的罚款。”的 规定，应当受到行政处罚。违规变更许可证规定的经营地址经营的， 违反《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条的规定，领有烟草专卖 许可证的企业和个人必须严格按照许可证规定的经营方式、经营范围、 地域范围依法从事生产经营活动，并依法接受烟草专卖行政主管部门 的监督、检查。我们将这些有关法律规定印发到每一户，引导他们进 一步增强法律意识，积极转变经营理念，规范经营行为。 2、证件管理与日常监管工作相结合。 今年以来，我局对许可证的转让、出租而严重影响了卷烟市场秩 序等问题下大力气整治，在整治过程中我们根据不同情况采取不同的 整治措施： （1）对转让或者出租烟草专卖零售许可证的，无正当理由擅自 变更经营地址的卷烟零售户，我们根据《烟草专卖法实施条例》第十 六条的规定：烟草专卖许可证的发证机关可以定期或者不定期地对取 得烟草专卖许可证的企业、个人进行检查。经检查不符合《烟草专卖 法》和《实施条例》规定条件的，烟草专卖许可证的发证机关可以责 令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直至取消其从事烟草专卖业务的资 格。下达整改通知书，限期整改。对在规定的时间内没有特殊情况整 改不到位的，依法取消其从事烟草专卖业务资格。 （2）对于真正意义上无经营能力的或者因其他原因不在经营的 零售户，促使他写出书面说明，停止卷烟零售业务，及时收回烟草专 卖零售许可证，让一些别有用心的人无机可乘。 （3）针对农村行政村合并后范围大，一些卷烟零售户受到利益 驱使，钻没有超出烟草专卖零售许可证规定：地域范围空子，擅自变 更经营地址经营，影响其他卷烟零售户的正常经营的情况，我们将这 些许可证重新划定经营地址范围。锁定经营地址。 （4）对于响应政府新号召，支持城市建设的房屋拆迁卷烟零售 户，我们及时帮助他们办理变更手续（无特殊原因的，仅限一次有效 变更），并妥善解决实际困难。 （5）对于烟草专卖零售许可证有效期满未延续的卷烟零售户， 违反《行政许可法》的第五十条、第七十条第一项规定：行政许可有 效期满未延续的，经教育仍然不改的我们对该烟草专卖零售许可证予 以注销。 （6）加强监督检查的力度，对烟草专卖零售许可证市场整治情 况不定期的进行回头看，为了防止反弹，巩固整治成果。我们根据市 场证件布局的情况划分到稽查队员、客户经理的线路，把责任落实到 个人，及时掌握市场的动向，提供准确可靠信息，把问题解决在萌芽 状态。 3、证件管理与案件管理相结合 烟草专卖零售许可证管理是一项长期艰巨的任务，我们在努力做 好宣传、整治的同时，建立健全烟草专卖零售许可证管理配套机制。 进一步完善许可证管理制度，健全卷烟零售户档案（一人一档），充 实档案内容（包括：经营者的办证申请报告、经营户的身份证明、经 营者的工商营业执照、经营场所产权的证明或有效房屋租赁合同、经 营者的照片），我们还将守法经营承诺书和平时案件的处罚决定书一 同装入档案，作为换证及落实许可证管理办法的依据，我们还请县档 案局业务员来指导档案的装订、整理、存放。实行烟草专卖零售许可 证的管理领导负责制和行政过错责任追究制，用制度规范管理，在管 理中落实制度，实现烟草专卖零售许可证管理的长效性、规范性。 三、证件管理的几点体会 1、领导重视是抓好证件管理的关键。 今年以来我们为了抓好证件管理，召开几次专卖会议和管销联席 会，局领导班子成员亲自参加会议，并进行具体指导。 在客户档案管理上，班子开会研究抽一部分资金购买档案盒子， 印刷档案资料，专卖科的档案柜的制作等，为抓好证件管理奠定了良 好基础。 2、坚持标准，是抓好证件管理的前提。 我局按照《烟草专卖许可证管理办法》及合理化布局要求制定、 完善机关工作制度、工作流程、用制度管人，严把许可证的审批关， 发放关。明确由证件管理员负责申请登记、报批工作，专卖科长亲自 负责现场勘察，填好单子，待条件符合后报分管局长审批。今年以来 有工商局长、分管县长等县级机关的老干部找我局领导说情办证的， 局领导能耐心说服，解释，坚持标准，今年发新证 162 份无一发生投 诉。 3、规范客户档案，是证件管理的基础。 今年以来，我们特别重视档案管理，认真充实档案内容资料，除 正常资料装入档案外，我们还将新办证个体户守法经营承诺书装进档 案，以便用法律来宣传教育个体户。把案件处理决定书装入档案，主 要是落实管理有痕迹，处理有依据，换证看档案的作用。 其次，我们还将新发证的现场勘察的存根，进行保存建档，以便 备查，做到谁勘察谁负责。从而使档案的作用真正落实到实际中去。 4、管销结合是抓好证件管理的重要措施。 今年以来，我们坚持每季度证件回头看，主要检查证件时限、证 址不符，证人不符及一店多证，一证多店等问题，每次活动前开一次 管销联席会，主要领导，分管领导亲自参加，专卖稽查员、客户经理 认真分析市场证件情况，将证件管理责任制落实到片（中队），落实 到线，落实到稽查人员和客户经理头上，使我县证件市场稳定，内部 管理规范，档案管理有序。