关于2020年社会救助工作的调研报告 11页

关于 2020 年社会救助工作的调研报告 x 月至 x 月，在 x 人大常委会 x 亲自率领下，社会委组成人员 分两组赴 x、x、x、x、x 开展调研，并邀请 x 名基层 x 人大代表就 地参加调研。调研组听取 x 个市州及 x、x、x、x 等 x 个县市区政 府及相关职能部门汇报，走访乡镇（街道）、社区和低保对 象家庭。 还委托 x、x、x 市人大社会委开展调研。x 月 x 日，召开 x 直相关 单位汇报会，全面了解我 x 社会救助工作情况。现将调研情况报告 如下。 一、我 x 社会救助工作的主要做法和成效 近年来，我 x 各级党委政府深入贯彻 xxx 新时代中国特色社会 主义思想，认真落实国务院社会救助暂行办法等法规要求， 坚持以 人民为中心，坚持兜底线、织密网、建机制，全 x 社会救助工作取 得明显成效。 （一）组织领导不断强化 x 委、x 政府高度重视社会救助工作，成立由 x 委宣传部、x 编 办、x 民政厅等 x 个 x 直单位组成的 x 城乡社会救助体系建设领导 小组，x 民政厅牵头，其他单位各司其职、各尽其责。建立社会救助 工作联席会议制度，每年不定期召开会议研究社会救助工作，并将“提 高社会救助标准和水平”纳入重点民生实事项目， 将兜底保障纳入 市县脱贫攻坚考核内容。市县两级也成立了社会救助领导小组，各成 员单位依照职能职责实施救助。各级残联、工青妇等人民团体积极协 助政府开展社会救助工作。 （二）政策体系基本确立 x 政府先后出台贯彻国务院社会救助暂行办法的实施意见、关于 进一步加强和改进最低生活保障工作的实施意见等文件 x 多个，建 立了以基本生活救助为主、专项救助为辅、社会力量参与 为补充的 “x+x”的社会救助制度体系。建立社会救助对象“一对 一帮扶”长 效机制，兜底保障实行动态管理，基本实现了应保尽 保。全 x 各地 也因地制宜出台一系列政策举措。 （三）基本生活救助全面实施 全 x 各级民政部门牵头统筹，发挥兜底保障作用，推进特困供 养工作，强化临时救助功能，我 x 基本生活救助标准和水平逐年提 高。最低生活保障方面。全 x 城乡低保对象 x 万人，今年城乡低保 标准分别达到 x 元/年、x 元/年，比 x 年分别增长 x、x ； x、x、 x 率先实现城乡低保一体化，x 市低保标准达到 x 元/年， 并加强 了城乡支出型贫困救助。特困人员供养方面。目前，登记认定城乡特 困人员 x 万人，基本生活标准分别达到 x 元/年、x 元/年，比 x 年 分别增长 x 、x 。x 市、x 县等市县适时启动物价联动机制，特困 群众的基本生活得到有效保障。临时救助方面。临 时救助标准目前 达到 x 元每人次，比 x 年增长 x；x 市、x 区等 x 个市、县（市区） 被确定为全国“救急难”综合试点单位。 （四）其他救助工作稳步推进 救灾、医疗、教育、住房、就业等专项救助发挥重要作用， 社 会力量参与救助工作有新进展。受灾人员救助方面。积极完善自然灾 害救助机制，不断提高应对自然灾害的综合协调和救援能力。近 x 年， 全 x 累计支出自然灾害生活救助资金 x 亿元，救助受灾群众 x 万人 次。医疗救助方面。将低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾 人和重病患者等困难群众纳入医疗救助范围， x 年全 x 共救助 x 万 人次。积极开展疾病应急救助，基本杜绝“无钱不救、无主不救”现 象。教育救助方面。细化家庭经济困难学生认定标准，将“x”“x” 纳入特殊困难群体提供资助，实现所有学段全覆盖、公办和民办学校 全覆盖。x 年，全 x 共资助各类学生 x 万人次，落实资助资金 x 亿 元。住房救助方面。在全国率先实施差异化补助、重点帮扶、加固改 造，x 年以来，实施农村危房改造 x 万户，发放补贴 x 亿元。就业 救助方面。突出帮扶零就业家庭人员、大龄失业人员、残疾人、低保 家庭人员、长期失业人员等困难群体就业，今年以来全 x 实现困难 人员就业 x 万人， 新增农村贫困劳动力转移就业 x 万人，第 x 季 度调查失业率为 x， x 月份登记失业率为 x。社会力量参与方面。志 愿服务、慈善等社会组织在扶贫、助学、敬老、残疾人护理、关爱留 守儿童、紧急救援、免费医疗、心理健康教育等方面发挥了一定的补 充作用。 二、我 x 社会救助工作存在的主要问题 近年来，我 x 社会救助工作取得了一定成绩，但与困难群众和 弱势群体的新需求新期盼相比，社会救助不平衡不充分问题还 比较 突出。 （一）供给水平总体偏低 虽然全 x 各地的救助标准有动态调整、逐年提高，但总体来看， 目前实施的还只是最基本、低层次的救助，困难群众难以通过救助完 全摆脱困境，更谈不上满足对美好生活的需要。城乡低保救助标准和 水平全国排名靠后。根据民政部通报，到今年 x 月， 我 x 城市低 保标准和补助水平分别排全国第 x 位、第 x 位；农村低保标准和补 助水平分别排全国第 x 位和第 x 位，与我 x 经济总量在全国的排位 极不相称。特困群体救助标准低。特困人员每月基本生活标准平均仅 x 元，集中供养的乡镇敬老院大多是闲置的学校或村部等改建而成， 条件简陋，“医养结合”水平低。上世纪六十年代精简退职老职工每 人每月生活补助仅为 x 元，十多年没有增长。医疗救助力度有差距。 我 x 需要救助人群规模大，医疗救助资金盘子小，以致人次均救助 金额小。x 年全 x 门诊人次均救助 x 元、住院人次均救助 x 元、重 大疾病人次均救助 x 元。就业救助还有难啃的“硬骨头”。目前全 x 尚 有 x 万名就业困难人员需要政府帮扶实现再就业，还有 x 万名有就 业意愿的贫困劳动力没有实现转移就业，结构性矛盾突出，救助难度 大。 （二）救助工作不够精细 对象识别有误差。由于农村家庭生产资料和生活资料难以区分， 家庭收入难以精准衡量；家庭成员个人打零工收入难以计算； 家庭 财产信息分散，银行、公安等部门的信息有法律上的保护条款，相关 数据难核实等原因，救助对象难以做到精准识别，存在“漏救、错救” 问题。救助信息存在壁垒。社会救助工作分属民政、教育、人社等多 个部门，救助对象、条件、程序、标准等各不相同，统筹衔接难到位、 数据共享不及时、协调机制不畅通， 导致了社会救助部门化、碎片 化倾向，出现重复救助与无人救助并存现象。救助政策不够精细。例 如，低保是按收入认定，有些经济收入略高于低保标准但刚性支出较 大、甚至明显入不敷出的家庭难以纳入救助范围。一些地方只有低保 对象才能享受医疗、住房等专项救助，造成对低保边缘人口的不公平。 对困难群体存在简单用低保一“兜”了之问题，“一户一策”“一人一 策”救助帮扶少。低收入群体救助制度不完善，特别是对城市特殊困 难群体帮扶重视不够、力度较弱。学生资助政策主要聚焦农村四类学 生，城镇户籍的困难学生难以享受资助政策，落实社会救助暂行条例 第 x 条规定有偏差。医疗救助和医疗保险的报销范围不互补，医保 目录之外的费用没有报销渠道。救助对象过度医疗现象难杜绝，一些 特困人员和建档立卡贫困人口把医院当成“福利院”，小病大养，常 年住院，如 x 县某特困人员 x 年住院 x 次，x 县某建档立卡对象 x 个 月内入院 x 次，x 全市建档立卡贫困人口住院费用占总住院费用的 x ∕x 左右。城市住房保障存在资格审查难、租金收缴难、退出管理难 等突出问题，需要出台针对性政策措施。 乡镇的临时救助 x 以上变 成了医疗救助，偏离了保基本生活的制度设计。 （三）市县投入明显不足 社会救助暂行办法明确规定，县级以上人民政府应当完善社 会 救助资金、物质保障机制，将政府安排的社会救助资金和社会 救助 工作经费纳入财政预算。但由于经济下行和减税降费带来的 财政压 力，以及对社会救助工作认识和重视程度不够高，一些市 县政府对 社会救助投入存在“等靠要”思想，本级预算和配套不 足。多年来， 全 x 市县财政配套资金占社会救助资金总支出比例不到 x ，近一半 的市县基本没有配套。例如，按照各类社会救助资金县级财政配套 x 左右的要求，x 县每年需配套资金上亿元， 根本无力承担。x 区近 年来社会救助收入 x 万元，其中市级配套 x 万元、区本级配套 x 万 元，市、区配套只是“零头”。 （四）基层队伍比较单薄 调研中反映，社会救助工作是当前“工作量最大、接触群众 最 多”的工作，基层人少钱少事多的矛盾突出。特别是新一轮机构改革 后，基本生活救助力量更加薄弱，救灾、医疗等专项救助 人员未完 全到位。x 全市 x 个乡镇（街道）从事民政工作的仅 x 人，x 县 x 个乡镇（街道）没有一名专职民政工作人员。社会救助工作要到户到 人，落实主要靠基层，乡镇救助对象少的 x 人左右，多的近 x 人， 每年 x 入户率的要求很难达到。 （五）社会力量参与有限 我 x 公益性社会组织发展不够成熟，社会力量参与机制尚需系 统化设计，政府购买服务、公益创投、志愿者参与等亟待建立 健全。 x 全市 x 个县级慈善总会只有 x 个能正常开展工作，今年 x 至 x 月 份，市慈善总会接收的社会捐赠资金仅 x 万元。x 县登记注册的公 益性社会组织仅 x 个，且建立时间短、规模小、行政色彩浓。调研 表明，我 x 社会救助资金主要依靠财政拨款，只有少量资金来源于 社会捐助，有时还存在不确定性。例如泛海集团 的“x 助学计划” 每年资助建档立卡大学新生 x 多名，今年陡降为 x 余名。 （六）法制建设相对滞后 社会救助事关重大，但目前国家没有一部规范社会救助工作 的 法律，社会救助领域最主要的法规依据是 x 年国务院颁布的社会救 助暂行办法，立法位阶和法规完备性都存在一定局限性。解 决社会 救助工作中遇到的诸多深层次问题，迫切需要制定社会救 助法及有 关地方性法规。上海等地已经先行先试，制定了社会救助方面的地方 性法规，我 x 社会救助领域法制建设一直是块“短板”。 三、进一步做好全 x 社会救助工作的对策和建议 社会救助是保障困难群众和弱势群体基本生活的托底性制 度， 是中国特色社会主义制度优越性的重要体现。全 x 各级政府及相关 部门要坚持以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指 导，认真学习 贯彻十九届四中全会精神，深入贯彻落实以人民为 中心的发展思想 和共享发展理念，坚持和完善统筹城乡的民生保 障制度，做深做细 做实社会救助各项工作，努力让每一位生活困 难群众都能共享改革 发展成果。 （一）着力强化法制保障 社会救助工作政策性强，涉及部门多，关乎困难群众切身利 益， 必须加强立法工作，以强有力的法律规范推动社会救助事业 发展。 十三届全国人大常委会已将制定社会救助法列入立法规划 一类项目， 民政部正抓紧起草法律草案，x 年拟提请全国人大常委会会议审议。 x 人民政府有关部门要密切关注社会救助国家立法进程，适时提出立 法建议。要加强我 x 有关地方性法规的立法调研论证工作，在社会 救助法颁布实施后，及时制定实施办法。 （二）着力优化信息平台 xxxxx 在中央政治局集体学习时强调，要加快区块链 技术在社 会救助等民生领域的应用。x 政府及相关部门要积极探索应用“区块 链+社会救助”，利用区块链数据共享模式优化社会 救助信息平台， 实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用， 促进业务协同办理， 特别是要打通公安、银行、证券、保险等部 门数据信息的共享通道， 深化“最多跑一次”改革，为人民群众 提供更加智能、更加便捷、 更加优质的救助保障。 （三）着力整合救助资源 积极应对和适应新一轮机构改革后的新变化新要求，进一步完善 党委领导、政府主导、民政主管、部门协作、社会参与的管理机制， 完善“x+x”社会救助制度体系，夯实不同救助制度的职能职责，加 强相关机构和专业队伍建设，确保各项救助工作平稳有序开展。加强 基本生活保障与医疗救助、住房救助、教育救助、 司法救助等制度 之间，社会救助与最低工资标准、失业保险之间的衔接配套，使不同 类型困难群众都能“应帮尽帮”、“应保尽保”，实现救助效果最大化。 x 年脱贫攻坚整体任务完成后，按照城乡一体化要求，建立相对贫困 救助帮扶长效机制，推动低保、 医疗救助、临时救助等社会救助与 稳定脱贫的无缝对接。统筹完善社会救助、社会福利、慈善事业、优 抚安置等制度，完善以财政投入为主、社会保险为辅、社会捐赠为补 充的多元化筹资机制， 确保社会救助可持续。各级财政应建立与经 济发展水平和公共财政能力相匹配、与社会发展和人民生活水平相协 调、与物价指数变动相衔接的社会救助动态投入机制，切实提升全 x 社会救助总体水平。扩大社会保险覆盖面，使公民在年老、疾病或者 丧失劳动能力时，尽可能通过社会保险来保障需求。加强慈善组织和 志愿服务队伍培育与建设，积极引导和鼓励社会力量参与社会救助， 支持工青妇和残联等人民团体协助政府开展社会救助工作。 （四）着力夯实基层基础 社会救助工作点多面广，重点在基层。要充实县乡两级社会救助 工作机构，通过内部调剂或购买服务等方式配足人员，确保“有人做 事”。要发挥社会力量作用，将居民收入核查等民生保障中的事务性、 服务性工作委托第三方承办，引入专门机构为困难群众提供社会融入、 能力提升、心理疏导等专业服务。要建立社会救助工作人员定期培训 机制，提高政策业务水平和服务能力。 要根据工作量合理确定县乡 社会救助工作经费标准，由市县两级财政予以保障。 （五）着力加强实践创新 社会救助工作是在实践中不断发展完善的，要在严格依法依规办 事的同时，因地制宜、因时制宜探索创新，促进社会救助工作更加科 学化精准化人性化。进一步完善社会救助政策规定，推动低保对象认 定从收入型认定向综合性认定转变，在低保申请和认定、审批时，纳 入家庭成员刚性支出因素，综合考察家庭收支平衡状况；建立乡镇（街 道）、村（社区）临时救济备用金制度， 在群众遭受重大灾害或变故 急需救助时，先行给予现金救助，再按程序履行报批手续。加大特定 群体救助力度，对低保对象中的老年人、未成年人和重度残疾人，适 当上浮救助标准；提高重病患者医疗救助标准，增加救助次数；对上 世纪六十年代精简退职的困难职工及家庭，制定综合型救助保障政策， 加强分类管理和救助。探索建立低收入家庭“资金救助+实物救助+ 服务救助”的多层次救助模式，提升低收入家庭特别是城市特殊困难 群体的“造血”功能；总结推广我 x 市 x 区、x 市 x 区等 x 个全 国“救急难” 综合试点单位经验，完善“救急难”的体制机制和服 务方式，切实帮助人民群众走出生活困境。