环保局2019年上半年工作总结及下半年工作计划 6页

环保局 2019 年上半年工作总结及下半年工作计划 2019 年上半年，环保局深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想，按照全国、全省生态环境保护大会的部署 要求，坚持绿水青山就是金山银山理念，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治 攻坚战，持续提升生态文明建设水平，努力建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优 美的美丽 XX。市区空气质量状况(AQI)优、良天数比例为 99.4%，比上年同期提高 1.1 个百分点，居全省首位，空气质量综合指数为 3.65;10 个县(市)环境空气质量优、良 天数比例范围 98.3%-100%，空气质量综合指数范围 2.23-3.43，其中泰宁、将乐、建 宁、清流、明溪、大田、宁化等 7 县进入全省 58 个县级城市空气质量排名前十。全市 18 个国(省)控断面水质均符合或优于地表水Ⅲ类水环境功能，水质达标率为 100%。全 市 18 个县级以上集中式生活饮用水水源地 64 项监测指标均符合或优于地表水Ⅲ类， 水质达标率 100%。 一、工作开展情况 (一)全力做好督察整改。中央环境保护督察方面。中央环保督察反馈意见中涉及 我市的整改任务共 17 项。根据省上初步认定，截至目前，大田县铸造企业落后炼铁设 备未淘汰到位、尤溪县垃圾填埋场、尤溪县造纸等小企业扰民、大量垃圾渗滤液未有 效处置、铸造企业落后生产设备淘汰不到位、县级以上生活垃圾无害化处理设施未建 成投运、危险废物处置能力缺口、畜禽养殖污染小流域等 8 个问题已完成整改。部分 领导对环境保护工作重视不够、永安丰海煤矿未淘汰到位、城市污水收集管网建设严 重滞后、乡镇在用简易垃圾填埋场和焖烧炉、尾矿库三边库环境风险问题、水电开发 造成的减水断流、环境基础设施建设滞后、非正规垃圾填埋场环境污染、部分小流域 整治不力等 9 项问题按时序进度推进。省环境保护督察方面。省委省政府向我市反馈 了省级环境保护督察的有关情况，共涉及 17 项问题。2019 年 6 月 8 日，市委办、政 府办印发了《XX 市贯彻落实省委省政府环境保护督察反馈意见整改方案》(明委办 〔2019〕29 号)。目前各地、各部门正对照有关整改要求，制定整改实施方案，各项 问题整改均在有序推进。 (二)强化污染防治攻坚。强化措施、铁腕治理、精准发力，着力解决与老百姓密 切相关的突出生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战。一是实施大气污染整治。印 发实施《XX 市大气、水、土壤污染防治 2019 年工作计划》，并组织制定了《XX 市污 染防治攻坚战(2019-2020 年)行动计划》，待省上污染防治攻坚战行动计划下达后进 一步补充完善印发实施。组织各地实施大气污染防治重点项目，其中大田县红狮水泥 有限公司旋窑静电除尘改为电袋复合除尘、XX 市南方金圆环保科技有限公司窑尾静电 除尘改电袋复合除尘等 7 个项目已建成投运。三钢计划投入 1 亿多元，实施 30 余项环 保设施提升改造项目，其中，焦炉机侧装煤推焦除尘系统升级改造、烧结翻车机卸车 点新增高能微雾抑尘装置、180 系统筛分室及成品送料系统新增布袋除尘器、二炼钢 电除尘器后新增布袋除尘、烧结 180 和 220 系统一混进出口除尘改造、高炉(3#、7#、 8#)炉顶受料斗增设干雾抑尘等项目进场施工。制定印发《XX 市臭氧污染防控指南(试 行)》，开展臭氧污染治理，三钢焦化厂煤化工挥发性有机物治理项目、220m2 烧结机 脱硝工程正按序时推进。二是开展水污染防治。贯彻落实省、市水污染防治行动计划 工作方案，安排实施水污染防治计划项目 31 个，重点推进工业污染防治、城镇生活污 染治理、农业农村污染防治、船舶港口污染控制、水资源节约、水环境管理、保障水 生态安全等方面工作。制定印发《XX 市小流域综合整治为民办实事项目实施方案》， 把小流域水环境综合整治列入市委市政府为民办实事项目，并纳入各地党政领导环保 目标责任书考核，推动小流域水环境综合整治工作有序开展。目前，我市的 11 条小流 域已全部开工建设，完成有效投资 1.38 亿元，占年度投资任务的 59.6%。指导中村乡 对东牙溪水源保护区内剩余的吉峰、坑源、顶太、草洋等 4 个尚未整治的村庄开展农 村环境综合整治，最大限度减少生活污染。目前，该项目已完成招投标工作，准备开 工建设。督促中村乡抓紧实施 2016-2017 年东牙溪饮用水源保护项目，并筹措专项治 理资金 625.5 万元用于水源保护，各项目正在有序推进。《XX 市东牙溪和薯沙溪水库 饮用水水源保护条例(草案)》已通过省人大二审以及市人大三审。三是推进土壤污染 防治。2017 年农用地详查点共布设土壤调查点位 1326 个，农用产品调查点位 451 个。我市于 2017 年 10 月 16 日在全省率先正式开展农用地污染状况详查样品采集工 作，截至目前，已采集农产品样品 24 件，土壤无机样品 1287 件，土壤有机样品 162 件，采样工作进度位于全省前列。 (三)加大环境监管力度。认真执行新环保法及配套办法，主动适用按日连续处 罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等手段，持续打击环境违法行为。4 月份， 生态环境部发函省政府，表扬我市黄海城、吴东两人在 2+26 强化督查专项办公室工作 的突出表现。由生态环境部组织的清废行动 2019 专项督查中，我市抽调的 19 名执法 人员圆满完成督查任务，在督查中发现问题数量、工作质量上表现突出，得到了生态 环境部的充分肯定和通报表扬。5 月 22 日，生态环境部召开全国环境执法工作会议， 表彰 2017 年度全国执法大练兵表现突出集体和表现突出个人，我市环境监察支队、沙 县环境监察大队、两位执法人员获得表彰。一是开展环保专项行动。先后组织开展集 中式饮用水水源地环境问题整治排查整治纳污坑塘环境问题绿盾 2019 自然保护区监督 检查、进出口废物一季一督查打击固体废物及危险废物非法转移倾倒处置行为清水蓝 天环保专项暨流域交叉执法行动等六个专项行动。1～6 月，全市共移送涉嫌环境犯罪 案件 3 起，共办理适用四个配套办法案件 101 起，其中行政拘留 15 起(市本级 1 起)， 限产停产 21 起，查封扣押 64 起，按日计罚 1 起;办理环境违法案件 119 起，处罚金额 588 万元。全市排查发现水源地环境问题共 19 个，目前 1 个环境问题已完成整治，6 个问题已有实质性进展，其余 12 个环境问题正逐步推进。二是开展环境安全隐患大排 查。为强化环境风险防控和企业隐患排查，切实落实企业环境安全主体责任，有效防 范和化解环境风险隐患，我市结合清水蓝天、2019 清废行动、流域交叉执法等专项行 动开展全市环境安全专项执法检查行动。全市共出动执法人员 2161 人次，检查工业企 业(点位)676 家，立案处罚 101 家，司法移送 2 家，行政拘留 11 家，查封扣押 40 家，限产停产 14 家。三是抓好环保信访投诉办理。根据市委维稳工作专题会议和省、 市信访工作会议精神，严格落实信访工作五抓要求，全面推行依法处理信访事项路线 图，认真对待每一件投诉，努力解决群众关心的热点、难点问题。上半年，市本级共 受理各类环保投诉 969 件，其中 12369 热线+微信+网络举报共计 925 件，国家信访举 报平台投诉 4 件、厅长信箱投诉 26 件、群众来信 13 封，接待群众来访 1 批/2 人次， 均得到及时处置，未出现群体性环境信访事件和进京、上省等越级上访事件发生，积 案为零。上半年共承办人大建议和政协提案共 20 件，其中市人大建议 6 件(主办 4 件、协办 2 件)、市政协提案 14 件(主办 8 件，协办 6 件)，均已答复。四是推进绿盾 2019 专项行动。按照绿盾 2019 自然保护区监督检查专项行动工作方案和省市有关工 作部署，对照原环保部卫星遥感监测问题清单、环保督查问题清单、原环保部重点问 题清单等线索认真开展自查。经过多次反复摸底、排查、核实，全市 11 处省级以上林 业自然保护区共梳理出各类问题 124 项。通过制定整改方案、开展专项督查等，保护 区内各项生态环保问题整改工作取得积极进展。截至目前，124 项问题已完成整改 91 项，整改销号率 73.4%。 (四)深化环保领域改革。以群众满意为目标、以提升环境质量为核心，充分整合 各方面资源，全面深化生态环保领域改革。一是继续推进市场导向改革。企业环境信 用评价方面：市级参评企业共 437 家，同比增长 9.7%，首次把畜禽养殖、水电站两个 行业纳入评价范围。其中，23 家被评为优秀企业，285 家被评为良好企业，45 家被评 为警示企业，26 家被评为不良企业，58 家暂缓评价。排污权交易方面：1～6 月全市 排污权出让成交总额 8312 万元，企业获利 6456 万元;16 家企业通过海峡股权交易中 心完成新改扩建工业项目总量指标申购，受让成交总额 809.33 万元。满足豁免条件的 新建项目 31 个，企业节约成本共计 91.39 万元。环境污染责任保险方面：2019 年 1～ 6 月新增 14 家企业投保，保额 1870 万元。二是继续深化简政放权改革。出台《简政 放权提质增效十条措施》，围绕环评审批、排污交易和排污许可等方面，推进放管服 改革。实施以来，全市缩短公示期限项目共计 75 个，节省业主办事时间共计 800 余天; 对 14 个未导致不利环境影响加重的改扩建项目，不纳入建设项目环评审批管理;豁免 购买排放小微污染物建设项目排污权共计 17 个，节省业主资金共计 60.9 万余元;对 93 个延续福建省排污许可证落实了简化办证手续，无需业主提交申办材料，直接在原 证副本中注明许可期限并加盖公章。三是推进垂管制度改革。按照中央和省委统一部 署，加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，摸清全市环保系统机 构设置、人员编制和职数、办公用房、资产和债务等，牵头制定了《XX 市环保机构监 测监察执法垂直管理制度改革工作方案》，已印发组织实施。 (五)夯实基础提升能力。提升环境管理水平为目标，不断加强环境保护能力建 设，整体协同推进基础设施、环境监测、环保宣教、作风建设等各项基础工作。一是 加强监测体系构建。制定 2019 年生态环境监测工作总结，每月开展环境质量会商。上 半年，如期完成 6 期地表水、18 期饮用水源地水质等常规环境监测任务，市重点污染 源自行监测完成率为 94.62%，信息公布率为 97.83%，国、省控企业监督性监测完成率 达 98.91%。如期完成尤溪拥口水质自动站建设及 7 座已建水质自动站设备填平补齐任 务。二是推进污染源普查。上半年，组织完成污染源普查培训 34 期，培训人员 1467 人次，选聘普查员 621 名、普查指导员 164 名;完成普查清查底册的建立及工业源、农 业源、生活源锅炉、集中式污染治理设施及入河排污口的现场清查及数据填报工作;完 成全市清查工作质量核查，并通过省普查清查质量核查，被评定为合格。三是加大环 保宣教力度。注重舆论宣传引导，营造良好氛围，在市级以上主流媒体上刊播了环保 新闻宣传报道 92 条(篇)，其中，人民日报 1 篇，中国环境报 5 篇，福建日报 20 条， XX 日报 66 条。组织开展 65 世界环境日系列纪念活动，举办 2019 年 XX 市环保开放日 活动、环境日街区宣传活动等。四是落实从严治党部署。召开 2019 年全市环保系统全 面从严治党工作会议，按照省委五抓五看、27 条具体措施的要求，层层传导压力，抓 好主体责任的落实;推进两学一做学习教育常态化制度化，落实三会一课制度，组织学 习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等。统筹抓好精神文明、综 治、绩效等工作，及时传达贯彻省、市有关部署和会议精神，与环保业务工作同部 署、同落实。 二、存在问题 上半年，我市环保工作取得一定成效，但仍存在不少困难和问题。一是市区环境 空气质量提升难度大。因历史原因，我市核心城区内仍有三钢省属重污染企业，虽然 三钢污染物达标排放并执行特别排放限值，但大气污染物排放总量仍然较大，市区空 气质量持续提升难度大。二是饮用水源保护仍有压力。中村乡生产生活污染特别是农 林业面源污染影响东牙溪水库水质稳定达标;部分县尚未建成投用第二水源，影响水源 安全。三是城市污水处理设施还有短板。城市污水处理厂普遍存在运行不稳定、进水 浓度低、清污分流不完善、生活污泥仍未全部实现规范化处理。四是各种工程建设污 染问题依然存在。道路建设、矿山开采、园区开发、建筑施工、畜禽养殖等造成植被 破坏、水土流失、水和空气污染等为群众投诉的热点问题。五是环境安全风险隐患尚 未根除。我市化工、涉重金属企业点多面广，特别是由于交通事故等引发的次生环境 突发事件时有发生。六是环保队伍能力建设亟待加强。环境监测、监察力量依然薄 弱，环保队伍人员少、经费缺、装备差与任务重、责任大、要求高的矛盾十分突出。 三、下半年打算 下半年，我局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大 精神，全面贯彻落实习近平生态文明思想，按照全国、全省生态环境保护大会的部署 要求，进一步加强生态环境保护工作，全力打好污染防治攻坚战，确保圆满完成年度 目标任务。一是抓好党政领导生态环保目标责任书落实。对照责任书既定的目标任 务，组织相关单位逐项梳理，分析存在的差距和薄弱环节，及时补缺补漏，必要时提 请党委政府协调解决。加强对责任书中分解的 728 个重点项目跟踪督促，明确项目具 体责任单位、责任人，倒计时安排工作进度，抓住关键节点和关键人，确保按期完成 年度任务。二是继续推进环保督察整改。强化组织协调，持续推进中央和省环保督察 问题整改，督促各地持续开展生态环境突出问题自查整改，巩固和扩大环保督察成 果，以良好的状态迎接中央、省上环保督察问题整改回头看。三是打好污染防治攻坚 战。全力抓好《XX 市污染防治攻坚战(2019-2020 年)行动计划》和《XX 市大气、水、 土壤污染防治 2019 年工作计划》落实，坚决打赢蓝天保卫战，打好柴油货车污染治 理、城市黑臭水体、农业农村污染治理攻坚战等，力争年底前全市 PM2.5 浓度持续下 降，臭氧得到有效控制，消灭Ⅳ类及以下水体，提高土壤安全利用率，让 XX 的天更 蓝、河更清、地更绿。四是严格环保执法。加大环境执法力度，推进环境监管网格化 管理，全力组织开展环境执法大练兵，全面推进危险废物规范化管理，有效应对和处 置突发环境污染事故，确保辖区环境安全，妥善处理群众环境信访投诉，维护社会安 定稳定。五是深入推动改革。继续深入实施生态红线管控、环境污染责任保险、生态 环境损害赔偿、流域治理机制完善等，确保完成国家生态文明试验区(福建)涉及 XX 的 改革任务。主动对接生态环境机构改革，稳妥推进环保机构监测监察执法垂直管理制 度改革，确保工作不断、队伍不乱。六是推进其他重点工作。继续推进污染普查，于 8 月底前完成入户调查、数据填报、审核汇总和质量评估，年底前完成普查数据库， 建立完善各类污染源档案。继续抓好饮用水源地环境问题整治，全力跟踪推进问题整 改。继续深化绿盾 2019 专项行动，重点推进自然保护区问题整改，细化整改措施，落 实整改销号制度。