2020开展“三零”创建工作实施方案供参考 9页

2020 开展“三零”创建工作实施方案供参考 为贯彻落实党的十九届四中全会“建设人人有责、人人尽责、人 人享有的社会治理共同体”精神，推进平安建设深入发展，根据省委、 市委、县委《关于深入开展“零上访零事故零案件”村（社区）、企 业、单位创建工作的实施方案》，镇党委决定在全镇范围开展“零上 访零事故零案件”村（社区）、企业、单位创建工作（以下简称“三 零”创建），特制定如下实施方案。 一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以 人民为中心的发展思想，深入贯彻落实习近平总书记“加快推进社会 治理现代化，努力建设更高水平的平安中国”指示精神，以“三零” 创建工作着手，聚焦化解群众身边因上访、事故和案件引发的不稳定 因素，不断提高基层治理能力和水平，为我镇高质量转型发展新局面 创造和谐稳定的社会环境。 二、工作目标 通过深入开展“三零”创建工作，使我镇 17 个行政村 8 个社区、 1000 余家企事业单位符合“三零”创建标准的数量逐年上升，到 20 22 年，全镇“零上访零事故零案件”的村（社区）达到 90％以上， 企业和单位达到 95％以上；围绕信访问题、公共安全和社会治安风 险持续开展隐患排查整治工作，通过查漏洞、补短板、建机制，将各 类苗头性、倾向性问题化解在早在小；通过关口前移、重心下沉、力 量下倾，夯实社会稳定基础，提升基层治理效能，让人民群众的获得 感、幸福感和安全感不断增强。 三、创建标准 （一）组织领导保障有力 1、党组织坚强有力。战斗堡垒作用充分发挥，矛盾纠纷和风险隐 患能够化解和处置在本级范围之内。 2、领导责任制落实。主要负责人（法人）是“三零”创建工作第 一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员承担分管职责内的 责任，都能各负其责，亲力亲为。 3、机构运行稳定。综治中心、治保、民调、法律服务、巡逻队等 维护稳定的基层组织健全并运转良好。 （二）内部治安防范严密 1、防范力量齐备。村（社区）、厂矿、校园、医院、市场、景区、 商场等基层企业和单位，配备专（兼）职巡逻队，重要部位配备专职 保卫人员。 2、群防群治扎实。巡逻队定期开展巡逻，保安严格落实出入登记 等防范制度，村（社区）开展“十户联防’,邻里守望”等活动，治 安秩序良好。 3、智能防控完备。主要出入路口、重点场所、要害部位、人员密 集区域视频监控、报警器、硬质隔离等技防物防设施配备齐全，相关 信息设施互联互通，实现智能防控。 4、群众安全感增强。影响群众安全感的刑事、治安案件当年零发 案。 （三）矛盾纠纷妥善化解 1、调解队伍作用有效发挥。村（社区）调解员、网格员和企业、 单位的调解组织认真落实矛盾纠纷排查调处相关制度。 2、重大矛盾及时预警。网格员上报、人大代表多渠道收集社情民 意、涉稳信息，村（社区）综治中心或单位综治办定期分析研判辖区 或单位的稳定形势，预测预警预防重大矛盾纠纷苗头性、倾向性问题。 3、建立健全矛盾纠纷多元化解体系。各类矛盾纠纷得到有效化解， 信访积案全部妥善解决，当年无新发生的上访事项。 （四）重点人群帮教到位 1、动态掌握情况。对辖区内村（居）民或单位职工及其家属中的 吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、刑满释放人员、社区矫正对象、 涉邪教人员、不良行为青少年等底数清、情况明。 2、帮教措施到位。组织有关力量制定帮教方案，帮教对象当年无 违法犯罪现象。 3、流动人口服务管理进一步加强。辖区内或企业、单位家属区出 租屋登记备案率达到 100％以上。 （五）安全隐患整治有效 1、定期排查安全隐患。动态掌握风险点、危险源，对隐患的种类、 数量、状态做到底数清、情况明。 2、严格管理重点物品。对危险化学品、民爆物品、放射性物品、 管制器具等物品规范管理、使用。 3、隐患整治任务落实。强化管理措施，做好道路交通安全、消防 安全、食品药品安全、生产安全、环境生态安全等工作，当年无各类 安全事故发生。 4、应急处置机制健全。应急预案完善，确保一旦发生重大情况， 能够快速反应、有效应对。 （六）法治建设持续深入 1、普法宣传形式多样。注重法治文化阵地建设，群众学法、尊法、 守法、用法氛围浓厚。 2、公共法律服务体系健全。配有法律服务工作人员。 3、基层法治示范创建活动不断深化。社会治理的法治保障进一步 加强。 （七）公共服务优质高效 1、加强网格化服务管理。网格员作为信息员、宣传员、矛调员、 协管员、服务代办员的职能作用有效发挥。 2、加强公共服务供给。切实维护辖区村（居）民、内部职工合法 权益，加大对困难人群、弱势群体的人文关怀和困难帮扶，依托现有 场所广泛开展法律援助、政策咨询、心理疏导、代办业务等，公共服 务水平进一步提升。 3、激发社会组织参与活力。加快培育活跃在村（社区）的公益性、 互助性社会组织，引导、鼓励其通过提供公共服务等形式助力“三零” 创建工作。 四、主要措施 （一）强化隐患排查整治。定期排查解决各类矛盾纠纷和公共安 全隐患，实行过程管理。一是持续深入排查。村（社区）依靠网格员、 调解员、驻村民警、小区保安、物业人员等，以网格为单位，每月全 面排查一次辖区内的矛盾纠纷和公共安全隐患；企业和单位组织干部 职工通过走访群众、接待来访、服务热线等形式，以车间、班组、站 所、科队为单位，每月全面排查工作领域范围的矛盾纠纷、安全隐患。 二是突出排查重点。矛盾纠纷方面，重点关注容易引发“民转刑”案 件和群体性事件的苗头性问题，关注社会民生领域敏感、热点、负面 舆情，力争将矛盾化解在萌芽状态；风险隐患方面，主要围绕重点物 品、要害部位、重点设施、重点场所、重点人员以及容易引发安全事 故的重点环节进行深入排查，加强风险评估研判。三是创新工作方式。 矛盾纠纷化解方面，村（社区）要不断健全人民调解组织，通过培育 民间调解能人、建立“品牌调解室”、“两代表一委员”参与等方式， 拓宽群众表达诉求渠道，运用视频调解、“互联网＋”等远程调处方 式提升质效；企业和单位要加强专业性、行业性调解组织建设，推动 人民调解与行政调解司法调解联动，综合运用调解、仲裁、行政裁决、 行政复议等多种手段解决矛盾纠纷。风险隐患方面，要加强对区块链、 网约车、电子商务、寄递物流等新经济、新技术、新业态的分析研究， 提高对新型风险的识别、预警、防控能力，做到不留死角，没有盲区。 （二）强化信访问题处理。从“减存量”“控增量”和“防变量” 方面入手，妥善处理本辖区本企业本单位信访事项。一是压实领导责 任。各负责人要聚焦重复访、越级访、集体访等突出信访问题，制订 方案、下大力气，开展攻坚行动，力争化解在本级。确实有难度的， 向上一级组织报告，并积极主动和上一级组织共同落实。严格督导各 级领导干部接访、约访、包案等情形，压实领导责任，最大限度控“新”、 治“旧”、防“变”，维护辖区、企业和单位内部的稳定大局。二是 做到事要解决。对于积案中的疑难案件，综合运用法律、经济、教育、 心理疏导等方法解决诉求，特别是对涉军、涉众等突出信访问题，要 用好用足各种政策手段；对于新发生的信访事项，尽量化解在内部， 想方设法增强吸附能力，努力实现让群众“最多跑一次”,“最多跑 一地”；确实一时化解不了的，密切关注动向，及时上报情况，落实 教育稳控措施，把问题解决在当地，把人员吸附在当地。三是完善工 作机制。在信访问题较多的村（社区）、企业和单位整合相关资源， 健全完善信访工作与法律服务、调解服务、心理服务对接联动机制， 邀请律师、人民调解员、心理咨询师等参与，通过延伸信访、调解、 诉讼、心理服务“一条龙”，努力提升解决问题的效果。 （三）强化社会治安防控。完善立体化治安防控体系，努力形成 打防管控结合、人防物防技防结合的防控格局。一是加强综合防控。 整合群防群治力量，联合开展巡逻防范，在重要部位建立治安岗，配 合有关部门大力整治“黄、赌、毒”等治安突出问题，深入摸排黑恶 势力、危害国家安全、非法宗教、侵害群众生命财产等违法犯罪线索， 严格落实治安防范制度。二是加强情报研判。密切关注社情民意走向， 全面掌握重点群体动向，拓宽信息收集渠道，加强对治安状况及涉黑、 涉毒、涉恐、涉爆等信息数据的动态监测、分析预判，实现对治安涉 稳信息的实时掌握、动态跟踪、精准预警。三是加强智能防控。村（社 区）要加大“雪亮工程”建设，加强视频监控、报警设施的建设联网 和深度应用，大力推广“雪亮网格”,“雪亮社区”,“雪亮门栋”等 经验。企业、单位要健全重点区域、行业信息化设施联测联防联处机 制，建立各类风险隐患数据库，提高智能感知、精准处置能力。 （四）强化流动人口和特殊人群服务管理。以底数清、动态明、 管得住、服务好为目标，强化流动人口及特殊人群服务管理。一是摸 清底数。加大对辖区、企业、单位内流动人口的摸排，对其落脚的出 租屋建档立册，跟踪管理；加大对村（居）民、职工及其家属中刑满 释放人员、社区矫正对象、吸毒人员、易肇事肇祸精神障碍患者、不 良行为青少年、涉邪教人员的摸底，动态掌握有关情况。二是加强心 理疏导。发动、倡导具备心理知识、热心于心理服务的人员，对重点 关注群体定期开展心理疏导和危机干预工作，努力从心理层面化解消 极因素。三是加强帮扶矫治。通过落实教育矫治、安置帮教、救治帮 扶等措施，做好涉邪教人员的教育转化工作，做好特殊人群的服务管 理工作，最大限度预防因服务管理不到位引发案（事）件发生。 （五）强化源头预防工作。一是科学规范决策。不断规范内部事 务公开运行机制，强化重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排 及大额资金使用的监督管理，加大社会稳定风险评估，防止因决策不 当、违规操作引发矛盾甚至群体性事件。二是注重“三治融合”。加 强民主管理、民主决策、民主监督实践，通过沟通协商，引导群众实 现民事民议、民事民办、民事民管。完善分业、分类、分众法治宣传 教育机制，强化干部职工和广大群众运用法治思维和法治方式的能 力。大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭 美德、个人品德建设，通过德治树立文明新风。三是加强制度建设。 建立重大风险问题清单制度和防范化解责任分担机制，健全风险隐患 排查整治、动态管控、综合治理、应急处置等规章制度，进一步规范 工作流程，强化制度运行，化为基层社会治理效能。 五、工作要求 （一）高度重视，加强组织领导。各村（社区）、各单位要把开 展“三零”创建工作作为贯彻落实党的十九届四中全会精神、深化基 层平安创建、提升基层治理能力和水平的一项重要任务，纳入总体工 作规划，列入重要议事日程。各政法综治组织要充分发挥组织、协调、 指导作用，将其作为推进平安建设不断向纵深发展的常态化工作，统 筹谋划，常抓不懈。各相关科室要联合信访、公安、应急等负有监督 管理职能的部门，每年定期开展督导检查，协调解决重大疑难问题， 推动创建工作扎实、深入开展。 （二）明确主体，加强责任落实。村（社区）、企业和单位是“三 零”创建工作的责任主体，各创建单位要把开展“三零”创建工作作 为重要的政治任务紧紧抓在手上，切实增强责任感、紧迫感和使命感， 时刻紧绷安全防范这根弦，把责任担当扛在肩上进一步细化任务，强 化措施，真抓实干，持续发力。 （三）舆论先行，加强宣传引导。各村（社区）、各单位要加强 舆论宣传，综合运用群众喜闻乐见的宣传载体和各大新闻媒体，广泛 宣传“三零”创建工作内容、取得的成效，营造良好氛围，激发广大 群众的参与热情。 （四）严格奖惩，加强考评激励。“三零”创建工作纳入平安建设考 评范畴，纳入目标责任考评体系。对符合“三零”创建标准村（社区）、 企业和单位，要给予命名表彰；对连续两年符合“三零”创建标准的 村（社区）、企业和单位，由镇平安建设领导小组予以通报表扬；对 连续三年符合“三零”创建标准的优秀村（社区）、企业和单位，由 镇政府推荐市级以上的表彰；对重视不够、创建工作流于形式且发生 有影响案（事）件的各村（社区）、各单位，在当年度镇级平安建设 考评中一票否优；对因责任制落实不力、防范管控不到位引发重大群 体性事件、重大事故和有重大影响案（事）件的村（社区）、企业和 单位，坚决依法倒查，严肃追究有关人员责任。