林业局2020年工作完成情况及2021年的工作计划 11页

林业局 2020 年工作完成情况及 2021 年的工作计划 今年以来，在县委、县政府的坚强领导下和省市林业主管部门的 精心指导下，全县林业工作紧盯国家生态安全屏障综合试验区和国家 生态保护与建设示范区建设的有利机遇，坚持走生态优先、绿色发展 之路，大力实施生态立县战略，强力推进生态屏障行动，不断创新林 业发展机制，转变林业发展方式，释放林业服务功能，提升生态文明 建设水平。2020 年，全县计划完成工程治沙 4 万亩以上，人工造林 30 万亩以上，实施封沙育林（草）5 万亩，通道绿化 300 公里，义 务植树 225 万株。现将 2020 年至今林业重点工作完成情况汇报如下： 一、2020 年至今林业工作完成情况 围绕市林业局、县政府部门工作责任书中下达的各项工作任务和 指标，林业系统不断创新思路，及早着手安排，科学谋划筹备，各项 林业工作取得了一定成效。截至目前，全县共完成工程压沙 2.89 万 亩，占县上计划目标 4 万亩的 72.3%；完成人工造林 33.15 万亩，占 市林业局下达计划目标 29.2 万亩的 113.5%、占县上下达计划目标 30 万亩的 110.5%，其中新一轮退耕还林 28 万亩（生态林 26 万亩， 经济林 2 万亩），占县上下达计划目标 28 万亩的 100%，防风固沙 林 4.05 万亩，特色林果基地建设 3.1 万亩（含新一轮退耕还林经济 林 2 万亩），占市林业局下达计划目标 3 万亩的 103.3%、占县上下 达计划目标 2 万亩的 155%，实施封沙育林（草）3 万亩，占市林业 局下达计划目标 3 万亩的 100%、占县上下达计划目标 5 万亩的 60%， 完成通道绿化 310 公里，占市林业局下达计划目标 300 公里的 103.3%、占县上下达计划目标 300 公里的 103.3%，义务植树 225 万株，占市林业局下达计划目标 200 万株的 112.5%、占县上下达计 划目标 225 万株的 100%。防沙治沙、造林绿化、特色林果基地建设 和林政资源管理等工作全面推进。 （一）造林绿化任务超额完成。依托国家生态功能区转移支付、 三北防护林工程、造林补贴、中央森林生态效益补偿基金等生态工程， 坚持压沙、造林、封育和管护并重，因地制宜，分类施治，合力推进 生态屏障建设。一是治沙造林。以大林带、G569 高速公路、三渠柴 湾等风沙危害严重区域为重点，采取“稻草网格沙障+梭梭”、“滩地穴 状整地+落水栽植”的造林模式，营造防风固沙林 4.05 万亩。二是城 乡绿化。结合“城镇绿化提升行动”和“绿化提升年活动”，以民武公路、 民左公路、民红高速公路县城段、红砂岗产业园、G569 高速公路民 东路至西渠镇段通道绿化为重点，完成通道绿化 310 公里，其中指 导各镇、责任单位完成通道绿化提升 125 公里。三是义务植树。坚 持财政供养人员义务压沙造林制度，以 G569 高速公路民东路至西渠 镇段通道绿化、城乡绿化区、新农村示范点、园区厂区绿化，以及各 镇重点路段绿化等为重点，组织引导辖区内机关干部职工、适龄公民 积极参加义务植树，完成义务植树 225 万株，尽责率达 95%以上。 四是工程压沙。以青土湖及周边白碱湖、青山区域，以及三渠柴湾、 G569 高速公路民东路至西渠镇段沿线区域为重点，完成工程压沙 2.89 万亩，其中机械压沙 0.03 万亩。 （二）特色林果基地扩容增效。为确保 2020 年特色林果基地建设 任务全面完成，印发了《县 2017 年特色林果产业发展扶持方案》、 《县特色林果提质增效实施方案》。截止目前，完成特色林果栽植 3.1 万亩（含新一轮退耕还林经济林 2 万亩），其中红枣 1.13 万亩， 枸杞 1.87 万亩，苹果等 0.1 万亩，新建 100 亩以上特色林果示范基 地 17 个。全面推进历建特色林果产业提质增效，建设标准化生产示 范点 95 个、26569 亩，其中县级标准化生产示范点 35 个、11742 亩，镇级标准化生产示范点 60 个、14827 亩。据初步统计，全县各 镇农户经营特色林果挂果面积 59081.6 亩，其中全县各镇农户经营的 酿酒葡萄挂果面积 14461.7 亩，预计总产量 6503.5 吨；全县各镇农 户经营的红枣挂果面积 28562.1 亩，预计总产量 3414.1 吨；全县各 镇农户经营的枸杞挂果面积 15323.8 亩，预计总产量 1130.8 吨，全 县各镇农户经营的黑果枸杞挂果面积 734 亩，预计总产量 3.52 吨。 6 月 23 日，全县枸杞采摘工作有序开展，截止目前，累计采摘枸杞 鲜果 8001 吨，折合干果 1600.2 吨，销售干果 1225 吨。 （三）林政资源管理扎实推进。认真整改中央环境保护督察反馈 的连古城国家自然保护区生态环境问题林业违规建设项目，加强对县 内同类问题排查清理工作。全面执行县林地保护利用规划，严厉打击 非法侵占林地行为，严格执行林木采伐审核审批制度、森林限额采伐 规定和建设项目使用林地审核审批管理办法。全县共审核建设项目是 否占用林地 225 起，办理林木采伐许可证 33 件，木材经营加工许可 证 8 件，林木种子生产经营许可证 9 件，确保各类项目建设依法依规 推进。连古城国家级自然保护区范围和功能区调整方案已通过国家林 业局评审，并上交环保部。林地变更调查成果已上报国家、省市相关 部门审核。积极开展 2020 年度森林资源管理卫片执法工作，省林业 厅下发县未审批使用林地疑似图斑共 141 个，目前已全部完成内业 判读和外业调查工作，正在对调查成果进行整理汇总。认真落实国家 级公益林管护制度，管护国家级公益林 108.67 万亩，管护合格率 100%。认真开展“绿盾 2017”林业植物检疫执法检查行动，指导完成 杨蓝叶甲、枸杞负泥虫和梭梭巨膜长蝽等病虫害防治 6.4 万亩，完成 林业有害生物监测 252.3 万亩，预报及时准确。严格执行“五禁”决定， 认真落实护林防火网格化管理责任制、24 小时值班、领导带班和“零 火险”日报告制度，加大石羊河国家湿地公园、黄案滩、青土湖等重 点区域巡查力度，确保植被资源安全，查处各类林政案件 139 起， 其中刑事案件 2 起、滥伐林木案 110 起、野外违规用火案 14 起、非 法开垦林地 11 起、毁坏林木案 2 起，林政案件结案率 100%。认真 落实安全生产、环境保护、社会维稳、护林防火网格化管理责任制， 各类安全工作形势稳定。 （四）林业改革。全面推进生态文明体制林业改革，坚持走生态 优先，绿色发展之路，不断完善森林资源资产评估制度和治沙生态林 承包经营机制，规范林木产权交易和抵押登记制度。积极探索严重沙 化耕地退耕还林、林下经济等林业精准扶贫新模式，鼓励农户有序开 展林木所有权、使用权依法流转和林权抵押贷款，着力培育专业合作 社、家庭林场等各类专业合作组织，建设林下经济示范点 2 个，发展 梭梭接种肉苁蓉等沙产业 2 万亩。政策性森林保险工作扎实推进，完 成国家级公益林参保 108.67 万亩。国有林场改革工作有序推进，按 照市国有林场改革实施方案要求正在制定县国有林场改革实施方案。 （五）项目建设成效显著。认真实施三北防护林工程、造林补贴、 新一轮退耕还林工程，以及红砂岗产业园绿化、G569 高速公路通道 绿化和湿地保护与恢复等项目。积极争取市祁连山山水林田湖生态保 护修复工程，目前，取得了市祁连山山水林田湖生态保护修复工程青 土湖修复治理项目、绿洲内部基干林网建设项目可行性研究报告批复 和作业设计批复，项目进入招投标阶段。新一轮退耕还林工程，全县 以各镇关井压田区严重沙化、盐碱化耕地为重点，完成新一轮退耕还 林 28 万亩，其中生态林 26 万亩，经济林 2 万亩，工程涉及全县 17 个镇、164 个行政村。目前，已完成县级自查验收工作。红砂岗产业 园绿化项目，按照红砂岗产业园绿化总体方案，统筹安排水电路，创 新栽植模式方式，完成通道绿化 71 公里，栽植绿化苗木 5100 亩， 架设输水管道 73 公里并配套安装灌水设施。G569 高速公路通道绿 化项目，全面推进 G569 高速公路通道绿化工作，完成民东路至至西 渠镇段通道绿化 114 公里，栽植樟子松、国槐、圆冠榆等各类苗木 14.4 万株，架设高压线路 9.4 公里，低压线路 1.8 公里，变压器 8 套， 完成工程压沙 0.4 万亩。石羊河国家湿地公园建设项目，全面加强湿 地公园及历建胡杨林管护 0.7 万亩。服务协调县碧水源生态环境科技 有限公司，完成使用林地报批审核前期工作，配合蔡旗镇、国土局完 成蔡旗桥周边 85 亩项目建设用地征用工作。6 月 25 日，国家林业局 专家组对石羊河国家湿地公园试点建设情况进行考察验收。县沙漠生 态产业扶贫项目，完成梭梭+沙柳造林 10 万亩以及补植补造和芦苇 沙障设置工作，完成甘草种植 5 万亩，管护工作全面推进。10 万亩 荒漠化治理及油牡丹示范基地建设项目，完成油牡丹试验田栽植 120 亩、温棚育苗 2 座、大田育苗 10 亩，完成文冠果、元宝枫栽植 50 亩，云杉栽植 5 万株，梭梭接种肉苁蓉 700 亩；修建砂砾石观光便 道 11.4 公里，配套完成通道绿化 15 公里、网片式安全护栏 15 公里， 完成消防便道建设 15 公里，修建砂砾石消防便道 15 公里；完成办 公生活规划区周边绿化 10 公里；完成项目区外围刺丝围栏 30 公里； 凹凸棒改良盐碱地 0.63 万亩。黄案滩国家沙漠公园建设项目，2017 年 3 月，县人民政府与广州恒盛园林股份有限公司就黄案滩国家沙漠 公园开发建设签订了投资意向书，投资规模 3 亿元。林业项目建设稳 步推进，至目前，共完成固定资产投资 38171 万元，占县上下达计 划目标 8 亿元的 47.7%，招商引资 665 0 万元，占县上下达计划目标 2 亿元的 33.3%。 二、存在的问题 （一）生态保护与建设方面。一是沙漠资源保护管理投入机制不 健全，缺乏系统性、长期性政策和资金支持，林地和森林有偿利用率 不高，生态建设主要依靠国家投资、投入渠道单一，生态建设活力不 足。二是某些地方执法主体不明确，处罚依据不足。特别是对“五禁” 决定的落实，森林公安对在农区内放牧的行为，处罚无依据。三是防 沙治沙林业部门单打独斗。目前，防沙治沙工作多由县级政府主导， 镇村两级政府没有落实防沙治沙责任。 （二）特色林果业方面。一是部分镇新建林果业地块在生荒地及 弃耕地，立地条件较差，无灌溉条件，苗木成活率较低。二是存在林 果产业面积流失，品种繁杂，换品种反复建设等问题，提质增效任务 十分艰巨，加之林果产品销售价格波动，标准化、规模化生产水平低， 精细化管理程度不高，林业技术力量不足等问题，导致林果产业提质 增效难度大。三是林果产品加工企业少，没有形成竞争机制，林产品 附加值低，产品竞争力不强，未能将资源优势转化为商品优势和经济 优势。 三、2021 年工作打算 （一）工作思路。认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记 治国理政新理念新思路新战略，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、 共享”和“绿水青山就是金山银山”的理念，围绕省第十三次党代会确定 的奋斗目标，紧盯国家生态安全屏障综合试验区和国家生态保护与建 设示范区建设的有利机遇，发扬塞罕坝精神，坚持走生态优先、绿色 发展之路，以加快推进防沙造林步伐、创新生态保护和沙产业发展模 式、提高扩大出口林果产品基地建设质量效益和推进林业改革为重 点，不断健全完善政策措施、技术模式和管理机制，全力推进全域生 态文明建设。 （二）目标任务。计划完成工程治沙 8 万亩以上，人工造林 10 万 亩以上，实施封沙育林（草）3 万亩，通道绿化 300 公里，义务植树 225 万株。 （三）重点工作。 1．学习宣传塞罕坝精神。把学习宣传塞罕坝精神推进全省生态文 明建设现场会会议精神，作为林业系统干部职工学习教育的重要内 容，在系统内开展“学习塞罕坝精神、争做绿色卫士”活动，引导系统 干部职工切实提高政治站位，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理 念。深入挖掘一批长期坚守在沙漠一线，基层单位和压沙造林一线， 带动群众治沙致富的先进个人、集体、组织，协调宣传部门做好宣传 报道，讲好治沙故事，展示防沙治沙的新成就，坚定干部群众走生态 优先、绿色发展之路，全力打造生态美、百姓富的和谐。 2．生态屏障建设。坚持压沙、造林、封育和管护并重，因地制宜， 适地适树，分类施治，合力推进生态屏障行动。加大外围植被管护力 度，加大绿洲沿线植绿力度，建设边缘防沙治沙景观带和外围防风阻 沙林带。以青土湖栽桩石、白碱湖、红东路沿线、绿洲内部零星沙丘 等生态治理区，以及民武公路、民左公路、金荣公路和大滩镇至南段 公路等绿化区为重点，完成工程压沙 8 万亩以上，人工造林 10 万亩 以上，实施封沙育林草 3 万亩，完成通道绿化 300 公里、义务植树 225 万株。巩固现有成果，对已治理区域但仍有流沙、未形成地表结 皮区域，通过人工补播草种，提高植被覆盖度，促使地表结皮尽快形 成。按照因地制宜、适地适树原则，在已形成的旱区湿地范围内，栽 植沙枣、红柳等树种的方式，积极探索恢复青土湖原有植被，达到长 期治理目标。加强国家级公益林区、国家沙化土地封禁保护区、石羊 河国家湿地公园保护与建设，促进区内植被自然恢复。 3．特色林果提质增效。瞄准绿色有机，紧盯提质增效，加大历建 特色林果基地补植补造力度，完善行政技术双轨责任制和技术服务承 包承诺制、激励问责制、服务公示制，落实特色林果苗木生长期整形 修剪、施药施肥、病虫害防治等精细化管理措施。 巩固提升基地建设水平。全面落实《县特色林果业提质增效实施 方案》，在建设标准化生产基地、有机酿酒葡萄基地、推进产业化经 营、打造特色知名品牌、建立社会化服务体系等方面下功夫，推动特 色林果产业向专业化、规模化、标准化、集约化发展，实现特色林果 业由数量型向质量型转变，把特色林果业培育为林业产业扶贫的优势 产业。 4．项目建设。积极争取实施好三北五期、造林补贴、国家生态功 能区转移支付、中央森林生态效益补偿基金、国家沙化土地封禁保护 等生态工程。管护国家级公益林 108.67 万亩，新建上八浪井国家沙 化土地封禁保护区 1 处。以青土湖等风沙区治理为重点，组织实施好 青土湖修复治理项目，完成压沙造林 8 万亩，实施封沙育林 3 万亩。 以民武、民左等主干道路绿化改造提升为重点，实施绿洲内部基干林 网建设项目，完成基干林网建设 0.4 万亩。 5．沙漠生态旅游。结合市县生态文化旅游总体规划，依托县内丰 富的沙漠资源，建设好石羊河国家湿地公园和黄案滩国家沙漠公园， 提升青土湖、老虎口等重点区域生态治理品味，打造集旅游观光、林 产品采摘品尝、沙漠体验一体的沙漠旅游基地，吸引更多游客来民休 闲度假，赏大漠风光、品健康美食，实现生态、社会和经济效益共赢。 6．林业改革。继续深化集体林权制度配套改革，不断完善治沙生 态林承包经营管理水平，着力推进林下经济产业发展。落实家庭林场 注册登记制度和确权颁证制度，积极鼓励农民兴办林业专业合作社、 家庭林场、股份制合作林场等新型林业经营主体，大力发展以梭梭接 种肉苁蓉为主的沙产业。按照市国有林场改革实施方案，全面完成国 有林场改革任务。 7．林政资源管理。认真贯彻国家《党政领导干部生态环境损害责 任追究办法（试行）》、《防沙治沙法》以及《省党政领导干部生态 环境损害责任追究实施办法（试行）》有关规定，严格执行《保护发 展森林资源任期目标责任制》，强化乡镇、部门职责，加大查处力度， 保护森林资源。全面落实县林地保护利用规划，严厉打击非法侵占林 地行为，确保森林覆盖率增长目标考核指标达标，确保林地面积不减 少。划定并严格执行林地和森林、湿地、沙区植被、物种“四条”红线。 以石羊河国家湿地公园、黄案滩、青土湖等区域为重点，全面抓好森 林防火工作，适时启动护林防火远程监控系统工程建设。严格落实“五 禁”决定，不断加强林政资源管理，巩固造林绿化成果，促进生态环 境持续好转。