2021——2025年“十三五”草原防火规划实施工作成效总结报告和省国民经济及社会发展十四个五规划编制工作总体方案合编 13页

‎2021——2025年“十三五”草原防火规划实施工作成效总结报告和省国民经济及社会发展十四个五规划编制工作总体方案合编 ‎2020年“十三五”草原防火规划实施以来工作成效的总结报告 ‎　　为提升草原防火应急管理水平，实现草原防火治理体系和治理能力现代化，根据《中华人民共和国草原法》《草原防火条例》《全国草原火灾应急预案》，结合实际制定了《“十三五”XX县草原防火规划》。“十三五”草原防火规划实施以来，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持下，为认真贯彻落实习总书记生态文明思想，不断增强公民生态保护意识，大力营造全社会依法保护、利用草原氛围，进一步贯彻实施《草原法》、《草原防火条例》法律法规，提高草原生态保护执法水平。就我县实施草原防火规划以来的成效总结如下：‎ ‎　　一、工作现状及基本情况 ‎　　县委、县政府高度重视草原防火工作，始终坚持“预防为主、积极消灭”的森林草原防灭火工作方针，认真贯彻落实国家和省、市有关森林草原防灭火工作指示精神及工作部署，将防火责任牢牢扛在肩上、抓在手上，举全县之力打赢森林草原防火攻坚战。“十三五”时期，草原防火“一案三制”不断完善，投入力度不断加大，预防、扑救及保障能力建设不断加强，草原火灾综合防控能力明显提高。‎ ‎　　（一）加强组织领导。高度重视《规划》的组织实施工作，成立组织实施领导机构，强化顶层设计，根据我县草原防火工作实际，科学制定本级草原防火规划，精心组织实施，将草原防火各项任务落到实处。‎ ‎　　（二）完善法制建设。一是推进依法治火。根据《草原防火条例》规定，根据本县工作实际，积极推动制定完善草原防火法规规章。二是健全应急预案体系。政府统一领导、部门分工负责、专家出谋划策、救援队伍有效参与的草原火灾应急预案体系基本形成。‎ ‎　　（三）加强保障能力。物资储备基础不断夯实，草原防扑火物资保障体系已基本建立，草原防火装备水平进一步提高。‎ ‎　　（四）提升预防能力。一是防火意识逐渐增强。全县累计建成草原防火宣传碑牌2个。每年防火期在XX电视台天气预报栏目发布草原火险天气预报。在中国草原网设立防火减灾专栏，及时发布草原防火信息。积极组织开展内容丰富、形式多样的宣传活动，全民草原防火意识逐渐增强。二是火情监测能力建设不断推进。林草部门与气象部门密切协作，定期开展火险气候趋势监测与分析，及时接收处理气象卫星监测热点，积极发布监测预警信息。三是监测预警速度与精度逐步提高。火情热点监测发现时间控制在30分钟以内，热点核查覆盖率与精准度达到95%以上，基本做到了草原火灾不漏查、不迟查和不错查。‎ ‎　　（五）提高扑救能力。一是机构队伍不断壮大。全县草原防火机构1个，专业草原防火应急队伍2支，防火人员100人，半专业草原防火应急队伍10支，防火人员500人。全县草原火灾24小时扑灭率一直保持在100%。二是信息化水平不断提升。开发草原防火综合管理系统、扑救指挥系统，实现部分草原火灾火情信息在省、市、县三级组织指挥机构之间上下联通。‎ ‎　　（六）扩大舆论宣传。充分利用各种新闻媒体，开展多层次、大范围的宣传活动，广泛宣传草原防火法律法规、安全扑火常识和紧急避险技能，做到电视广播有宣传、新闻媒体有传播，防火知识进社区、进学校、进村入户、进生产单位，实现草原火灾群防群控。制作草原防火宣传标语20幅，悬挂防火横幅100条，印发各类宣传材料10000份。‎ ‎　　（七）强化演练培训。组织开展了多层次的草原防火培训和实战演练，全面提升草原防火指挥人员、应急值守人员及扑火队员草原火情形势判断、技能战术应用、舆情掌控、应急指挥与实战扑救能力。‎ ‎　　（八）加大投入力度。把《规划》纳入了本县国民经济和社会发展规划统筹推进实施，努力增加草原防火投入，严格资金使用管理，建立中央和地方投入相结合的草原防火“人、财、物”保障体系和保障机制。“十三五”期间，草原防火基础设施建设投资达271万元。‎ ‎　　（九）加强督导检查。加大了组织协调力度，深入开展督导检查和隐患排查工作，将草原防火纳入年度绩效考核，建立草原防火监督管理工作机制。重点检查《草原防火条例》贯彻落实情况、各项配套规章制度和应急预案制定完善情况、应急队伍和防火物资到位情况、草原火源管控和火灾隐患排查等情况，基本消除火灾隐患。‎ ‎　　二、取得的成绩和经验 ‎　　一是突出以人为本，保护草原安全。坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，采取有效的措施遏制草原火灾发生，有力的手段控制草原火灾发生频率，科学的方法处置突发草原火情，先进的装备扑灭草原火灾，确保草原资源安全、广大农牧民群众生命安全和扑火队员人身安全。‎ ‎　　二是突出预防为主，强化防消结合。推进火情视频自动监测预警，实现火情信息互联互通，确保火情早报告。强化草原防火物资储备库建设，装备先进扑火装备，增强物资覆盖保障与扑火作战能力，确保火灾早扑灭。‎ ‎　　三是突出重点区域，坚持统筹兼顾。既要立足实际，着眼轻重，突出关键，又要树立全县一盘棋理念，统一布局，统筹兼顾。根据草原资源分布、火灾发生频次及致灾损失等因素，合理确定草原火险治理区。并以草原火险治理区为实施重点，给予重点倾斜，同时统筹兼顾草原火险治理区建设。‎ ‎　　三、存在的问题 ‎　　虽然“十三五”期间草原防火各项工作取得较大成效，但随着气候变化、草原生态保护建设效益日益显现及草原牧区经济社会快速发展，草原防火工作面临的形势越来越严峻，任务越来越艰巨。‎ ‎　　一是高草原火险区域不断扩大。随着草原生态保护补助奖励政策和退牧还草，风沙源治理等重大生态保护建设工程的顺利实施，主要草原防火区域草原植被明显恢复，可燃物载量增高，草原火险区域不断扩大。‎ ‎　　二是致灾气候明显增加。受全球气候异常影响，高温、干旱、大风等极端天气大幅增加，草原火险等级不断攀高。‎ ‎　　三是火灾隐患明显增多。草原旅游方兴未艾，到草原上游玩的人数越来越多。‎ ‎　　四是保障体系不完善，应急队伍力量不强。‎ ‎　　五是信息化水平较低。严重影响草原防火指挥机构对火灾扑救的科学指挥决策。‎ ‎　　四、下一步工作打算 ‎　　全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会精神，深入贯彻习总书记 总书记系列重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，全面执行“预防为主，防消结合”的工作方针，以保护人民群众生命财产安全和草原资源为根本，以极高草原火险治理区为重点，以加强草原火灾监测预警、预防控制、应急处置三大系统及组织体系建设为主要内容，不断完善火灾应急预案，健全法规制度，强化体制机制，全面提高草原火灾预防、扑救和保障能力，加快实现草原防火治理体系与治理能力现代化。‎ ‎　　一要健全法规制度。按照《草原防火条例》要求，根据草原防火工作实际，进一步制定和完善我县草原防火责任追究、草原火源管理、草原火险预报预警、草原火情监测报告、草原防火物资等配套规章制度，为依法治火提供法制保障。‎ ‎　　二要完善应急预案。根据《全国草原火灾应急预案》，针对本县草原防火工作新情况新问题，对本级草原火灾应急预案中的应急组织机构职能分工、预警与预防机制、灾情报告程序、应急处置措施、扑救财物和队伍保障、人员财产撤离和医疗救治等内容进行完善，并加强对预案的演练，增强预案的权威性、科学性、针对性与可操作性。‎ ‎　　三要加强队伍建设。成立并不断完善专业、半专业草原防火应急队伍建设，配备所需的扑火工具、生存装备、防火车辆及通讯器材。根据草原防火工作实际，推进地形地貌贴近实战、演练科目完整、演练装备较为齐全的草原防火综合演练基地建设，为全面提升草原防火应急队伍的能力和水平提供基础保障。‎ ‎2021—2025年某省国民经济和社会发展第十四个五年规划编制工作总体方案3200字文稿 ‎2021—2025年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步期，也是新时代XXX加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键期。以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制全省国民经济和社会发展第十四个五年规划（以下简称“十四五”规划），具有重要意义。按照《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》（中发〔2018〕44号）和我省实施意见，结合以往五年规划编制工作的经验做法，制定本工作方案。‎ 一、指导思想 以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻总书记总书记来陕视察提出的追赶超越定位和“五个扎实”要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以推动创新驱动和改革开放为动力，统筹关键领域优先发展、薄弱环节重点突破和长远发展能力建设，大力发展枢纽经济、门户经济和流动经济，夯实实体经济发展基础，着力构建现代化经济体系，着力提升民生福祉，着力推动绿色发展，着力化解风险挑战，着力推进治理体系和治理能力现代化，开启XXX全面建设社会主义现代化强省新征程，为到2035年与全国同步实现“基本实现社会主义现代化”目标奠定坚实基础、迈出有决定性的一步。‎ 二、把握原则 立足省情和全局视野相促进。跳出XXX看XXX，深刻研判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战，深入分析国内外经济、科技、金融等领域发展动态与趋势，学习借鉴东部发达省市转型发展先进经验，提高规划编制的指导性、引领性。‎ 战略导向和落实落地相统筹。既要强调发展规划的宏观性、战略性，又要突出可操作性，在基础设施、产业发展、创新驱动、生态环保、社会事业等领域，积极谋划重大工程和重大项目，形成有力项目支撑，力求规划实施有约束、能检查、易评估。‎ 问题导向与目标导向相结合。认真研判发展阶段性特征变化，找准制约高质量发展主要症结，着力解决发展不平衡不充分问题；同时，要着眼追赶超越总体定位和实现社会主义现代化阶段性目标，合理确定各项目标指标，实现问题导向与目标导向的有机统一。‎ 政府治理和市场调节相协调。厘清政府和市场、政府和社会关系。五年规划编制主要履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能。在市场能够充分调节的竞争性领域尽量不编或少编规划。‎ 纵向衔接与横向联动相搭配。纵向上，做好与国家规划的衔接，指导好地市规划编制，确保主题主线上下一致，形成统一规划体系；横向上，要加强工作联动，同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工作，完善国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。‎ 三、总体安排 ‎（一）发展规划。‎ ‎《XXX省国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），是全省发展战略在规划期内的阶段性部署和安排，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。《纲要》由省发展改革委具体组织起草编制，具体程序：‎ ‎1．编制准备阶段（2019年4月—2020年3月）。开展全省“十四五”规划前期重大问题研究，成立“十四五”规划编制工作领导小组和“十四五”规划专家委员会，组织开展调研、学习培训等活动。‎ ‎2．思路研究阶段（2019年8月—2020年3月）。广泛征求并听取各部门、各市（区）、社会各界意见，充分吸收行业主管部门提出的行业发展思路，研究提出全省“十四五”规划基本思路，组织专家研究论证，报送省政府研究审定。‎ ‎3．编制阶段（2020年3月—2020年12月）。组织开展“十三五”规划纲要及专项规划实施情况评估，形成“十三五”规划实施情况评估报告，报送国家发展改革委和省政府。组建《纲要》起草工作专班，根据中央和省委关于“十四五”规划的建议，起草《纲要》，形成《纲要（草案）》；同时积极与国家纲要进行衔接，经省“十四五”规划专家委员会评审后，按程序报省委、省政府研究审定，提请省人民代表大会审议讨论。‎ ‎4．审批印发阶段（2021年1月—2021年4月）。《纲要》经省人民代表大会审议通过后，作进一步修改完善，由省政府印发实施。‎ ‎（二）专项规划。‎ 专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规划体系的重要组成部分，由省级有关部门组织编制。专项规划实行目录清单管理（具体见附件），重点专项规划在与国家相关专项规划、全省《纲要》充分衔接的基础上，由编制部门报省委或省政府印发实施；一般专项规划在与国家相关专项规划、全省《纲要》充分衔接的基础上，由编制部门会同省发展改革委冠“经省委同意”或“经省政府同意”字样，联合印发实施；不在目录清单里的专项规划，经省发展改革委备案同意后，由编制部门印发实施（党中央、国务院另有规定的除外）。具体程序：‎ ‎1．开展研究阶段（2020年1月—2020年3月），省级各部门根据本方案，开展规划编制前期研究工作，理清基本思路。‎ ‎2．编制阶段（2020年4月—2020年12月），省级有关部门编制完成专项规划初稿。‎ ‎3．衔接印发阶段（2021年1月—2021年9月），完成专家论证、征求意见等工作，与国家相关专项规划、全省《纲要》进行衔接，按程序报批。重点专项规划原则上9月底前全部印发实施，一般专项规划以及经省发展改革委备案后编制的专项规划，原则上6月底前全部印发实施。‎ ‎（三）市县规划。‎ 市县规划是指市县政府行政区域国民经济和社会发展“十四五”规划纲要。市县“十四五”规划纲要的编制，要符合全省《纲要》的总体要求，从全局出发，因地制宜、发挥优势，突出重点、体现特色，合理确定本地区发展战略和目标。市县规划由县级以上政府组织编制、具体由发展改革部门承担，编制时间与全省《纲要》基本保持同步，具体程序：‎ ‎1．2020年12月底前，各市县完成“十四五”规划纲要草案编制、专家论证、征求意见等工作，并与上级规划进行衔接。‎ ‎2．2021年3月底左右，将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政府审定后，提请同级人民代表大会研究审议，由本级政府印发实施。杨凌示范区和西咸新区“十四五”规划纲要由其管委会印发实施。‎ 四、工作要求 ‎（一）组织保障。省政府成立由省长任组长、副省长为副组长的全省“十四五”规划编制工作领导小组。各地各部门要高度重视，精心组织，主要领导亲自研究部署，及时协调解决工作中遇到的问题。要选配知识结构好、工作能力强的业务骨干组建规划编制工作专班。各相关部门要按照党中央、国务院和省委、省政府关于过紧日子的要求，将编制规划所需经费列入部门预算，确保编制工作顺利开展。‎ ‎（二）调查研究。各地各部门要加强本地区本领域“十四五”时期重大问题研究，加强对“十三五”规划执行情况的评估，进一步理清制约瓶颈、面临的挑战与机遇，提出“十四五”时期发展目标、工作思路、重点任务，特别是要围绕补短板、促升级、增后劲、惠民生，研究推出一批重大工程和项目，夯实“十四五”发展基础。‎ ‎（三）统筹衔接。各地各部门要按照下级规划服从上级规划、同级规划相互协调的原则，协调衔接好各类规划，确保形成统一规划体系。发展规划要发挥战略导向统领作用，空间规划要为发展规划确定的重大战略任务落地提供空间保障，专项规划要与发展规划编制同步协调。‎ ‎（四）创新方式。要充分发挥规划专家委员会、科研院所、大专院校、行业协会等智库作用，把各方研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。探索运用大数据、云计算等现代信息技术，坚持开门编规划，问需于民、问计于民，提高规划编制过程的透明度和社会参与度，广泛听取社会各界的意见建议。‎ ‎（五）严格程序。要进一步规范编制程序，对标“时间表”和“路线图”，严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各环节工作，推动全省规划编制“一盘棋”，不断提高规划编制规范化、科学化水平。‎