2021——2025年“十四五”林业发展专项规划编制工作方案和党课讲稿：为决胜十三五决战十四个五年规划提供坚强组保证合编 26页

2021——2025 年“十四五”林业发展专项规划编制工 作方案和党课讲稿：为决胜十三五决战十四个五年规 划提供坚强组织保证合编 2021——2025 年“十四五”林业发展专项规划编制工作方案 3380 字 范文 为贯彻《xx 省林业局关于印发 xx 省林业发展“十四五”规划编 制工作方案的通知》工作要求，切实组织好《xx 县“十四五”林业 发展专项规划编制工作方案》编制工作，特制定本工作方案。 一、指导思想和编制原则 （一）指导思想 以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实 习总书记视察 xx 时的重要讲话精神，积极践行“两山”理念，坚持 以推动林业高质量发展为主题，以全面深化林业改革为动力，深入开 展国土绿化行动，全面加强生态保护修复，积极构建自然保护地体系， 全力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为 生态文明先行示范县建设上做样板、加快建设富裕美丽幸福现代化 xx、描绘好新时代 xx 改革新画卷提供可靠的规划保障和科学的政策 指引。 （二）编制原则 1.坚持实事求是与创新发展相统筹原则。既要从实际出发，以“十 三五”期间林业发展情况为基础，深入调研，掌握第一手资料；又要 以发展的眼光去分析林业发展现状与突出问题，根据国家经济、社会、 法律和政策等历史发展规律与发展方向，主动衔接 xx 县空间规划等 相关规划，力求规划编制科学、合理和客观；也要适应新体制、新环 境的内在要求，锐意改革、大胆创新，使限额编制成果更加适应新时 代要求。 2.坚持全面谋划与突出重点相协调原则。既要全面统筹林业各方 面，推动全县林业高质量发展；又要突出重点领域、薄弱环节、滞后 领域，集中攻关，提出可行思路和务实措施。 3.坚持战略谋划与可操作性相统一原则。编制成果要能适应未来 五年甚至未来更长远的发展谋划需求，具有宏观性、战略性、指导性 的作用；又要突出规划约束力和可操作性，充分考虑规划设定目标的 科学、可在和易评估，维护规划的严肃性。 4.坚持县局主导与林场参与相结合原则。既要发挥好县局部门编 制规划的主导作用；又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界 的意见建议，尤其要听取国有林场、乡镇林业人员及林农的意见，增 强规划编制的民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。 二、主要任务和责任分工 （一）主要任务 争取将全县“十四五”林业发展专项规划全面纳入县经济和社会 发展“十四五”规划体系。“十四五”林业发展专项规划编制工作的 主要任务是：系统总结 xx“十三五”时期林业建设取得的成绩、经 验，找出制约林业建设的主要问题，提出“十四五”时期林业发展的 总体思路，确定林业改革发展的总体布局、生态治理重点建设区域和 重点建设项目；提出营造林任务、森林面积增加、森林蓄积增长、林 业产业发展和科技进步等目标指标；确定“十四五”期间深化林业改 革的重点任务及需要国家支持的政策建议；制定实施“十四五”林业 发展专项规划的主要保障措施。 （二）责任分工 1.局林政股 牵头推进 xx 县“十四五”林业发展专项规划编制工作，征求各 国有林场、局各股室和乡镇林业工作人员的意见建议，协调解决林业 发展专项规划编制中遇到的重大问题、重大事项。 2.局计财股 负责落实规划编制工作经费。 3.局党政办 负责组织落实相关单位开展林业发展“十四五”规划专项课题调 研和论文征文活动，收集征文及调研成果，并组织专家对征文及调研 成果进行评审。 4.其他股室 根据各自工作领域，完成相关课题调研，并形成调研报告，及时 报局党政办收集。 5.各国有林场 根据林场基本情况，结合“十三五”期间工作开展及项目进度， 充分考虑“十四五”期间林业发展方向，编写出各自林场“十四五” 林业发展规划成果报告，报林业局党政办收集。对全县“十四五”林 业发展专项规划初步成果提出意见建议。 三、工作阶段和时间安排 规划编制工作分为：制定工作方案、开展专题调研、编制规划大 纲、内业汇总整理、成果编制评审和规划成果报批六个阶段。采伐限 额编制工作期限：2020 年 x 月-2020 年 x 月。 （一）制定工作方案阶段（2020 年 x 月） 制定 xx 县“十四五”林业发展专项规划编制工作方案；成立规 划编制领导小组；部署开展重大问题研究；组织各国有林场、局机关 有关股室和乡镇林业工作人员开展“十三五”工作总结和“十四五” 发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等 基础材料基础数据报送工作。 （二）开展专题调研阶段（2020 年 x 月-x 月） 结合 xx 林业发展实际，分两个层面开展专题调研：一是局有关 股室根据各自职能，围绕林业高质量发展指标体系、林业改革发展政 策、森林资源保护与科学经营、林业生态保护修复、湿地资源保护与 生态修复任务目标及政策、生物多样性保护、林业生态安全预警政策、 绿水青山就是金山银山有效实现途径、信息化建设引领林业高质量发 展、林业生态扶贫政策、森林旅游、森林康养政策、乡村森林公园创 建政策等重大问题开展专题调研；二是规划编制组围绕全局性、综合 性问题选择有代表性的乡镇、林场开展调研。 调研课题主要包括： 1.林业现代化建设和高质量发展 （1）林业现代化建设和高质量发展指标调研 责任人：xx （2）科技创新支撑与 xx 林业高质量发展思路，目标和政策研究 责任人：xx （3）林业科技推广体系建设思路、目标与政策研究 责任人：xx 2.国家生态文明试验区（xx）林业改革发展政策研究 ①深化集体林权制度改革思路、目标和支持林业发展政策研究 责任人：xx ②国有林场改革发展思路、目标和政策研究 责任人：xx 3.森林资源保护与科学经营 ①“十四五”森林覆盖率、森林蓄积等目标的分析 责任人：xx ②“十四五”森林科学经营思路、任务和方案研究 责任人：xx ③“十四五”天然林保护修复目标任务和政策研究 责任人：xx 4.林业生态保护修复 ①“十四五”国土绿化、任务及用地分析 责任人：xx ②“十四五”生态修复重大工程山水林田湖草系统治理目标任务 和政策研究 责任人：xx ③绿色矿山建设、矿山复绿、生态修复 责任人：xx 5.湿地和草地资源保护与生态修复任务目标及政策研究 责任人：xx 6.生物多样性保护 ①野生动植物保护目标、任务、工程和政策研究 责任人：xx ②全省以国家公园为主体的自然保护地体系建设和政策研究 责任人：xx 7.林业生态安全预警政策研究 责任人：xx 8.绿水青山就是金山银山有效实现途径研究 责任人：xx 9.全省信息化引领林业高质量发展研究 责任人：xx 10.林业生态扶贫政策研究 责任人：xx 11.森林旅游、森林康养政策研究 责任人：xx 12.乡村森林公园创建政策研究 责任人：xx 说明：其他局机关股室和林科所可结合工作实际，提出调研课题 内容。在以上专题调研的基础上，结合“十三五”工作总结和“十四 五”发展思路、建设目标等材料，形成完整的调研成果报告，统一报 局党政办收集正理。各国有林场也将“十四五”林业发展规划报局党 政办收集。 （三）编制规划大纲阶段（2020 年 x 月） 2020 年 x 月上旬，规划编制组制定《xx 县“十四五”林业发展 专项规划编制大纲》及相关调查表，同时，各国有林场和局有关处室 提交重大问题调研报告；x 月中旬，召开专家评审会对规划编制大纲 进行评审；x 月下旬，规划编制组对规划编制大纲进行修改完善，报 限额编制领导小组审定。 （四）内业汇总整理阶段（2020 年 x 月） 2020 年 x 月上旬，根据各国有林场、局各股室及林科所按要求 报送相关调查资料，规划编制组审核、统计汇总；x 月中旬月开展“十 四五”规划初稿编制工作；x 月下旬，完成规划初稿编制工作。 （五）规划成果编制评审阶段（2020 年 x 月） 2020 年 x 月上旬，编制完成“十四五”规划征求意见稿，广泛 征求规划编制领导小组成员、各国有林场、局各股室和林科所意见； x 月中旬，经修改形成规划评审稿；x 月下旬，召开专家评审会，规 划编制组根据专家评审会意见修订形成规划成果稿。 （六）规划成果报批阶段（2020 年 x 月） 2020 年 x 月，完成 xx 县“十四五”林业发展专项规划成果编制、 印刷等工作，x 月底完成规划成果报批工作。 四、保障措施 （一）加强组织领导。为加强对规划编制工作组织领导，保证 xx 县“十四五”林业发展专项规划编制工作顺利开展，成立“十四 五”林业发展专项规划编制领导小组，由 xx 任组长，xx 任常务副组 长，xx 任副组长，领导小组负责完成 xx 县“十四五”林业发展专项 规划编制的组织、领导与协调工作，进行宏观决策、督查、指导和组 织编制工作，协调解决编制过程中的宏观政策、重要指标、发展目标 方向等重大问题。领导小组下设办公室，各股室负责人为办公室成员。 （二）组建规划专班。邀请省、市林业方面专家、学者组成规划 专家咨询组，为 xx 县“十四五”林业发展专项规划编制工作等提供 智力支持，充分调动全行业力量，汇聚各方智慧，抽调精干人员组成 规划编制队伍。 （三）落实人员经费。将 xx 县“十四五”林业发展专项规划编 制经费列入预算，加强规划编制的资金保障。 2021 年党课讲稿 10000 字文：落实新时代组织路线为 决胜十三五决战十四个五年规划提供坚强组织保证 同志们： 按照市委安排，今天我以《深入学习领会和贯彻落实新时代党的 组织路线，为决胜“十三五”决战“十四五”提供坚强组织保证》为 题，给同志们上一次专题党课，与大家交流互学、共进共勉。 建党 99 周年前夕，6 月 29 日下午，中共中央政治局就“深入学 习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”举行第二十一次集体学习。 习总书记在主持学习时强调，新时代党的组织路线为加强党的组织建 设提供了科学遵循，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要 保证；我们要毫不动摇坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的 伟大工程，贯彻落实好新时代党的组织路线，不断把党建设得更加坚 强有力。 习总书记的重要讲话，站在党和国家事业发展全局高度，全面阐 述了新时代党的组织路线的理论意蕴、深刻内涵、时代特征和实践要 求，是新时代党的建设和组织工作的“纲”和“本”。7 月 1 日，市 委常委会第一时间传达贯彻；7 月 15 日又专门召开理论中心组学习 会议进行专题学习研讨，体现了市委高度的思想自觉、政治自觉和行 动自觉，为我们深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线，做出 了示范、树立了标杆。今天的专题党课，与大家学习探讨三个方面的 问题。 第一个问题：关于深化对新时代党的组织路线的认识 2018 年 7 月 3 日全国组织工作会议上，习总书记在全面总结建 党近百年，特别是党的十八大以来管党治党实践经验基础上，系统科 学地阐述了新时代党的组织路线，这就是：全面贯彻习总书记新时代 中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净 担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才 兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发 展中国特色社会主义提供坚强组织保证。新时代党的组织路线共 6 句 话、115 个字，是一个内容全面、逻辑严密、内涵深刻、精炼准确的 概括，是党的建设又一重要理论创新，需要从历史维度、全局视野、 现实考量出发推动深化认识。 （一）新时代党的组织路线经历了几代共产党人的长期实践探索， 越是来之不易越显弥足珍责，必须增强贯彻落实的历史使命感。党的 一大党纲规定了党的组织建设的原则。党的六大明确提出“组织路线” 的概念。1929 年召开的古田会议要求，“努力去改造党的组织，务 使党的组织确实能担负党的政治任务”。在 1938 年召开的党的六届 六中全会上，毛泽东同志明确指出，“政治路线确定之后，干部就是 决定的因素”，并提出“才德兼备”的干部标准和“任人唯贤”的干 部路线，标志着党对组织工作规律的认识达到了一个新境界。新中国 成立后，我们党着眼社会主义革命和建设需要，强调各行各业干部要 又红又专。“文革”期间，受“左”倾错误影响，党的组织路线出现 严重偏差。党的十一届三中全会以后，邓小平同志明确提出，“中国 的稳定，四个现代化的实现，要有正确的组织路线来保证”，并提出 了干部队伍“四化”方针，为组织工作指明了正确方向。我们党一直 执行着实际存在的组织路线，但很长时间没能作出概括。新时代党的 组织路线的提出，集中体现了党坚持实事求是、与时俱进，在进行伟 大社会革命同时勇于自我革命的精神，凝聚了老一辈共产党人上下求 索的艰辛不易，彰显了当代共产党人负重前行的勇气担当，是我们党 走向成熟的标志之一。 （二）新时代党的组织路线依据政治路线制定并服务于政治路线， 在实现中华民族伟大复兴的关键时期，必须增强贯彻落实的政治责任 感。我们党一路走来，始终坚持组织路线服务政治路线。解放战争时 期，党中央提出要为夺取全国政权做好干部准备工作，各级组织部门 不到3个月时间就征调5.3万名干部到新解放区工作；1952 年至1954 年 3 年中，为开展大规模经济建设，全国抽调到工业部门的干部有 16 万多名； 1956 年，党中央提出充分发挥知识分子在社会主义建设 中的作用，到 1957 年 6 月底，就在全国 11 万名高级知识分子中，发 展党员 17500 多名。党的历史和实践表明，什么时候坚持正确组织路 线，党的组织就蓬勃发展，党的事业就顺利推进；什么时候组织路线 发生偏差，党的组织就遭到破坏，党的事业就出现挫折。前不久，党 的十九届五中全会刚刚胜利闭幕，全面建成小康社会、第一个百年奋 斗目标即将胜利实现，我们即将开启全面建设社会主义现代化国家、 实现第二个百年奋斗目标的新征程。十九届五中全会强调：加强党中 央集中统一领导；全面贯彻新时代党的组织路线。中华民族伟大复兴 的中国梦，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须一如既往发 挥组织路线服务政治路线作用，把广大党员、干部和各方面人才有效 组织起来，把广大人民群众广泛凝聚起来，形成为夺取新时代中国特 色社会主义新胜利而团结奋斗的强大力量。 （三）新时代党的组织路线是党的组织体系和组织力的坚强保证， 组织起来就能使力量倍增，必须增强贯彻落实的现实紧迫感。严密的 组织体系。是马克思主义政党的力量所在，是世界上任何其他政党都 不具有的强大优势。新时代党的组织路线提出了“一个根本要求”， 就是全面贯彻习总书记新时代中国特色社会主义思想，这指明了“举 什么旗、走什么路”这个组织建设的首要问题；“一个重点”，就是 以组织体系建设为重点，突出了党的组织体系建设对党的全面领导、 党的全部工作的支撑作用；“两个着力点”，就是着力培养忠诚干净 担当的高素质干部、着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，这是组织 工作必须牢牢抓住的聚焦点；“一个方针”，就是坚持德才兼备、以 德为先、任人唯贤，指明了选什么人、用什么人、怎样选人用人的重 大问题；“一个根本目的”，就是坚持和加强党的全面领导，为推进 中国特色社会主义事业提供坚强保证，这揭示了新时代党的组织建设 的核心要义和历史使命，组织战线一切工作都要着眼于党执政地位的 巩固和加强，着眼于党和人民事业的发展。历史和实践一再证明，党 的全面领导、党的全部工作都要靠党的坚强组织体系去实现，越是形 势严峻复杂，越是需要党的组织体系严密、健全，越是任务艰巨繁重， 越是需要党的组织功能高效、有力。习总书记深刻指出，“我们党是 世界上最大的政党，大就要有大的样子，同时大也有大的难处，但能 打败我们的只有我们自己，没有第二人”。必须清醒认识到，我们党 面临的“四大考验”是长期的、复杂的，“四种危险”是尖锐的、严 峻的，党内无视政治纪律和政治规矩的“七个有之”依然存在。党要 管党、全面从严治党，就必须持续加强党的组织建设，教育引导全党 自觉在思想上政治上行动上同以习总书记为核心的党中央保持高度 一致，保持坚强政治定力和正确前进方向，确保“如身使臂，如臂使 指，叱咤变化，无有留难”。 第二个问题：关于贯彻新时代党的组织路线的实践要求 习总书记在中央政治局第二十一次集体学习时的讲话，强调坚持 目标导向、问题导向、结果导向相统一，做到“五个抓好”，为我们 贯彻好执行好新时代党的组织路线，提供了重要路径和方法。 第一，关于抓好坚持和完善党的领导、坚持和发展中国特色社会 主义。习总书记指出，“加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强 党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证”。新冠 肺炎疫情爆发以来，各级组织部门及时引导基层党组织科学防控、深 入一线考察了解干部、组织开展党员志愿服务、广泛发动群众参与、 关心关爱一线工作者、向各领域人才发出战“疫”号召，为打赢疫情 防控的人民战争、总体战、阻击战发挥了积极作用；南方洪涝灾害发 生后，中央组织部又专门印发《关于在防汛救灾中充分发挥基层党组 织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的通知》，着力调动起各方 力量。实践表明，推动任何一项工作，都有必要首先从组织领导抓起， 组织得当，则党的领导坚强有力，则党的力量集中统一，则各项工作 推动顺畅。实践中，要落实好不忘初心、牢记使命制度举措，注重巩 固深化主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永 恒课题和全体党员、干部的终身课题。深入贯彻党的全面领导制度， 落实维护党的集中统一的组织制度，健全党领导各类组织的工作制度， 推动形成狠抓落实机制。健全提高党的执政能力和领导水平制度，健 全谁主管谁负责、谁牵头谁协调的工作机制，构建一级对一级负责、 一级帮一级解决问题的工作体系。 第二，关于抓好党的创新理论武装。习总书记指出，组织是“形”， 思想是“魂”。加强党的组织建设，既要“造形，更要“铸魂”。主 题教育期间，我们通过举办中心组学习、举办读书班、集中交流研讨 等形式，引导广大干部深学细悟、研机析理，较好解决了学习不深入、 落实不到底问题。大家都认识到，科学理论是推动工作、解决问题的 “金钥匙”，越学越觉得有信心，越学越觉得有力量。《习总书记谈 治国理政》第三卷的出版发行，这是我们党政治生活中的一件大事。 党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会 发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，擘画了祖国 发展的宏伟蓝图，具有里程碑意义。要以学习《习总书记谈治国理政》 第三卷、贯彻党的十九届五中全会精神为契机，持续兴起学习贯彻党 的创新理论的新热潮。实践中，要大力实施习总书记新时代中国特色 社会主义思想培训工程，把强化党的创新理论武装，作为党委（党组） 会议的第一议题、理论中心组学习的主要内容、“三会一课”的核心 要素、党员教育的基本课程。深入实施干部教育培训“五大工程”， 扎实开展党的十九届五中全会精神轮训，适时组织各类专业能力提升 班次。 第三，关于抓好党的组织体系建设。习总书记指出，“中央和国 家机关是贯彻落实党中央决策部署的‘最初一公里’，不能出现‘拦 路虎’”；“地方党委是贯彻落实党中央决策部署的‘中间段’，不 能出现‘中梗阻’”；“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最 后一公里’，不能出现‘断头路’”。形象地阐明了党的各级组织在 贯彻落实党中央决策部署中的地位和作用。实践中，要认真贯彻执行 地方党委工作条例，严格请示报告制度，完善议事决策规则，把市县 两级地方党委建设成为坚决听从党中央指挥、管理严格、监督有力、 班子团结、风气纯正的坚强组织。对标对表中央国家机关要求加强部 门建设，认真贯彻执行党组工作条例和党的工作机关条例，把党委机 关和政府部门建设成为讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关。 坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域党的建设，深化“抓党建、 防疫情、促脱贫、保小康”活动，开展党建引领“六位一体”社区治 理体系建设，推动国企、学校、医院党建全面进步、全面过硬，着力 补齐基层党组织领导基层治理的各种短板。提高发展党员质量，加强 党员教育管理，使广大党员在改革发展稳定中充分发挥先锋模范作用。 第四，关于抓好执政骨干队伍和人才队伍建设。习总书记指出， “我们要应变局、育新机、开新局、谋复兴，关键是要把党的各级领 导班子和干部队伍建设好、建设强”，“光有思路和部署，没有优秀 的人来干，那也难以成事”。十年来，××高质量发展取得显著成效， 全市地区生产总值比 2010 年增长××%，一般公共预算收入是 2010 年的××倍，城镇和农村居民人均可支配收入分别比 2010 年增长× ×%和××%，这无一不是干出来的结果！实践表明，高质量发展谋事 在人、成事在人，为者常成、行者常至。实践中，要把提高适应新时 代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力作为干部队伍建 设的重大任务，通过加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练， 推动广大干部更好履行职责、干事创业。要把好能力素质关，树立正 确用人导向，及时把那些愿干事、真干事、干成事的干部发现出来、 任用起来。要持续抓好人才队伍建设，通过开展高端人才进××活动， 实施招才引智计划，加快推进人才公寓建设等务实举措，着力为高质 量发展聚才汇智。 第五，关于抓好党的组织制度建设。习总书记指出，“中央相关 部门、各级党委（党组）要结合实际，把党内组织法规和党中央提出 的要求具体化，建立健全包括组织设置、组织生活、组织运行、组织 管理、组织监督等在内的完整组织制度体系。”党的十八大以来，党 中央先后制定和修订了党内政治生活若干准则等一系列组织建设方 面党内法规，党的十九届四中全会把健全维护党的集中统一的组织制 度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容。党的十九届五中全 会强调坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制。实践中，要建立 和完善组织制度执规责任体系，分解落实执规责任，持续开展党内法 规执行落实情况专项检查，促进全面落实。加大党的建设制度改革力 度，抓好“立改废释”，着力激发改革的突破和先导作用。组织部门 自身建设也应备预不虞、常抓不懈。 三、关于当前和今后一个时期贯彻新时代党的组织路线的具体打 算 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 〇三五年远景目标的建议》，对加强党中央集中统一领导提出了明确 具体要求。2021 年是建党 100 周年、“十四五”开局之年，全市各 级组织部门要以上率下抓学习、学用结合见实效，坚持把抓好党建作 为最大政绩和“第一责任”，全面贯彻新时代党的组织路线，把全面 从严治党向纵深推进，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、 构建新发展格局的能力和水平。 （一）以落实“不忘初心、牢记使命”制度为重点，着力用习总 书记新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑。把不忘初心、 牢记使命作为加强党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题， 锤炼党员、干部忠诚干净担当的政治品格。一要着眼坚定信仰深化理 论武装。教育引导干部在学习习总书记新时代中国特色社会主义思想 上下更大功夫，将理论武装同学习党史、新中国史、改革开放史、社 会主义发展史结合起来，同新时代“四个伟大”实践结合起来，在解 放思想中统一思想，在深化认识中提高认识。延续和固化主题教育中 关于理论学习的好经验好做法，引导干部真正把握核心要义、精神实 质、丰富内涵、实践要求。二要聚焦履职尽责提高斗争本领。要围绕 做好常态化疫情防控、扎实开展“三创四建”活动以及项目建设、社 会稳定、党的建设等重点工作，教育干部强化思想淬炼、政治历练、 实践锻炼、专业训练，引导干部激发斗争精神、增强斗争本领，推动 干部在参与重大工作中经风雨、见世面、壮筋骨。要教育干部坚持底 线思维，提高防范化解各领域风险的本领。要强化本领恐慌意识，举 办各类培训班次，开设能力提升专题培训班，帮助干部提高适应新时 代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，锤炼过硬本领、 夯实斗争底气。三要全面加强规范党内政治生活。要严格遵守党章， 从严落实新形势下党内政治生活若干准则。加大党内法规执行力度， 把每项制度都落实落地，化为党员干部的行为准则，实现有规可依、 有规必依、执规必严、违规必究。加强对民主集中制执行情况的监督 检查，健全党内组织生活督考机制，落实“三会一课”、民主生活会、 组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、领导干部双重组织生活、每 月主题党日活动等制度规定。着力提高民主生活会质量，健全列席指 导、及时叫停、责令重开、整改通报制度。 （二）以建设忠诚干净担当的高素质干部队伍为重点，着力为建 设新时代“经济强市、美丽××”配强班子、选好干部。要坚持好干 部标准，着力选、育、管、用我市高质量发展需要的领导班子和领导 干部。一要增强领导班子政治功能。突出政治标准，加强领导干部政 治素质考察和政治把关，对政治上不合格的实行“一票否决”，坚决 把“两面人”挡在班子之外。领导班子在研究重要问题和重点工作时， 要首先学习习总书记有关重要论述，在对标对表中找准方向、明确思 路、提出措施。二要优化领导班子配备。认真贯彻《2019-2023 年全 国党政领导班子建设规划纲要》以及省、市委要求，进一步加强领导 班子建设。要优化年龄结构，结合公务员职务职级晋升，疏通干部能 上能下渠道。市直工作部门领导班子注重配备 35 岁左右干部，其中 正职有一定数量。平均每个乡镇（街道）有×名 30 岁以下、×至× 名 35 岁以下的领导班子成员，逐步形成以××岁至××岁为主体的 党政正职队伍结构。坚持老中青梯次配备，调动各年龄段干部积极性。 要改善专业结构，开展专题调研，对全市科级领导班子和领导干部进 行分析研判。根据不同类型领导班子的职责任务，注重选配具有专业 能力、专业精神的干部，形成搭配合理、优势互补的专业结构。要丰 富来源经历结构，落实干部一线锻炼、一线推优、一线考察、一线使 用“四个一线”工作机制，树立重视基层、重视实践的导向。三要发 现培养选拔优秀年轻干部。坚持集中调研与日常发现相结合，及时发 现政治素质好、业务能力强、群众公认度高的优秀年轻干部，分层级 建立优秀年轻干部信息库。加大培养锻炼工作力度，有计划地选派年 轻干部到招商引资、项目建设、环境保护、信访稳定等吃劲岗位培养 锻炼。分批次推进股级干部在市直与市直、市直与乡街、乡街与乡街 挂职轮岗，丰富年轻干部工作阅历。大胆提拔使用经过实践检验、各 方面条件比较成熟的优秀年轻干部，逐步形成日常发现、动态管理、 持续培养的工作机制。四要严格监督管理干部。贯彻落实《干部选拔 任用工作监督检查和责任追究办法》，扎实做好选人用人专项检查、 经济责任审计、重大事项请示报告、“一报告两评议”等工作。实施 “4333”监督工作法，健全干部日常监督体系。发挥 12380 电话、短 信、网络、信件“四位一体”举报受理平台作用，用好提醒、函询、 诫勉等手段。严格执行干部选拔任用“凡提四必”、职数预审、全程 纪实等制度，防止“带病提拔”“带病上岗”。贯彻落实《干部人事 档案工作条例》，加强档案审核和利用，推进档案信息中心建设，提 高干部人事档案集中化、数字化、规范化建设水平。五要激发干部干 事创业热情。持续开展“增比进位擂台赛”活动，引导广大党员干部 同强的比、跟快的赛、向高的攀。注重在一线考察识别干部，对表现 突出的大力褒奖、大胆使用，对不担当不作为、失职渎职的严肃问责。 深化主题教育中不担当不作为问题专项整治成果，建立新官要理旧账 责任机制。关心关爱各级干部，给予更多理解和支持。落实市委进一 步激励各级干部新时代新担当新作为的实施意见，对担当作为、改革 创新中有失误的干部要积极主动容错，形成“干部为事业负责，组织 为干部负责”的良好导向。六要强化考核导向引领。贯彻落实干部考 核工作条例，突出政治导向、发展导向、实绩导向。完善干部考核评 价体系，科学设置考核内容和评价标准。强化重点工作专项考核和平 时考核，让事实说话、用实绩检验。加强考核工作综合统筹，防止多 头考核、重复考核，切实减轻基层负担。强化考核结果运用，将考核 结果与表彰奖励和选拔任用“双挂钩”，充分发挥考核指挥棒作用。 七要加强公务员队伍建设。深入贯彻实施公务员法，落实公务员职务 与职级并行制度，推进公务员分类改革。落实公务员招录政策，根据 编制空缺情况，及时为基层一线招录公务员，充实公务员队伍，优化 干部年龄结构。落实公务员考核奖惩机制，广泛开展“争做人民满意 的公务员，争创人民满意的公务员集体”活动。 （三）以加强组织体系建设为重点，着力提高基层党建工作质量 和水平。要补足短板、堵塞漏洞，精准发力推进基层党建质量稳步提 高，切实解决各领域发展不平衡不充分问题。一要健全党组织领导的 城乡基层治理机制。要深入贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神， 坚持和加强党的全面领导，推进基层党组织全面进步、全面过硬，真 正把党的政治优势、组织优势转化为基层治理的创新成果和实际效能。 要完善党组织领导的乡村治理体系，借鉴“乡街吹哨、部门报到”经 验，建立村党组织、村委会、村监会、服务站、合作社五位一体、协 调联动的农村基层组织治理架构，落实重大事项决策“四议两公开” 制度，探索党建引领综合治理方法途径。完善党组织领导的社区治理 体系，充分发挥街道社区党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用， 建立社区党组织、居委会、业委会、楼门长、物业公司、综合服务站 协调联动的社区治理架构，形成统筹推进“六位一体”社区治理合力， 提高党建引领基层治理能力和水平。二要扎实开展农村党建质量提升 行动。开展“五提双争”活动，深化农村“六个基本”规范化建设， 继续抓好“七个全覆盖”，夯实基层党组织工作基础，推行“三有一 能”农村基层党组织创建活动，实现基层党组织全面进步、全面过硬。 高标准完成农村“两委”换届，动态清零软弱涣散村党组织。推动发 展壮大村级集体经济，消除年收入 2 万元以下的村，力争年收入超 5 万元以上的村达到 100%。加强基层干部培训，在完成省市重点培训 的基础上，由县、镇两级兜底，对农村党组织书记和其他“两委”干 部轮训一遍。三要推动城市基层党建高质量发展。坚持基层党建与基 层治理紧密结合，持续实施城市基层党建基础提升工程，推动关于加 强和改进城市基层党建工作的实施方案落地见效。充分发挥街道社区 党组织领导核心作用，健全社区“大党委”常态长效议事协调机制， 抓好社区红色物业管理。集中开展社区场所达标攻坚行动，确保年底 全面达到 500 平米以上；落实社区工作经费和服务群众专项经费，城 镇社区工作经费每年达到 5 万元，城镇社区党组织服务群众专项经费 每年达到 10 万元。探索实施社区工作者职业体系建设，激发社区工 作者干事创业热情。深入落实“双联双管”制度，持续开展“双报到” 活动，实行单位党组织“双报到”报备制度。四要大力推动各领域党 建全面进步、全面过硬。在机关党建领域，强化机关党工委职能作用， 落实“三个表率”要求，严格执行机关基层党组织工作条例，开展党 建擂台赛活动，推进“五好”机关党组织评选活动，推动党建工作与 业务工作深度融合、相互促进，切实解决“灯下黑”“两张皮”问题。 在国企党建领域，严格执行落实国有企业党组织工作条例，确保把党 的领导融入公司治理各环节，把党组织职能嵌入到公司治理结构中， 着力破解企业党建功能层层递减问题，实现国有企业党组织发挥作用 “组织化、制度化、具体化”。在学校党建领域，认真贯彻习总书记 关于教育工作和学校思想政治工作的讲话精神，理顺党建工作体制， 探索推行党组织领导下的校长负责制，推进学校党组织“比学赶超” 工程，确保党的路线方针在学校不折不扣得到贯彻。在医院党建领域， 认真贯彻习总书记在 2018 年中央全面深化改革委员会第一次会议上 讲话精神，落实好市委关于加强公立医院党的建设工作实施意见，落 实党组织领导下的院长负责制。在非公企业和社会组织党建领域，坚 持盯住弱项、抓住短板、摸清底数、精准施策，建好企业楼宇、商圈 市场、行业协会党组织，持续推进“四规范一提升”工程，实现党的 组织和党的工作全覆盖，持续擦亮“红色动力”党建品牌，扎实做好 “两新”党组织书记、党建工作指导员和党员的教育培训。注重培育 各领域党建可复制可推广的经验亮点，分领域召开党建观摩推进会议。 五要抓好各项《条例》学习、推动重大任务落实。开展条例学习月活 动，重点学习《党支部工作条例》《农村基层组织工作条例》《党员 教育管理工作条例》等，全面掌握基层党组织内容、任务、标准，推 进党支部质量提升。镇、街道党（工）委每年要专题研究党支部建设 工作，党（工）委书记要带头建立党支部工作联系点。要持续在重大 任务中磨砺、检验基层党组织，使党的基层组织在关键时刻发挥主力 军作用。要深化党建示范引领工程，注重抓点扩面，持续巩固基层党 建示范点，把乡村振兴“十百千”工程拓展为基层党建示范工程，把 乡村振兴的重点村、重点片区同步打造成党建示范村、示范片区。加 强发展党员总量调控、质量把关，探索严格党员教育管理的新模式， 推动党员在决胜“十三五”、决战“十四五”新征程中发挥先锋模范 作用。 （四）以实施“××英才”计划为重点，着力为经济社会发展提 供智力支撑。要牢固确立人才引领发展的定位，在“用”字上下功夫， 在“活”字上做文章，为我市高质量发展聚智加力。一要突出党管人 才原则，汇聚人才工作合力。坚持人才工作领导小组例会制度，完善 人才工作目标责任制考核办法、成员单位及镇街人才工作职责任务清 单，定期督导调度，形成人才工作齐抓共管格局。坚持党委联系服务 专家制度，定期举办拔尖人才座谈会、企业家论坛，向专家人才通报 工作、听取意见建议，组织开展专家人才国情研修活动，把各方面优 秀人才集聚到全市事业发展中来。出台“××英才”实施细则，全面 落实相关政策待遇。二要积极走出去请进来，精准引进紧缺人才。聚 焦我市经济发展需求，编制并发布紧缺人才需求目录，完善各类人才 信息库。招商引资和招才引智同频共振，围绕装备制造、教育医疗等 领域，积极组织企业参加省市大型人才活动、校园专场招聘会，赴京 津等地开展引才引智活动，着力引进一批领军人才和技术技能精英人 才。举办高校院所专家××行系列活动，邀请专家学者深入企业开展 指导服务活动。三要开展特色教育培训，提升人才队伍素质。实施企 业家素质提升工程，分类举办规上企业、建筑及房地产企业、科技型 企业等经营管理人才专题培训班，组织市内企业家赴高校院所、先进 地区接受高端培训。推进装备制造产业人才振兴行动，为高端装备制 造产业提供智力支持。大规模培训各类人才，举办全市首届职业技能 大赛，启动首批市管拔尖人才评选工作。四要抓好平台载体建设，增 强自主创新能力。围绕重点行业、重点企业和关键技术，深入对接京 津创新源头，鼓励企业加强与科研院所、产业联盟合作，着力构建“京 津研发、××转化”。支持重点企业创建一批市级以上技术中心、院 士工作站、专家服务基地等平台载体，争取 40%的规模以上企业设立 研发机构。积极推进与××大学、××工业大学等高校院所的战略合 作，支持机关企事业单位与高校院所建立广泛的产学研合作关系。 同志们，新时代党的组织路线为加强党的组织建设提供了科学遵 循，为增强党的创造力、凝聚力、战斗力提供了重要保证。贯彻落实 新时代党的组织路线，各级组织部门重任在肩，责无旁贷。要按照习 总书记“政治上绝对可靠、对党绝对忠诚”的要求，以更严的标准、 更实的举措，加强组织部门和组工干部自身建设，模范做到“三个带 头”：带头践行习总书记新时代中国特色社会主义思想，带头落实习 总书记关于新时代党的建设和组织工作的重要论述精神，带头弘扬 “争第一、创唯一”主旋律、争当新时代“经济强市、美丽××”建 设“排头兵”，以组织工作高质量发展新成效，为决胜“十三五”、 决战“十四五”提供坚强组织保证。