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  • 2021-04-15 发布

2020年街道十四五规划编制工作开展思路材料和市“十四五”规划编制工作总体方案合编

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2020 年 街 道 十 四 五 规 划 编 制 工 作 开 展 思 路 材 料 和 市“ 十 四 五 ”规 划 编 制 工 作 总 体 方 案 合 编 街道“十四五”规划编制工作开展思路 1 2020 年是“十三五”计划的收官之年,也是“十四五”规划谋 篇布局的关键之年,XXX 街道以 xxx 新时代中国特色社会主义思想 为指导,深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全 会精神,全面落实 xxx 对内蒙古工作的重要指示批示精神,紧紧围 绕全区“十四五”发展规划定位,结合辖区实际,在长期调查研究、 反复科学论证、积极认识和适应新时代发展要求的基础上,对未来五 年的规划设想报告如下。 一、辖区发展现状 XXX 街道办事处成立于 1998 年 2 月,辖区是由友谊、少先、 林荫、黄河四个办事处分离出来的地界,东起林荫路,西至昆仑河与 包钢厂区相望,南至 XXX,北至友谊大街,辖区总面积 3 平方公里, 有常住人口 10715 户,24530 人,人口密度为每平方公里 8177 人, 居民多以老年人为主(其中 60 岁以上老人 6838 人,占比 28%),是 纯居民小区。街道下设东友谊 22#社区、西友谊 22#社区、友谊 25 #社区和友谊 31#四个社区,下设社区服务站 2 个(根据地理位置及 硬件设施情况分别设置于东友谊 22#社区和友谊 25#社区内),辖区单 位 883 家,学校有包钢一小、包钢十小、友谊二小、包钢九中、新华 幼儿园和包钢艺术幼儿园。 “十三五”期间,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发 展任务,街道上下沉着应对各种困难和挑战,经济运行健康平稳,全 民社保工作有序推进,就业再就业工作成效显著,民政救济工作全面 保障,人口计生各项任务指标稳控在合理区间,公共文化服务体系建 设日趋完善,群众性文体活动丰富繁荣,社会服务精耕细作,惠民政 策覆盖各类人群,信访维稳工作稳中向好,“扫黑除恶”专项斗争深 入开展,社会治理能力显著增强,“不忘初心牢记使命”主题教育扎 实有效,城市基层党建深入推进,党建水平不断提高,党组织核心引 领作用充分发挥,从严治党持续加强。街道经济社会各项事业取得长 足进步。 二、区域发展的形式 XXX 街道是老城区城乡结合过度带,城市现代化程度较低,城市 精细化管理基础欠缺。辖区大型商业、医院、教育资源等相关配套严 重不足,大型企业、高新技术产业比较缺乏,人口老龄化日益严重。 三、当前面临的突出问题 XXX 街道地处昆区西南部,属于老旧小区,人口老龄化严重,随 着城市发展建设,辖区资源发展不平衡、民生诉求多元化的特点日益 凸显,主要表现为: 1、辖区内主要以老旧小区为主,楼房大多建于 80 年代,居民 以包钢、二野、一化等离退休职工为主体,老年人口居多,人口密集, 基础设施薄弱,出行不便,便民服务需求大,从而形成流动摊贩聚集 地。民生诉求主要是:加大便民利民设施建设,加强综合治理力度, 建设养老服务项目。 2、辖区内有三处平房区,分别是友谊 25#社区平房区,总面积 2052 平方米, 15 栋平房,380 户,760 余人;友谊 31#社区南平房 区面积 6000 平米,6 栋平房,50 户,110 余人;幸福村平房区 10 000 余平方米,6 栋 100 户,270 余人。平房房屋年代久,基础设施 薄弱,旱厕,自来水管网老旧,无排污排水管网,每年雨季内涝严重。 且平房区流动人口、老弱病残人群居多。民生诉求主要是:改善居住 环境,公共设施得到改造特别是排污排水管网改造,民生保障力度不 断加大。 四、“十四五”期间发展思路 1、星河城移交后,将打造 1000 多平米日间照料站,建立以家 庭为核心、以社区为依托、以专业化服务为依靠的养老服务体系,针 对老年群体提供就餐、就医等综合性社会化服务。 2、辖区内友谊 25#社区平房区、友谊 31#社区平房区,社会治 理难度很大,迫切需要拆迁改造,以改善居民居住条件,提升市容市 貌水平。 3、包钢“三供一业”改造为契机,引进物业公司,实现老旧小 区“准物业”管理全覆盖,提升老旧小区品质。 五、对区“十四五”规划编制的建议 一是全面深化街道改革,切实找准基层工作中的难点、堵点,制 定行之有效的改革措施,注重改革的科学性、系统性和可持续性。 二是加大民生投入,尤其加强对老旧小区的政策倾斜,降低城市 发展的不均衡性。 三是加大养老服务项目的扶持力度,要建立健全与人口老龄化增 长速度相适应、与满足老年人多样需求相配套的养老保障体制。同时, 要结合国家深化机构改革,统筹好养老服务管理机构归并工作。 四是城市化进程中,加强对地产开发商的监管,提高“准建”门 槛。房地产开发要长远规划,科学布局,充分考虑居民需求,符合现 代化新都市要求,从而减少社会问题和社会矛盾的产生。 街道“十四五”规划编制工作开展思路 2 2020 年是“十三五”计划的收官之年,也是“十四五”规划谋 篇布局的关键之年,xxx 街道以新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神, 全面落实总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神,紧紧围绕全区 “十四五”发展规划定位,结合辖区实际,在长期调查研究、反复科 学论证、积极认识和适应新时代发展要求的基础上,对未来五年的规 划设想报告如下。 一、辖区发展现状 xxx 街道办事处成立于 1998 年 2 月,辖区 是由友谊、少先、林荫、黄河四个办事处分离出来的地界,东起林荫 路,西至昆仑河与包钢厂区相望,南至 xxx,北至友谊大街,辖区总面 积 3 平方公里,有常住人口 10715 户,24530 人,人口密度为每平方 公里 8177 人,居民多以老年人为主(其中 60 岁以上老人 6838 人, 占比 28%),是纯居民小区。街道下设东友谊 22#社区、西友谊 22# 社区、友谊 25#社区和友谊 31#四个社区,下设社区服务站 2 个(根 据地理位置及硬件设施情况分别设置于东友谊 22#社区和友谊 25# 社区内),辖区单位 883 家,学校有包钢一小、包钢十小、友谊二小、 包钢九中、新华幼儿园和包钢艺术幼儿园。 “十三五”期间,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发 展任务,街道上下沉着应对各种困难和挑战,经济运行健康平稳,全 民社保工作有序推进,就业再就业工作成效显著,民政救济工作全面 保障,人口计生各项任务指标稳控在合理区间,公共文化服务体系建 设日趋完善,群众性文体活动丰富繁荣,社会服务精耕细作,惠民政 策覆盖各类人群,信访维稳工作稳中向好,“扫黑除恶”专项斗争深 入开展,社会治理能力显著增强,“不忘初心牢记使命”主题教育扎 实有效,城市基层党建深入推进,党建水平不断提高,党组织核心引 领作用充分发挥,从严治党持续加强。街道经济社会各项事业取得长 足进步。 二、区域发展的形式 xxx 街道是老城区城乡结合过度带,城市 现代化程度较低,城市精细化管理基础欠缺。辖区大型商业、医院、 教育资源等相关配套严重不足,大型企业、高新技术产业比较缺乏, 人口老龄化日益严重。 三、当前面临的突出问题 xxx 街道地处昆区西南部,属于老旧 小区,人口老龄化严重,随着城市发展建设,辖区资源发展不平衡、 民生诉求多元化的特点日益凸显,主要表现为: 1、辖区内主要以老旧小区为主,楼房大多建于 80 年代,居民 以包钢、二野、一化等离退休职工为主体,老年人口居多,人口密集, 基础设施薄弱,出行不便,便民服务需求大,从而形成流动摊贩聚集 地。民生诉求主要是:加大便民利民设施建设,加强综合治理力度, 建设养老服务项目。 2、辖区内有三处平房区,分别是友谊 25#社区平房区,总面积 2052 平方米,15 栋平房,380 户,760 余人; 友谊 31#社区南平房 区面积 6000 平米,6 栋平房,50 户,110 余人; 幸福村平房区 1 0000 余平方米,6 栋 100 户,270 余人。平房房屋年代久,基础设 施薄弱,旱厕,自来水管网老旧,无排污排水管网,每年雨季内涝严 重。且平房区流动人口、老弱病残人群居多。民生诉求主要是:改善 居住环境,公共设施得到改造特别是排污排水管网改造,民生保障力 度不断加大。 四、“十四五”期间发展思路 1、星河城移交后,将打造 1000 多平米日间照料站,建立以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服 务为依靠的养老服务体系,针对老年群体提供就餐、就医等综合性社 会化服务。 2、辖区内友谊 25#社区平房区、友谊 31#社区平房区,社会治 理难度很大,迫切需要拆迁改造,以改善居民居住条件,提升市容市 貌水平。 3、包钢“三供一业”改造为契机,引进物业公司,实现老旧小 区“准物业”管理全覆盖,提升老旧小区品质。 五、对区“十四五”规划编制的建议 一是全面深化街道改革, 切实找准基层工作中的难点、堵点,制定行之有效的改革措施,注重 改革的科学性、系统性和可持续性。 二是加大民生投入,尤其加强对老旧小区的政策倾斜,降低城市 发展的不均衡性。 三是加大养老服务项目的扶持力度,要建立健全与人口老龄化增 长速度相适应、与满足老年人多样需求相配套的养老保障体制。同时, 要结合国家深化机构改革,统筹好养老服务管理机构归并工作。 四是城市化进程中,加强对地产开发商的监管,提高“准建”门 槛。房地产开发要长远规划,科学布局,充分考虑居民需求,符合现 代化新都市要求,从而减少社会问题和社会矛盾的产生。 街道“十四五”规划编制工作开展思路 3 2020 年是“十三五”计划的收官之年,也是“十四五”规划谋 篇布局的关键之年,xxx 街道以新时代中国特色社会主义思想为指导, 深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神, 全面落实总书记对内蒙古工作的重要指示批示精神,紧紧围绕全区 “十四五”发展规划定位,结合辖区实际,在长期调查研究、反复科 学论证、积极认识和适应新时代发展要求的基础上,对未来五年的规 划设想报告如下。 一、辖区发展现状 xxx 街道办事处成立于 1998 年 2 月,辖区 是由友谊、少先、林荫、黄河四个办事处分离出来的地界,东起林荫 路,西至昆仑河与包钢厂区相望,南至 xxx,北至友谊大街,辖区总面 积 3 平方公里,有常住人口 10715 户,24530 人,人口密度为每平方 公里 8177 人,居民多以老年人为主(其中 60 岁以上老人 6838 人, 占比 28%),是纯居民小区。街道下设东友谊 22#社区、西友谊 22# 社区、友谊 25#社区和友谊 31#四个社区,下设社区服务站 2 个(根 据地理位置及硬件设施情况分别设置于东友谊 22#社区和友谊 25# 社区内),辖区单位 883 家,学校有包钢一小、包钢十小、友谊二小、 包钢九中、新华幼儿园和包钢艺术幼儿园。 “十三五”期间,面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发 展任务,街道上下沉着应对各种困难和挑战,经济运行健康平稳,全 民社保工作有序推进,就业再就业工作成效显著,民政救济工作全面 保障,人口计生各项任务指标稳控在合理区间,公共文化服务体系建 设日趋完善,群众性文体活动丰富繁荣,社会服务精耕细作,惠民政 策覆盖各类人群,信访维稳工作稳中向好,“扫黑除恶”专项斗争深 入开展,社会治理能力显著增强,“不忘初心牢记使命”主题教育扎 实有效,城市基层党建深入推进,党建水平不断提高,党组织核心引 领作用充分发挥,从严治党持续加强。街道经济社会各项事业取得长 足进步。 二、区域发展的形式 xxx 街道是老城区城乡结合过度带,城市 现代化程度较低,城市精细化管理基础欠缺。辖区大型商业、医院、 教育资源等相关配套严重不足,大型企业、高新技术产业比较缺乏, 人口老龄化日益严重。 三、当前面临的突出问题 xxx 街道地处昆区西南部,属于老旧 小区,人口老龄化严重,随着城市发展建设,辖区资源发展不平衡、 民生诉求多元化的特点日益凸显,主要表现为: 1、辖区内主要以老旧小区为主,楼房大多建于 80 年代,居民 以包钢、二野、一化等离退休职工为主体,老年人口居多,人口密集, 基础设施薄弱,出行不便,便民服务需求大,从而形成流动摊贩聚集 地。民生诉求主要是:加大便民利民设施建设,加强综合治理力度, 建设养老服务项目。 2、辖区内有三处平房区,分别是友谊 25#社区平房区,总面积 2052 平方米,15 栋平房,380 户,760 余人; 友谊 31#社区南平房 区面积 6000 平米,6 栋平房,50 户,110 余人; 幸福村平房区 1 0000 余平方米,6 栋 100 户,270 余人。平房房屋年代久,基础设 施薄弱,旱厕,自来水管网老旧,无排污排水管网,每年雨季内涝严 重。且平房区流动人口、老弱病残人群居多。民生诉求主要是:改善 居住环境,公共设施得到改造特别是排污排水管网改造,民生保障力 度不断加大。 四、“十四五”期间发展思路 1、星河城移交后,将打造 1000 多平米日间照料站,建立以家庭为核心、以社区为依托、以专业化服 务为依靠的养老服务体系,针对老年群体提供就餐、就医等综合性社 会化服务。 2、辖区内友谊 25#社区平房区、友谊 31#社区平房区,社会治 理难度很大,迫切需要拆迁改造,以改善居民居住条件,提升市容市 貌水平。 3、包钢“三供一业”改造为契机,引进物业公司,实现老旧小 区“准物业”管理全覆盖,提升老旧小区品质。 五、对区“十四五”规划编制的建议 一是全面深化街道改革, 切实找准基层工作中的难点、堵点,制定行之有效的改革措施,注重 改革的科学性、系统性和可持续性。 二是加大民生投入,尤其加强对老旧小区的政策倾斜,降低城市 发展的不均衡性。 三是加大养老服务项目的扶持力度,要建立健全与人口老龄化增 长速度相适应、与满足老年人多样需求相配套的养老保障体制。同时, 要结合国家深化机构改革,统筹好养老服务管理机构归并工作。 四是城市化进程中,加强对地产开发商的监管,提高“准建”门 槛。房地产开发要长远规划,科学布局,充分考虑居民需求,符合现 代化新都市要求,从而减少社会问题和社会矛盾的产生。 2020 年某市全市“十四五”规划编制工作总体方案 3400 字文 “十四五”时期(2021—2025 年),是我国开启全面建设社会主 义现代化国家新征程的起步期,也是新时代追赶超越、高质量建设“三 市”、开启社会主义现代化新 X 新征程的关键阶段,编制好全市“十 四五”规划,具有十分重要的意义。按照《中共中央、国务院关于统 一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》(中发〔2018〕 44 号)和《X 省人民政府关于印发的通知》(X 政发〔XX〕X 号),结合 以往五年规划编制工作的经验做法,特制定本工作方案。 一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十 九大和十九届二中、三中、四中全会精神,牢牢把握追赶超越和“五 个扎实”要求,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略 布局,坚持稳中求进工作总基调,以新发展理念和高质量发展为主题, 以深化供给侧结构性改革为主线,以深化市场化改革、扩大高水平开 发为动力,深入实施“六个三”战略部署,全力打造“三个六”重点 支撑,培育发展“四个在 X”增长新动能,着力推动创新驱动发展, 着力构建现代化经济体系,着力推动绿色循环发展,着力提升民生福 祉,着力化解风险挑战,着力推进治理体系和治理能力现代化,全面 开启建设社会主义现代化新 X 新征程,为到 2035 年与全国全省同步 基本实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。 二、基本原则 立足市情、放眼全局。跳出 X、站位全国,谋划 X 发展,深刻研 判世界百年未有之大变局带来的机遇和挑战,深入分析国内外经济、 科技、金融等领域发展动态与趋势,精准对接近年我市出台的中长期 规划,准确把握 X 面临的机遇、挑战和阶段性特征,学习借鉴发达地 市转型发展先进经验,提高规划编制的指导性、引领性。 系统谋划、项目支撑。紧扣“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局,落实好追赶超越和“五个扎实”总要求,聚焦“六个三” 战略部署、“三个六”重点支撑、“四个在 X”增长新动能,科学系 统提出“十四五”发展的目标、定位、举措。坚持弥补短板、壮大优 势,在产业发展、社会建设、生态环保、改善民生等领域,谋划一批 重大工程和重大项目,并积极争取纳入国家和我省规划盘子,为高质 量发展提供可靠支撑。 政府引导、市场主导。厘清政府和市场、政府和社会关系,使市 场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在市场能够充分 调节的竞争性领域尽量不编或少编制规划。“十四五”主要针对事关 全市发展全局且存在市场失灵的重要领域编制规划,明确战略意图、 重点任务、重大布局和重大政策。 纵向衔接、横向联动。纵向上,做好与省上规划的衔接,指导好 县区规划编制,确保主题主线上下一致,形成统一规划体系;横向上, 要加强工作联动,同步推动发展规划、空间规划、专项规划的编制工 作,建立完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度。 实事求是、合理引导。科学设定规划目标指标,特别是对一些重 要指标,要综合考虑、反复测算,既保持“跳起来摘桃子”的压力, 又重视提高发展质量和效益,既要提气鼓劲、尽力而为,更要实事求 是、量力而行,科学合理引导社会预期,确保各项目标任务落地落实, 使规划经得起时间检验。 群策群力、集思广益。把广大干部群众期盼和我市发展定位、奋 斗目标结合起来,敞开门来做规划,广泛听取各级各部门、专家学者 和“两代表一委员”的意见,使规划编制过程成为全市人民凝心聚力、 共谋发展的过程。 三、总体安排 (一)发展规划 发展规划,即《X 市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》 (以下简称《纲要》),是全市发展战略在规划期内的阶段性部署和安 排,是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度 计划的重要依据。《纲要》由市发展改革委组织起草,具体程序: 1. 编制准备阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)。开展全市“十四五” 规划前期重大问题研究,成立“十四五”规划编制领导小组和专家委 员会,组织开展调研、学习培训等活动。 2. 思路研究阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)。在完成“十四五”重 大问题研究的基础上,广泛征求并听取社会各界意见,充分吸收行业 主管部门提出的行业发展思路,研究提出“十四五”规划基本思路, 组织专家论证,报送市政府研究审定。 3. 《纲要》编制阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)。组织开展“十三 五”规划纲要及专项规划实施情况评估,形成“十三五”规划实施情 况评估报告,报送省发展改革委和市政府。组建《纲要》起草工作专 班,根据市委关于“十四五”规划的建议,X 月份形成《纲要》(初 稿);X 月份,在与省上《纲要》衔接基础上,广泛征求社会各界意见, 组织专家委员会成员进行第三方评估;X 月份,按程序报市委、市政 府研究审定,并准备提请市人民代表大会审议。 4. 审批印发阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月)。《纲要》草案经市人 民代表大会审议通过后,作进一步修改完善,由市政府印发实施。 (二)专项规划 专项规划是指以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的 规划,是指导该领域发展改革以及审批、核准、备案重大项目和安排 政府投资、引导社会资本投向的重要依据。专项规划是“十四五”规 划体系的重要组成部分,由市级有关部门组织编制。专项规划实行目 录清单管理,重点专项规划由编制部门报市委或市政府印发实施;一 般专项规划由编制部门会同市发展改革委冠“经市委同意”或“经市 政府同意”字样,联合印发实施;不在目录清单里的专项规划,经市 发展改革委备案同意后,由编制部门印发实施(国家和省另有规定的 除外)。具体程序: 1. 开展研究阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月),市级各部门根据本方 案,开展规划编制前期研究工作,理清基本思路。 2. 规划编制阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月),市级有关部门编制完 成专项规划初稿。 3. 衔接印发阶段(XX 年 X 月—XX 年 X 月),完成专家论证、征求 意见等工作,并与省级相关专项规划、全市《纲要》进行充分衔接后, 按程序报批。重点专项规划原则上 XX 年 X 月底前全部印发实施,一 般专项规划以及经市发展改革委备案后编制的专项规划,原则上 XX 年 X 月底前全部印发实施。所有专项规划务必在省级相关专项规划印 发后 X 个月内印发实施。 (三)县级规划 县级规划是指县区人民政府行政区域国民经济和社会发展第十 四个五年规划《纲要》。县级“十四五”规划纲要的编制,要符合全 市“十四五”规划纲要的总体要求,从全局出发,因地制宜、发挥优 势,突出重点、体现特色,合理确定本地区发展战略和目标。县级规 划由县区级人民政府组织编制,具体由发展改革部门承担,编制时间 与全市《纲要》基本同步,具体程序: 1. XX 年 X 月底前,各县区完成“十四五”规划纲要草案编制、 专家论证、征求意见等工作,并与上级发展改革部门进行衔接。 2. XX 年 X 月底前,将“十四五”规划纲要草案报本级党委、政 府审定后,提请同级人民代表大会审议批准,由本级人民政府印发实 施。经济开发区、X 新区、X 新区、航空智慧新城“十四五”规划纲 要由其管委会印发实施。 四、工作要求 (一)加强组织领导。市政府成立由市长任组长、副市长为副组长、 市政府秘书长、分管副秘书长及市直有关部门主要负责人为成员的全 市“十四五”规划编制工作领导小组。各县区、各部门要高度重视, 精心组织,主要领导亲自研究部署,及时协调解决工作中遇到的问题。 (二)搞好统筹衔接。各县区、各部门要按照下级规划服从上级规 划、同级规划相互协调的原则,协调衔接好各类规划。发展规划要发 挥战略导向的统领作用,空间规划要为发展规划确定的重大战略任务 落地提供空间保障,专项规划要与发展规划相互协调、同步推进。 (三)创新编制方式。探索运用大数据、云计算等现代信息技术, 坚持开门编规划,问需于民、问计于民,提高规划编制过程的透明度 和社会参与度,畅通公众参与渠道,广泛听取社会各界的真知灼见。 充分发挥科研院所、大专院校、行业协会等智库作用,把各方论证结 果、研究成果作为制定发展目标、重点任务和政策措施的重要参考。 (四)规范编制程序。要进一步规范编制程序,对标“时间表”和 “路线图”,严格按照既定时间节点、工作流程开展前期研究、文本 起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批发布等各个环节工作, 努力提高规划编制的规范化和科学化水平。 (五)强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班,要 选配知识结构好、工作能力强的业务骨干,具体承担规划纲要编制任 务。各县区、各部门要相应制定规划编制工作实施方案,落实工作专 班,组建政治素质好、业务能力强、工作作风实的规划编制队伍。市 级部门规划所需经费应列入本部门预算,各县区规划所需经费由本级 财政予以保障。

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