2019年法治政府建设工作情况报告 12页

‎　　2019年，我县法治政府建设工作在市委、市政府和县委的正确领导下，以党的十九大以及习近平总书记在xx省代表团的重要讲话精神为指导，深入贯彻国务院、省、市法治政府建设的决策部署，全面提升政府各项工作的法治化水平，推动法治政府建设不断取得新成效，为全县经济社会发展，加快脱贫攻坚步伐提供坚强的法治保障。现将我县2019年度法治政府建设情况报告如下：‎ ‎　　一、工作开展情况及成效 ‎　　(一)依法全面履行政府职能 ‎　　1.深化行政审批制度改革。一是全面清理行政审批事项，全部取消非行政许可审批事项。2019年，认真对照《国务院关于取消一批行政许可等事项目录》《省人民政府决定取消的行政许可事项目录》，做好行政许可等事项取消和承接工作，对取消的xx项权力明确事中事后监管措施。二是做好2017年权责清单动态调整工作。参照省级公布统一模板，结合我县各部门职责情况，重新编制权力清单和权力运行流程图，在县政府门户网站上公布全县行政权力xx条，其中政府部门3xx条、乡镇xx条。三是推进2019年权责清单清理和调整工作。根据2019年以来法律法规规章的“立、改、废、释”情况，结合部门“三定”规定和体制改革后职能调整情况，按照省级模板，开展权力清单和责任清单调整工作。调整后的县政府工作部门和镇政府权责清单共xx项，其中：县政府工作部门xx项，镇政府xx项。四是深化行政审批“三集中三到位”改革。组织各部门梳理4+X(行政许可、行政确认、行政征收、行政给付及其他类)事项清单，涉及权力事项xx条。五是推进行政审批“六个一”改革。制定建立“当场办理、网上办理、承诺办理、限时办理、上门(预约)服务、从严监管”‎ 六张清单并向社会公布，涉及事项xx条。六是编制三合街道办事处权力清单。保留行政权力83条，其中行政许可2条、行政给付4条、行政检查5条、行政确认8条、行政裁决2条、行政奖励3条、其他类59条。七是制定县级企业设立后经营性许可目录。由县市场监督管理局牵头制定县级企业设立后经营许可目录并公告，涉及事项91条。八是全面清理规范行政审批中介服务。2019公布中介服务清单xx项。‎ ‎　　2.优化政府组织结构，完善宏观调控。一是加强对全县机构现状进行全面摸清，建立健全机构编制管理台帐，摸清摸准全县机构编制台帐，初步规划各部门职责划分归并的方向，弄清改革目的，谋划好改革路线，为机构改革做好准备工作。二是深化行政体制改革，进一步优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理顺部门职责关系，完成各部门职能调整和所属事业单位整合调整调整工作。重点抓好监察体制改革中的巡察办和综合派驻纪检组的设置，统筹调剂行政编制保障机构职能发挥。坚定不移的开展事业单位控编减编工作，保障我县脱贫攻坚一线的人员编制，从县直部门事业单位调剂45名事业编制保障乡镇一线人员力量。整合县委办、县政府办综合信息的职责，组建县委县政府综合信息室，加强县委县政府信息统一管理和统一上报口径，充分发挥信息参谋作用。三是认真贯彻《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，结合工作职责制定相应文件，积极配合财政部门做好事权和财权移工作。四是推进市场准入负面清单试点工作。制定《xx县生态功能区县市产业准入负面清单》，并经省政府审核通过，以黔发改规划〔2017〕xx号印发实施。五是推进价格机制改革。对照《2019版xx省定价目录》认真核实、清理，逐一统计涉企经营服务性收费项目，涉及县级的项目共6项，均在县政府门户网站上进行了公示。‎ ‎　　3.加强市场监管。一是推进商事制度改革，优化营商环境。组织人员参加培训，学习“多证合一”‎ 改革内容，掌握业务技能，熟悉操作流程，确保窗口人员的能力素质满足商事制度改革要求。依托xx省网上办事大厅，将市场主体登记的基本信息及时推送至27个部门，实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享，业务协同的机制，真正意义上打破信息孤岛。二是全面落实公平竞争审查制度。建立公平竞争审查工作联席会议制度，由县发改局牵头组织对全县各部门进行公平竞争审查业务培训，开展清理妨碍公平竞争政策措施工作，全年县政府增量清理涉及市场主体经济活动的文件共36个，妨碍市场主体经济活动文件共0个。三是加强事中事后监管，推广“双随机、一公开”监管方式。我县28家执法单位已通过平台完成“一单两库”建立，各执法单位通过xx省双随机监管平台开展随机抽查活动195次，随机检查对象1329个，随机选派执法人员698人次，检查结果公开1329条，有效避免日常监管不到位，检查任意性等情况。四是推进社会信用体系建设。建立健全信用信息共享交换平台，推进企业信用信息公示制度建设，依法保护企业和个人信息安全。利用县电视台、县政府门户网站、县政务服务中心电子滚动提示牌等大力宣传《企业信用信息公示条例》及其配套规章等，提高公众对《企业信用信息公示条例》知晓率和参与企业信息公示的自觉率。‎ ‎　　4.优化公共服务。一是推行“互联网+政务服务”。依托xx省网上办事大厅，办理企业通过网上平台进行名称预先核准，企业设立、变更、注销登记，登记窗口通过企业网上申请，以达到“最多跑一次”，让数据多跑路群众少跑路的目的。市场监督管理部门及时将企业登记信息，登记环节及时通过xx省网上办事大厅推送至公安、税务、人行、水利、电力等涉企部门，方便相关职能部门及时掌握了解企业登记情况，及时为企业开办服务，争取企业早落户，早建成。二是推进政务大厅标准化建设。我县政务服务中心严格按照标准化建设要求统一规划，外设有专用停车场，内设有A厅、B厅、C厅、D厅、E厅五个功能服务厅，布局科学合理，宽畅明亮，指示标识牌清晰，设备齐全，能够群众提供高效、便捷的“一站式”服务，能够为群众提供优质服务环境，不断提升群众获得感、满意度。三是推进行政审批和公开服务事项规范化进驻。2019年，26家部门进驻网厅办理的“4+X”‎ 事项，涉及行政许可166项，行政政确认21项，行政征收15项，行政给付20项，其他类118项，公共服务事项43项应进驻网厅进行一网办理和实体大厅一站办理。行政处罚2438项，行政强制制145项，行政检查135项，行政奖励20项，行政裁决3项应进网厅进行办事指南信息公布。四是统建地方应用模式开设网上办事平台。我县在平台上创建县级办事部门41个部门，镇级7个，村级103个站点提供单位办事事项指南信息公布和网上在线申请办理。目前录入网厅事项信息县级864项，镇级208项，村级784项。县、乡、村三级进驻单位事项均可实现网上申请材料预审、环评备案、二孩证实现网上办理等。五是积极开展“减证便民”行动。制定下发“减证便民”专项行动实施方案，对进驻网厅事项申请材料证明，经过各部门自查，政务中心组织审查形成证明事项保留清单74项(其中乡镇16项)，证明事项取消清单16项。‎ ‎　　5.强化生态环境保护。一是推进中央和省委环保督察问题整改落实。按照省市整改方案和工作要求，统筹协调各方，推进中央和省委环保督察反馈问题整改取得实效，截止目前，我县需要整改的中央环保督察反馈的23个问题，除“重金属排放量不断增加，全省土壤重金属污染呈加剧趋势”“都柳江锑污染问题突出”“风景名胜区违规建设问题突出”和“饮用水源保护区整治工作不到位，环境隐患突出”4个问题外，其余19个问题已完成整改，整改任务完成率82.6%。2019年省委环保督察反馈的8个问题已完成5个，3个正在有序推进。畅通群众环境污染举报渠道，在县人民政府门户网站上设立了12369环保信访举报电话和“曝光平台”并保障畅通，实时发布整改情况信息，在电视台《新闻综合频道》定时播放生态环境举报电话宣传短片，突出问题曝光力度，形成震慑。二是加大环境监管执法，严厉打击环境违法行为。持续推进森林保护“六个严禁”和环境保护“六个一律”环保“利剑”行动和环保执法“风暴”‎ 行动，将自然保护区、风景名胜区、饮用水源地、矿山开采、尾矿库、放射源涉源单位、重点建设项目和运输危险化学物品等易出现环境污染问题的领域作为监管重点，加大排查力度，及时处置突发事件，严厉打击各种生态破坏和各类环境违法行为，查处环境违法案件16起，生态破坏立案141起，查封5个非法矿洞，拆除6个矿井工棚，打击非法加工砂石场11家，及时妥善处理群众来信来访及举报34起，依法征收环保税151万余元。三是依法开展环评审批服务，助推绿色发展。做好项目审批的一站式服务，将被动服务变为主动上门服务，为绿色产业和脱贫攻坚项目开通绿色通道，做到优先审批，在法定审批时限内缩短一半审批时间。2019共依法办理环评审批建设项目68个，做好建设项目“三同时”管理，没有发生越级审批、降级审批等违法违规现象，有效推动我县绿色生态发展。四是坚持生态发展优先，推进生态文明建设。完成尧人山自然保护区总体规划的编制，综合治理石漠化14.78平方公里、岩溶面积38平方公里、水土流失14平方公里、营造林4.69万亩，森林覆盖率达70.86%。五是出台了《xx县全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战三年行动实施方案(2019—2020年)》《xx县2019年土壤污染防治年度实施方案》《xx县2019十大行业治污减排全面达标排放专项行动工作方案》《xx县2019年水污染防治年度实施方案》《xx县2019年大气污染防治攻坚实施方案》等生态环境保护工作方案，全面部署和落实，扎实推进生态环境保护工作和污染防治工作。‎ ‎　　(二)完善依法行政制度体系 ‎　　加强规范性文件监督管理。一是认真落实《xx省规范性文件制定程序和监督管理规定》和《黔南市规范性文件制定程序和监督管理办法》，依法制定规范性文件，认真执行规范性文件合法性审查制度，已对殡葬改革等一系列规范性文件进行审查。二是认真落实《黔南市规范性文件清理办法》，共清理涉及军民融合发展的政府规范性文件10件，废止3件，失效1件,拟修改1件，继续有效6件，清理涉及证明事项规范性文件2件，建议修改2件。‎ ‎　　(三)实现行政决策科学化、民主化、法治化 ‎　　1.加强行政决策制度建设。一是完善制度建设，促进依法科学民主决策。根据《xx自治县人民政府工作规则》，重大事项须经政府全体会议或县政府常务会议研究，对具体事项涉及多名班子成员分管的，召开专题会议进行研究。县各部门作出涉及公民、法人或其他组织权利义务的重大行政决策，必须进行合法性审查，未进行合法性审查的，不予上会审议。二是充分发挥法律顾问在重大行政决策中的积极作用。聘请xx法治时代律师事务所王军武律师、xx行者律师事务所董智先律师为县人民政府法律顾问，为政府重大经济和社会管理决策活动提供法律事务意见，着力发挥法律顾问咨询论证、审核把关的作用。认真贯彻落实中央、省、市关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度改革文件精神，出台《xx县关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施方案》，积极推行法律顾问制度和公职律师制度，目前，我县六镇一街道、交通、国土、住建、扶贫等部门已聘请了法律顾问，为部门重大行政决策和涉法事务提供法律意见和建议，保障法治政府建设。出台《xx县政府合同管理办法》，进一步规范政府合同监督管理，防范合同风险和减少合同纠纷，切实推进依法行政。2019年，县政府法制办共完成合同合法性审查事项40件，一般性法律事务审查25件。‎ ‎　　2.完善行政决策监督机制。一是认真贯彻落实中央、省委、市委、县委关于对重大决策社会稳定问题开展风险评估确保社会稳定的精神，组织县相关单位对县易地扶贫搬迁工程等重大事项进行评审，确保决策事项合法有效，确保社会和谐稳定。二是出台《xx县社会稳定风险评估工作操作规程的通知》《xx县重大决策社会稳定风险评估实施暂行办法》，对社会稳定风险评估工作的程序、步骤等进行规范，扎实推进社会稳定风险评估工作。三是成立县维护社会稳定工作领导小组，印发《xx县社会稳定风险评估部门联动工作方案》，落实社会稳定风险评估工作措施，健全行业主管部门社会稳定风险评估工作机制。‎ ‎　　(四)坚持严格规范公正文明执法 ‎　　1.推进综合行政执法体制改革。按照综合行政执法改革总体要求，结合三都实际，印发《xx县综合行政执法体制改革工作方案》和《xx县综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》，由县编委办牵头与组织人事部门对接，做好人员配备和职能执行情况监督评估工作。‎ ‎　　2.完善执法程序。一是全县各行政执法机关结合执法岗位严格执行市级行政执法机关公布的行政处罚自由裁量权的具体标准;二是我县大部分行政执法部门都配备了执法记录仪、摄影机等执法设备，确保合理、合法开展各项执法活动。三是制定《xx县重大执法行政决定法制审核制度和集体讨论决定制度》，明确了重大行政执法决定的标准和范围，以及法制审核和集体讨论决定程序。重大行政执法未经法制审核或审核未通过的，和未经集体讨论决定的，不得作出决定。‎ ‎　　3.加强行政执法监督。一是学习宣传贯彻《xx省行政执法监督办法》，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。二是加强行政执法证的办理和管理工作。我办组织各镇(街道)、各部门需要办理行政执法证的工作人员在省法制办升级改造后的xx省行政执法证管理系统执法进行报名和考试，2019全县已领取执法证人数479人，已报名申领行政执法证考试144人，申领行政执法监督证考试2人，现正在组织全县各执法部门进行执法证年审工作。‎ ‎　　4.加强行政执法保障。我县行政执法经费已列入本级政府预算，保证执法经费足额拨付。‎ ‎　　(五)强化对行政权力的制约和监督 ‎　　1.健全行政权力运行制约和监督。编制行政权力运行流程图。目前全县行政权力运行流程图共3687张，已公布在县政府门户网站上，同时在县政务服务网上发布实施。‎ ‎　　2.自觉接受社会监督和民主监督。一是针对创新社会管理、城市规划、征地折迁、安全生产、社会治安等社会热点问题，主动向县人大作专题报告，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，接受其监督。二是大力支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。高度重视人大代表议案和政协委员提案办理工作，印发《关于做好2019年建议提案办理工作的通知》，组织召开全县建议提案交办会，邀请县人大代表和县政协委员给各承办单位重点讲解人大代表建议和政协委员提案如何进行办理落实。全年共办理市人大代表建议案8件、县人大代表建议案97件(其中重点督办6件)，市政协委员提案4件，县政协委员提案107件(其中重点督办7件)，取得了显著的成效，让代表和委员满意理解率达到了100%，得到了市、县人大和政协的肯定。‎ ‎　　3.认真接受司法监督。贯彻落实《行政诉讼法》，已出台《关于加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》，要求县各工作部门要充分认识此项工作的重要性，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。2019年处理行政诉讼案件65件，其中行政机关负责人出庭应诉的案件为29件。针对每起行政诉讼案件都进行了认真应诉，充分听取原告诉求，为行政争议提供切实可行的解决方案，尽力化解矛盾。‎ ‎　　4.加强内部监督。一是规范招标投标、政府采购、公共资源交易等平台运行。出台《关于调整三都县进入黔南市公共资源交易中心三都县分中心交易项目目录及限额标准的通知》《关于成立xx县农村产权交易监督管理委员会的通知》《关于印发xx县农村产权交易管理办法的通知》，确保我县公共资源交易活动科学、规范、高效运行。按照国家、省、市有关竞争性磋商的规定，新设竞争性磋商采购流程，为政府购买服务、PPP项目及政府重点采购项目的规范实施奠定基础。对进入公共资源交易中心的工程建设类项目，在招标公告发布同时，招标文件同步在线公开，降低投标人投标成本，同时在网站提供咨询、投诉举报等相关服务，以及在大厅设立监督举报箱等，主动接受社会的监督。二是完善审计制度。出台《xx县审计现场管理办法(试行)》，进一步规范审计组和审计人员的审计现场行为。‎ ‎　　5.全面推进政务公开。一是完善政府信息公开制度。制定《xx县基层政务公开监督员工作制度》《xx自治县政府信息公开社会评议制度》及《xx自治县政府信息公开责任追究制度》，向社会公开，主动接受群众监督。依托政府门户网站，及时准确发布政务信息，注重强化网上办事功能，注重群众意见和需求，能够及时发布、更新全县重大行政决策、法规规章、政策性文件和政务动态等各类重要政务内容，构建全县政务信息的网上统一公开发布平台。二是完善互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。成立县大数据发展领导小组，统筹协调政府信息互通有关事宜，加快推进政府数据资源共享，实现政务服务“一网通”。开展“先行工程”信息化建设、“小康讯行动计划”、“信息基础设施三年会战”和“无限网络·满格三都—移动网络全覆盖”‎ 等工作，全力以赴抓好基础设施建设，目前已实现县城、乡镇集镇中心4G网络全覆盖。开展“智慧三都”一期平台建设，大力推进“秀三都公众平台”和全球旅游分销系统建设，实现了三都人文、旅游、商务信息共享和资讯即时查询，达到所有消费网上预订、交易、支付和商家进行线下扫码支付。三是出台《xx县政务信息系统数据资源整合共享开放实施方案》，深入推进我市政务信息系统整合共享，进一步统筹政务信息化建设。四是依法及时办理政府信息公开申请。2019年，我县政府信息意见箱收到公民、法人和其他组织需要本机关主动公开以外的政府信息的申请20条，并都依法作了具体回复。‎ ‎　　(六)依法有效化解社会矛盾纠纷 ‎　　1.健全行政纠纷化解。一是建立健全人民调解组织，全县共105个调解委员会，共有调解人员908名。全年排查一般民间纠纷390起，已调处成功386起，成功率98.9%，疑难复杂纠纷排查25起，成功调处25起，调处成功率100%，对社会不安定因素排查239起,预防纠纷145起。二是依法处理山林土地权属纠纷6件，妥善解决矛盾纠纷引发的各种问题。三是实行诉访分类处理，完善信访依法终结制度。出台《关于印发关于深入推进依法分类处理信访诉求工作的实施方案的通知》《关于进一步加快推进依法分类处理信访诉求工作的工作方案》，对全面推进依法分类处理信访诉求做了具体要求。2019年，我县群众工作中心共接待群众来访共369批2502人次(初访293批1502人次，重访76批1000人次)，其中：集体访113批2037人次。办理省、市交办的信访案件84件，办理84件，办理率100%;受理政务110服务平台案件共4件，办理4件，办理率100%;。办理xx省网上信访综合业务系统案件828件，办理828件，办理率100%。‎ ‎　　2.加强行政复议和行政应诉工作。一是加强行政复议工作。贯彻落实《行政复议法》和《行政复议法实施条例》，充分发挥行政复议化解矛盾纠纷的主渠道作用，积极受理行政复议案件，坚持和解为主，努力化解行政纠纷矛盾。2019年共受理行政复议案件14件，已审结13件。二是做好行政应诉工作。贯彻执行《行政诉讼法》和《关于加强行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作的通知》，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，2019年处理行政诉讼案件65件，其中行政机关负责人出庭应诉的案件为29件，针对每起行政诉讼案件都进行了认真应诉，充分听取原告诉求，为行政争议提供切实可行的解决方案，尽力化解矛盾。‎ ‎　　(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 ‎　　1.加强法治教育培训。一是认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记在xx省代表团重要讲话精神，印发《xx县“四抓四破”干部教育培训工作方案》，制定《xx县2019年干部教育培训工作计划》，进一步提高干部教育培训针对性和实效性，培养造就全县高素质干部队伍，为决战决胜脱贫攻坚提供强有力的人力保障。二是印发《认真学习贯彻<中华人民共和国宪法>的实施方案》，由县委组织部牵头，认真安排把法律法规纳入干部培训计划，把《宪法》的相关内容纳入县内主体培训班学习课程，同时组织干部职工参加省里举办的新时代学习大讲堂涉及宪法内容的讲座。三是以“七五”普法为契机，通过建立无纸化学法用法平台，法治宣传，悬挂标语横幅，通过xx银行电子屏播放普法、宣传标语，举办共建宪法宣传栏。全年先后两次组织领导干部开展宪法竞答及法律知识考试，加强全县干部宪法知识的思想观念，在建设系统形成人人学法，自觉学法，严格执法的新局面。组织全县干部职工每年参加普法考试，普及率达100%。四是印发《xx县法治宣传教育第七个五年规划(2016--2020年)》，把《宪法》纳入七五普法规划。‎ ‎　　2.完善法治能力考查测试制度。依法组织新任命国家工作人员进行宪法宣誓，并开展干部任前法律知识考试，强化法治观念和法治思维，提高依法决策和依法履职的能力水平，为推动依法执政、依法行政，推进法治射阳建设奠定良好基础。‎ ‎　　(八)县政府法制机构编制以及人员在岗情况 ‎　　县政府法制办公室有2个行政编制，8个事业编制，现由县政府办公室主任代主持工作，有工作人员4名，负责处理县政府应诉、行政复议、行政赔偿等矛盾纠纷，为县政府、县直各部门重大经济和社会管理决策活动提供法律事务意见，履行县人民政府行政规范性文件的立法解释工作，清理县政府行政规范性文件，组织、协调全县行政执法监督工作，对行政执法人员持证情况进行监督管理，办理本级政府及其他领导机关安排或委托的其他法律事务等工作。‎ ‎　　(九)组织保障和落实机制 ‎　　1.加强组织领导。出台《xx县法治政府建设实施方案(2019-2020年)》《xx县法治政府建设情况报告办法》，县级各行政机关以建设法治政府、服务政府为重要抓手，主动报告本单位法治政府建设工作情况，及时发现问题，采取切实有效措施，抓好法治政府各项工作的落实。‎ ‎　　2.落实第一责任人责任。一是严格执行《党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任职责规定》，出台《xx县政府系统主要负责人推进法治建设第一责任人职责清单》，推动我县政府系统主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是2019年县纪检部门未收到反映本地区行政机关负责人发生造成严重社会后果的重大违法行政案件的问题线索。‎ ‎　　二、存在问题及下一步努力方向 ‎　　今年以来我县法治政府建设虽取得了积极进展，但与上级要求和群众期待相比还存在一定差距，主要表现在：一是依法行政的意识和观念仍需不断加强;二是行政执法监督工作有待加强;三是重大行政决策程序性规定落实仍需加强;四是执法队伍素质与法治政府建设要求还有差距。针对存在问题，我们将认真研究，切实加以改进。‎ ‎　　下一步，我县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕“到2020年基本建成法治政府”‎ 这一目标，紧紧围绕加强法治政府建设工作要求，重点做好以下工作：一是加强学法用法。落实领导班子集体学法、领导干部学法、岗位任前法律法规考试等制度，充分发挥领导干部带头学法用法的表率示范作用，不断提高依法行政水平。二是规范重大行政决策程序。明确重大行政决策事项范围，使公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定成为重大行政决策的必经程序。在作出重大行政决策前，广泛听取人大代表、政协委员、群众代表意见。三是加强行政执法监督，对社会反映突出的重点行政执法领域、行政执法行为进行专项监督检查。完善行政执法案卷评查规则，每年组织一次以上行政执法案卷评查，促进行政执法规范化。四是加大对行政执法队伍的培训力度，全面提升执法队伍的整体水平。严格执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员通过统一的培训和考试取得行政执法证件后方能从事行政执法工作，严格禁止无行政执法资格的人员履行行政执法职责。‎