2021—2025年领导在全市当前重点工作暨“十四五”规划编制座谈会讲话稿和某镇“十四五”规划编制工作调研报告合编 29页

‎2021—2025年领导在全市当前重点工作暨“十四五”规划编制座谈会讲话稿和某镇“十四五”规划编制工作调研报告合编 领导在2020年全市当前重点工作暨“十四五”规划编制座谈会讲话 ‎　　同志们：‎ ‎　　当前，我市正处于脱贫攻坚、全面建成小康社会和“十三五”规划收官、认真谋划“十四五”发展的关键节点，在这样一个承上启下的关键时刻，市委召开这次座谈会，深入贯彻落实总书记总书记在×考察调研时的重要讲话精神，科学谋划我市“十四五”及未来中长期发展，对推动我市在高质量发展中闯出新路子、在构建新发展格局中展现新作为，具有特殊重要的意义。‎ ‎　　我在市政府工作这几年，在推动发展的实践和调研中，一直在思考我市未来中长期发展问题。尤其是今年以来，我们在研究谋划“十四五”规划及系列专项规划的过程中，越来越感受到规划工作的极端重要性。最近，通过深入学习习总书记在×考察调研时的重要讲话，学习习总书记关于做好“十四五”规划的重要论述，对我市未来发展有了更多更深层次的思考。经过“十三五”时期加快发展，我市消除了千年区域绝对贫困，全面建成小康社会，积极融入国省发展战略，交通条件显著改善，即将步入高铁、航空时代。应该说，今天的×，发展基础更好，发展平台更优，发展动能更强，发展保障更实，发展影响更大，已经站在新一轮高质量发展的历史起点上。面对各地竞相发展、加快发展的势头，我市在全面建成小康社会、实现第一个百年 ‎　　奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，如何实现加快发展、高质量发展，继续以首倡之地担当作为，走在四省市边区和民族地区前列，是我们要思考和解决的重要问题。经过学习思考，我个人认为，我市在谋划“十四五”和未来发展上，必须认真把握好以下几个重点。‎ ‎　　第一，必须坚持以科学的思想为指导。近一年来，习总书记主持召开中央政治局会议、经济社会领域专家座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会等，从战略和全局高度对“十四五”规划编制工作和谋划“十四五”发展提出了明确要求，深刻阐述了需要正确认识和把握的中长期经济社会发展重大问题，强调要以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，要以畅通国民经济循环为主构建新发展格局，要以科技创新催生新发展动能，要以深化改革激发新发展活力，要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，要以共建共治共享拓展社会发展新局面，为我们谋划“十四五”发展指明了方向，提供了根本遵循。我们谋划“十四五”发展，必须坚持以总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习总书记对×和×的重要讲话和指示精神，全面贯彻落实习总书记关于“十四五”发展的系列重要论述，特别是今年 10 月，将召开党的十九届五中全会，将提出关于“十四五”规划和 2035‎ ‎ 年愿景目标的建议，我们要学深悟透党的十九届五中全会精神，聚焦新定位、新目标、新任务、新要求，坚定不移沿着习总书记指引的方向前进。我们谋划“十四五”发展，必须把新发展理念贯穿于“十四五”发展全 ‎　　过程，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新发展理念是总书记新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，非常契合×发展实际，创新发展要求我们在摆脱贫困和实现全面小康后，更加注重解决好发展动力问题; 协调发展要求我们正确处理好发展中的重大关系，更加注重解决发展中的不平衡问题; 绿色发展要求我们更加注重人与自然和谐相处，坚定不移走生态优先、绿色发展之路; 开放发展要求我们更加注重解决发展内外联动的问题，进一步提升开放发展水平，持续增强发展活力; 共享发展要求我们更加注重在更高层次上解决公平正义问题,使发展更好地惠及广大人民群众，不断实现人民对美好生活的向往。只有坚持以科学的思想为指导，我们才能避免在战略选择和路径选择上跑偏，才能确保×各项工作始终沿着正确方向前进，才能编制出既符合实际，又引领发展、经得起实践和历史检验的新的发展规划。‎ ‎　　第二，必须坚持以精准的研判为前提。木桶原理告诉我们，一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。与过去比，当前我市经济社会发展条件和面临的内外部环境均发生了重大变化。我们要深入研究内外环境变化和走势，找准短板弱项，着力补短板、扬优势，把短板补齐，让优势更优。一是准确把握发展形势。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。今年以来，受新冠肺炎疫情、‎ ‎　　全球保护主义、单边主义加剧等多种因素影响，世界贸易增速、投资增速均大幅回落，世界银行、国际货币基金组织等机构预测，除中国外，其余主要经济体今年经济都可能负增长，并普遍认为世界经济可能需要更长时间复苏。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，加快实施以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，高质量发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然比较突出。从我市看，叠加享受着新时代西部大开发、承接产业转移、中部崛起、长江经济带、民族地区、革命老区等系列差异化政策支持，面临着高铁航空时代、数字经济时代到来等诸多重要机遇，但仍然存经济总量不大、经济结构不优、实体经济不强、创新动能不足、改革步伐不快等短板。我们要深入分析现有发展基础、发展条件、发展支撑和发展环境，准确把握“十四五”时期阶段性特征和发展趋势，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，这样才能找准定位和目标，也才能增强规划的方向性、全局性、针对性和可操作性。二是找准发展定位。我们要跳出×、跳出×片区、跳出×看×，在全国民族地区、全国发展大局中找准定位，谋划×未来发展。未来×市的发展定位，我认为应该定位为：全国民族地区绿色发展的典范、乡村振兴的样板、承接产业转移的领头雁、文旅融合发展的示范区。我认为，我市实现这样一个目标定位，已经具备了良好的基础和条件。首先，我市是国家生态文明示范区和国家森林城市，是土壤富硒带、微生物发酵带和植物群落亚麻酸带，绿色生态是我市最大的优势、最大的潜力，我市在绿色发展上已经进行了有效实践，取得了积极进展，‎ ‎　　我们能够也必须把绿色优势转化为发展优势、经济优势、竞争优势，把×打造成为全国民族地区绿色发展的典范。其次，我市是精准扶贫的首倡地，在习总书记精准扶贫重要论述的科学指引下，摆脱了千年绝对贫困，农村产业发展、基础设施改善、基层组织加强，为推进乡村振兴打下了良好基础，我们能够也必须继续发扬首倡之地的担当作为，巩固脱贫攻坚成果，把×打造成为乡村振兴的样板。再次，我市是国家承接产业转移示范区，具有承接南北、连通东西的区位条件，承接产业示范区获批以来，我市引进省外境内资金、外资、项目落地率均稳居全省第一，我们能够也必须要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，把×打造成为承接产业转移的领头雁。再次，我市文化旅游资源丰富，民族风情浓郁，是×区(×)土家族苗族文化生态保护区和传统村落集中连片保护利用示范市市，近年来文化旅游产业保持快速发展，是全国旅游发展高增长地区，我们能够也必须发挥文旅资源优势，更好地促进文化和旅游产业融合发展，打造文旅融合发展示范区，把×市建设成为宜居、宜业、宜游、宜养，令人心驰神往的国内外知名生态文化公园。三是科学确定发展目标。要立足当前、着眼长远、统筹兼顾，坚持经济发展与生态保护、安全生产、社会稳定、民生改善一体推进，坚持打基础、利当前、谋长远统筹衔接，坚持在发展中改善民生、以改善民生促进发展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。要围绕“两个一百年”奋斗目标，对标对表高质量发展指标体系，紧扣国省发展规划目标，在考虑到周边地区发展目标的基础上，实事求是、‎ ‎　　遵循规律，科学提出“十四五”时期的目标任务，做到既尽力而为，又量力而行，既鼓舞人心、增添动力，又可操作、能落地、能实现，每一项指标任务都有具体政策措施、重点项目和要素保障支撑，以科学合理的目标激励全市上下努力奋进，开创未来。‎ ‎　　第三，必须坚持以科学的规划为引领。这次规划与以往不同，这次是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，国省安排编制“十四五”规划的同时，还同步进行国土空间规划、自然保护地整合优化等工作，并且都强调资金、土地等要素跟着项目走，如果现在不纳入规划，今后产业就无法布局，项目就无法落地，就得不到国省资金支持，也得不到社会资本的青睐。我们以往争取项目，包括大兴寨水库等重大项目，花了很大的精力争取入规。可见，做好“十四五”规划、国土空间规划尤为关键和重要。一是加强上下衔接。要上接天线，加强与国家部委和省直部门的对接,准确把握国省关于“十四五”规划、国土空间规划的要求，准确把握国省重大政策、重大改革、重大工程的方向，特别是党的十九届五中全会后，要深入学习国省新精神、新要求，把国省发展要求和×实际结合起来，这样才能赢得更多的发展机遇，获得国省政策、项目、资金支持。要下接地气，做好规划编制，绝不是靠几个执笔人在办公室里想出来的，也不是靠专业机构按照模板复制出来的，各级各部门主要领导绝不能当甩手掌柜，要亲自策划、亲自调度、亲自研究，组建专门班子，把本地区、本行业、本领域的发展基础、发展条件和发展 ‎　　支撑弄清楚，把人民群众的需求摸准确，立足于补齐影响高质量发展的短板，结合上级支持方向和重点，扬长成势、补短为长，编制出既符合发展方向，也符合实际，更符合人民群众需求的规划。特别是要着重抓好项目谋划，对标国省“十四五”规划要求上报的 5 大类 ‎ 31个方向，立足发挥我市生态文化、自然资源优势和现实基础，聚焦提升现代农业、文化旅游业、绿色矿业、食品加工业、新材料产业等十大优势产业，聚焦补齐交通、医疗卫生、城镇基础设施等短板弱项，聚焦优势资源、优势产业、优势品牌、优势平台，聚焦“两新一重”、5G、大数据、物联网、工业互联网等信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施，谋划一大批事关当前、影响长远、带动性强的大项目好项目。各县市区要结合各自实际，发挥比较优势，把市委、市政府的战略决策贯彻到县市区规划中，尤其是在重大战略布局、重大基础设施、重大产业布局、重大项目的确定上要服从市级总体规划。二是加强左右协同。规划编制部门之间要加强沟通协调，保持信息互通共享，不能出现规划目标任务不统一，不能出现同一空间规划布局不相属、不同类的规划及项目，真正实现“多规合一”。比如住建编制的新型城镇规划，假如全市城镇化率到 2025 年的预期目标是 60%，围绕 60%的目标，承载相应人口的建成区面积应新增多少，需要增加多少教育、医疗等公共服务设施，增加多少供水、供气、供电、污水处理等配套基础设施，需要有多少产业、就业等作支撑，这些需要新建的项目是否都编制了规划或落到了具体的点，是否符合“三区三线”“三线一单”，这些涉及多个部门，需要相互衔接，有机融合，确保 ‎　　各项规划思路同向、步调一致、同频共振。三是加强开门问策。“十四五”规划和国土空间规划涉及方方面面，政策性、专业性、操作性都很强，必须群策群力，开门纳谏，积极主动向上级部门领导、行业专家、企业家、一线工作者等征求意见，向人大代表、政协委员征求意见，要在政府门户网站或者发改部门网站开设专栏，广泛征求群众意见建议，广泛汇集各方智慧，全面回应公众诉求，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来。今年，市人大常委会深入开展调研，形成了全市乡村治理与振兴调研报告，我们要在规划中认真吸纳。‎ ‎　　第四，必须坚持补短板织密织牢“四张网”。虽然我市基础设施水平大幅提升，但与发达地区相比，与人民群众的期盼，与网络化、智能化和现代化的要求，还存在较大差距，仍然是我市比较突出的短板。“十四五”时期，我们要着力推进交通、信息、水利、能源等基础设施网络体系建设，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的基础设施网络。一是打造现代化的综合交通运输网。重点围绕打造×区域性综合交通枢纽城市和物流节点城市，加快推进大通道建设，在抓好张吉怀高铁、×机场、龙桑高速等重大项目建设的同时，加快推进×等重大高速项目，以及通用机场、千公里旅游干线公路、3000 公里农村公路、武溪港、高铁站综合客运枢纽、城乡客运一体化等重大交通项目前期工作，打通“断头路”，理顺关节点，实现大循环，发挥好我市承接南北，贯通东西，“一带一部”战略重要节点的重要作用。二是优化提 ‎　　升信息基础设施网。重点围绕智慧×、新一代信息基础设施和网络安全保障，加快互联宽带扩容、5G 基站建设，大力发展智慧旅游、智慧交通、智慧物流、智慧能源、智慧市政、智慧社区。要加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护，增强信息基础设施可靠性，提高信息安全保障水平。三是加快建设能源保障网。重点围绕优化能源供应结构和强化能源储运体系，加强能源通道建设，抓好天然气长输管网、500KV 和 220KV 输变电工程、10KV ‎ 城农配网工程等然气管网、电网建设，完善网络体系，提高然气供给和电网输电能力。要加快推进×机场供油工程、×市油库扩容改造等项目建设，提升能源供给体系。要大力发展绿色低碳能源，因地制宜发展风能发电、太阳能光伏发电、垃圾焚烧发电和生物质能，不断提高清洁能源比重。四是加快完善水利基础设施网。重点围绕城镇建设、农业产业发展、农村饮水安全、水环境治理等，加快推进大兴寨大型水库等重大项目建设，聚焦重点水源工程、防洪工程、抗旱水源工程、酉水武水灌区续建配套与现代化改造、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、城乡供水一体化和人口分散区域重点小型标准化供水设施建设等，规划建设一批项目，构建城乡供水网、防洪网、灌溉网、生态水网为一体的现代化水利体系。‎ ‎　　第五，必须坚持接续推进乡村振兴战略。习总书记强调，脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。我市必须继续弘扬首倡之地的首倡精神，全面落实“四个不摘”要求，建立健全防止返贫的长效机制，加强全面脱贫与乡村振兴有效衔接，走具有×特色的乡村振 ‎　　兴之路。一是着力提升农业产业效益。近年来，我们大力发展农业特色产业，特色产业面积已经超过 400 万亩，农村居民人均超过 2‎ ‎ 亩。“十四五”时期，要根据市场需求，按照标准化、绿色化、有机化要求，在产业优化提质、产业链条延伸、产品品牌打造、销售网络体系建设上下功夫，着力提升产业质量和效益，同时，要健全和完善利益联结机制，让农民分享到更多产业发展收益。二是着力完善生产生活条件。积极顺应人民群众对美好生活的向往，持续加强农村“微建设”，完善农村生产生活条件，开展农村人居环境整治，推进美丽×建设，重点抓好传统村落集中连片保护利用示范市建设、长江流域重点水域禁捕退捕、严禁乱占耕地建房、农村“厕所革命”、农村生活污水治理、农业面源污染治理等工作，将保护、开发和利用有机结合，让农民看得见山，望得见水，记得住乡愁，把农村建设成为城里人羡慕的美好家园。特别是加强易地搬迁后续帮扶，对我市×万户×万易地搬迁群众，全面实行市县领导联系安置区(点)制度，全面加强产业就业扶持，全面落实后续帮扶政策和十大帮扶措施，全面加强和完善社会治理，使易地搬迁安置区群众有效融入新的生产生活环境。三是着力提升乡村治理能力。认真落实习总书记在×郴市农村考察时指出“在接续推进乡村振兴中，要继续选派驻村第一书记，加强基层党组织建设，提高基层党组织的政治素质和战斗力”要求，通过选派第一书记到基层一线，不断夯实党的基层组织，提高基层党组织的战斗力。加强“三农”领域干部人才培养，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。大力推进“互助五兴”基层治理模式，着力实现群 ‎　　众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。大力推进文化惠民工程，形成丰富多彩、积极向上的乡村文化。‎ ‎　　第六，必须坚持努力培育壮大实体经济。产业是地方经济发展的血脉，产业强则经济强，产业兴则经济兴。推进高质量发展，必须把园区做强，实体做活，产业做优，把承接产业转移示范区建设好，争当承接产业转移的领头雁。一是建好产业园区。产业园区是县域经济发展的重要载体，国省规定，原则上园区之外不批准新建企业，推进产业发展，壮大实体经济，关键在园区。虽然我们每一个县都有一个省级以上产业园区，但我们起步比较晚，还存在园区经济体量较小、主导产业市场竞争力不强、基础设施不完善、体制机制不活等问题，全省考核排名靠后。我们必须围绕制约产业园区高质量发展的关键因素，以市场化改革为导向，加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励干事创业的干部人事制度、更加系统集成的政策支持体系。重点抓好×个省级工业园区、×个国家农业园区、×个省级农业科技园基础设施及配套服务建设，统筹推进投融资、信息、科技创新、检验检疫、综合保税等平台建设，让企业“拎包入住”，员工安居乐业。要着力推动产业园区内涵式发展，以提高园区亩均投资、产出、税收为重点，依法推进园区调区扩区和闲置低效用地处置。要探索剥离园区社会事务管理职能，让园区真正回归园区，让干部一心一意抓产业、抓发展。二是壮大主导产业。主导产业对地方经济发展，具有很强的支撑和带动作用，只有做大做强主导产业，才能在未来发展中，赢得先机。要加快推进承接产业转移示范区 ‎　　建设，围绕×大重点产业，加强产业链建设，现在，国家开始推进产业链贷款，今后可能是金融支持实体经济发展的一个重要手段，我们要认真研究现有企业在每个产业链的市场需求量、占有率、话语权，上下游的关联产业，未来发展趋势，特别建设好白酒、铝基复合材料、锰锌矿产品、智能小家电、锂电池、生物科技等新兴优势产业链，充分发挥龙头企业在产业链建设中的带动作用，精准推进产业延链、补链、强链，打造几个在全国全省有影响力的百亿产业集群。要支持引导企业技术改造和设备更新，运用互联网、大数据、人工智能等新技术改造传统产业，促进新旧动能接续转换，推动矿业绿色发展。要加大企业培育帮扶，精准制定促进企业发展务实管用政策，做大做强一批重点企业，培育一批“小巨人”“单项冠军”企业。要积极引导和支持企业在“主板”“新三板”和×省股权交易所上市或挂牌，鼓励支持外来企业迁至我市上市。三是开展精准招商。“十四五”时期，招商引资仍然是我市优化经济结构、延伸产业链条、壮大实体经济的关键举措。立足我市优势资源、优势产业，精准对接粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝经济区等重点地区的园区、商会、企业，建立招商引资项目库、企业库，创新招商方式，注重招大引强、招新引优、招才引智，以更加有力的举措，推进招商引资项目签约落地。进一步优化营商环境，将×打造成为投资兴业的宝地、政策叠加的高地、营商环境的佳地。‎ ‎　　第七，必须坚持着力推进文旅融合发展。我市生态文化旅游业占全市 GDP 比重达到 16%左右，排位全省第二，已经发展成为特色优势 ‎　　产业。在新一轮发展中，必须牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，发挥文化旅游资源优势，抓住国家大力促进消费，推进形成国内大循环的机遇，大力发展全域旅游，推动文化旅游融合发展，把我市绿色生态、民族文化特色优势转化为经济优势、发展优势。一是加快景区提质升级。随着高铁航空时代到来，我们要乘势而上，用好世界地质公园、世界文化遗产这两张世界级旅游名片，发挥绿水青山生态资源优势，创建一批国家 3A、4A、5A 级旅游景区。加快旅游公路、游客服务中心、停车场、A ‎ 级旅游厕所、智慧旅游等旅游公共服务体系建设，进一步提升旅游公共服务供给质量和水平。加快星级酒店、宾馆、民宿等接待服务设施建设，完善游客服务中心、旅游标识标牌等基础设施，抓好快旅慢游体系建设和景区景点周边环境协调整治，抓好智慧旅游建设，促进文化旅游业高质量发展，让游客来了不想走、走了还想来。二是加快文旅深度融合。充分挖掘历史文化和民族民俗文化资源，推进旅游与文化、特色产业、夜间经济、乡村振兴、美丽×的深度融合发展，通过文旅深度融合，彰显×文旅魅力。另外，我认为，未来高度城镇化之后，逆城镇化可能成为一种趋势，我们要发挥我市生态文化优势，前瞻性布局一批休闲度假、健康养老的地产小区，假如能够吸纳近 30 到 50 万人在我市短租或常住，将对我市的投资建设和消费将跃上一个新台阶，形成新的增长极。三是加大营销推介。无数的实践证明，再好的产品，都需要讲好故事，加强营销推介。可以想象的是，别人不知道，怎么可能来。现在，好酒也怕巷子深，对我市高质量的好山好水好美食，‎ ‎　　必须加大宣传营销力度，突出整体形象宣传、用好网络宣传、抓好节庆活动宣传，进一步打造“神秘×”系列文化旅游品牌，形成规范的旅游品牌体系，把×打造成国内外向往的旅游目的地。旅游业高质量发展，离不开强有力的旅行社，目前我市旅行社散小弱，仅×家，年接待人数仅×万人次，与我市文旅大市的地位不匹配，我们要加大政策支持力度，做大做强旅行社，提升服务能力水平。‎ ‎　　第八，必须坚持持续深化改革扩大开放。习总书记强调，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。通过这几年努力，我们营商环境大幅改善，但与企业和群众的需求、与发达地区比，仍然存在不少差距。我们必须持续深化改革，扩大开放，用改革的办法、创新的思维，解决发展中的困难和问题，全力打造效能更高的政务环境、成本更低的投资环境和束缚更少的市场环境。一是持续深化改革。坚持目标、问题和结果导向，聚焦群众和企业最烦、最痛、最盼事项，对标国省改革要求，学习借鉴发达地区经验，持续深化“放管服”改革，通过更加彻底的“放”、更加精准的“管”、更加有效的“服”，简化行政流程，降低办事成本，提高办事效率。积极探索劳动力和人才社会性流动、投融资、财政、医疗卫生、教育、社会管理、公共资源交易、价格、生态文明等方面改革，推动各项改革任务、制度建设向高质量发展目标聚焦。要充分应用现代信息技术，加快推进“智慧×”应用平台建设，让信息多跑路，让群众少跑腿。二是持续融入国省战略。近年来，我们积极融入国省发展战略，成功获批世界地质公园、国家承接产业转移示范区、国家森林城市、×区(×)×族×族文化生 ‎　　态保护区、传统村落集中连片保护利用示范市市，9 个工业园区全部纳入国家开发区公布目录，建成 2 个国家级现代农业产业园、2 个省级高新区、1‎ ‎ 个省级农业科技园，国家高新区即将获批，逐步融入国省发展战略，走上了与国省同步发展的快车道。我们要用好用活这些金字招牌，将其转化为发展优势，提升我市的经济竞争力和影响力。要抢抓国家实施内循环、加快推进长江经济带、中部崛起、粤港澳大湾区建设等重大战略机遇，紧跟国省重大战略、重大政策、重大工程，积极对接×自贸区，以更加开放的思维、开放的胸襟、开放的姿态融入国省发展战略，提高开放发展水平，打造×区开放发展新高地。三是持续推进创新。大力推进以科技创新为核心的全面创新，力争全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到省定目标，发明专利年申请量及增长率达到同类地区平均值。加快创新平台建设，统筹推进×创新创业中心、重点实验室、工程技术研究中心等科创平台建设。加快推进高新技术产业发展，培育和引进一批国省高新技术企业，强化企业技术创新主体地位，鼓励和引导规模企业普遍建立企业技术中心及研发机构。进一步优化创新创业环境，严格落实各项创新创业政策，推动形成全社会支持创新创业，积极投身创新创业的生动局面。四是持续加强保障。在资金保障上，要在争取上级资金、融通金融资金、激发民间资金、引进社会资金上下功夫，特别是上级政府性资金，所安排的资金方向都是国省工作重点，很多是上级考核内容和必须完成的，并且政府性资金不需要还或者还款年限很长、利息很低，在国家严控地方政府性债务、严格金融监管的情况下，在我们自身可用财力 ‎　　有限情况下，争取上级政府性资金，是推动“十四五”高质量发展的关键。在用地保障上，我们这次把自然保护地从×万公顷、占全市国土总面积的×%，调整到×万公顷、占比×%，为我市未来几十年甚至上百年的发展留足了空间，现在重点是把项目前期工作做到位，把项目谋划好，符合国土空间规划、“三区三线”“三线一单”，这样就不愁项目用地; 同时，也要盘活存量、提高土地利用效率、提高单位投资强度，切实提高利用率，做到集约、节约用地。在用能保障上，主要是在争取优惠电价落实的同时，清理取消不合理规定，加快天然气入户、入企管道建设，切实降低用电用气成本。在物流上，加快推进仓储物流中心、冷链物流仓库等商贸物流园区建设，积极引进国内外现代物流龙头企业，有机整合现有物流资源，通过云仓，合理调配物流资源，提升供应链智慧化水平，降低物流成本。在人才保障上，重点抓好人才培养、引进、培训，加大人力资源产业园建设，为“十四五”发展提供强有力的人才支撑。‎ ‎　　同志们，现在的×，已经站在新的更高的发展起点上，我们要倍加珍惜，紧紧抓住难得的历史机遇，坚持以总书记新时代中国特设社会主义思想为指导，坚定不移沿着习总书记指引的方向前进，在市委的坚强领导下，继续以首倡之地的担当作为，瞄准发展定位和目标，坚持久久为功，精准发力，经过 5 年打基础，10 至 15 年的持续努力，我们一定能够把×建设成为成全国民族地区绿色发展的典范、乡村振兴的样板、承接产业转移的领头雁、文旅融合发展的示范区，谱写出新时代中国特色社会主义×新篇章。‎ ‎2021—2025年某镇“十四五”规划编制工作调研报告5860字范文稿 一、 镇情简介 ‎ XX镇地处XX县北部。东连XX市，南接快XX镇，西交XX县，北临XX镇。镇区距县城24公里，距XX市16公里，镇域内路网密集，国道集锡线，县道横孤线纵贯全境。通丹、通沈、通长高速，梅集铁路经由境内。‎ ‎2005年合乡并镇由原XX镇、马当镇、干沟乡和葫芦套乡合并为XX镇，合并后共有行政村16个。2016年XX国际内陆港务区成立，划走XX村、庙东村、德胜村、北甸子村、大连川村和西岔村6个村，现在还未正式完成交接，大多数公共事务还由XX镇代管； 葫芦套村划归市医药高新区代管，但扶贫工作还由XX县负责。‎ 现我镇行政区划辖9个村和2个社区：马当村、曙光村、向阳村、八道沟村、干沟村、正岔村、迎门岔村、青沟村、孤砬子村、XX社区、铜山社区，总户数7112户，总人口15284人，其中农业人口2496户，7111人。9个村幅员面积185.31平方千米，林地面积10294公顷（15.4万亩），耕地面积1512公顷（2.3万亩）。（划走7个村幅员面积137.37平方千米，林地面积12290公顷，耕地面积937.6公顷），域内有XX河（29.2KM）与横道河(19.5KM)两条河流。‎ XX镇以工业经济为支柱产业，辖区内以化工、矿产、医药等企业为主导。现有 企业34家，其中规模以上企业6家，分别为东宝集团、化工股份、鸿宝药业、东宝五药、巨仁堂药业、通源新能源； ‎ 其他中小微企业28家。近年来，中基华交通、荣邦沥青、天瑞建材、宇航商砼等老牌企业均保持良好的经济增长态势，XX双龄铁矿已恢复生产，企业效益稳定增长。2019年税收入库8500万元。‎ 近年来，在县委、县政府的正确领导下，XX镇党委、政府紧紧围绕“工业立镇、生态兴镇、产业富镇、文化美镇”为重心，荣获全国重点镇、吉林省综合改革与经济发展试点镇、省级十强镇、省级生态镇、省级精神文明镇、“吉林好人·引领风尚”省级示范镇、市甲级经济强镇等荣誉称号。‎ 二、 重点项目建设情况 ‎ ‎（一）县级重点项目 2020年XX镇纳入县级重点项目3个。‎ ‎1.治马线道路项目（马当村—青沟村—孤砬子村段）。该路段全长9.9公里，目前该项目已进入图纸设计阶段，预计7月中旬开工，10月末竣工通车。‎ ‎2.振豪现代农业产业园项目。该项目计划总投资3000万元，占地面积220亩，预计年产值可达到200万元，带动劳动力就业30人，解决贫困户就业12人。项目建成后，将会成为XX镇新型生态观光旅游农业产业示范基地。项目于2019年6月开工，预计2021年末全部完工，现已建成暖棚7栋，总面积11亩，其中2栋种植草莓，3栋种植大樱桃成树，1栋培植大樱桃幼苗，1 栋大棚养殖畜禽。目前在建大棚1栋，计划新建大棚2栋，继续扩大草莓种植采摘规模。‎ ‎（3）马当垃圾处理厂项目。该项目总投资2050.24万元，其中债券800万元，改善农村人居环境资金300万元，自筹950.24万元。占地1.2万平方米，建筑面积共计4000平方米。目前该项目已进入试运行阶段。‎ ‎（二）基础设施建设项目 1.马当污水处理厂项目。总投资约800万元，日处理污水200吨。目前已开工实施，管道铺设阶段完毕，现污水处理主体建设正在施工中。‎ ‎2.教师周转房项目。总投资350万元，选址马当村，建筑面积1400平方米，辐射XX镇中学、XX镇小学、葫芦套学校、马当学校。该项目由县教育局牵头，现已履行招投标手续。‎ ‎3.干沟村基础设施建设项目。总投资360万元，其中争取城镇化项目资金300万元，镇配套60万元，改造干沟村巷路油路约26000平方米，改造文化广场12000平方米，建设3道漫水坝。初步设计已完成，现进入评审阶段。‎ ‎4.高标准农田建设项目。争取项目资金2800万元，实施全镇9个村高标准农田建设项目，涵盖道路、桥涵、护堤等涉及农田项目。该项目已完成工程设计，现已进入招投标阶段。‎ ‎（三）村集体经济发展项目 今年我镇计划在现有5个村集体项目基础上，2020年新上5个项目，实现村村有项目，村村有收入。‎ ‎1.干沟村特色中草药材桑黄菌项目。投资20万元，以村集体自营方式管理经营，使用村集体土地1.5亩，建设5栋冷棚，该项目三年产生收益，每栋产量400斤，按照市场价格300元/斤，每栋大棚纯利润8.2万元，共收益41万元，平均每年利润达14万元。‎ ‎2.正岔村中草药种植项目。计划投资10万元，租用农民土地6亩，每亩地租金500元，种植穿龙骨。预计2021年收益5万元。‎ ‎3.迎门岔村蓝莓种植项目。投资20万元，租用农户土地15亩，每亩地租金500元，种植蓝莓。项目实施后预计2022年纯利润可达11万元。‎ ‎4.曙光仿野生大叶芹项目。总投资3万元（村集体自筹），已于四月末栽种，2021年5月份上市，每亩产量500斤，市场价格在5元左右，每亩产值2500元，每亩纯利润达1000元，每年村集体收益3万元。‎ ‎5.八道沟村中草药种植项目。投资35万元发展贝母基地，项目以合作社方式经营，集体筹集15万元，9户农户筹集20万元。2021年收益20万元，集体收益8万元；2022年收益36万元，集体收益15万元。‎ 以上村集体项目均已正式启动，进入日常管理阶段。‎ ‎2019年，我镇正岔村为薄弱村，青沟村、干沟村、迎门岔村为空壳村，2020年计划消除1个薄弱村和3个空壳村全部消除，集体经济收入10万元以上村至少达到5个。‎ 三、乡村振兴基本现状 ‎ 2016年XX镇区划调整后，我镇为实施乡村振兴战略，全力加快美丽乡村建设进度，对9个村进行统筹推进，大力实施基础设施建设和绿美化景点建设，积极推动村集体经济发展，带领农民增收致富。目前我镇马当村、曙光村、向阳村、干沟村为标兵村； 八道村沟、孤砬子村、正岔村为先进村； 青沟村、迎门岔村为达标村。‎ ‎（一）基础设施建设 投资2100万元改造11.35公里干曙线水泥路和曙光村外环路、青沟村水泥路工程，新修建浆砌石河堤3000余延长米，桥梁2座；投资600万元实施干沟3.7公里柏油路项目，投资600万元，实施正岔、迎门岔、向阳、八道沟、青沟村巷路油路改造工程；投资360万元实施干沟村、孤砬子村6.7公里巷路柏油路新建工程；投资560万元实施马当村、正岔村围墙边沟一体化工程；投资500万元实施孤砬子、青沟、曙光、向阳、八道沟围墙边沟一体化改造工程； （二）绿美化景点建设 ‎ 投资470万元重点打造马当—八道沟—干沟美丽乡村精品路线，在公路沿线和高架桥下交汇处，新建绿化景点6处；投资400万元实施马当村综合文化广场项目；投资53万元打造马当村省级绿化示范村屯，投资57.6万元打造正岔村省级重点村建设；全镇新增景点19处，补植云杉大苗5000株，新栽植绿化树2万余株，栽花73.5万株。投资30余万元实施干曙线水泥路绿化补植项目；投资 70万元实施孤砬子村、青沟村、向阳村、八道沟村文化墙建设工程；投资85万元实施曙光村围墙新建改造项目，投资75万元实施马当村围墙一体化工程。投资60万元，在干曙线沿线新建景点3处。投资50万元打造马当村和正岔村5000平方米文化墙；投资40万元新建八道沟村村部，投资70万元打造马当村、曙光村、干沟村、八道沟村、正岔村、向阳村6个党史村史馆。投资22万元，新建垃圾收集池 83 个，垃圾收集箱15个。2020年投资25万余元实施正岔村、青沟村、马当废弃垃圾场、县道正英线道路（正岔村——迎门岔村——四棚岭上交界）、马当小学和马当新垃圾分类厂苗木绿化项目。‎ ‎（三）人居环境整治 2019年实施XX 河专项治理行动，镇村共投入资金195万元，实施了干沟、正岔、迎门岔以及哈泥河水源地青沟河坝前压柳、坝上坝后栽树工程19.9公里，共埋柳树干43万棵，坝上植树21753棵；投资850万元实施八道沟村、青沟村、孤砬子村侵蚀沟治理项目，共治理侵蚀沟45条，控制水土流失面积10.44平方公里。2020年我镇深入开展村庄清洁行动，与北为公司协调配合，狠抓道路卫生、乱堆乱放、乱贴乱画等突出问题，动用大型工程机械设备清理河道72余台次，出动车辆1500余次，垃圾清运3000余吨。目前全镇北为保洁员90人，专职河道保洁员9人，同时为应对偏远村组道路无法满足垃圾清运车行驶条件，北为公司与我镇积极协调，计划新建垃圾池，配备垃圾箱等，雇佣四不像进行垃圾清运；加大畜禽养殖污染治理工作和秸秆禁烧与综合利用工作力度，村屯环境卫生得到极大改善，人居生活环境明显提高。‎ ‎2019年全镇改厕180户，2020年改厕130户，实现建档立卡贫困户改厕全覆盖。‎ ‎（四）村集体经济发展 1.马当村无公害蔬菜项目（韭菜大棚）。2017年投资62万元（镇政府投入15万元，荣邦沥青15万元，东宝集团5万元，村干部6人每人入股1万元共6万元，村集体投入约9万元，组织部5万元，棚膜补助7万元），建成冷棚7栋，暖棚3栋，总占地面积19亩。‎ ‎2019年马当村被确定为发展壮大村级集体经济项目村，在原有基础上投资102万元（组织部50万元，村集体52万元），新建冷棚2栋，暖棚5栋，占地面积18亩，项目年纯利润达到20万元，其中：村集体收入6万元，贫困户13户24人每人分红800元，农户入股分红2万元，剩余10万元用于合作社后续生产和扩建。同时，解决劳动力就业43人，其中：雇用有劳动能力的贫困户10人，带动村民就业33人，每人每年可增收1500元。‎ 今年将利用97万元的国家专项资金继续扩大项目规模，建设暖棚2栋，占地约4亩左右，争取连续性收割韭菜，填补产值空白期。2020年1月—6月，马当村蔬菜大棚项目，收入约22余万元。‎ ‎2.向阳村中草药材种植项目。2018年村集体自筹50万元，种植龙胆草（50亩）、威灵仙（15亩）、苍术（3亩）和白鲜皮（2亩）共70亩。2019年向阳村新成立XX县助民中药材有限公司，增加投资 80万元（扶贫资金10万元，村集体自筹70万元），在原有基础上扩大规模，中药材种植项目运营周期为三年，前两年投入资金，第三年方可产生效益。2019年发展龙胆草50亩、苍术5亩、桑黄大棚6个。2020年龙胆草见效50亩，预计收益70万元，净收入15万元。2021年中药材种植项目村集体预计获利80万元，净收入20万元。‎ ‎3.XX百禾汇食品有限公司项目。向阳村招商引资项目，于2018年开始建设，今年10月试运行。总投资700万元，占地面积2726平方米，建筑面积1690平方米，预计年产值可达400万元。该项目以食品深加工、精加工为主，如泡菜、罐头、蔬菜泥、果泥、婴幼儿辅食等。公司与农户签订合作协议，统一验收、回购，预计收购1000亩五谷杂粮和蔬菜；收购年出栏散养土鸡1000只，年出栏有机猪100头。该项目将带动向阳村劳动力就业30余人，优先解决残疾人、贫困户就业6户8人，每年可促进农民增收40万元，同时，向阳村以地上物（老村部）作价款40万元入股该企业，每年分红2万元，该企业转让或转卖之前一次性支付给向阳村40万元。‎ ‎4.青沟村蔬菜大棚项目。选址于青沟村四组（治马线路边），2019年投资27万元（农经局9万元、棚膜经济补助2万元、镇政府补助16万元），发展壮大村集体经济，种植蔬菜和瓜果，新建暖棚2栋，占地面积3.9亩。2020年计划投资50万元（组织部壮大村集体经济资金），建设暖棚2栋，占地面积5亩。争取扶贫资金30万元入股该项目，带动项目建成后，预计村集体增收 8万元。‎ ‎5.孤砬子村返魂草项目。总计投入20万元。2018年投资14万元（组织部壮大村集体经济资金），发展38亩返魂草，2019年投资6万元（组织部壮大村集体经济资金1万元，县建设银行支持5万元）进行补植，2020年预计收入6万元左右。‎ 四、扶贫工作开展情况 ‎ ‎2020年扶贫开发系统有贫困户152户275人，因病98户75人、因残52户98人、丧失劳动力2户2人、患慢性病99人；危房户57户，其中C级37户、D级20户。除八道沟村9户14人和青沟村五组4户7人外全部通自来水。万户大排查发聩问题106个，现已整改83个。镇政府投入5.5万元对全镇44户贫困户粉刷墙壁、维修顶棚、雨搭、更换门窗和维修老化电线等存在安全隐患问题。新申报青沟村日光温室蔬菜种植项目30万元，将带动。‎ ‎1.进一步提升两不愁三保障。一是加大基本医疗保障宣传力度。包村领导、包村干部联合卫生院开展入户再排查，为贫困户讲解健康扶贫政策，安排每村一名扶贫工作人员协助贫困户办理医疗报销手续。二是保障贫困户住房安全。在孤砬子村新建房屋1处； ‎ 维修贫困户住房、围墙、大门、雨搭、吊棚等存在安全隐患问题的22户，对八道沟村钟瑞义家原有危房、德胜村王荣花家邻居危墙进行拆除；解决贫困家中墙漆脱落、墙面发黑等问题49处；完成39户贫困户庭院道路铺垫、硬化工作。三是2019年全镇贫困人口中有14名在校生，未出现因贫辍学现象，有2 名贫困学生享受雨露计划政策，每人每学期1500元。‎ ‎2.扶贫项目实现全覆盖。累计投资486.8万元（县级以上扶贫资金138万元，县级部门帮扶137.8万元，企业帮扶20万元，镇本级26万元，村级自筹165万元），实施扶贫项目16个，2019年贫困户分红21.42万元，人均增收770元，累加县级扶贫项目分红，人均增收可达1341元 。‎ ‎3.加大政策保障力度。一是全镇34个贫困户已从事本村公益性岗位，并签订用工协议，工资总额12.24万元，人均收入增加3600元； 二是新农合参保率100%，新农保适龄人口除1人参加城镇职工基本养老保险外全部缴纳；三是小额信贷发放15人，总金额3.01万元。四是全镇低保贫困户109户155人，低保金核算准确、发放及时，不存在低保金漏发情况。‎ 五、其他重点工作开展情况 ‎ 1.XX镇二轮土地确权9个村共1694户，册内测量确认面积15342.53亩，册外地测量确认面积12576.79，合计确认面积27919.32亩。2019年XX 镇农作物播种面积27919亩（册外地12576亩），其中籽粒玉米种植面积14188亩，大豆种植面积4666亩，瓜菜种植面积1680亩，中草药村3032亩，其他农作物4353亩。生猪存栏1.1万头，育肥牛存栏5000头，育肥羊存栏4500只，蛋鸡存栏21万只，肉鸡存栏2万只。‎ ‎2.开展违建别墅问题清查整治专项行动工作，我镇对辖区内9个行政村进行了全面排查，未发现违建别墅；镇安监站对各村、社区和企业单位进行拉网式安全生产隐患排查整治行动7次、专项整治 4次；对危化品生产经营单位及烟花爆竹零售点进行检查指导33户次，检查覆盖面达到100%，依法下达责令限期整改指令书3份；开展夏秋百日攻坚活动，检查企业30家，消除安全隐患12处；省专家对辖区7户危化企业进行全面排查，发现隐患10余处，立即整改8处。‎ ‎3.2019年新农保参保人数7023人，城镇居民医保参保人数达1258人，新增就业人数360人，创业促就业成功项目2个，劳务输出4300人，处理拖欠农民工工资问题36人次，累计14万余元。‎ ‎4.2019年共召开扫黑除恶专题会议12次，党委会议7次，联席会议2次，组织开展扫黑除恶专项斗争工作进企业宣传32家，受理涉黑信访举报5件，立案处理1件，了结4件； 2020年，我镇目前共排查信访隐患32件，建立三级包保联防联控责任机制，信访问题得到有效稳控，并积极化解。当前亟需化解的一是干沟木材园区占用征收农民土地问题，二是化肥厂老区供暖、搬迁和职工医保问题。‎ ‎5.深入开发文化旅游资源。XX镇名起源于XX 河，满语为“额尔敏”河，意为奔腾的马驹,是满族文化重要发祥地之一。在镇政府往东偏北2公里处有清朝康熙年间皇室为祭祖所设祭台遗址，史称XX台。同时我镇地处长白山脉的松花江流域，所辖青沟村是正宗的松花石产地之一，也是松花石砚文化发祥地，松花砚曾被清康熙皇帝封为“御砚”。我镇2020年积极挖掘红色旅游资源，经查阅相关文史资料，现已确定在北甸子村剜眼沟曾经有过伏击日伪军战斗遗址，计划总投资 159万元，建设纪念碑、游客服务中心等相关设施。‎