推进行政执法“三项制度”计划 5页

推进行政执法“三项制度”计划 为进一步贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定》和中共中央、省、XX 市法治政府建设实施纲要（2016-2020 年），持续推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法 决定法制审核制度（以下统称“三项制度”），按照依法规范、执法 为民、务实高效、统筹兼顾的原则，制定 2020 年度行政执法推进计 划。 一、全面推行行政执法公示制度 1.编制 XX 镇政府行政审批事项清单，并在全社会公示，实行动 态化管理，取消非行政许可审批事项，全面清理行政审批中介服务， 无法律法规依据的证明一律取消，对保留的证明事项实行清单管理， 做到清单之外无证明。 2.推行证照合一，多证合一，社保实现“一窗受理，并行办理”。 3.落实权责清单、负面清单制度。 4.推进政府事权规范化建设，一类事项原则上由一个部门统筹， 一件事情原则上有一个部门负责。 5.加强事前公示，事中事后监管，推行“双随机，一公开”监管。 6.完善镇村公共法律服务站建设，实现村居法律顾问全覆盖。 二、完善依法行政制度体系 7.提高制度建设公众参与度，对公民、法人和其他组织权利义务 有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件向社会公开征 求意见，时间不少于 7 天。 8.重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、 合法性审查、集体审议决定。实行行政规范性文件目录和文本动态化、 信息化管理，每 2 年至少开展一次行政规范性文件后评估，对不适应 全面深化改革和经济社会发展要求的行政规范性文件及时修改和废 止。 三、重大行政决策民主化合法化 9.制定重大行政决策事项目录标准，向社会公开，明确重大行政 决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政 决策流程，自觉接受本级人大及其常委会的监督。 10.实行重大行政决策公开制度，除应当保密的外，决策事项、 依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务，对社会关注度高的决 策事项，认真进行解释说明，充分听取社会公众意见。 11.对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大行政决策、 重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面 的的风险评估，形成风险评估报告。 12.重大行政决策全部进行合法性审查。重大行政决策实行党政 领导末尾表态制。 四、行政执法严格规范公正文明 13.行政执法坚持权责统一，权威高效。推广说服教育、劝导示 范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。 14.探索建立行政执法和刑事司法衔接机制，行政机关、监察机 关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。 15.行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事 项等信息全面准确及时主动公开，公开信息简明扼要、通俗易懂，并 进行动态调整。 16.严格执行“亮证执法”制度，工作中出示或者佩戴执法证， 且有 2 人以上进行执法。 17.全面推行行政执法全过程记录制度。采用文字、音像等记录 形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过 程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管 理。 18.根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪，对强制拆除 等涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办 案场所，推行全过程音像记录，并依法依规归档保存。 19.全面落实行政执法责任制。建立行政执法日常检查监督机制， 行政执法投诉举报、情况通报制度，及时查处群众举报的违法行为。 20.全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，辅助执法 人员管理规范。 五、完善行政权利制约监督体系 21.自觉接受党内监督、人大监督、检查监督、民主监督、司法 监督。认真研究办理人大及其常委会组成人员提出的议案，支持人民 法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行人民法院实效裁判，自觉 接受、配合监察机关开展的监督工作，及时向检查机关反馈检察建议 采纳情况。 22.加强行政监督和审计监督。对财政资金分配使用、国有资产 监管、政府投资、政府采购、公共资源转让等权力集中的部门和岗位 实行分岗设权、分级授权，定期轮岗。 23.及时查处新闻媒体曝光的违法问题，解释说明，做出依法处 理。 24.制定政务公开清单，实行动态管理。 六、有效化解社会矛盾纠纷 25.推进镇村人民调解组织建设，实现人民调解组织全覆盖。 26.加强法制宣传教育。开展形式多样、生动活泼的法制宣传教 育活动。开展“12.4”国家宪法日集中教育宣传活动，全面加强青少 年法制宣传教育。 27.落实“谁执法谁普法”普法责任制，在执法实践中深入开展 以案释法和警示教育。加强法治文化阵地建设，开展经常性群众法治 文化活动。 七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力 28.继续推行领导干部学法制度，把宪法法律列入中心组学习内 容，在镇村干部中普遍开展宪法法律教育。 八、加强党对法治政府建设的组织领导 29.将法制政府建设纳入镇村发展总体规划和年度计划，党政主 要责任领导亲自负责，并通过报刊、政府网站公布法治政府建设情况。