2020年全面依法治县工作自查报告 36页

2020 年全面依法治县工作自查报告 2020 年是全面依法治县法治政府与七五普法验收年，也是全面 推进“一州两区三家园”建设的关键之年。我县以推进全县基层治 理制创新和体系能力建设为主轴，以深化党委依法执政、科学民主 依法立法、政府依法行政、司法公正高效、社会有效治理为主线， 着力回应人民群众新期待，扎实做好依法防控新冠肺炎疫情，深入 推进全面依法治县各项工作，把县各项事业全面纳入法治化轨道， 为加快建设“四地三县两个”提供坚强的法治保障，确保全县经济 持续健康发展和社会大局和谐稳定。现将全年自查总结如下： 一、加强疫情防控保障 （一）统筹推进依法防控工作。健全全面依法治县统筹机制。 制发了《县全面依法治县 2020 年工作要点》。抓好法治重点工作， 贯彻落实国家、省、州、县疫情防控精神；组织开展依法防控疫情 工作的统筹协调，下发《做好关于进一步做好疫情防控期间行政执 法工作的通知》《关于印发县委全面依法防控新冠肺炎疫情的工作 方案的通知》，协调各单位开展疫情防控宣传工作和其他有关方面 提出依法防疫工作方案和措施，协调督促各乡镇和各部门落实疫情 防控工作。 （二）强化疫情防控法治建设。编制完成了《新冠肺炎疫情防 控工作方案》《公共卫生体系建设工作思路》等文件，为了提升我 县更广大人民群众的疫情防控能力，及时将《县新型冠状病毒感染 的肺炎疫情联防联控工作领导小组办公室关于加强新型冠状病毒感 染的肺炎防控公告》、《藏族羌族自治州公安局关于依法严厉打击 涉及新型肺炎疫情违法犯罪的通告》和《中华人民共和国传染病防 治法》等全文录制成音频，深入一线巡回宣传播放，累计出动宣传 车 100 余台次，发放疫情防控知识宣传单 5 万余份。通过微信、电 视电话会议等方式组织全县卫生健康系统干部职工学习《传染病防 治法》、《突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》以 及新冠疫情防控方案、诊疗方案等相关法律法规 5 次。编制完成了 《新冠肺炎疫情防控工作方案》《公共卫生体系建设工作思路》等 文件， （三）加大对妨碍疫情防控行为的执法司法力度。进一步做好 “新型冠状病毒”疫情防控工作和维稳，加强组织领导、强化风险 防控，确保人民群众生命健康安全，保障社会稳定有序，保障疫情 防控工作顺利开展。组建防疫志愿服务小分队和维稳应急小组。对 照上级管控措施，结合法院工作实际，制定工作方案，充分利用科 技手段，依托移动微法院、12368 诉讼服务热线积极引导当事人进 行网上立案、诉讼、调解、信访。用远程视频办案系统，依法规范 高效运用信息化技术办理刑事案件，实现了疫情防控与检察工作两 不误。疫情发生以来，通过远程视频系统对新受理公安机关移送批 准逮捕的 3 件 3 人，审查起诉的 5 件 9 人进行了“无接触”告知， 充分保障了犯罪嫌疑人的权利义务。远程提讯为实时传输检察机关 与看守所声音和画面，通过屏幕，检察人员和案件当事人全程“面 对面”交流。值班律师还通过视频对犯罪嫌疑人认罪认罚案件提供 了法律咨询，并在律师的见证下签署了认罪认罚具结书。远程视频 办案系统的运用降低了疫情感染风险，确保了案件当事人和办案人 员身体健康，又保证了特殊时期检察机关司法工作依法高效便捷进 行，维护了当事人的合法权益。针对涉疫案件，县法院坚持严厉打 击和快速办理。严格依照法定权限和程序实施行政应急处置措施， 严厉打击妨害疫情防控违法犯罪行为。县公安局对疫情防控期间的 “涉疫”行政案件的审核工作统一报经州局法制支队审核、刑事案 件的审核工作统一报经省厅法制总队审核，统一了类案法律适用和 裁判尺度。并积极开展卫生执法监督检查，加大医疗废物处置、公 共场所卫生以及诊疗流程的执法监督力度，各级各类医疗机构坚决 做到处置流程规范，过程高效，累计执法监督检查单位、学校、公 共场所等 300 余家次，下达执法监督意见书 100 余份。确保了疫情 防控工作的有序推进和有力开展。并主动正面发声，及时向社会公 布疫情防控相关工作，第一时间反击各类谣言，让干部群众第一时 间了解真相，不造谣，不信谣，不传谣，有力的维护了社会大局稳 定。疫情期间收到捐赠物资累计 16 笔，价值 400127 元。使用分配 剩余的捐赠物资由县应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控指挥 部统筹作为应急备存物资储备。 （四）加强疫情防控宣传和防控法治宣传和法律服务。县法院 利用巡回审判车载法庭这一载体，以语音播报、电子显示屏字幕轮 播、发放宣传单等形式深入街头巷尾、社区、乡村宣讲疫情防控知 识和防疫法律知识，劝告群众不出门、不聚餐不聚集、不信谣不传 谣、不猎捕野生动物、不哄抬物价，引导广大群众遵纪守法；依托 “两微一端”，以线下宣传为主，线上宣传为辅，线上线下相结合， 延伸宣传触角，进一步巩固和扩大宣传阵地，提高人民群众法治意 识。县检察院通过微信等平台大力宣传疫情防控知识。以“百姓身 边的检察院”微信公众平台发布工作信息，涉疫法律法规、防疫知 识 18 条，通过科技手段将防疫知识送到百姓掌心，引导群众正确认 识疫情。同时以政法、平安、维信、微博等方式大力宣传《中华人 民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法 律法规，各派出所还根据辖区实际，深入一线通过小喇叭、喊话器 等滚动播放形式进行藏汉双语宣传。及时公布疫情防控所涉典型案 例。做好疫情防控期间法律服务，开展涉疫矛盾纠纷排查化解工作。 县司法局安排专人负责及时通过“网络普法”宣传平台发布宣传视 频，呼吁群众不添乱即是帮助、不传谣即是配合，多宅在家中学习 疫情防控知识、疫情防控期间法律知识，广大人民群众在预防的同 时对网上来源不明或未经核实的信息，不要轻易相信、随意转发， 做到不信谣、不传谣、不造谣。通过司法抖音官方账号共发布 81 部 涉及疫情防控相关的法律及防控知识宣传视频，作品累计播放 1543 余万次，后台解答咨询 120 余人，对社区矫正对象开展宣传次数 232 次。内容涉及《刑法》《治安管理处罚法》《传染病防治法》 《突发事件应对法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规。 二是为了提升我县更广大人民群众的疫情防控能力，及时将《县新 型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作领导小组办公室关于加强 新型冠状病毒感染的肺炎防控公告》、《藏族羌族自治州公安局关 于依法严厉打击涉及新型肺炎疫情违法犯罪的通告》和《中华人民 共和国传染病防治法》等全文录制成音频，深入一线巡回宣传播放， 累计出动宣传车 100 余台次，发放疫情防控知识宣传单 5 万余份。 积极开展健康教育工作，组成由医务人员、志愿者、基层干部等构 成的防疫宣传队走村入户和同时利用微信、短信、电视等宣传平台 开展健康教育和疫情防控工作的宣传报道工作。 二、深入推进党委依法执政 （五）推进依法执政制度化规范化。坚持县委全面统筹，制发 了《县全面依法治县 2020 年工作要点》，把各项事业全面纳入法治 化轨道，推进各乡（镇）党委和县级各部门依法治县工作制度、运 行机制规范化建设。始终坚持民主集中制，严格按照决策程序办事， 力求决策科学正确。凡重大事项，都在充分调查研究、广泛征求意 见的基础上，通过集体研究讨论决定。强化廉政建设，推进依法执 政。坚持领导干部述职述廉制度和重大事项报告制度，严格落实党 风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。 （六）强化党委领导统筹和表率示范。坚持县委中心组集体学 习制度，全年共开展 20 次集中学法。强化党政主要负责人推动法治 建设第一责任人职责，做到了主要负责人对重大工作亲自部署、重 大问题亲自过问、重点环节亲自督办。在依法治县推进会上要求各 单位建立领导干部学法档案，落实主要负责人年度述法制度。县人 大常委会全面落实宪法宣誓制度，在县人大常委会第 26 次和 29 次 会议上，分别任命邓红星同志任县卫生健康局局长，王文富同志任 县人民政府副县长、公安局局长，颁发任命书并向宪法宣誓。 （七）推进国家治理体系和治理能力现代化。2020 年是基本建 成法治政府建设的收关之年，根据省、州法治政府建设的相关要求， 结合我县实际严格以行政执法“三项制度”为抓手，积极推进我县 行政执法协调监督工作。召开十二届县委第七次全体会议，审议通 过《中共县委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神全面推进县域 基层治理制度创新和能力建设的决定》，细化 4 个方面 33 条具体举 措，明确 2021 年、2035 年基层治理制度创新和能力建设阶段性目 标，为加快实现基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。 三、配合提升立法质效 （八）坚持科学民主依法立法。深入贯彻落实《藏族羌族自治 州行政规范性文件备案审查规定》，做到了有件必备、有备必审、 有错必纠。根据《县人大常委会规范性文件备案审查办法》、《县 人大常委会关于进一步做好规范性文件备案审查工作的通知》精神， 进一步规范了文件备案审查备案报告、备案审查表、备案审查登记 表、目录、建议纠正（中止、撤销）的通知、变更部分条款的决定 等文书格式。 （九）配合重点领域立法调研及立法后评估。今年州人大还未 到我县开展重点领域立法调研和立法后评估工作。 四、持续深化政府依法行政 （十）深化“放管服”改革 一、推进“放管服”改革向乡村延伸，提升乡村惠民能力 一是政务大厅提档升级。为最大限度满足广大企业、群众集中 办事需求，积极争取县委政府支持，2018 年投入资金 300 余万元， 对原有政务服务大厅实施了改扩建提升工程，政务办证大厅面积由 原来的 300 平米扩大到现在的 1400 平米。整个大厅由上下两层组成， 分设行政审批区、公共服务区两大板块，大厅宽敞明亮，各项设施 设备齐全，制度规范上墙。达到“省政务服务中心基础设施建设规 范”少数民族地区一级标准。 二是便民中心规范统一。将乡镇便民中心标准化建设作为重要 民生工程，按照“标准统一、规范有序”的原则，全县统一标准要 求、统一设备配套，累计投入 2000 余万元，新建便民服务中心 15 个、改扩建 7 个。统一配备电脑、打印机、桌椅等全套设施设备， 统一制作公开栏、制度墙。将民政、医保、林业等面向群众需求量 大、适合在窗口办理的业务均要求纳入了大厅集中办理提升改造后 的乡镇便民中心大厅宽敞明亮，事项办理更加集中，进一步方便了 群众办事，提高了办事效率。 在撤乡并镇后，按照就近便民原则，我县采取继续保留已撤乡 镇驻地便民服务场所，改为“**镇办事处”，办事处保留服务窗口 4-5 个，实行 AB 岗轮岗制度。由党政主要领导或分管领导带领工作 人员在办事处轮流值守，主要开展政策咨询、资料收集、事项办理 等便民服务工作。撤乡并镇我县共有 19 乡镇便民服务中心，3 个乡 镇办事处，真正做到了“乡镇撤并、服务不减”，切实解决区划调 整改革后群众办事的后顾之忧。 三是村级代办点全覆盖。遵循“代办点就在我身边”的工作理 念，全县 109 个村（现为 85 个村）设立便民服务“代办点”，由村 社工作人员提供全天全域全时全员代办服务。开通代办服务以来， 共为群众代办事项 12 万件，群众办事更加方便快捷，“群众办事最 后一公里问题”得到有效解决。 二、持续清理规范行政权力，动态调整权责清单。 按照省州统一安排，行政审批局继续加强对“省一体化政务服 务平台”（以下简称“一体化平台”）的运用和管理，并积极组织 政务服务大厅和乡镇便民服务中心开展好相关业务，做到线上线下 工作同步推进。动态管理平台，规范系统运行。今年根据《省行政 权力指导清单（2019 年本）》《省公共服务目录清单（2018 年版）》 规定，对全县行政审批事项和公共服务事项进行了再次清理、核查， 各相关部门按照要求在“一体化平台”上全面认领事项，科学梳理 事项、简化办事流程，编制办事指南，规范系统运行，进一步提高 办事效率。目前，通过动态管理，在“一体化政务服务平台”运行 的行政许可事项有 258 项，公共服务事项有 152 项。 三、加快推进“最多跑一次”改革工作 （一）全面推进“一网办”、“一门办”、“一窗办”、“限 时办”改革行政服务工作 全面推进政务服务“一网办”工作。为优化审批流程，全面推 行“一网办”改革，行政审批局大力推进“互联网+政务服务”服务 管理体系。科学梳理网上办理流程，让数据网上行，群众少跑路。 90%的政务服务事项实现网上申请、网上审核、网上办理，真正做到 让群众、企业最多跑一次。对网上申请办理的提交件，实行当日提 交，当日受理审核，真正做到“网上受理不过夜”。 大力实施政务大厅“一门办”，推行“一窗受理、集成服务” 工作。为提升实体政务大厅服务功能，实现实体政务服务大厅与一 体化政务服务平台功能互补、相辅相成、融合发展。结合我县实际， 初步建立了“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政 务服务模式：在政务大厅设立 1 个前台综合窗口，由行政审批局工 作人员进驻，负责窗口接件、出件工作；分区域设立窗口后台，受 理综合窗口交办事项。综合窗口受理事项后，向群众开据“受理 单”，能够现场办理的，告知群众到相关口窗办理，不能现场办理 的，告知群众承诺办件时限，同时将事项交相关后台进行办理；事 项办结后，承办部门将办结件送回综合接件窗口，统一由综合窗口 出件。 推动“限时办”工作。为缩短群众和各个企业办理业务的时间， 压缩审批时间，大力推行“限时办”改革工作，行政审批事项基本 做到网上承诺时间比法定时间缩短 50%以上（需现场勘查、设计等 时间除外），在前期材料齐全的情况下：县市场监管局将个体工商 户设立由原来的 5 天压缩至 0.5 个工作日，企业设立登记办结由原 来的 7 天，压缩至 3 个工作日，对符合简易注销条件的企业可当天 办结；不动产登记中心的不动产证办理从过去的 15 至 30 个工作日 办结，压缩至现在的 5 个工作日可办结。对比以前一事跑多次、等 多天的情况，现在节约了办理时限，提高了工作效率，真真正正的 做到了高效便民。 推动“不动产，一窗受理”。行政审批局与县税务局、县自然 资源局、县住建局、等相关部门积极磋商，就“不动产一窗受理” 工作多次召开了协调会，拟定了工作方案，成立了工作领导小组， 在政务大厅设立了“不动产综合窗口”，办事群众通过“不动产综 合窗口，就能办理不动产登记、交易、缴税等相关手续，逐步实现 一个窗口办理多个事项、推进一个环节“最多跑一次”，加快实现 全程网上审批工作。今年截止目前共办理不动产转移 54 件，房产抵 押 74 件。 四、全面实施政务服务“好差评” 一是不断完善“一事一评议”的评价体系，全面提升政务服务 质量。行政审批局在县政务服务大厅和乡镇便民服务中心各办事窗 口配备“评价仪”共计 30 余台，申请人可通过评价仪对申请材料精 简程度、办事环节简化程度、办事效率提高程度、服务态度满意程 度等办理政务服务事项的全过程进行评议；二是在大厅设置“好差 评”意见箱、意见登记薄，建立动态评价机制，定期收集意见箱、 意见簿征求到的意见，并对收集到的意见进行梳理反馈，接受行政 相对人和群众的监督；三是每月开展月通报工作，通过月通报工作， 及时向各部门反馈行政许可、公共服务事项的办件情况及窗口工作 人员的考勤、纪律情况，让单位及时了解窗口人员的工作动态，便 于我局与单位共同管理好窗口工作人员；四是开展好评优工作。每 季度开展政务服务大厅“服务明星”、“红旗窗口”评先进、树典 型工作，积极营造“创先争优”的良好工作氛围，不断激励政务服 务大厅窗口人员的工作干劲，进一步提升窗口的服务质量和服务水 平；五是建立行政效能考核制度，将政务服务“好差评”工作纳入 年底考核重要内容，充分发挥评价结果的作用；六是发放“好差评” 调查问卷，我局创新工作模式，向部门、企业和群众开展政务服务 “好差评”制度问卷调查，主动征求部门、企业和群众的意见建议， 及时整理反馈意见建议，并加以改进。 （十一）健全依法决策机制。贯彻《重大行政决策程序暂行条 例》。全面规范律师执业管理，提升律师队伍执业形象，切实做好 律师行业监督、指导工作。一是推进制度落地，保障律师依法履职。 积极贯彻落实“两院三部”和全国律协等保障律师执业权利的相关 规定，进一步保障律师在执业活动中依法调查取证权力，提高办案 质量和效率。加大服务律师的各项硬件设施投入，切实保障律师在 代理、辩护中享有知情权、申请权、阅卷权以及庭审中质证权、辩 论辩护权等执业权利。二是推进机制建设，促进行业共同发展。以 健全律师执业权利保障协调机制、律师执业权利的救济机制、律师 与法官、检察官等人员的良性互动机制为重点，不断优化律师执业 环境。并通过促进法律理念融合和业务知识机构互补，建立健全长 效工作交流、保障机制等。三是推进平台建设，畅通律师维权途径。 进一步推动律师维权渠道的畅通，打造“一站式”服务窗口，提升 律师权益保障工作的快速反应能力和整体工作合力。整合全县法律 服务资源，加强县、乡、村三级实体平台建设，推进公共法律服务 体系建设。 （十二）严格规范公证文明执法。执法职责划转至综合行政执 法局，执法编制也相继划转，而管理工作则划转至行业主管部门， 在工作中缺乏承担该管理工作的编制，承担管理工作的编制需要县 内调剂解决，但涉及市场监管、卫生健康、自然资源等领域所需解 决编制较多，县内调剂要满足行业部门工作难度较大。认真贯彻执 行行政执法标准化、信息化、规范化建设。进一步强化“两法衔接” 工作，加大了与安全生产、生态环境、食品药品、交通运输、劳动 保障等相关部门的配合工作，强化了关系群众切身利益的重点领域 的执法力度。严格行政执法人员资格管理，进一步健全了行政案件 办理考评机制，加强行政执法监督。 县生态环境局一是疫情防控期间，结合实际，制定《州生态环 境局应对肺炎疫情环境应急监测方案（试行）》，确保科学规范高 效开展疫情防控应急监测工作。及时对接县卫健局、城管局、住建 局等部门，对生态环境领域重点风险源开展隐患排查，对城镇污水、 县医院医疗污水集中处置、集中式饮用水源地、县城自来水厂等开 展联合督察检查 5 次。采取“现场督察检查、辖区乡镇监管、动态 上报台账”的方式，对县域内 11 个重点污染源企、事业单位开展现 场督察检查 15 次，收集社会源废弃口罩接收、处置等相关台账 11 份，筑牢生态环境领域安全防护网。二是为扎实推进长江经济带环 境保护问题整改，切实做好迎接第二轮生态环境保护督察工作。三 是严肃对待群众反应的环保热点问题。认真查处群众来信来访反映 的环境问题，确保环保投诉热线“12369”畅通。针对群众来信来访 中提出的环境影响疑问、举报等情况进行了现场核实，共受理噪声、 废气等环境投诉案件 3 件。 深化综合行政执法体制改革，市场监管领域整合了工商、质监、 食品、药品、物价、商标、专利、知识产权、反不正当竞争等执法 职责,正在组建市场监管综合行政执法队伍，同步划转涉及的行政处 罚及相关行政检查、行政强制等执法职责。加强关系群众切身利益 的重点领域执法力度，以“春雷行动 2020”为着力点，针对性开展 了专项检查。各项检查共出动执法人员 778 人次，车辆 18 台次，检 查生产、经营企业和个体户 1240 家次，实地检查网站、网店经营者 3 个，网上检查网站、网店 20 次，共检查加油站 5 个，16 台加油机 30 支加油枪，开展协作执法 34 次，开展行政指导、行政约谈 5 次， 下发责令整改通知书 26 份，查处各类违法案件 75 件，罚没款 26.16 万元，结案率 100%，切实维护了市场秩序，有效净化了消费 市场。全面推行行政执法“三项制度”，充分应用执法记录仪对行 政执法过程进行全程记录，所有案件利用系统平台进行了公示，对 重大执法决定严格执行法制审核。规范了行政执法的关键环节，提 高了行政执法的透明度，规范了执法程序，守住了法律底线。 在交通运输工作上为加强对寄递物流的安全管理工作，提高物 流寄递行业人员的安全意识，3 月 6 日，由交通运输局和公安局组 成联合检查组，对辖区内寄递物流业全面开展摸排整治。此次检查 共摸排检查寄递物流企业 8 家，发现并现场整改安全隐患 6 处。在 我县机构改革和交通运输综合行政执法改革影响中，我们始终做到 思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减的的工作态度，对我县 内现有各型机动车 578 辆，其中班线客车 21 辆、公交车 2 辆、出租 车 30 辆、货运车辆 381 辆、人力三轮车 70 辆、维修从业户 57 户、 驾校培训部 5 个、物流公司 3 家、三级客运站 1 个，依然如旧的进 行了严格细致的执法检查。今年来，共出动执法人员 500 人次、执 法车辆 100 台次，检查客货、出租、教练车辆合计 1000 辆，巡查管 辖客运站、学校周边、汽修厂、驾培点 150 次，查处各类交通运输 违法案 12 起，办理出租汽车违规投诉 8 件。其中：非法营运 4 起、 道路货物运输违法 2 起、道路旅客运输违法 2 起，处罚金额 1 万余 元。 构建和谐劳动关系“三大行动”，深入辖区内餐饮酒店、交通 运输、建筑领域等行业，跟进把握受疫情影响较重的企业、行业、 产业劳动关系状况，切实做到未雨绸缪、心中有数。截止目前，针 对劳动用工可能出现的问题掌握件数 6 件，办结案件 4 件，其中 2 件正在仲裁审理过程中。发生系统性、区域性风险件数 1 件，并已 向州局及县相关单位报备。一是《农民工工资支付条例》宣传行动。 从《条例》的出台背景、总体思路进行了解读，采取以案说法的方 式，重点从如何压实各方责任，确保按时足额支付民工工资方面、 如何坚持源头预防、规范工资支付行为等 5 个方面做了详细解读。 二是稳定劳动关系“春风行动”。紧扣本辖区内重大工程建设项目 及常住企业，采用微信、QQ 等线上方式，印发宣传手册、法规政策 等线下方式，发挥政策调节作用，支持企业和职工通过协商和解方 式解决矛盾纠纷，深入解读劳动关系法规政策，助推企业解决发展 中的困难，切实保障好劳企双方的合法权益。三是根治欠薪春季行 动。重点在指导企业做好疫情防控和复工复产工作的基础上，全面 排查本辖区内在建工程项目劳动用工管理、工资支付和落实保障农 民工工资支付相关制度情况，排查处理因疫情引发的拖欠农民工工 资问题及隐患，开展《保障农民工工资支付条例》及应对新冠肺炎 疫情政策措施的宣传。 县司法局 3 月 15 日全面完成全县所有行政执法证件年审，完成 全县 18 个行政执法部门 193 件行政执法证件进行审验，其中验证合 格证件 182 件，未验证审 11 件，并在省行政执法证件管理系统对未 验证的 11 件执法证进行了注销。收集持有法律法规规定的其他执法 证件 196 件。并对执法人员的基本情况在县人民政府网站上予以公 示。二是继续深入推行行政执法人员“互联网+”通用法律知识培训 和考试工作。全县 400 余名执法人员，完成了“互联网+”培训学习 的注册。结合机构改革，做好办证和换证工作，今年完成换证 14 件。 认真落实我县《关于深入开展“三大行动”持续深化“两联一进” 群众工作全覆盖的实施意见》，加强人民调解、行政调解、司法调 解有效衔接、三调联动，灵活采取随手调解、巡回调解等多种方式， 做到多元式化解矛盾、全时空守护和谐、零距离服务群众。截止目 前全县共排查矛盾纠纷 125 件，调解成功 123 件，调解成功率达 98%。 （十三）加强行政权力监督。落实各级政府向本级人大及其常 委会报告工作、接受询问质询、报备规章等制度。截止 6 月，县人 大常委会听取县人民政府专项工作报告 4 项。县政协导干部把宪法 和法律作为学习的重要内容，自觉带头学法守法用法，不断提高依 法决策的意识和能力。政协机关形成了在职工会上学法，在政协常 委会上学法的长效机制。今年学习了《公务员法》、《行政许可 法》、《行政诉讼法》、《行政强制法》及与履职相关的专门法律 知识。进一步树立了“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵 权须赔偿”的观念。县法院持监督行政机关依法行政，审结涉劳动 和社会保障行政管理行政给付案件 3 件，保障行政相对人合法权益。 加强与行政机关的联络沟通，与行政机关探索建立联席会议机制， 向行政机关提出合理化建议，通过良性互动机制监督行政机关依法 行政。强化行政机关负责人出庭应诉，实现出庭应诉率 100%。认真 组织开展行政合法性审查工作。今年共审查各类合同、公告等共计 13 件，出具合法性审查意见书 13 份。落实《州法律顾问团管理办 法》。辞合辞律师事务所出具法律咨询意见 5 件，拓越律师事务所 出具法律咨询意见 4 件供领导决策参考。 五、着力推进司法公正高效 （十四）着力完善机构职能体系。根据中央关于森林公安机关 管理体制改革工作要求，政法委牵头完成森林公安转隶到县公安局 工作，同刑侦、交警、治安、看守列为大警种序列开展工作。加强 队伍建设，按照革命化、正规化、职业化要求，着力建设新时代高 素质的政法队伍，在 6 月 5 日完成对全县 35 个行政执法单位 240 多 名行政执法人员执法资格考试工作，为下一步行政执法奠定了强有 力的执法力量保障，同时更加扎实有效推动我县依法行政和法治政 府建设工作。2019 年 12 月县法院按照法官遴选程序已完成法官遴 选工作，共计 19 名法官入额，现 19 名法官已按文件要求在一线办 案。完善审判委员会工作机制，细化制度规范，对案件提交审核、 人员出席、列席、讨论程序、工作纪律、决议落实、委员履职保障 和监督等进行具有针对性、操作性强的规定。完善专业法官会议制 度，统一裁判尺度，明确召开时间和案件讨论范围，有效促进审判 权规范运行。完善审判绩效考核体系，切实体现绩效考核的指挥棒、 风向标作用。县检察院一是贯彻落实《州政法领域全面深化改革实 施细则》加快构建权责一致的司法权运行机制。进一步完善政法系 统司法监督政策措施。二是在 2020 年全面完成内设机构改革，实行 大部制管理。三是进一步完善刑事、民事、行政检察、公益诉讼检 察四大检察业务，完善案件办理机制。四是深化互联改革、探索互 联网新模式，升级统一业务办案系统，做到案件全程网上留痕，全 程网上监督。县公安局贯彻落实《州政法领域全面深化改革实施细 则》，加快构建司法机关优化协调高效工作体系。在公安机关推行 大部门、大警种制，我县已全面完成了森林公安的转隶工作。县司 法局进一步巩固司法所规范化建设成果，加快推进全国一流司法所 建设，开展了全省最后一轮省级规范化司法所命名推荐工作，目前 我县 19 个司法所分三批次已全部达到“省级规范化司法所”。加强 人民陪审员的选任管理和考核工作，积极探索人民参与法治建设制 度机制，按照县人大常委关于增补人民法院人民陪审员 9 名的决定， 在有效期内的人民陪审员候选人中进行公证抽选，目前已完成候选 人资格审查。 （十五）着力完善司法权运行机制。县法院坚持罪刑法定、证 据裁判、疑罪从无原则，确保定罪公正、量刑公正、程序公正。全 面推动律师辩护全覆盖，加强法律援助工作，通过控辩审以及诉讼 参与人各方努力，有效保障被告人权利。全面准确适用认罪认罚从 宽制度。落实人民陪审员法，从聘任、考核、激励三方面着手，提 高陪审员专业性、责任感和荣誉感，解决陪审员参审率不高、陪而 不审等问题。完善“四类案件”全流程监督管理，明确监督管理范 围、细化监督管理权限、规范监督管理程序、落实监督管理责任， 实现充分放权与有效监督管理统一。县检察院一是通过开展检察开 放日活动，主动接受外部监督，让人大代表、政协委员及人民群众 走进来，主动了解检察机关及各项检察工作职能职责。在“六一” 国际儿童节来临之际，为增进社会各界和人民群众对未成年人检察 工作的了解和支持，凝聚各有关部门力量共同保护未成年人健康成 长，根据最高人民检察院《关于全国检察机关“六一”前夕举办网 上检察开放日活动的实施方案》。县院线上线下两部分开展了“同 舟共济，检护明天”检察开放日。线上开放日同教育局就校园安全 问题等召开了座谈会；线上开放日则依托“百姓身边检察院”、紧 紧围绕疫情防控、法治教育、特别是“一号检察建议”等重点重点 工作，通过掌上检察院 APP 平台的“格桑梅朵”站窗口进校园、进 课堂，通过这个平台，向中小学生宣传了检察机关的职能职权，通 过讲述法治故事，传输法律知识，线上普法提高未成年人的自我保 护能力。二是加强内部监督工作机制，院检务督察部切实加强干警 八小时外管理，对批准逮捕、审查起诉等重点环节加强对干警的监 督，杜绝办关系案、人情案、金钱案、做到监督无死角、无漏洞。 半年来，未出现干警违规办案、随意扣押款物、车辆、司法文书格 式混乱、表述不清、办案手续不全、随意执法等问题。县司法局进 一步推动律师维权渠道的畅通，打造“一站式”服务窗口，提升律 师权益保障工作的快速反应能力和整体工作合力。整合全县法律服 务资源，加强县、乡、村三级实体平台建设，推进公共法律服务体 系建设。加强人民陪审员的选任管理和考核工作，积极探索人民参 与法治建设制度机制，按照县人大常委关于增补人民法院人民陪审 员 9 名的决定，在有效期内的人民陪审员候选人中进行公证抽选， 目前已完成候选人资格审查。 （十五）着力破解司法难题。县委政法委牵头组织法院，检察 院，公安局等召开破解司法难题联席会，法院公开失信人员名单和 强化执行。县法院共受理执行案件 101 件，执结 71 件，执结率 70.3%，执行标的额 1944.87 万元，实际执行到位标的额 423.64 万 元。深化执行工作格局，健全协助联动机制，推进法院与不动产、 通信、公安等部门的信息共享，加强车辆、股权、土地、房产等财 产的网络执行查控，不断扩大网络查控范围，强化冻结、扣划功能， 实现各类财产的网络查控全覆盖、无遗漏。深化执行机制建设，发 挥执行指挥中心中枢神经作用，落实《员额法官主导下的“分权、 分流、分段”团队化办案机制指导意见》《执行指挥中心实质化运 行实施意见》，以“繁简分流、分类分段”办案机制为重点，优化 办案流程，最大限度提高执行效率。常态化开展“失信大曝光”等 专项活动，深化社会诚信体系建设，加大失信被执行人惩戒力度， 用足强制执行手段，切实做到“一处失信、处处受限”，公布失信 被执行人名单 3 人，限制高消费 33 人。深化“一案一账号”管理， 强化对执行案款的全程留痕、动态监管，降低司法成本和廉政风险， 最大限度地方便当事人和办案人员，助力切实解决执行难工作目标。 县人民检察院，县公安局“两法衔接”工作进一步深化。庭审旁听 制度得到落实，“三大中心”建成投入使用，刑事涉案财物集中管 理制度进一步完善。县检察院一是深化司法体制综合配套改革，加 强案件办理，统一办案标准和尺度，深入推进认罪认罚工作在刑事 案件中的适用，最大限度推进类案和关联案件在量刑建议上的平衡。 推进参考性案例库的建设，促进法律适用的量刑建议尺度的统一。 二是完善“两法衔接”工作机制，推进全县两法衔接平台建设，加 强对行政执法机关的监督，按照统一的刑事立案标准，加强对涉及 构成刑事犯罪的违法线索的移送。三是加强对刑罚执行、刑事申诉 活动的法律监督，全面提升乡镇检察室规范化建设水平。2020 年， 刑罚执行中存在的问题，发出检察建议 1 份，对犯罪分子违规领取 养老保险的情况予以了纠正。四是完善刑事涉案财物集中管理制度， 对涉案钱财及物品公安机关随案移送的，我院案件管理部门在案件 统一业务系统统一登记入库后，在财物保管室统一保管，案件移送 审查起诉后，由案件承办人提出财物处理意见后，案件管理部门登 记出库，随案移送给人民法院作为证物处理。 六、切实提高社会依法治理水平 （十七）夯实城乡基层治理基础。抓实基层治理制度创新和体 系能力建设试点工作。一是健全运行机制。成立了以县委书记为主 任的基层治理委员会，委员会下设办公室和生态环境保护治理体系 建设、经济高质量发展体系建设、民生保障制度体系建设、县域社 会治理体系建设、应急管理体系建设、基础设施支撑体系建 6 个工 作组。拟定《县基层治理委员会运行规则》《办公室工作规则》， 建立健全议事协调机构。二是有序推动落实。印发《中共县委关于 深入贯彻党的十九届四中全会精神，全面推进县域基层治理制度创 新和能力和建设的决定》，确定了 5 个方面内容、量化了 33 项具体 任务。制定细化基层组织治理、基层社会治理、基层疾控和公共卫 生应急管理体系“三项方案”。落实各乡镇和县级各部门工作联络 员 94 名。三是科学选点育点。紧扣重点乡村、重点领域、重点问题， 确定勒乌镇、俄热乡、曾达乡、俄热乡二楷村、曾达乡坛罐窑村 “一镇两乡两村”为全县基层组织治理试点单位；勒乌镇、沙耳乡、 咯尔乡“一镇两乡”为全县基层社会治理试点单位；毛日乡、勒乌 镇新开村、沐林社区、安宁镇莫莫扎村“一乡两村一社区”为基层 疾控和公共卫生应急管理体系试点单位，着力推动基层治理典型示 范、试点引领、整体提升。为进一步提升县依法常态化治理水平， 积极探索、建立藏区社会基层治理新模式，全面学习、借鉴诸暨 “枫桥经验”做法，利用浙川援建资金 272 万元，通过试点引路， 带动全县的步骤，完成安宁镇、观音桥镇和勒乌镇 3 个镇的综治中 心试点建设任务，完成县级综治中心建设。整合公安“天网”、 “雪亮工程”、“智慧工程”的公共安全监控应用系统，有效防范 和遏制了各类案事件的发生。完成观音桥、勒乌镇、安宁镇为综治 中心建设试点，对观音桥镇、勒乌镇、安宁镇三个镇建综治中心场 所进行粉刷、吊顶、门窗安装、地板铺装、线路改造安装、厕所维 修，县综治中心信息平台系统设备采购等。基层派出所在争创“枫 桥式派出所”活动中积极开展巡逻、社情民意收集工作，开展“背 包警务”，上门为群众办理实事，构筑良好地警民关系，充分调动 了群众参与治安防范的意识，促进了社会和谐稳定工作。加强对法 律政策进村（社区）宣传工作并且落实好村（社区）法律顾问等制 度，深入农村开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的 “法律进村”法制宣传教育活动。在人员流动相对集中的地方设置 法制宣传栏、发放法制宣传资料，设立法制咨询台解答群众生产生 活中遇到的问题。以村普法领导小组为主，开展业务素质培训工作。 组织乡普法领导小组对农村“两委”、法制宣传员和法进行培训。 培训中，针对各村出现的焦点、热点问题，授课人员有争对性、有 目的性地讲解相关法律法规。司法局为进一步巩固司法所规范化建 设成果，加快推进全国一流司法所建设，开展了全省最后一轮省级 规范化司法所命名推荐工作，目前我县 19 个司法所分三批次已全部 达到“省级规范化司法所”。社会稳定风险评估工作：6 月 7 日-6 月 8 日在毛日乡壳它村、毛日村举办赛马节活动，为确保毛日乡壳 它村、毛日村赛马节活动能够顺利实施，预防和减少社会矛盾，维 护社会稳定。对毛日乡壳它村、毛日村赛马节活动的社会稳定风险 进行评估。对毛日乡壳它村、毛日村赛马节活动基本情况、评估内 容、风险化解措施、评估结论等进行了说明，作出了风险认定，提 出了评估意见。网格化服务管理工作：全县 128 名网格员充分发挥 作用，积极参与服务管理及村级相关事务工作，坚持每日 2 巡工作 制度，在“格”按要求开展工作，多措并举对平安建设群众满意度 测评工作、法律法规和精准脱贫政策以及护林防火工作、防汛减灾 基本知识进行广泛宣传，提升知晓率。1－5 月，网格员共上报处理 各类事件 21441 件（其中 5 月共处理各类事件 4301 件），高质量服 务了群众，及时处理了涉及稳定和民生的事务，充分发挥了网格员 作用。对边远牧区的 28 名网格信息员进行工作评估，达到合格，有 效弥补了网格工作中存在的工作盲区。从本次省上平安建设群众满 意测评工作中，对网格员工作无负面评价。治安防控体系：立刑事 案件 3 件，破获刑事案件 3 件，破案率与去年同期相比上升 42.9%； 共接处警 281 起，其中交通事故 15 起，纠纷 53 起，求助 152 起， 其他 54 起。治安案件 7 起，查处 7 起，处罚 26 人，治安案件数与 去年同期相比下降 69.5%。针对 2020 年县平安建设满意度测评工作 对受访对象所在 10 个乡镇的反应出的 15 个问题反馈情况，有针对 性地列出电信诈骗、盗窃、赌博问题进行交办，要求针对问题加强 防范、法律宣传教育工作，与同期相比此类案件呈下降趋势。同时 各乡镇、各部结合“两联一进”法律政策七进工作，按需普法百余 场次。扫黑除恶专项斗争工作：为不折不扣落实好“抓市促县”、 “六清”行动工作任务，根据全国、全省、全州扫黑除恶专项斗争 相关工作专题会议和文件精神，县扫黑除恶专项斗争领导小组经过 认真研究，制定下发《县深入开展“六清”行动实施方案》和《关 于“抓市促县”工作通报问题的整改方案》，要求按照 2 个工作方 案的要求，认真开展“六清”工作，确保“六清”行动“清到底、 清干净”；结合工作实际，对比通报的问题进行整改，确保“改到 位、改彻底”，同时结合专项斗争的工作要求，结合实际，进行建 章立制工作，以适应专项斗争常态化工作的需求。县扫黑办充分发 挥统筹协调作用，适时与政法各单位、纪委监委、组织部、信访局 等加强联系，形成合力，从中发现涉黑恶线索及“伞网”，持续深 化了扫黑除恶专项斗争线索发现能力。5 月各乡镇、各部门共上报 乱点乱象线索 16 条（其中乡镇上报 12 条、县级部门上报 4 条）， 全部进行移交限期整治，并对“十一大”行业提出要求，结合各行 业单位治乱工作方案，对涉及的乱点乱象切实抓好乱象整治工作， 以督导的方式加强整治工作落实情况的跟踪。加大扫黑除恶专项斗 争线索摸排力度。在基层政权、殡葬、社会救助等领域全面开展摸 排活动。加强宣传，壮大扫黑除恶宣传攻势。先后印发了 100 余份 扫黑除恶专项斗争宣传手册，对全县所有村、社区的村干部进行了 摸排。引导律师参与涉黑涉恶案件辩护。实行律师代理黑恶势力案 件备案审查制度，加大违法违规代理黑恶势力案件的惩戒力度，在 律师行业开展关于扫黑除恶专项斗争的宣传教育，增强律师对扫黑 除恶专项斗争的政治认同感。共开展法治宣传 10 场次，受教育 2600 人次，发放法治宣传书籍 4300 余册，法治宣传用品 320 余份。 共发布法治微信 12 期，普法抖音 300 余条，普法微博 300 余条。社 会治安和社会稳定工作。各乡镇、县级部门积极完善社会治安和社 会稳定工作体系。协作配合行业单位开展行业场所管控、流动人口 及出租房屋服务管理、持续开展维护社会政治稳定工作。广泛搜集 掌握情报信息，提前预警防范，对重点人员开展了有效管控，集中 精力开展护照集中管理工作，我县普通护照的总存量为 5602 本，扣 除户籍迁出州外的 111 本，遗失注销 62 本、死亡注销 17 本，总的 集中管理数应为 5412 本，实际保管数为 5411 本，目前仅 1 本因特 殊情况经批评未进行集中保管，收集率 99.98%。各行业单位牵头， 公安配合，持续深入开展意识形态领域、“扫黄打非”、涉赌涉毒 等专项整治行动，有力净化和规范了社会秩序，公安机关、各乡镇 对流动人口加强服务管理工作，特别是重点项目建设外来务工人员 加强服务管理，进行动态管控，有力控制了社会面。统战民宗加强 寺庙管理，建立一寺一策，领导干部按照“联寺联僧”要求开展工 作，将寺庙及僧人动态牢牢掌握。政法统战民宗靠前防范关注藏区 寺庙、境外达赖集团、境外敌对势力涉稳动态，认真分析研判对我 县寺庙和社会影响，及时调整工作预案应对防范涉稳案事件，建立 反分维稳体制机制，强化国家安全人民防线建设，推进治安问题排 查发现、综合防治、监测预警和依法打击整治工作。基层社会治理 体系建设试点工作：根据中共县委《关于深入开展“三大行动”持 续深化“两联一进”群众工作全覆盖的实施意见》和《沙耳乡基层 社会治理工作方案》、《咯耳乡基层社会治理工作方案》、《勒乌 镇基层社会治理工作方案》，试点乡镇党委、政府高度重视，全面 开展基层社会治理工作。积极推进基层社会治理工作，有效化解了 一批化解难度较大的历史遗留复杂案件。勒乌、沙耳乡、咯耳乡 3 个试点乡镇本月基层社会治理工作开展整体有力有效，因涉及县城 所在地、两个人口密集地、工程项目集中地，需进一步加强流动人 口管理、矛盾纠纷排查和调处。 （十八）联动创新精准普法。持续推进法治文化建设。县充分 发挥公共文化场所在法治文化建设中的资源优势，利用滨河路、五 金广场等地域，因地制宜建立“法治广场”、“法治一条街”等法 治文化教育基地，采用名言、故事等多种有效形式，传播法治文化， 弘扬法治精神，引导行为规范，将法治文化建设工作纳入新时代文 明实践中心建设工作当中，纳入创建文明城市工作考核当中。开展 形式多样宪法宣传教育活动。结合县 2020 年依法治县工作要点要求 及县防控工作要求，我县在微信公众平台“微”、新浪微博“县”、 腾讯企业号、发布等平台开设依法治县专栏，通过新媒体平台宣传 发布宪法、网络安全法等相关法律知识 22 次，阅读量 31900 余次， 在重点区域、人群常态化开展宪法宣传教育，让宪法宣传教育走进 学校课堂。借助微博、微信等传播速度快、受众面广的优势，广泛 开展“以案释法”工作，今年以来，我县在“微”“县”等新媒体 平台发布“送法进校园提高未成年人法律素质”“：推动藏区群众 法治教育入脑入心”等信息，并组织全县网评员积极转发分享。落 实媒体公益普法责任。为进一步完善新媒体公益普法栏目、平台的 普法信息审核制度，县委宣传部将全县网站、微信公众平台、新浪 微博等新媒体进行统一备案，目前，已完成我县普法网站实名备案 36 个，微信公众平台实名备案 30 个，新浪微博实名备案 6 个，各 个平台均建立信息发布审核制度。突出工作重点，抓实普法宣传教 育。一是立足我县社会治理的实际谋“法律政策七进”工作，聚焦 民众关注的法治热难点促法治服务，对准关键少数的法治意识抓学 法、用法、守法模范。减违法增量控社会治理变量，突出法律抓普 法，营造氛围广宣传，改变模式促创新，对准靶向突治疗。二是结 合微信覆盖广、微博传播快、抖音群众喜的特点，积极开展“1+10” 主题活动，在“3.8”“3.15”“4.15”“6.5”等重点时段，结合 新冠肺炎疫情防控重点，打好“线上+线下”法律宣传组合拳，做到 防疫、宣传两不误。同时围绕《刑法》《治安管理处罚法》《传染 病防治法》《突发事件应对法》等法律法规制作编辑群众能懂、易 记的疫情防控法治动画、视频，定时、定量推送至各新媒体普法平 台。三是通过司法抖音官方账号共发布 1000 余部宣传视频，粉丝 34 万，获赞 317.7 万，作品累计播放 5600 万次，后台解答法律咨 询 620 人次，微博发布 1000 余条，微信公众平台 35 条、短信累计 发布 25 余条，普法宣传信息 17 期，2020 年 1 月至 5 月政法头条号 排行榜正式出炉，“司法”连续 6 月荣获全国司法抖音榜前十名。 注重统筹部署，构建公共法律服务体系。全面规范律师执业管理， 提升律师队伍执业形象，切实做好律师行业监督、指导工作。一是 推进制度落地，保障律师依法履职。积极贯彻落实“两院三部”和 全国律协等保障律师执业权利的相关规定，进一步保障律师在执业 活动中依法调查取证权力，提高办案质量和效率。加大服务律师的 各项硬件设施投入，切实保障律师在代理、辩护中享有知情权、申 请权、阅卷权以及庭审中质证权、辩论辩护权等执业权利。二是推 进机制建设，促进行业共同发展。以健全律师执业权利保障协调机 制、律师执业权利的救济机制、律师与法官、检察官等人员的良性 互动机制为重点，不断优化律师执业环境。并通过促进法律理念融 合和业务知识机构互补，建立健全长效工作交流、保障机制等。三 是推进平台建设，畅通律师维权途径。进一步推动律师维权渠道的 畅通，打造“一站式”服务窗口，提升律师权益保障工作的快速反 应能力和整体工作合力。整合全县法律服务资源，加强县、乡、村 三级实体平台建设，推进公共法律服务体系建设。县法院结合“两 联一进”工作，扎实开展“法律政策七进”工作，充分发挥审判职 能作用，利用安生教育日、世界环境日等特殊节点，通过车载音频 宣传，集中宣传政法平安创建工作、疫情防控、扫黑除恶专项斗争、 基本解决执行难、诉讼便民服务等相关法律知识，出动宣传车辆 23 次，设立宣传展板 5 张，悬挂宣传图片，收益群众 4000 余人，提醒 广大群众主动学习法律，引导群众树立办事依法、遇事找法、解决 问题用法、化解矛盾靠法的法治意识，努力提升群众幸福感和安全 感，切实提高人民群众满意度，共同营造遵纪守法、平安稳定、共 建共治共享的社会环境。县检察院通过以案释法，加大普法力度。 在办理案件时，通过办案向案发地区老百姓普法，做到了办理一件， 治理一片的目的。通过微信等平台加大法律知识宣传。“两微一端” 等平台发布工作信息，涉疫法律法规、防疫知识 18 条，通过科技手 段将各种法律知识送到百姓掌心，引导群众遵纪守法，提高法律意 识和素养。县教育局认真开展 2020 年“法治行”一月一主题活动， 加强社会主义法治文化建设，推进基层治理体系和治理能力现代化。 3 月开展 3.8 妇女维权周法治宣传教育活动，教育局工会开展趣味 活动和宣讲《妇女儿童保护法》相关内容，并积极参加“女职工权 益和特殊利益保护有奖知识问答”。共有 620 余女教师参加。4 月 开展 4.15 国家安全教育宣传活动。全县 28 所学校共 8100 余师生参 与该活动，共上 20 余节安全课，制作了安全手操报 630 余份，国旗 下的讲话 10 余次，黑板报 30 余版。5 月开展开展“反诈骗护万家” 集中法治宣传教育活动，此次宣传教育活动重点为电信诈骗，包括 电信诈骗常用手段，电信诈骗的特点及防范措施，共发放宣传知识 册 6521 份。6 月开展县“迎接少代会争做好队员”庆六一活动，28 所学校通过直播带货、游园活动、集体庆生、热乎的饺子温暖的心 等好玩、有趣、有意义的游戏方式过“别样”精彩的儿童节。 （十九）预防调处化解矛盾纠纷。完善社会矛盾排查预警机制： 拆乡并镇和村级建制调整改革后,全县人民调解组织为 108 个（县级 1 个，乡级 19 个，村级 85 个，社区 3 个），人民调解员选聘工作 正在开展中。结合矛盾纠纷大化解行动工作的要求，对现存 26 件未 解决矛盾纠纷及信访问题，根据化解难度分三个类别按“四定六包” 责任制进行了书面交办，目前牵头单位正进行工作，截止目前已化 解 14 件，还有 8 件正在化解中（其中限 5 月 20 日之前化解的有 4 件，限 9 月 20 之前化解的有 4 件），4 件走司法程序（限 5 月 20 日之前化解的 1 件，限 9 月 20 日之前化解的 3 件）。5 月排查矛盾 纠纷 15 件，化解 15 件，化解率达 100%。县法院坚持和发展新时代 “枫桥经验”，开展巡回审判送法下乡活动，协助政法委开展矛盾 纠纷排查调处，筑牢维护群众合法利益的第一道防线。坚持把非诉 讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥人民法院调解平台在线化解纠 纷功能，“线上+线下”双驱动，有效化解群众矛盾。在“孝德”浓 厚氛围下，依法审查村规民约，积极推动法律在乡村实施，利用村 规民约提高村民自我管理、教育与约束的能力，同时邀请各乡镇村 社德高望重的老人参与调解，促进乡村良法善治，弘扬乡村社会正 能量，多方助力化解矛盾纠纷。建立一站式多元解纷机制。完善 “分调裁审”机制，进一步推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分 道，推进诉讼程序简捷化，从简从快审理简单案件，精细化审理疑 难复杂案件，做到简案快审，繁案精审。1-5 月适用简易程序、速 裁程序审理案件 82 件。县司法局强化基层基础，维护社会稳定大局。 一是认真贯彻落实中央、省、州新冠肺炎疫情防控部署，建立重大 纠纷调处指导工作小组，最大限度地发挥人民调解在化解社会矛盾 中的基础性作用。积极为疫情防控和经济社会发展提供坚实基础和 加强疫情防控期间易发多发的婚姻家庭、劳资等矛盾纠纷的排查， 坚持疫情期间矛盾纠纷“每日报”，依法及时化解疫情期间引发的 矛盾纠纷。疫情期间共排查化解矛盾纠纷 71 件，其中涉疫纠纷 2 件。 二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥人民调解工作的基 础性作用，切实做好村级建制调整改革中的社会稳定工作，确保矛 盾纠纷不激化、不升级。深入贯彻《省纠纷多元化解条例》和《人 民调解工作规范》地方标准，并组织开展培训会。三是结合乡镇行 政区划和村级建制调整改革工作健全基层人民调解组织，优化发展 人民调解员队伍，现全县共有人民调解委员会 122 个、人民调解员 958 名。四是认真落实我县《关于深入开展“三大行动”持续深化 “两联一进”群众工作全覆盖的实施意见》，加强人民调解、行政 调解、司法调解有效衔接、三调联动，灵活采取随手调解、巡回调 解等多种方式，做到多元式化解矛盾、全时空守护和谐、零距离服 务群众。截止目前全县共排查矛盾纠纷 125 件，调解成功 123 件， 调解成功率达 98%。县信访局一是在辖区内进行矛盾纠纷集中排查， 对排查出的问题进行梳理研判，逐一落实责任领导、责任单位和责 任人，对矛盾纠纷因案施策，限期化解，对因政策原因一时不能化 解和缠访闹访的群体和个人，逐一制定疏导稳控措施，全力实施教 育疏导和行为管控；二是进一步加强重点人员的管控，一方面继续 梳理排查可能存在的矛盾纠纷，重点甄别梳理可能择机上访的重点 人员和群体，对排查出的重点人员和群体，按照“内紧外松”的原 则逐一落实管控措施，并加强疏导、调处和稳控，另一方面密切关 注排查出的重点人员和群体，随时收集掌握信息动态，一旦有上访 苗头，将庚即成立工作专班，实行疏导管控，坚决防止群众择机到 州、赴省、进京上访。三是坚持守土有责、守土尽责、守土负责， 正确认识经济发展中出现的利益纠葛问题，按照“群众的合法利益 不容侵占、群众的合理诉求不容忽视、群众的无理取闹不能纵容” 的根本原则，实行一起矛盾纠纷、一个责任领导、一个调处班子、 一套解决方案、一个解决期限，突出重心下移、力量下沉、责任下 压，切实保证矛盾纠纷“发现在基层、稳控在乡镇、化解在县内”。 （二十）推进民族地区依法常态化治理。县统战部会同县民宗 局、县司法局、县佛协、乡镇党委、寺庙管理所，入寺宣讲《省宗 教事务条例》、《州宗教事务条例》，依法规范管理宗教活动场所、 人员、活动、财务、教务,并取得积极成效。结合“法律进寺庙”活 动，对党的十九大、习近平总书记来川视察重要讲话精神等组织开 展了入寺宣讲。以“宗教政策法规学习月”为抓手，对《宗教事务 条例》、《宗教事务部分行政许可项目实施办法》等内容作了专题 宣讲累计入寺 50 余人次，宣教教职人员 600 余人次。三是结合县 “孝、善、和、俭”示范县创建活动，汲取观音寺、广法寺、四甲 壁寺示范点创建经验，多次入寺指导，在全县寺庙深入推进“孝善 和俭”进寺庙工作，并表彰爱国爱教先进宗教教职人员 25 名，民族 宗教先进个人 4 人，优秀文明和谐宗教场所 6 个，民族宗教先进集 体 2 个。全力做好宗教领域疫情防控工作，严格落实州、县疫情防 控指挥部安排部署，切实落实安全防控措施，停止一切宗教活动场 所开放，停止举办所有宗教活动，严格人员外出请销假制度，建立 动态管理台账。二是建立四项台账管理。1.完善人员基础信息台账， 加强对人员依法管理，加强护照管理；加强对全县僧尼基础信息采 集，及时更新人员动态信息。2.完善佛事活动管理台账，严格管控 佛事活动。3.完善宗教活动场所、民间信仰点台账，加强对宗教活 动场所管理，结合“联寺联僧”开展了工作督导，开展了寺庙消防 安全、地质灾害隐患专项排查整治，确保了宗教活动场所无安全责 任事故发生。4.健全寺庙财务管理台账，加强对寺庙财务规范管理， 大力开展商业化治理工作。三是加快推进寺庙基础设施建设项目， 大力实施“大民生带小民生”工程，深入推进寺庙“五通、六有、 五覆盖”建设，每到一座寺庙，都将党和国家政策宣讲到位，项目 监管到位，依法管理工作落实到位。四是扎实开展“两联一进”工 作，通过疫情防控、查看项目建设、安全隐患排查、环境卫生整治 等相关工作，深入全县各寺庙与僧尼交心谈心，了解寺庙及僧尼思 想、生活状况，切实增进了与僧尼的感情，落实了各项工作。五是 深化重点寺庙集中整治，大力开展一寺一策、一点一策专项治理工 作，持续推进依法治理常态化管理。六是坚持政治引领，持续推进 社会主义核心价值观进寺庙活动，加快推进寺庙旗台旗杆标准化建 设，大力开展省新修订《宗教事务条例》宣讲培训工作，切实提升 宗教界法治思想、树牢“三个离不开”意识，“增进“五个认同”。 持续深化“宪法藏区行”，大力宣讲宪法及党的民族宗教政策，健 全“宗教活动场所法律顾问制度”，加强对寺庙法律明白人培训培 养。县法院依托“人民法庭实质化运行”，对辖区内单亲母亲、留 守儿童、寺庙僧侣问题进行走访摸排，做到底数清、问题明，及时 掌握思想动向。诉服中心工作人员对前往法院咨询立案事宜的当事 人，掌握基本信息和矛盾纠纷实质，通过耐心细致的引导劝解将诉 讼苗头阻断在诉前。积极延伸司法触角，充分利用社交新媒体，以 电话、微信语音、视频等方式与联系僧俗群众成为“网络朋友”， 结合工作职能，开展以案释法，以法治思维和法治方式有效提升僧 俗群众的法治意识，化解僧俗群众的矛盾纠纷，切实做好联系僧俗 群众的稳定工作。县检察院立足检察职能，不断推进民族地区依法 治理常态化。一是积极开展专题宣讲。副检察长童兴林带队深入毛 日乡和阿科里乡开展法治宣传轰动，开展“以案释法”揭示违法犯 罪行为的社会危害性。二是积极开展司法救助工作。为严重暴力刑 事犯罪中被害人落实司法救助 2 件 2 人。三是切实加大对行政执法 的监督，开展食品安全专项活动。为保障县农牧民群众的食品安全， 民行部门组织民行干警前往县工商质检食药监督局，开展食品安全 专项执法监督活动。此次专项执法监督活动，既是发挥检察监督职 能的直接体现，又能促进食药部门规范执法，保护生态环境和人民 群众食品安全。县公安局实施新修订的《省宗教事务条例》、《州 宗教事务条例》，建立健全党委政府、宗教团体、宗教活动场所、 社会力量“四位一体、多元共治”的宗教治理体系。结合“一标三 实”工作对全县 24 座藏传佛进行“一寺一册”建档管理，依法加强 了藏传佛教寺庙管理，深化重点寺庙集中整治。在重点时段、重点 节点全面深化反分裂反渗透反自焚斗争。 （二十一）深化法治建设示范创建。在全县藏传佛教界持续开 展“爱国爱教爱家乡”教育活动，24 座寺庙实现了升挂国旗、悬挂 领袖画像全覆盖。采取汉藏双语宣讲、赠送理论宣讲读物、举办形 势政策讲座、开辟双语专刊专栏、倡导僧尼自主学习等方式，组织 引导广大僧尼学习中央和省、州、县委决策部署。深化法律进寺庙 活动，把法治宣传教育与僧尼持戒修学结合起来，培养寺庙法律明 白人，促进僧尼尊法学法守法用法。在全县寺庙和宗教活动点中开 展“一寺一策”“一点一策”依法规范管理，进一步促进宗教与社 会主义社会相适应。目前已完成全县 27 座寺庙“一寺一策”和 19 个乡镇“一点一策”问题查摆工作。在疫情期间、3 月、全国两会 期间等各个敏感节点，统战、民宗、佛协深入观音桥片区、阿科里 等重点地区，深入重点寺庙指导工作，坚持驻守在一线。会同国保 大队，加强了重点寺庙及宗教活动场所的治安防控，对重点人员管 控进行排查，认真研判维稳形势。确保信息畅通，全县社会政治大 局稳定。县教育局党组依法行政，教育股依法行使教育行政监督权， 对校外培训机构进行不定期检查，对不合格的机构责令及时整改或 关闭，创规范性校外培训，创和谐县教育。局机关继续创示范机关， 今年 10 余所学校争创法治示范校，开展形式多样、有意义的各种宣 传、培训活动。聘用法治副校长、法治联络员、消防副校长和卫生 副校长，充分利用各领域、各职能部门的专业知识，充实巩固教育 系统 8200 余名师生的法治健康知识。县司法局先后荣获省司法厅抗 击新冠肺炎疫情表现突出先进集体、先进个人，省司法行政系统先 进个人，州委、州政府民族团结进步示范单位，县委、政府多元化 解、信访工作先进集体。县市场监管局以创建工作为抓手，坚定不 移地推进依法治县、依法行政、法治政府建设。切实履行法律法规 赋予的职权职责，建立健全行政执法责任制，规范行政执法行为， 推进依法行政。进一步巩固行政执法成果，强化执法责任，增强执 法能力，提高执法水平，提升执法地位，塑造执法形象，做到创建 工作与日常工作同部署、同落实、同考核。 七、强化依法治县工作保障 （二十二）加强法治队伍建设 建立了法治档案制度，制定了《县 2019 年干部教育培训实施方 案》。将法治人才培训作为每年干部人才教育培训重要工作任务， 统筹制定执法、司法工作者培训计划。继续深入推行行政执法人员 “互联网+”通用法律知识培训和考试工作。全县 400 余名执法人员， 完成了“互联网+”培训学习的注册。组织全县行政执法单位 240 余 人参加行政执法人员通用法律知识考试，160 余人通过此次考试。 结合机构改革，做好办证和换证工作，2020 年已完成换证 14 件。 (二十三)加强法治督查考核抓好依法治县办日常工作。将依法 治县纳入县级目标考核。各乡镇、部门、企业也将依法治理工作纳 入了单位内部对职工的考核。将依法治县纳入县级目标考核。按照 相关制度，检查督导各乡（镇）、各部门依法治县工作 1 次，听取 汇报 1 次。制定了层级分明的考核方案、细则，明确县乡村三级基 层治理抓什么、怎么抓、抓到什么程度。统筹抓下级基层、统筹机 关和协调抓本系统下级部门、本部门自身法治工作，召开各类联席 会议，使各单位将此项工作与本职工作相结合，并且能相互配合开 展工作。及时处理上级来文，将任务目标分解下发，进行统筹分工， 完成后进行汇总上报，将依法治理与中心工作有机统一，而不是剥 离开展。 （二十四）推进数字法治智慧建设。县政法委县综治中心现已 正常运行，雪亮工程一期 191 个监控摄像头运行正常，二期设置 180 个点位，于 6 月 9 日正式开标。成功开发“平安 APP”，为进一 步完善多元化报警、民生服务求助、扫黑除恶线索举报、民俗活动 申请、社会综合治理等多元化信息反馈流程，提高民生服务事项办 理工作的质量和效率，基于“方便群众、就地解决、属地管理、分 级负责、公开透明、规范有序”的原则，坚持“把矛盾化解在基层， 把群众留在当地”的要求，县社会治安综合治理信息化平台与平安 APP 为县政法委、公安、统战、民政、民宗、教育、人社、交通、 卫生、信访等联动部门提供民情信息数据采集，为县藏区依法常态 化治理提供多渠道、多元化服务藏区民生的通道，从而打通藏区维 稳、服务民生、矛盾纠纷调解的“最后一公里”，更是“枫桥经验” 在落实落地的具体体现。平安 APP 更有利于借助科技手段进行社会 治理，为群众提供便利，增强群众安全感、满意度。县法院推进智 慧法院建设，利用微法院开展立案工作，利用互联网人民法庭调解 平台、远程视频调解、电话调解等方式积极为当事人化解纠纷，利 用云上法庭、远程提讯进行案件审判，利用微信、电话进行文书送 达，切实减轻当事人诉累，1-5 月，共网上立案 37 件，网上开庭 4 件，网上调解 3 件，电话调解 1 件，电子送达文书 541 分。县人民 检察院一是不断升级全国检察机关网上办案系统，配置各类法律文 书，通过硬件和软件设施的改善，不断推进数字法治智慧法制建设。 二是通过网上信访、拨打 12309 检察热线服务、“百姓身边检察院 APP”视频接访、两微一端平台发布来信等线上渠道始终保持畅通， 时刻确保“群众有所呼、我们有所应”通过邮寄、关注县人民检察 院微信公众号反映诉求，以更加科学的手段进一步完善检察机关智 慧法律宣传体系。县公安局全面实行案件单轨制、“两统一，一出 口”制和“两法衔接”网上推送制，所有案件实行网上办理。同时 与检察机关配合实行 8 类案件提捕、移诉网上推送制，切实推进智 慧公安建设，深化了智能辅助办案系统、涉案财物管理系统建设应 用。县司法局通过司法抖音官方账号共发布 1000 余部宣传视频，粉 丝 34 万，获赞 317.7 万，作品累计播放 5600 万次，后台解答法律 咨询 620 人次，微博发布 1000 余条，微信公众平台 35 条、短信累 计发布 25 余条，普法宣传信息 17 期，2020 年 1 月至 5 月政法头条 号排行榜正式出炉，“司法”连续 11 个月荣获全国司法抖音榜前十 名。 存在的问题和下一步工作打算： 依法治县工作是一项艰巨而复杂的系统工程，在州委州政府的 领导下、在州依法治州办的关心支持下，通过全县人民的共同努力， 我县在推进依法治县和建设法治的实践中取得了一些成效，但距离 州委、州政府的要求还有很大的差距，还存在工作责任压而不实、 工作推进监督制度不全、法治教育不均衡等问题。今年对比往年， 需要上报的材料都有所减少，但是并不代表工作总量的减少，因为 很多资料治县办不存档，而是需要自行装档备查。就是这少量的上 报材料，有很多单位还是一拖再拖，至今未报。治县办是一个分类 下发、汇总上报的办公室，要求报送的材料都是汇总后要及时上报 的，但是因为很多乡（镇）、单位迟报、不报，影响了对上的报送。 还有就是简报信息，今年要求只要每月一篇，主要是为了对质的追 求，但是目前发现量的减少没有带来质的飞跃。应付依然是主流， 究其根本，认识不足，始终认为法治宣传才是依法治县，因为没有 那么多宣传，所以编撰完事，也有从未报送简报的单位。部分单位 领导主体责任意识“差”，一是意识不到位。从专项督查情况来看， 绝大多数乡（镇）、机关单位对依法治县工作没有深刻的认识，没 有引起高度重视，主体责任意识不强，对依法治县工作没有进行认 真的研究和部署，没有意识到依法治县工作的紧迫性和重要性。遇 到工作安排，单位内部、包括分管领导间推诿塞责的现象时有发生。 二是学习不到位。对依法治县办的文件一签了事，没有认真学习领 会文件精神，当甩手掌柜，不知道依法治县工作要做什么、该怎么 做，本单位依法治理工作无法统筹安排，导致依法治县工作落不到 实处。有的干部职工片面的将依法治县工作理解为执法部门的工作， 或者是法治宣传工作，将自己的单位从此项工作抽离，从而将依法 治县工作孤立，不落实。 在今后的工作中我们将突出问题导向，以抓铁有痕、踏石留印 的精神，狠抓组织保障、凝聚工作合力，合力推进依法治理工作再 上台阶。一是突出抓好深度普法。扎实抓好“法律七进”活动，深 入开展重点行业、重点领域的法治宣传，扎实推动常用法律法规进 基层、到一线。努力提高办事依法、遇事找法、解决问题用法、化 解矛盾靠法的全民法治意识。二是深入开展法治示范创建。按照省、 州创建活动的安排部署，搞好各示范点的打造，深入开展法治示范 创建工作，为争创省级法治示范奠定坚实的基层基础。三是依法加 强社会治理。要坚持法治、德治、自治相融合，更加注重法律规范、 道德教化、基层核心三加强、三提升。逗硬落实领导干部接访、下 访、回访制度，下大力气清理化解老难信访案件和历史积案；依法 打击非法闹访、缠访行为，切实规范信访秩序。四是切实强化工作 保障。将依法治理工作责任落实到位、人员落实到位、经费落实到 位“三到位”，确保工作有序有效推进。