把山林当工厂办的调查报告 4页

把山林当工厂办的调查报告 改革开放和市场经济体制的建立，为我们的各级政府发展社会生 产力提供了更加广阔的大舞台。 作为山区乡镇， 如何选准经济工作的 切入点和着力点，如何确立一个凝聚民心，干有所成的工作思路，把 群众的切身利益实现好、维护好、发展好，必须把握山区特点，加快 发展林业， 把山林当工厂办， 努力实现林业经济可持续性和效益性的 良好统一，促进财政增效、农民增收、经济发展。怎样把山林当工厂 办呢？笔者进行了一些探讨。 一、“四个各占一半”写照 ** 镇山林的现状 ** 镇国土总面积为 24 万亩。其中山林面积 22 万亩，以松、栎为 主的森林面积为 11 万亩， 杂灌林面积为 10 万亩， 路网及其它用地约 1 万亩。据历年造林统计，全镇共改造多种经营基地 4.5 万亩，其中 杉树 2 万亩、板栗 1 万亩、茶叶 0.3 万亩、柑桔等水果 0.5 万亩、银 杏 0.2 万亩、杜仲 0.2 万亩，黄姜 0.3 万亩。形成山林面积中森林面 积与杂灌面积各占一半， 杂灌林面积中已改造成为多种经营基地面积 与待改造的面积各占一半， 多种经营基地面积中现有存在面积与荒芜 面积各占一半， 现存多种经营基地中有收益面积与没有收益各占一半。 这四个各占一半， 充分写照了 ** 现有山林优弊两个侧面， 它说明了 ** 的山林面积大，而且土壤肥沃，植被资源丰富，杂灌林面积大，可开 发的潜力大；同时也暴露出了过去的开发利用不力，只栽不管、开发 无效益、山林管理混乱等诸多问题。 ** 镇有九千人民， ** 人民人均所享有的耕地不足 1 亩，但人均享 有的山林确有 24 亩。 ** 人民吃饭靠田，致富要靠山。学习贯彻十六 大精神，全面建设小康社会，山区人民必须紧紧依靠山林，发展林业 这个优势产业，才能全面实现小康目标。 二、“四不”是遏制山林生产经营低效的主要症结 1 、产权不明。 ** 镇山林体制变更几经周折， 86 年推行两山合一， 把集体划给农民实行责任管理的山林作价卖给农民， 将责任山、 自留 山合并统归为自留山。农民经营两年后， 88 年又搞两山分离，把责 任山收归集体，再由集体管理经营。时隔 6 年，也就是 94 年，全镇 又来一次分山到户， 把集体山林再次作价给农民。 事隔不到半年时间， 各村先后又从农民手中收回了山林管理经营权， 唯有关庙岗村将山林 一次性卖给了农民， 由农民管理经营至今。 山林的产权虽然有 “集体” 山林、自留山林之分，但集体山林由谁管，怎么管，如何开发利用？ 都没有明确的管理人和管理办法，更没有山林长、短开发规划，导致 农民的自留山管理的好，开发利用的也较好，而集体山林谁砍都行， 没有人去管。过去集体出资开发的经济林，由于无力管理经营下去， 放任自流，集体无力管，群众因不是自己的产权不能管。产权不明， 资源浪费，是山林生产经营低效的一大症结。 2 、机制不活。 ** 山林资源开发经历了 15 个春秋，一部分基地基 本形成规模。 如镇级开发的天台山千亩茶场， 改造的先锋千亩板栗场， 关庙岗村开发的 500 亩田家坪桔场， 三里岗、 双河等村开发的百亩果 园场， 铁坪村开发的百亩油桃基地都初具规模， 但是经营机制不灵活， 经济效益低下。 天台山茶场总投资 300 多万元， 建成全市规模最大的 茶叶基地，由于经营机制等问题，投入不足，管理不力，没有发挥最 大效益。先锋板栗场作为包袱给了白泥村， 白泥村及管理人员均实行 杀鸡取蛋的方法， 每年在近万棵板栗树上索取约 2 万斤板栗。 田家坪 桔场 2 万棵桔树每年以 5000 元的承包价包给了农民， 三里岗、 双河、 铁坪等村把百余亩甚至是几百亩的经济林丢弃， 没有发挥出经济效益。 这些经济林基地正因为产权不清晰，所有者虚设，经营者缺位，缺乏 约束机制。经营机制不灵活，难以面向市场，是山林生产经营低效的 又一大症结。 3 、龙头不在。 农民想种什么自己不知道， 农民种什么什么不值钱。 是因为农民摸不到市场信息， 看不准千变万化的市场需求。 解决这一 问题，就是要政府建自己的龙头企业，让龙头企业引导农民调结构， 种适销对路，市场需求，价格看好的农产品。 ** 镇前几年也建了几个 龙头，一个天台山制茶厂，现在连自己的茶叶也制不了，销不出，更 谈不上带动农户或其它茶场。 一个天台山菌种厂， 没有坚持发展下去， 现名不存、实也亡。种羊场、产业公司场是自燃自灭，至今一个龙头 企业也没有。龙头不在是山林生产经营低效的再一大症结。 4 、科技含量不高。板栗品种劣、颗粒小，宜生虫，油桃喜裂口， 柑桔皮黑、味酸、不宜储藏，茶叶叶小、片薄、鸡爪。这些就是我们 目前生产的产品。由于管理粗放，自生自长，导致产品质量低劣，究 其原因是农民在生产中没有学习科学技术， 没有运用科技进行栽、 育、 管。所以生产出的产品质量劣，产量低。山林生产经营科技含量低是 导致低效的最大症结。 三、“四引”才能实现林业效益的最大潜能 1 、转机制，引导农民发展林业产业。开发山林资源，就是要把山 林当工厂去办， 把山林资源开发从农业生产方式向企业化管理方式转 变，逐步实现其经营市场化、核算指标化、管理企业化。实现这 内容仅供参考