5720+ 2020年度法治xx建设工作报告 11页

5720+ 2020 年度法治 xx 建设工作报告 一、x 年法治 x 建设工作总结 （一）高度重视，全面发动 多年来，我区始终如一地把法治 x 建设工作，提升到立党 为公、执政为民的政治高度，摆到 x 各项工作的统领位置，列 入重要议事日程，常抓不懈。一是组织领导到位。区 x 主要领 导切实担负起推进依法行政工作第一责任人的职责，加强了对 依法行政工作的领导。根据人事变动情况，调整并充实了区全 面推进依法行政工作领导小组，将全区各部门主要负责同志和 乡镇、街道办事处行政一把手全部列入领导小组成员，形成了 全区上下齐抓共管的良好局面。区 x 领导班子以身作则，积极 发挥带头示范作用，认真执行学法制度，主动参加定期举办的 依法行政知识讲座，积极进行依法行政实务探讨，依法决策、 依法管理和依法办事的水平明显提高。二是法制机构工作到位。 为保证行政复议、法制咨询、执法监督、法制把关等各项法制 工作的有效开展，区 x 办公室副主任全力主抓法制工作，对法 制办专兼职人员调整充实到 4 人,基本做到了机构健全，装备 到位。区法制办主任列席 x 常务会议，就涉法事宜提出合理的 意见和建议。区 x 重大决策出台之前均由法制办审核把关或组 织有关专家论证。三是部门协调联动到位。经统一协调，各乡 镇、街道办事处、区直各部门也相应成立了法制机构，并做到 了专人负责。目前有 38 个单位成立了专(兼)职法制机构。各 级法制机构主动承担组织协调和法制服务工作，深入推进了行 政复议、行政许可、行政处罚等各项 x 法制和依法行政工作， 充分发挥了参谋、助手和法律顾问作用。 （二）科学决策、重点拉动 我区把科学民主决策作为法治 x 建设工作的重要内容来 抓，从完善决策制度和规范决策程序着手，使全区各级各部门 的行政决策逐步实现了民主化、科学化。为进一步提高依法决 策水平，我区及时对区 x 法制专家咨询委员会进行调整，目前 法制专家人数 22 人,同时聘用了 7 名资深律师为区 x 法律顾 问。为区 x 的依法科学民主决策提供了坚实的智力支撑。今年 各位专家先后在规范性文件制定、合同文本把关、信访事件处 置、敏感事件处理、涉法涉诉事件处理等多个方面积极主动提 供法制咨询服务，提出了一系列具有较高价值的意见和建议。 截止目前，已接受法制咨询 50 多次,提出建议 80 多条。其中 否决出台规范性文件 4 次，审核把关合同文本 20 次，重大信 访事项咨询服务 5 次，基本实现了涉法事件有咨询、日常事件 有把关、咨询事件有结果、咨询结果有落实的“四有”目标。 同时，积极推行重大行政决策听证制度，建立健全了公众参与、 专家论证和 x 决定相结合的行政决策机制，对社会涉及面广、 与人民群众利益密切相关的决策事项，及时向社会公布，通过 举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。 （三）转变职能、深入驱动 为进一步推进“放管服”改革，加快 x 职能转变，打造全 市一流政务服务平台。市民中心成立近一年来，目前已进驻 8 个部门（公共资源交易中心、行政审批局、人社局、税务局、 不动产登记、房屋交易、公积金、婚姻登记），设立对外服务 窗口 260 个，进驻工作人员 470 人，日均服务 3000 多人次。 截至目前已累计办理各类行政审批及公共服务事项 175 万余 件。行政审批局在市民中心一楼设立综合受理窗口，全部事项 由窗口受理，做到一口受理，科室流转，限时办结。目前，已 公布第一批“一次办”事项目录，包括 25 个大项，59 个子项； 公布第一批“马上办”事项目录，包括 20 个大项，48 个子项。 项目审批时限平均压缩了 50%以上。我区的政务服务工作已进 入全市先进行列，并得到了领导和群众的充分肯定。 我区进一步理顺 x 与市场、x 与社会的关系，x 的经济调 节、市场监管、社会管理和公共服务职能逐步增强。 一是及时衔接国务院、省市取消、下放调整项目，对区级 行政权力清单实施动态管理，并及时在 x 网站、门户网站公开。 x 年以来，衔接落实国务院下放、取消项目，共承接国务院及 省、市取消行政审批事项 264 项，承接上级下放事项 223 项， 调整 294 项，暂停 91 项，转日常管理 320 项，衔接国务院工 商登记前置审批明确或改为后置审批事项 103 项，已全面衔接 落实到位。二是对衔接取消下放的行政事项开展“回头看”， 确保各项举措落地生效。 （四）强化监督，持续推动 一是加强对规范性文件的审查监督。为全面落实《x 省规 范性文件制定规定》和《x 市规范性文件制定十项制度》要求， 区 x 法制办上半年组织全区各部门、各单位召开关于对规范性 文件制定工作会议，对规范性文件的起草、审核、备案等做出 了安排部署。利用一个月的时间在全区范围内集中开展了规范 性文件清理工作,对全区各部门、各单位 x 年以来制定的规范 性文件进行了全面清理，现行有效的规范性文件都按照“三统 一”制度进行统一登记、统一编号、统一公布。我区在前期工 作基础上，总结经验，采取有效措施，进一步加大对规范性文 件前置性审查力度。严格审查规范性文件是否违反法律、法规、 规章和国家的方针政策，是否违法创设行政许可、行政处罚、 行政强制、行政收费等行政权力；是否违法增加公民、法人或 者其他组织的义务；是否存在地方保护、部门保护、行业垄断、 行政垄断等，通过一系列严格的标准和尺度来提高规范性文件 的质量，减少和预防违法规范性文件的产生。截至目前，共依 法审检文件 25 份，个性条款 66 条，否决出台文件 5 次。 二是认真落实行政执法责任追究制。严格实行罚缴分离和 收支两条线，给足执法部门工作经费，杜绝了“以罚养罚”和 “以罚养人”现象的发生。认真组织行政执法案卷评查。x 年 3 月，区 x 法制办对全区行政执法部门的行政处罚案卷进行评查， 共检查行政处罚案卷 150 卷。此次评查总体来讲，我区各行政 执法部门的行政执法案卷能够按照法律法规的规定，遵循立案、 调查取证、作出决定、及时送达等法定程序，严格做到了一案 一卷，案卷封面和卷内文件目录的填写以及各类文书的制作较 为规范，调查取证材料齐全，装订整齐，排列有序。案卷归档 及时，有专人负责归档存档工作，行政执法案卷管理规范化程 度明显提高。 三是做好罚没许可证的年检工作。我区把各行政执法单位 罚没许可证的审核、年检作为规范行政执法行为的重要手段， 按照省、市相关要求，及时开展了罚没许可证的审核、年检工 作。对全区 39 个行政执法单位的罚没许可证进行了审核，对 存在法律适用过期、基本信息变更、职能变更等问题的单位及 时进行了改正。目前全区罚没许可证年检工作已结束。 四是切实加强行政复议工作。我区认真贯彻执行《行政复 议法》及《实施条例》，积极采取便民利民措施，完善接待制 度，拓宽行政复议受理渠道，坚持综合运用书面审查、实地调 查、听证、和解、调解等手段办案，依法公正地做出行政复议 决定，对违法或者不当的行政行为，该撤销的坚决予以撤销， 该变更的坚决予以变更，努力做到“案结事了、定纷止争”。 我区充分发挥行政复议职能作用，积极参与构建人民调解、行 政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调解工作体系。 在办理行政复议案件中，根据《实施条例》的规定，对涉及自 由裁量权或行政赔偿、行政补偿纠纷的案件，以及其他可能进 行调解的案件，坚持调解优先的原则，积极组织当事人调解或 引导、促成其和解，推动了行政复议工作的顺利开展。截止目 前，我区共办理行政复议案件 3 件，其中维持了 1 件，依法驳 回复议申请 1 件，当事人申请撤销 1 件。 （五）培育特色，典型带动 按照省、市依法行政考核的工作要求，今年 4 月，根据区 x 制定的考核方案，区 x 用近一个月的时间对各乡镇人民 x， 街道办事处和区 x 各部门的依法行政工作进行了评议考核。此 次考核对评选出的依法行政工作优秀单位 15 个、良好单位 20 个、合格单位 29 个进行通报表彰。通过表彰，使全区各级各 部门和全体行政执法人员比有标杆、学有榜样、赶有目标，在 全区范围内营造出浓厚的依法行政创先争优氛围，有效促进了 依法行政各项工作的顺利开展。 （六）宣传培训，综合促动 区 x 法制办采取以会代训、以案讲法等形式，督促各行政 执法部门加强学习，在全区营造了良好的学法、守法、用法氛 围，进一步提高了对依法行政重要性的认识。今年区法制办精 心选题，组织区 x 领导班子在不同场合，集中学法 10 次。特 别是在区 x 常务会议上，区 x 领导就如何推进我区复议、诉讼 工作进行了研讨，并专题学习了《行政复议法》、《行政诉讼 法》，在对《行政复议法》、《行政诉讼法》有了全面的了解 的基础上，对我区今后的行政复议、应诉工作提出了明确要求。 另外，城建、发改、卫生、司法等部门共举行各类执法学法培 训活动 30 余次。 二、推行三项制度工作情况 （一）提高思想认识，加强组织领导。x 区 x 高度重视 “三项制度”改革工作，充分认识到推行“三项制度”是推进 “放管服”改革、规范行政执法，促进依法行政的重要抓手， 自上而下做到了一把手亲自抓、带头干，重点任务亲自部署、 重大方案亲自把关、关键环节亲自协调。强化“政治意识、大 局意识、核心意识、看齐意识”。x 区成立了以区长费再宏任 组长，常务副区长冯仲君任副组长，相关部门主要负责同志为 成员的 x 区推行“三项制度”工作领导小组。办公室设在区 x 法制办，从成员单位抽调工作人员专门负责对行政执法三项制 度改革工作的日常调度。成立定期召开改革工作推进会议制度， 每月一次听取和通报有关工作情况，研究解决具体问题，安排 部署阶段性工作。同时各部门成立了相应的组长领导机构，负 责推进本部门三项制度改革工作。目前各行政执法部门均建立 了较完善的“三项制度”工作体系，并在网站进行了公示。 （二）强化学习培训，提升业务水平。区 x 积极组织各执 法部门参加“三项制度”各类培训，真正做到思想水平有提高、 业务水平有提升。一是组织 39 个执法单位主管领导、法制科 长参加市法制办组织的“三项制度”工作专项培训。二是区法 制办组织各执法部门主管副职、法制科长和业务骨干，针对 “三项制度”工作细则的编制进行了培训。同时，邀请市 x 法 制办领导再次对各执法部门的相关人员在“三项制度”实施过 程中的关键环节和应注意的问题进行了专题培训。三是要求各 执法部门结合实际，通过不同渠道，对本单位执法人员进行业 务培训，多方面、多层次了解相关知识，熟悉操作流程，努力 把“三项制度”工作做深、做细、做实。 （三）完善工作制度，扎实稳步推进。按照省市推行三项 制度改革工作要求，x 区在充分调查研究的基础上，结合自身 实际，确定以规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、 行政收费、行政检查六类行政执法行为为重点，严格落实《x 区行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制 审核制度工作方案》，明确任务措施、实施步骤、组织保障， 配套印发了《x 年区 x 法制工作要点》。各行政执法部门根据 区 x 方案制定本部门工作方案及行政执法三项制度具体实施 办法，并细化完善本单位有关制度、清单、服务指南、流程图 等工作。截至目前，39 个执法部门已全部按要求形成行政执 法工作手册，并报法制办审核备案。同时，还建立了三项制度 改革工作联络员制度、工作进度周报告制度、督查通报制度、 信息报送制度。相关工作制度的建立，为 x 区三项制度改革工 作奠定了坚实的基础。x 年 12 月，根据 x 省司法厅《关于 x 省行政执法公示考核有关事项的通知》，我区作为抽选的县区 接受了考核，通过此次考核，我区各行政执法部门互联网录入 数据更加完善，行政执法公示工作得到明显提高。 （四）深入督导检查，确保取得实效。区 x 法制办会同区 x 督查室成立了“三项制度”专项督导检查组，对各执法部门 推进“三项制度”情况结合不同时期的工作任务进行定期和不 定期督查，督促各执法部门按时保质完成“三项制度”相关工 作。对“三项制度”建设不全面、不具体，报送情况不及时、 不准确，实施过程不积极、不规范、不到位的部门进行通报， 督促其整改。并将督察情况纳入部门依法行政考核和绩效考核 的主要内容，同时对工作不力、没有完成目标任务的单位和相 关负责人，要按照相关规定追究责任。 （五）加大宣传力度，巩固改革成果。x 区充分的发挥广 播、电视、报刊、网站及微博、微信等各类媒体的舆论正面导 向作用，采取开设宣传专栏、专题报道等形式，多渠道、全方 位、多角度报道行政执法三项制度改革工作的重要意义、主要 任务和改革成效，总结推广行政执法三项制度改革工作先进经 验和典型，提高群众知晓率、参与率。 三、存在的问题和不足 尽管经过多年的努力，x 法治建设取得了明显进展，区 x 各部门依法行政的能力和水平有所提高，但从目前全区依法行 政工作开展情况来看，法治 x 建设还存在一些问题，主要表现 在： （一）依法行政的意识和观念仍需不断加强。部分领导干 部特别是乡镇 x 领导干部不注意学习，对落实法治 x 建设工作 要求认识不到位，个别领导干部甚至对法治 x 建设和行政执法 的基本概念认识不清。 （二）行政执法监督工作有待加强。承担行政执法监督职 责的区 x 法制办公室受制于人员编制不足，行政执法监督难以 经常性开展；监督各行政执法部门严格执法工作有待进一步加 强。 （三）行政执法责任制缺乏明确标准，责任没有真正落实。 一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确，执法程 序混乱，未将责任落实到具体岗位、具体人员，对行政执法过 错行为只纠正不惩戒，只追究单位责任不追究执法人员责任， 只考核不奖惩，削弱行政执法责任追究的作用。 （四）规范性文件审查不严，备案不够及时。部分部门对 规范性文件审查备案制度不了解，对本部门制定出台的规范性 文件不报审，缺乏规范的审查制度，一些规范性文件质量不高， 执行效果不够明显。有些部门对规范性文件报备不够及时，甚 至故意拖延报送备案，加之法制机构权限、手段有限，致使备 案审查的意见难以落到实处，备案审查的监督效果不明显。 （五）法制宣传不到位，法治 x 建设氛围不浓。近几年来， 我区虽然在法制宣传方面做了不少工作，但是受宣传内容和方 式的制约，让这些法律走进千家万户，做到人人知晓十分困难， 包括部门负责人和公职人员，对法律的认知、理解、运用远远 不能达到法治 x 的要求，法律知识的宣传任重道远。 下一步我区 x 法制办、司法局将合并成立新司法局，此举 将更加有利推行依法行政，建设法治 x。我们将以此为契机， 突出问题导向，进一步更新理念，转变职能，强化薄弱环节， 在严格执行上下功夫。按照法治 x 建设和“三项制度”工作要 求，努力做到细致、精致、极致，进一步巩固“放管服”改革 成果，切实将法治思维和法制意识融入到 x 工作的方方面面， 努力构建职能科学、权责公开的法治 x。