2021年市财政局重点工作计划 13页

2021 年市财政局重点工作计划 2021 年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化 新征程的开局之年，市委十二届十五次全会明确提出“明年是 XX 全 面完成转型初期确定的目标任务、开展迈向转型新阶段，顺势而为推 进高质量转型、全方位振兴的第一年”。为深入贯彻中央经济工作会 议和市委十二届十五次全会精神，在新征程中开好局、起好步，市财 政局紧紧围绕全市中心工作，坚持政策导向、目标导向、问题导向和 结果导向，研究制定 2021 年工作思路和重点工作，现作以汇报。 一、指导思想 市财政局将坚持以 xxx 新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、__精神，按照中央经 济工作会议和市委十二届十五次全会部署，坚持稳中求进总基调，扎 实践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，主动服务构建新发展 格局，继续实施积极财政政策，强化财政政策和资金保障，深化财税 改革，完善体制机制，充分发挥财政职能作用，推进财政可持续发展， 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为实 现阜新高质量转型、全方位振兴奠定坚实基础。 二、主要目标 1、财政收入目标。按照与经济发展相匹配，与财税政策相衔接 的原则，综合考虑 2021 年我市地区生产总值增长预期、全省 2021 年 一般公共预算增长预期和“十四五”实现良好开局等方面因素，按照 增幅高于全省平均水平、实现“保七争三夺第一”的任务安排，全市 一般公共预算收入计划同比增长 8.5%，各县区同比增长 9%。 2、财政支出目标。2021 年全市一般公共预算支出将保持与一般 公共预算收入同幅增长。按照公共财政的要求，继续调整和优化支出 结构，聚焦“六稳”“六保”，重点向提供基本公共服务方向倾斜， 提高对经济社会发展重点领域的保障水平，逐步建立以人为本和突出 公共服务的公共财政支出体系。 3、财政改革目标。坚持公共财政方向，积极稳妥、突出重点、 有序推进各项改革。重点推进预算管理一体化、财政支出绩效、厘清 相关领域事权与支出责任、规范地方政府性债务管理、政府购买服务 等改革，提高科学理财、民主理财、依法理财水平。 三、2021 年重点工作安排 2021 年，市财政局始终将讲政治贯穿于财政工作全过程，强化 “财”为“政”服务的政治自觉、思想自觉和行动自觉，提出并坚持 “六个兼顾”的理财管理理念：在理财思路上，既主动作为，又求真 务实；在组织收入上，既依法征收，又涵养财源；在安排支出上，既 保障重点，又控制一般；在区域发展上，既加强统筹，又分类扶持； 在重大建设上，既积极运作，又防控风险；在财政管理上，既规范运 行，又提高绩效。在这一理念引领下，我们研究制定 2021 年重点、 难点和亮点工作。 （一）突出重点，支持全市经济和社会各项事业发展 1、支持构建现代产业体系，推动经济高质量发展。中央经济工 作会议对产业布局提出新的要求，继续加大财政投入力度，加快形成 市委全会提出的“一产优、二产强、三产活”经济发展局面。一是支 持乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，推动实 施乡村振兴战略，夯实农业在阜新转型振兴中“稳定器”作用。稳定 支农投入，夯实农业基础地位。完善农业支持保护制度，加快形成财 政优先保障，金融重点倾斜，社会积极参与的多元化投入格局。培育 农村发展内生动力。支持农村“三变”改革，支持新型职业农民培育， 支持壮大村集体经济，发挥农业信贷担保作用。提升农业现代化水平。 支持粮食等主要农产品稳产保供，落实耕地地力保护补贴和农机具购 置补贴等惠农政策，支持重大农作物病虫害防控，完善农田建设投入 机制，落实生猪生产各项扶持政策，促进设施农业发展，支持畜禽和 渔业健康养殖，保障“菜篮子”产品有效供应。支持调整农业结构， 加快构建现代农业体系、生产体系、经营体系，壮大农业优势特色产 业。支持农业科技创新和农产品质量安全建设。支持县域经济发展。 改善人居环境。充分发挥财政资金引导撬动作用，支持农村人居环境 综合整治，支持推进农村生活垃圾、污水治理和农作物秸秆、畜禽粪 污资源化利用设施建设，有序实施农村户厕改造。巩固脱贫成果。推 进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接。保持财政投入力度总体稳定， 接续推进脱贫地区发展。以发展壮大扶贫资产为目标，努力实现扶贫 资产保值增值，加强扶贫项目资金资产管理和监督。继续扩大农业保 险规模。实现农业保险品种全覆盖，充分满足农业参保需求，提高农 业生产风险保障能力。二是支持做好“三篇文章”。统筹整合资金， 设立我市产业（创业）投资引导基金，支持战略性新兴产业、创新创 业及中小微企业发展。安排专项资金，支持创新软件、生物医药、新 材料等高技术制造业发展。围绕推动“四个优势产业”升级，加大财 政投入力度，着力支持有发展前景的重点头部企业开展关键技术研发 和改造，引领带动产业转型升级。综合运用担保、贴息和后补助等方 式，对经认定的处于不同发展阶段科技型企业，精准施策给予支持。 落实制造业高质量发展资金扶持政策，推动关键技术研发和产业化、 智能制造示范应用，进一步支持首台（套）重大技术装备推广应用， 对首批次新材料、关键零部件、新技术成果应用，首版次高端软件等 新产品保险给予保费补贴。三是支持数字经济，提高服务业发展水平。 支持我市数据中心产业园、智慧城市等项目落实，推动企业上云、智 慧交通、数字车间建设。抓牢京沈客专全线贯通机遇，鼓励做精做优 阜新消费品品牌，支持创新线上线下经营模式，通过扩大品牌消费带 动地方特色产业发展。鼓励发展网红经济、夜经济等新业态新模式， 加快释放新型消费潜力。支持公共服务平台、现代物流产业链和配送 网络体系建设，大力培育发展在线教育等服务业新产业新业态。四是 支持重点基础设施建设和新型城镇化建设。聚焦“一核一轴两区两带” 发展空间布局，统筹用好新增债券和基建资金，发挥政府投资撬动引 领作用，鼓励和引导企业和社会力量扩大有效投资规模，形成市场主 导的投资内生增长机制。重点围绕玉龙新城和高铁站前区域，支持旧 城改造，适度开发新城区构建房地产市场平稳健康发展长效机制；支 持“十横十纵”路网建设，强化次干路、支路建设，解决城市断头路， 提高道路通达性；支持推进“两新一重”项目建设，围绕 5G 基建、 特高压、城际铁路和城市轨道交通等领域优质项目；支持阜、彰两县 壮大产业园区和服务业集聚区规模，巩固脱贫攻坚成果，提升城镇化 建设水平。五是创新金融支持力度。引导金融机构创新贷款方式，优 化信贷配置结构，加大信贷投放。充分利用政府引导基金，吸引社会 资本与金融资本广泛参与，积极推广政府与社会资本合作机制（PPP）， 推进百年赛道和市民服务中心项目实施。支持符合条件的制造业企业 上市融资，鼓励符合条件的重点行业骨干企业（集团）通过融资租赁 等多种方式，拓宽融资渠道。 2、支持社会事业全面发展，提升城市发展水平。一是确保教育 优先发展。促进教育提质增效。继续巩固落实城乡统一、重在农村的 义务教育经费保障机制，支持义务教育薄弱环节改善与能力提升，促 进义务教育优质均衡发展。落实好义务教育家庭经济困难学生生活费 补助政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。落实普惠性幼儿园生 均公用经费保障机制，扩大普惠性幼儿园供给，推进学前教育普惠发 展。深化产教融合，发挥财政资金引导作用，支持实力强、与我市发 展契合度高、特色鲜明的高水平院校和专业群建设、为我市经济高质 量发展提供技能型人才。继续实施现代职业教育质量提升计划，提高 职业院校办学水平。健全巩固教育助学体系，继续落实贫困家庭等中 职、普通高中学生免除学费和国家助学金、大学生奖助学金、幼儿资 助等政策。二是支持构建现代公共文化服务体系。保障文化惠民工程 深入实施，支持公共图书馆、文化馆等公共文化设施免费开放，提升 免费开放服务水平，支持文物保护，增强文化遗产传承接续能力。支 持文化和旅游融合发展。突出以文化旅游融合为中心，拓宽旅游业发 展空间，全面增强旅游发展新动能，构建全域旅游共建共享新格局。 三是支持体育事业发展。支出全民健身等群众性体育事业发展，支持 公共体育场地设施建设，支持体育后备人才培养，支持推进体育场馆 向社会免费和低收费开放，促进体育事业健康发展。抓好“中国篮球 城”建设，广泛开展全民健身运动。四是支持生态环境改善。贯彻绿 水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，积极争取政策 和资金扶持，推进蓝天工程建设，增强人民蓝天幸福感；支持细河干 流东沙河流域绕阳河流域柳河流域养息牧河流域水生态环境保护工 程；支持土壤污染防治及森林草原生态恢复建设。支持国土空间总规 划编制，加快矿山生态修复及土地整治，推进第三次国土调查和自然 资源确权登记等。五是支持科学事业发展。继续支持开展科学技术普 及工作，提高全民科学素质，促进科普进农村、社区、校园、进基层。 （二）攻克难点，有效防范财政风险 2021 年我市财政收支矛盾仍然十分突出，过小的财力规模无力 满足经济社会发展的需求，区域支付风险和政府债务风险较大，我们 将重点从以下几方面全力防范财政风险： 1、全力以赴抓收入，充分发挥财政支撑和保障作用。按照成中 市长和建军常务副市长指示批示精神，我们反复与省财政厅进行对接， 按照增幅高于全省平均水平、实现“保七争三夺第一”的任务安排， 一般公共预算收入计划同比增长 8.5%。一是积极组织财政收入。坚 持实事求是组织收入原则，加强对重点行业、重点税源企业的动态监 控，以及重点非税收入项目的动态跟踪，严禁收过头税（费）、向企 业违规收取税费等虚增收入等行为，全力做到依法征收、应收尽收， 以周保月、以月保季、以季保年。二是全面加强非税收入管理，统筹 推进异地开垦费、罚没收入、废弃矿山治理残煤收入管理，严格执行 收支两条线制度。 2、把握重大机遇，积极争取上级支持。加大向上争取力度，积 极与省财政厅对接，争取地方配套缺口较大的项目，再次列入上级资 金的支持范围，确保各类上级资金争取额度超过全省平均水平。一是 加大一般债券和专项债券高质量项目的储备，用好用足地方政府债务 融资政策。密切关注国务院政府工作报告中关于地方政府债券的相关 部署，重点围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮 大“新字号”以及建设智造强省、数字 xx 发展目标，重点谋划推出 一批产业园区基础设施建设项目，继续加大与省财政厅对接频次，按 照“资金跟着项目走”的原则，确保储备一批、发行一批、 施工一 批、接续一批，形成拉动经济的长效机制，用好用足“债贷组合”以 及专项债券作为项目资本金等相关政策。组织全市申报 2021 年地方 政府新增债券需求项目 120 个，资金总需求 139.6 亿元，其中，新增 一般债券需求项目 45 个资金 37.3 亿元，专项债券需求项目 75 个资 金 102.2 亿元。二是抓住中央 7 号文件、国发 62 号文件、突破辽西 北、推进县域经济发展等重要机遇，积极向省财政厅反映我市财政面 临的困难，争取对我市城区“三保”补助、乡镇增量返还补助、经济 转型专项转移支付补助等一系列政策得以延续，资金额度有所增加。 三是积极争取中央预算内基本建设资金，围绕国家产业政策和投资方 向，加快“两新一重”建设， 谋划推出一批支撑传统基础设施转型 升级的融合基础设施、创新基础设施，新型城镇化和重大工程项目扎 实做好项目储备，补齐短板，推动我市经济高质量发展。 3、调整支出结构，严格财政支出管理。一是合理编制财政预算。 落实中央和省关于编制财政预算的要求，严格按照“先生活、后生产” 的原则，调整支出结构，大力压缩一般性支出，优先安排“三保”及 养老金配套支出。二是加强财政资金统筹力度，优化财政支出结构， 严格控制一般性支出，大力压减非急需非刚性支出，增强基本民生等 刚性支出和振兴发展重大任务财政保障能力。三是盘活存量资金资产。 加大存量资金清理盘活力度，强化当年预算当年支出、结余资金及时 收回的预算约束，提高财政资金使用效益。对现有存量资产进行整合， 统筹使用，避免闲置浪费。 4、支持保障改善民生，增强群众的获得感幸福感安全感。更加 关注、补齐民生领域短板，提高均等化服务水平，让人民群众共享东 北振兴成果。强化就业优先政策。支持稳定和扩大就业，严格落实稳 岗补贴、促进就业和鼓励创业政策；继续提高退休人员养老金等社会 保障水平，支持健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层 次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险 筹资和待遇调整机制；推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级 统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算；把保 障人民健康放在优先发展的战略位置，建立稳定的公共卫生事业投入 机制，支持加强公共卫生与防疫体系建设，补齐公共卫生短板，提高 应对突发重大公共卫生事件的能力水平，支持建设优质高效基层卫生 服务体系，打造健康阜新；建立完善困难群众基本生活保障动态调整 机制，提高困难群众基本生活保障标准调整的科学性和规范性。 5、多措并举，全力防范化解政府债务和养老金风险。2021 年， 市财政局以完善政府债券“借、用、还”和债务风险“防、化、管” 的闭环管理机制为目标，充分发挥政府债务资金支持基础设施建设， 坚决打赢防范化解政府债务风险攻坚战。一是强化偿债资金预算约束， 压实还债责任。2021 年全市政府性债务偿债安排 48 亿元（本金 38.3 亿元，利息 9.7 亿元）。其中，市本级政府性债务偿债安排 27.3 亿元 （本金 21.6 亿元，利息 5.7 亿元）；县区政府性债务偿债安排 20.7 亿元（本金 16.7 亿元，利息 4 亿元）。争取再融资债券 30.5 亿元， 用于偿还到期政府债券。通过科学编制 2021 年全市债券还本付息计 划，指导和监督各县区将政府债务还本付息资金纳入预决算， 及时 足额还本付息，并做好市本级还本付息预决算管理工作；加强日常监 管，协调组织各县区提前筹措资金，确保不发生债券违约事件。二是 积极争取新增债务限额支持，精准发行政府债券。依法履行新增债务 限额审批程序，在限额内科学合理做好 2021 年政府债券发行工作。 三是强化债券资金监管，着力提升“用”的质量。建立举债空间评估 机制，审慎安排高风险地区新增债券项目，从源头上控制举债风险； 加强债务资金监管，按月调度债券资金使用进度，全过程跟踪债券发 行使用情况，提高债券资金利用率和使用绩效。四是加强风险预警监 测，严格债务违规问责。加强债务数据信息动态统计监测分析，特别 是对高风险地区新增债券项目还本付息情况进行监控、分析；完善债 务风险预警和应急处置预案，确保不发生区域性、系统性债务风险； 加强违法违规举债融资行为日常监督，严格执行债务问责各项制度规 定，坚决遏制不规范举借债务；制定债务红色等级地区限制性措施， 压实主体责任，倒逼高风险地区主动化解债务风险。五是强化目标管 理和日常督导，积极争取试点区化债，降低风险指标。科学制定全市 2021 年化债方案，加强日常督导、季度考核，开展定期排查，严防 虚假化债，确保全年化债目标的完成； 指导县区采取多种措施化解 存量债务，各县区实行“一地一案”；继续争取试点区化债，力争将 各类政府债务风险指标降至安全范围内。六是防范养老金支付风险。 认真落实各类社会保障提标、扩面政策，统筹用好中央和省资金，确 保养老金按时足额发放。积极向省财政厅反映我市企业养老金困难， 对接国家统筹政策制定情况，争取国家和省在制定全国统筹政策时， 给予我市更多的倾斜。 （三）打造亮点，提升财政治理效能 为更有力的促进经济提质增效，社会和谐发展，我们将进一步推 动财政管理创新，全面提升科学化、精细化管理水平。 1、加快建设预算管理一体化。贯彻落实党的十九大提出的加快 建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算 制度的要求，以省厅“预算管理一体化平台”为依托，构建“制度+ 技术”的管理机制，实现我市市县两级财政部门对预算管理的动态反 映和有效控制。业务上覆盖项目库、预算编制、预算执行等环节，体 现绩效、内控管理要求；主体上覆盖政府预算、部门预算、单位预算 及支付对象；功能上实现上下级财政之间、财政与预算单位、人民银 行、代理银行之间互相衔接，动态反映，有效控制，及时预警。 2、划分事权与支出责任。结合市、县（区）政府在国家治理体 系中的新形势和新任务，积极贯彻落实基本公共服务领域共同财政事 权和支出责任划分改革精神，按照我市实际情况，科学划分市本级和 各县区间医疗、教育等领域支出责任，并将在此基础上，建立起科学 合理的市与县区财政事权与支出责任划分制度。 3、推进“全过程”预算绩效管理。实施政府预算绩效管理；实 施部门和单位预算绩效管理；实施政策和项目预算绩效管理；将预算 编制、执行、监督、决算等环节与绩效目标管理、跟踪监控、评价、 结果应用等环节有机统一；建立一般公共预算绩效管理体系；建立其 他政府预算绩效管理体系。市县层面到 2022 年底，基本建成全方位、 全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。 4、进一步完善市以下财政管理体制。研究制定区域间产业转移 税收分享等改革政策，以及支持经济和区域发展的财政激励政策，促 进区域间协调发展和估势互补。调整完善均衡等财力性转移支付管理 办法，加大“三保”、债务等财政支出权重，进一步加大对困难地区 的支持力度。进一步完善 2018 年以来的市区、县乡、区街财政管理 体制改革，鼓励支持县（区）以“飞地”模式等合作招商，培育稳定 的增量财源，提高县（区）财政自给能力。 除此之外，市财政局还将在以下几方面改革创新。一是创新投入 方式，综合运用股权投资、引导基金、贴息担保、PPP 模式和政府购 买服务等手段，撬动金融资本和社会资本投入，发挥好财政资金的放 大效应和引导作用。二是发挥政府采购支持作用。建立政府采购融资 平台，并依托省政府采购平台，向金融机构宣传融资贷款业务。推动 阜新银行融资业务系统与政府采购合同融资服务平台实现端口对接、 数据互联。三是推进政府购买服务改革。建立和完善配套政策措施， 规范政府购买服务操作流程，加强政府购买服务工作指导和监督，加 大对公益性服务项目的购买力度，不断拓宽政府购买服务范围和领域， 推动改革向纵深发展。 2021 年，我们将全面落实市委、市政府的各项工作部署和要求， 紧紧围绕确定的重点工作任务，思想上加压、工作上加力，确保实现 全年任务，为夺取阜新“高质量转型、全方位振兴”新胜利做出财政 贡献。