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- 2021-04-10 发布
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年新区建设情况专题调研报告_请示汇报
2020 年新区建设情况专题调研报告
按照县人大常委会 2020 年工作要点安排,本次常委会
拟开展新区建设情况专题询问,经主任会议决定,常委会于
9 月下旬至 10 月上旬,在 XX 副主任带领下,组织部分委员
和人大代表,先后到 XX 等开展了问前调研,并对新区 XX 等
项目工程进行了实地视察。现将有关情况报告如下:
一、新区建设基本情况
拥挤,是 X 老城区给人的印象,X 平方公里却居住近 X
万人口,人口密度在我市位居第一;同时,由于历史原因,
导致老县城布局不够合理,功能不够齐全,城市建设的步伐
滞后于经济的快速振兴,满足不了城市发展和人居需要。
20XX 年,县委、县政府在充分调研、听取民意的基础上,决
定进一步实施东进西扩战略,拉大城市框架,完善功能设施,
提升城市品位。新区位于 X 处,距老县城 X 公里,是县城总
体规划中城市发展三大组团之一,新区规划总用地面积 X 平
方公里,总投资为 X 亿元,共分行政中心、生活居住和旅游
度假三个功能区,以行政中心为带动,覆盖商业金融、文化
休闲等,计划分三期开发建设,目前新区已建成区面积 X 平
方公里。
新区建设自 20XX 年 5 月开发建设启动以来,县政府按
照建设山水园林的构想和三年打基础、五年成规模、十年建
新城的宏伟目标,坚持以新区建设为重点,切实加快新区建
设步伐,保证了新区建设顺利推进。一是加强领导,形成合
力。构建了三级指挥体系,组织了一支敢打硬仗的班子队伍
去实施新区开发建设,并为之创造优良的工作环境,成立相
关组织协调机构,及时解决新区建设中的问题;二是解放思
想,营造氛围。进一步解放思想,突破陈规,勇于改革创新,
打破行政壁垒,强化大局意识、创新意识,全力推进新区建
设;三是科学规划,统筹安排。新区建设始终坚持规划引导
作用,高起点规划,大力拓展发展空间,优化功能分区,提
升集聚能力,着重构建布局合理、功能完备、环境优美、宜
居宜业的现代化城市;四是整合资源,强化保障。科学、合
理整合各类资源,优先保障新区建设。特别是在土地资源要
素供给、水资源配置等多方面积极突破制约;五是多措并举,
加速集聚。在加快完善生活配套服务设施、优质教育医疗资
源集聚、优质居住服务环境营造、生活交通便利条件建设等
方面寻求突破,加快新区的建设和发展,促进人气商气迅速
集聚。
四年来,新区先后完成投资 X 亿元(其中:政府性投资
X 亿元,社会性投资 X 亿元)、土地征收 X 多亩、拆迁房屋 X
万平方米(拆迁安置 X 户)、开挖土石方 X 多万立方米、修
建路网道路 X 条共 X 公里、河道整治 X 公里(X 河)、河岸绿
色提升工程近 X 亩(X 河)、园林绿化 X 万平方米、环境风貌
整治一个村(X 村)、已批开工建设项目 X 个、房屋竣工面积
X 万平方米(其中:开发建设了 X 万平方米总计 X 套商住房,
并完成销售 X 套),争取土地指标 X 亩(不含单独选址项目
用地 X 亩)、供应土地 X 亩,收取土地出让金 X 亿元、有偿
或无偿划拨建设熟地土地 X 亩、提供税收 X 万元等,新区各
项工作有序开展,重点工程进展顺利,新区建设框架已初具
规模,绿化率达 X%以上,水域面积由原来的 X 亩增加到现在
的近 X 亩,山水园林新城进一步凸显。
二、存在的困难和问题
1、规划建设方面:一是新区规划未编写有关环境影响
的篇章或者说明的规划草案,规划环评一直未进行。二是因
拆迁难度大、开山成本高,存在未经法定程序改变规划现象,
实际执行中客运站、社区用房、教育园区等与规划不符。三
是部分建设工程项目未经规划许可便施工,如:党校、职业
学校等工程项目至今未获规划许可。
2、土地管理方面:部分项目存在:一是用地指标严重
短缺,未批先征先用现象突出。自新区建设启动以来,共争
取用地计划 X 亩,其中:城镇村用地 X 亩和单项用地 X 亩(高
速出口连接线项目 X 亩,X 省道改线项目 X 亩),实际征地 X
亩(X 镇提供的数字)说明超计划征地 X 亩,新区共完成土
地征收平整近 X 亩(不含单项用地),说明超计划用地 X 亩。
分析以上数据,显现土地瓶颈制约,土地指标缺口严重。二
用地预审未进行。根据《建设项目用地预审管理办法》规定,
未经预审或者预审未通过的,不得批复可行性研究报告、核
准项目申请报告;不得批准农用地转用、土地征收,不得办
理供地手续。,可见预审意见是建设项目批准、核准的必备
文件,农用地转用、土地征用必须预审过关才能批准项目用
地。新区内 X 示范高中项目就是因为原选址不符合用地条件,
前期未进行土地预审,现无法争取用地计划指标,正面临着
骑虎难下的尴尬局面。三是林地报批工作滞后。根据《占用
征用林地审核审批管理办法》规定,林地征占审批是使用林
地的前置条件,即先由林业主管机关核发《使用林地审核同
意书》,征地单位凭《使用林地审核同意书》办理征收土地
手续;新区 X 省道(X 段)改线拓宽项目,用地计划虽已落
实,但因林地报批工作滞后,至今林地未批复,造成迟迟不
能上报计划指标报件。
3、征地拆迁方面:一是征地未经审批。根据土地法律
法规规定,征用土地实行国务院和省级人民政府两级审批制
度。我县新区因征地数量很大,未办审批手续(当然也明显
办不了)。二是征地主体有误。根据土地法国家征收土地的,
依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并
组织实施的规定,可见征地组织实施的主体是县级以上地方
人民政府(政府国土管理部门是行使土地管理和征地职能的
工作部门),并非是乡、镇人民政府、也不是业主单位、更
不是中介机构;但我县新区征地,基本以 X 镇为主,并由 X
镇人民政府与被征地集体组织签订土地征用协议,征地主体
明显有误。三是失地农民养老保险无法办理。目前 X 镇有符
合条件的失地农民 X 人,其中,已到龄应享受养老保险的 X
人;由于申请办理保险需提交由国土资源部门审核后的《征
地情况及保障资金明细表》,国土资源部门又因征地未审批、
征地主体是 X 镇等原因,无法盖章,至使上述人员无法参保。
四是征地程序不规范。征地听证程序尚未得到全面落实、征
地信息的公开程度和透明度不高、村干部个人决策、村民代
表会议组织形式不规范、村级管理制度不执行等问题仍然存
在,征地补偿款的管理和使用的不透明、不公开和缺乏监督
问题还很突出,村委会和村干部截留、侵占征地补偿款的现
象仍时有发生。
4、资金保障方面:一是政府财政支撑难。由于我县级
财力有限,很难挤出更多的财政预算用于新区建设,目前,
公共财政预算仅安排 X 万,这对新区建设来说只是杯水车薪,
更多的资金来自新区土地出让金和通过城投公司向银行的
贷款。二是融资平台融资难。《国务院关于加强地方政府性
债务管理的意见》明确规定:剥离融资平台公司政府融资职
能,融资平台公司不得新增政府债务,这意味着公益性资产
普遍占到九成的城投公司将面临断奶,今后新区建设融资将
面临很大压力。三是后期资金保障难。新区开发建设时间跨
度长,资金需求量大。虽然目前新区还有未出让的毛地近 X
亩,能为将来带来大笔的土地出让金,但《闲置土地处置办
法》第 21 条明确要求国土部门供应土地必须是净地,为避
免因拆迁纠纷,禁止毛地出让,而将毛地开发成净地,需要
大量资金,目前新区已负债 X 亿元,还债压力越来越大,后
期建设资金保障已成难题。四是资金监管不到位。新区建设
资金来源渠道多、数额巨大,目前纳入财政管理的资金只是
通过财政渠道安排的资金,其他渠道来源的资金还未纳入财
政管理。
5、环境保护方面:一是新区规划未进行环评。尽管各
工程建设项目分别进行了项目环评,但新区规划环评未作,
项目环评不能代替规划环评。二是规划审批不合法。县政府
于 20XX 年 X 月 X 日对新区控制性详规进行了批复,不符合
《X 省环境保护条例》第 16 条未编写有关环境影响的篇章或
者说明的规划草案,审批机关不予审批的规定。三是新区污
水管道未与我县总管连接。目前新区的污水还是直排到陈河,
影响了县医院等单位的搬拆、入驻。四是违法弃土现象严重。
新区开发利用过程中,进行大面积开挖,产生大量土石方,
由于政府没有规划配套的弃土受纳场,导致一些不法分子有
机可乘,巧立名目占据某一地块或山林地,非法收纳弃土,
不但造成水土流失和生态环境恶化,也进一步影响河道和防
洪安全;今年某堆土场就发生过因弃土不符合环评要求,造
成 5 村民丧命的重大事故,血的教训应引起高度重视。巨大
的利润空间,是违法弃土的诱因;查处违法弃土行为,涉及
规划建设、城市管理、交通、环保、水利、国土等部门,由
于各部门执法力量有限,部门间又没有形成执法合力,对违
法弃土无部门问津;违法成本低甚至是无成本,促使非法收
纳弃土现象日趋严重。
6、建设管理方面:管理部门和建设单位重视项目建设,
抓进度、抓安全、抓质量,而往往忽视城市管理,存在重建
设轻管理现象。如,项目建设不按规划实施,城市的环境卫
生、市容市貌、公共设施等缺乏有效的管理,占道经营、乱
搭乱建、乱倒建筑垃圾、乱贴乱画、公共设施破坏等的行为,
没有得到有效的制止。
7、房产开发方面:一是商品房销售难。受国家宏观政
策、新区基础设置不完善、对小高层的消费理念等影响,新
区商品房销售情况不容乐观,库存商品房达 X 套、商业用房
达 X 间。二是入住率低。商品房入住率仅 X%,保障房入住率
X%,新区人气商气集聚难,短期内要把新区培育成为服务功
能配套完善的现代化城市综合新区,任务艰巨。三是有些救
房市措施不当。为救房市政府先后采取了一些措施,其中,
包括取消了政府今年原定的 X 套安置房和房管部门年度计划
的 X 套经济适用房,此举有牺牲住房困难群体利益救房市之
嫌,有些欠妥。
8、税收征管方面:主要存在对 BT 模式建设项目的税收
征管难问题。一是缺乏统一规范的税收政策。使得 BT 项目
在税收征管中缺乏明确的政策指引,无法确定对 BT 建设项
目如何征税;二是税收政策的具体执行难以界定。由于 BT
建设模式的形式多样,且每种建设模式下还有不同的投融资
形式、建筑承包方式和不同的责任主体,从而给税务人员在
执行和界定税收政策时带来了难度;三是税收收入控管难度
较大。由于 BT 模式建设周期长,在签订的投融资建设协议
中不体现工程的合同额等数据,在工程竣工决算之前税务机
关难以掌握建设项目的相关数据资料,只有政府分批支付回
购款时才能实现税款;四是对 BT 模式建设项目的信息掌握
不及时。由于政府相关部门没有及时将相关信息传递给税务
机关,容易造成税收的漏征漏管。
三、几点建议
1、强化规划执行力度,发挥规划引领作用。城市规划
是城市发展和管理的基础,也是政府宏观指导城市建设与管
理的重要依据,具有引领主导城市未来建设走向的重要作用。
一要加大规划宣传力度,提高全民规划意识。通过宣传,在
全社会普及城市规划法知识,强化规划意识,特别是要强化
各级干部的规划执行意识,严格遵循先规划、后建设的原则,
切实维护规划的严肃性。二要尽快完善并严格执行规划,进
一步完善规划体系,实现城市建设、土地利用、城市交通统
筹规划,形成总体规划与区域规划相结合、控制性规划与建
设性规划相配套、专项规划与项目设计相衔接的城市规划体
系。三要强化规划执行的法定性。制定的规划要按照《城乡
规划法》的规定报批、备案,并做到阳光规划、阳光实施、
阳光验收,避免规划执行的随意性,避免未批先建或边批边
建情况的发生;四要严格规划管理,加大规划落实与跟踪管
理力度,发现建筑物临时改变使用功能、产业用地改变性质
等问题的,要及时依法严肃处理。
2、创新新区融资体制,积极筹措建设资金。资金紧缺
历来是制约城市建设的瓶颈,创新新区投融资体制,逐步建
立政府引导,企业、银行、社会和个人共同参与的投资主体
多元化、融资形式多样化、运作方式市场化的投融资体制。
一要积极推进市场化运作,以经营城市为突破口,充分挖掘
城市资源变现能力。把市场经济中的经营意识、经营机制和
经营方式等运用到新区建设和管理上来,对新城资产进行集
聚、重组和营运,实现新区资源的有效配置和效益的最大化、
最优化,对冠名权、使用权、广告权、经营权等进行公开拍
卖,变无形资源为有形资产,实现以地生财、以地建城、以
资源换资本,为建设新区提供强力资金支持,解决城市建设
资金瓶颈问题。二要经营好新区土地,充分发挥土地资源效
益。要严格实行土地招、拍、挂,充分盘活土地资产,使政
府从土地增值中获取更大收益,并投入到新区建设,努力实
现自我滚动、自我增值、自我积累和自我发展;三要鼓励社
会资金投入,进一步改善投资环境,在政策、信息咨询和服
务等方面为投资主体提供便利,要加强项目宣传,吸引更多
的人关注新区发展,以项目推进新区建设,充分调动民间投
资的积极性,积极探索、尝试、完善、规范 BT 运作方式,
争取各方资金,加强银企合作,做好项目的发布推荐,努力
为企业融资搭桥铺路。四要加强对资金运行管理的监督,整
合由审计、财政、监察、司法、人民群众参与的监管力量体
系,建立良好的联动机制,形成监管合力,齐抓共管,共同
查处各种违法乱纪行为。
3、大力储备用地指标,用活用足土地政策。要加大土
地开发、清理、置换的力度,盘活存量土地,挖掘用地潜力,
多管齐下,增加土地储备,大力向上争取充足的建设用地指
标,保证更多的项目建设用地。要落实节约用地制度,拆迁
安置应大力提倡立改套,尽力减少通天房,节约、集约用地;
要加强建设项目用地预审,引导建设项目合理布局,防止建
设用地盲目扩张,对项目用地安排存在的问题,及时提出解
决办法和途径,保证建设的顺利进行。
4、规范征地拆迁程序,完善征地拆迁机制。一要严格
规范征地拆迁程序。明确征地主体为县人民政府,国土资源
管理部门在县政府的统一组织和领导下,依法依规有序开展
征地拆迁具体工作,认真做好征收土地的调查、确认、听证
等工作,切实保障群众的知情权、参与权和监督权;严禁采
取株连式拆迁、突击拆迁等方式违法征地拆迁。二要严格按
照征地拆迁补偿政策,及时、足额补偿费用,严禁拖欠、截
留、挪用征地拆迁补偿费,切实维护群众利益。三是进一步
加大社会保障力度,切实解决失地农民后顾之忧。加大失地
农民就业、创业培训力度,拓宽就业、创业渠道,对符合失
地农民养老保险条件的,要及时为他们办理参保手续,因征
地不规范造成有关资料不齐问题,不应由失地农民买单,政
府及有关部门要及时研究并妥善解决。
5、完善基础设施建设,加快新区建设步伐。本着突出
重点、急事先办、体现特色的原则,坚持基础设施先行,公
共服务设施先行,以增强新区的载体功能和服务功能。一要
加强基础设施建设,实施新区道路、供电、供水、排水、污
水处理、燃气、通讯等专项规划,要加快市政道路工程建设,
完善新区路网、加快 XX 省道改线、新老城区连接线等基础
设施建设步伐;二要建立沟通协调机制,要上下齐心,步调
一致,加快新区建设的实施力度,要加强与建设单位的沟通
联系,对项目建设中出现的困难和问题,要积极帮助解决;
同时,要督促建设单位按要求和进度组织施工,要尽力帮助
项目单位办理各项手续,促进项目早开工,百姓早受益。三
要强力推进教育、卫生、金融、农贸市场、客运中心等便民
服务网点建设,努力提高人性化服务水平,投资完善便民设
施,不断完善和提升新区城市配套功能,增强新区综合保障
能力;四要在美化、亮化、绿化新区的同时,做好水系景观、
公共绿地、山体公园等景观节点的空间处置与综合利用,加
强公路两旁绿色景观树木保护,不断满足人民群众休闲、娱
乐的需要,努力实现山水园林城市的美化效果。五要防止商
品房无序开发。房地产开发必须严格执行城市规划,按照经
济效益、社会效益、环境效益相统一的原则,实行全面规划、
合理布局、综合开发、配套建设。
6、强化建设管理并重,努力突出新区形象。所谓新区
就要突出新字,要以一个全新的城市面貌展现在市民面前,
这必须靠管理。俗话说:三分建,七分管,城市建设也是如
此。因此,要把新城管理放在十分重要的位置,坚持从新字
抓起,落实长效管理机制,以管理促建设,努力塑造新区环
境优美、文明整洁、管理有序、和谐平安的美丽新城形象。
一要正确处理好建设与管理两者之间的关系,牢固树立统筹
协调发展的理念,防止顾此失彼;二要加强综合管理。加大
新区规划、环境卫生、公共设施的管理力度,严禁乱搭乱建、
乱摆乱放和乱贴乱画,确保新区市容秩序良好;强化城管执
法,加强城管执法队伍建设,不断提高执法能力水平。三要
齐抓共管、责任到人,相关部门要加强协同作战,构建新区
管理长效机制。对新区内的各类违法违规行为要依法处理,
如:对违法弃土行为,建议由县政府组织规划、国土、环保、
城管、住房和建设、水利部门、X 镇、新区办等集中一段时
间开展违法弃土弃渣专项执法整治活动,联合执法,加强巡
查力度,严格集中处理违法弃土行为,规范弃地收纳场的审
批、环评及日常管理等工作。