最新《基层党建学习考察团考察报告》 11页

基层党建学习考察团考察报告 一、 考察情况 为推进全州基层党建工作上台阶、上水平，使基层党建 工作能更好地服务“两区”建设，经州委同意，由州委常委、 组织部部长赵XX同志带领的海西州组织系统基层党建学习 考察团一行8人于5月25日至6月6日赴四川、浙江、江 苏等地区学习考察了统筹城乡基层党建、街道社区党建、非 公企业党建、机关党员双重管理工作的经验和做法。考察组 每到一地都与当地组织部相关同志进行座谈，听取他们的情 况介绍，并进行了实地观摩考察，并与 XX市XX区委组织部 就干部教育培训工作有关事宜进行了接洽。‎ 二、 各地的先进经验 ‎（-）XX市统筹城乡基层党建工作的经验 一是全面推行了村（居）民议事会制度。 XX市推行的党 组织领导下的村（居）民议事会制度，其亮点是村（居）民 议事会行使自治事务决策权，村（居）民委员会主要执行议 事会的决策。村（居）民议事会还选聘了一些政治素质好、 责任心强的村（居）民专门负责工作落实情况的监督。使村 级事务的决策权、执行权和监督权分离，有效解决了村（居）‎ ‎“两委”代民做主的问题，形成了党组织领导下的充满活力 ‎ 的村（居）民自治机制，在农村产权制度改革、村级公共服 务和社会管理及灾后重建中，发挥了很好的决策监督作用。‎ 二是构建了城乡统筹的社会管理与公共服务供给机制。 主要是将城乡社会管理和公共服务职能进行分类提供，对应 该由村（居）委会承担的管理和服务职能，其费用由财政进 行定额补助；对应该由政府提供的服务职能，由政府购买服 务，财政买单；对可以交由市场和其他经济社会组织提供的 服务，由政府给予扶持。城乡统筹的社会管理和公共服务机 制的构建，改变了以往农村社会管理和公共服务主要由基层 组织提供、城市社会管理和公共服务主要由政府提供的不均 衡、差异化情况，使城乡党员群众能够享受到均衡化、同质 化的公共服务。‎ 三是构建了集体经济组织经营管理新体制。借鉴城市社 区治理结构，在农村把经济职能从村“两委”剥离出来，使 集体经济组织成为独立的市场主体，自主地进行经营管理， 独立地承担市场责任，不仅促进了农村集体经济的快速发 展，为解决基层党组织“有钱办事”的问题开辟了新途径。‎ 四是构建了城乡统筹的基层党建工作新格局。先后出台 了《XX市乡镇党委书记公开推荐直接选举试行办法》等13 个配套办法，制订了《XX市村（居）党组织班子成员公推直 选试点办法》等7个配套文件，打破城乡身份、户籍限制，‎ ‎ 形成了城乡一体的党员群众民主权利保障制度体系；开展党 委委员联系党代表、党代表联系党员、党员联系群众的“三 联系”活动，健全党内沟通渠道，做到统筹城乡党建一盘棋； 开展县级以上党政机关干部驻村任职、一村一名大学生志愿 者、统筹调配机关干部和事业单位人员到艰苦地区工作、村 干部到县市相关单位挂职学习等办法促进城乡人才的互动； 加大资金投入力度，使村（居）活动阵地统筹规划建设；统 筹村和社区办公经费、干部报酬动态增长、医疗养老保障等 相关制度，较好地调动了各级干部的工作积极性。‎ ‎（二）杭州市街道社区党建工作的主要经验 一是以党的建设带动社区建设。 探索出“党员会客厅”‎ ‎“功能性党小组”、“楼道党支部”、“红色港湾”等在全 国具有一定品牌效应的党建工作模式，充分发挥街道党工 委、辖区单位党组织和社区党组织的作用，通过完善共建组 织、创新共建机制、健全共建制度、开展共建活动，初步构 建起了区域大党建的工作格局。通过在职党员进入社区管理 层，提高了社区干部队伍素质，从福利待遇、年龄层次、知 识水平和管理水平上改变了原来的结构，整合了社区党的资 源、公共服务资源及社会各类资源，‎ 为社区共建夯实了基础。‎ 二是党建模式从管理取向转为服务取向。上城区党建模 式最显著的特点就是其服务型取向几乎贯穿在其所有的创 新实践中，改变了以往党建就是抓党务管理和进行政治教 ‎ 育、对党员偏重管、布置任务多、强调要求多的陈旧模式， 将党建工作的内容由主要抓党务管理向关爱服务党员、解决 党员实际困难，并解决居民生活实际问题转变，如小营巷社 区明确提出“党建促民生”的口号。上羊市街社区以 5A （即 任何人（Anyone）在任何时候（Anytime）、任何地点 ‎（Anywhere）通过任何方式（Anyway）得到任何服务 ‎（Anyservice ））为目标，进行网格化管理、组团式服务为 居民群众和党员提供各类服务，大大提高了社区党组织的凝 聚力和号召力。探索“一册三网”服务群众新途径，积极探 索社区服务网络化、社会化、产业化的路子，在便民服务、 再就业服务、志愿者服务等方面进行积极拓展。‎ 三是党建平台从单一到多样的拓展。他们根据最新形 势，不断拓展党建平台，使其多样化。利用网络等先进技术 手段为社区党建服务，成功开办了党建网络平台，利用“ 家人”社区事务信息化管理平台开展网上党务管理；将“党 员会客厅”搬到网络上，形成“网络党员会客厅”，通过建 立e支部，召开网络会议、电视滚动字幕等方式开展部分组 织活动，开拓和丰富了党建网络平台。‎ ‎（三）温州市非公有制企业党建工作的主要经验 一是明确非公有制企业党组织的工作定位。针对非公有 制企业组建党组织难、开展活动难、发挥作用难，温州市提 ‎ 出建设“活力和谐企业”目标，要求党组织通过发挥思想政 治工作的优势，调动一切积极因素，发挥企业文化建设的优 势，培育企业团队精神；发挥党组织整合利益化解矛盾的优 势，维护各方合法利益；发挥党组织集聚优势人才的优势， 促进人力资源的开发，实现党建工作与企业经营目标同向、 工作同力、发展同步，使党建工作真正成为了非公有制企业 发展的“助推器”。‎ 二是完善非公有制企业党建工作机制。首先，建立健全 非公企业党建工作保障机制。出台了《非公有制企业党组织 活动经费、时间、场地保障若干意见》，明确规定非公有制 企业党组织活动经费在企业管理费中列支，据实在税前扣 除，其限额一般根据企业上年的销售额和当年党员的人数核 定，并不得低于员工年度工资总额千分之八。要求广大党组 织要按照相对独立、规模适中、功能多元、配置齐全的原则, 加强活动阵地规范化建设，确保企业党的活动正常开展。其 次，建立健全功效评估机制。华仪集团在党建工作中引入 ISo9000质量评估体系的基础上，导入 PDcA （策划一实施一 检查一改进）原理，将上级党组织的需求、期望和企业员工 的利益有机结合起来，构建活力和谐企业目标和党建工作指 标有机结合，建立非公有制企业党建评估体系，并通过开展 管理评审和满意度调查等，对党组织工作运行和作用发挥情 况进行客观评价。第三，建立健全党务干部权益保障机制。‎ ‎ 制定实施《关于建立非公有制企业党务工作者权益和激励的 若干意见》，把党务工作者等级评定与待遇报酬挂钩，在推 荐各级人大代表、政协委员时，要有一定数量的非公有制企 业党务工作者，充分调动了党务工作者的积极性和主动性， 为党组织扎实开展工作提供强有力的领导保障。‎ ‎（四）昆山市非公有制企业党建工作的主要经验 一是创新党组织组建方法。通过审批非公企业项目与党 组织设置同步提出，筹建行政领导班子与选派党组织书记同 步考虑，招收企业职工与调配党员骨干同步进行，企业生产 经营与党建工作同步开展，从源头上保证了非公企业党组织 的覆盖面。在科技教育园区、软件园、留学人员创业园等园 区组建了企业联合支部，解决了非公企业中的党员组织挂靠 问题。发挥工商部门与企业联系密切的优势，通过实施“登 记申报、年检年报”制度，动态掌握非公企业党组织和党员 情况，推动组建党组织。‎ 二是创新党建工作手段。在非公有制企业中推行了 “支 部+工会”的工作模式，提倡在条件成熟的非公企业中支部 书记和工会主席一肩挑，统筹开展党组织和工会组织活动， 党组织把工作重点放在为职工服务、凝心聚力、解决劳资矛 盾、提高员工素质上，贴紧了企业发展需求，赢得支持，赢 得地位，有效提升党建工作水平，以党群一体化整合资源推 动党建工作上台阶。通过在非公企业相对集中的区域设立党 员服务中心，在较大规模的企业中组建党群俱乐部，‎ 开辟“网 上党员之家”等多种手段，丰富了党建工作内涵，提高了党 建工作水平。‎ 考察团还对上海市杨浦区五角场社区党员双重管理，发 挥社区在职党员作用工作进行了学习考察。‎ 三、学习考察的启示和思考 ‎（一）党建工作理念方面 一要树立基层党建品牌理念。温州市以建设“活力和谐 企业”为目标，强化党组织功能，建立工作机制，昆山市以 打造“红色方阵”助推非公企业科学发展，这些党建品牌在 促进企业发展、提高党组织凝聚力上发挥了重要作用。近年 来，海西各地和各级基层党组织也积极探索并初步形成了一 些党建品牌，如德令哈工业园区的“红色驿站”、都兰县的 ‎“村企联建”、乌兰的“企地共建”、天峻县的“岗位创星” 等，但由于受主客观因素的影响，我们的党建工作品牌还有 待提升，作用还有待发挥。我们必须树立党建品牌理念，通 过打造符合海西实际、基层组织需要、党员群众认可、各类 经济社会组织欢迎的党建品牌，彰显党建品牌的社会价值， 展现党建品牌的导向作用，进一步激发我们各级基层党组织 的活力和广大党员的积极性，更好地投身于“两区”建设的 实践中。‎ 二要树立服务型党建理念。基层党组织只有畅通了社情 民意反映渠道，发挥桥梁纽带作用，才能使党和政府能在第 ‎ 一时间倾听民声、了解民意、做出科学决策。上城区的“ 5A” 做法启示我们要立足群众需求开展服务工作，切实帮助群众 解决各种问题。要将党建活动这种“务虚”工作做成为民做 好事、办实事、解难事的“民心工程”，我州要把“创先争 优”活动与加强基层党组织建设结合起来，紧紧围绕服务群 众这个宗旨，切实更新党建工作理念，改进工作方式方法， 改进工作内容和价值取向，使党建工作更好地服务于地方经 济发展，以抓好党建工作来促进各项事业的健康发展。‎ 三要树立敢于尝试勇于实践的创新理念。从海西实际出 发，走自身特色的基层党建工作新路子，就要学习先进地区 敢想敢干、敢为人先的精神，进一步解放思想，如实行党组 织负责人职业化模式，大胆运用社会主义的利益原则和价值 观抓非公企业和社区党建工作，拓宽服务渠道、更新服务理 念，做好服务群众工作，进而提高基层党组织的凝聚力和号 召力。‎ ‎(-)党建工作领导体制方面 浙江和江苏省在两新组织党建方面，一是他们设立了党 的社会工作委员会或非公有制企业工作委员会，做到有专门 的机构和人员来抓两新组织党建工作，并取得明显成效，这 种领导体制方面的做法值得我们借鉴学习。二是推行领导联 系企业制度，明确了联系职责和任务，推动市县、乡镇和有 关部门领导经常性到企业指导工作，加强与业主的思想沟 通，提高企业主对党建工作的认识，有效促进了非公企业党 建工作。在如何加强党建工作责任制方面我们可以借鉴他们 ‎ 的这种好做法，各级党政主要领导要经常到非公企业就党建 工作开展情况与企业主动沟通，掌握情况，解决困难，达成 共识，促进党建工作上水平上台阶。‎ ‎(三)党建工作机制方面 一是要建立健全基层党建工作保障机制。温州市明确规 定非公有制企业党组活动经费、时间、场地，特别是经费要 在企业管理费中列支，列入企业财务计划，并专款专用。同 时也明确规定各级财政要对党组织活动给予支持的做法，较 好地解决了非公企业党组织不被企业主重视的问题，为非公 企业党组织开展活动提供了制度保障。从近年来海西基层组 织建设工作的实际来看，非公企业基层党组织开展活动的经 费较为紧张，应该结合海西实际，制定非公有制企业党建经 费保障机制，包括企业税前列支、财政支持机制、企业党务 干部补贴机制等，以提高他们的工作积极性。‎ 二是建立健全基层党建工作的管理机制。各地先进的党 建理念和成效启示我们，一要强化党建目标考核工作，建立 一套科学、可行的目标考核制度，把各级基层党组织完成任 务、履行责任情况作为工作实绩考核的重要内容。继续完善 把党建目标与经济工作、业务工作目标相结合的“双线目标 考核制度”，把年终考核与平时检查结合起来，把定性考核 与定量考核结合起来，把考核结果与干部任用、奖惩结合起 来，作为评先表优、提拔重用的重要依据，形成党建工作“动 力源”。二要推行任务分解制。各级基层党组织要坚持逐级 负责原则，坚持书记抓、抓书记，把各级党组织的目标责任 分解到各级，分解到人，形成纵向、逐级负责的责任体系， 保证上级党组织部署的各项工作落到实处。‎ 三是积极拓宽基层党务干部渠道。昆山市集中选派党务 ‎ 干部到非公企业任职、温州非公企业组团以年薪 3-‎ ‎20万的 优厚条件面向全国招录专职党务人才，为我们拓宽工作思路 提供了成功案例，启示我们也应以县市为单位建立党务干部 人才库，采取内部选拔、公开招聘、组织推荐等多种方式， 向非公有制企业和社区党组织配置党务干部。完善选拔党政 机关优秀干部到农牧区、非公企业和社区挂职制度，为建立 高素质的党务工作者队伍拓宽渠道。‎ ‎（四）党建工作载体方面 温州市把开展“创建活力和谐企业” 、xxxx县把开展“三 百工程”活动做为加强基层党建的有效载体，得到各方面的 认可、好评，为创新基层党建提供了有益的借鉴。结合我州 目前正在开展的统筹城乡基层组织建设年活动确定的目标， 如何把把各项任务做实做细，我们认为，一要把“百企联百 村”这个活动载体赋予更多新内容，进一步发挥企业和村社 党组织的作用，科学整合村企党建资源，有效发挥组织优势， 围绕城乡“双赢”目标，加强交流合作，促进企村之间党建 工作资源互补。二要在非公有制企业抓好“三培两推”这个 活动载体，努力做到企业党建工作与企业发展同向，真正使 企业感觉到组建党组织是推动企业健康发展的生力军。三要 在街道社区继续探索丰富以服务群众为重点的各类党建载 体，完善党员二次管理相关制度，使社区党组织在区域性工 作中发挥领导核心作用，有力地推进社区建设与管理。四要 在机关围绕开展“岗位创星”活动这个载体，建立健全工作 ‎ 考评制度和岗位目标量化标准，增强岗位考评的可操作性和 公正性，进一步转变机关作风，提高行政效能。‎