基层安全生产执法存在的问题及对策建议探讨 13页

基层安全生产执法存在的问题及对策建议 探讨 0 基层安全生产执法存在的问题及对策建议探讨党和国 家机构改革正在深入推进,安全生产执法领域正在发生深刻 变化,从单纯的安全生产监督管理到综合性应急管理的转变, 在新时代国家综合治理体系中具有里程碑式的意义。 随着《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的出台, 安全生产工作面临新的机遇,被赋予了新的使命,也更期待 着更加新的作为。 作为安全生产工作的重要组成部分,安全生产执法工作 是维护社会稳定,保卫人民生命财产安全的重要手段,必将 更加得到重视和加强新的历史时期,如何规范和加强安全生 产执法工作,具有极其重要的现实意义、安全生产执法面临 的形势。 党中央和国务院始终高度重视安全生产工作,经过多年 的实践,已经初步建成具有中国特色的社会主义安全生产法 律体系,不断加强安全监管监察执法队伍建设,不断创新安 全监管监察执法方式,深入开展安全生产法制宣传教育,有 效地减少各类生产安全事故。 但是,我们也清醒地认识到,当前我国仍处于工业化、城 镇化快速发展阶段,属于事故易发高发时期,事故总量仍然 较大,重特大事故还没有得到有效遏制,安全生产形势依然 严峻。 针对安全生产执法工作,依然有很多问题需要清醒的加 以认识。 一是安全生产责任制度落实任重道远。 安全生产责任制,首先是地方各级党委政府领导干部的 责任制,随着《规定》的出台,各级党委政府领导在落实自身 领导责任上应该有所加强和重视,但责任制的真正落实是一 个长期艰巨的过程,一方面需要各级领导干部学习文件精神、 理解其中要义,并能在实际工作中始终树立安全生产底线思 维,全面细化和落实好规定各项要求。 另一方面,需要监督指导和各类行业和企业落实好主体 责任,落实好管行业必须管安全,管生产经营必须管安全的 基本要求。 在具体实践中,我们不难发现,一些地方和企业安全意 识淡薄,主体责任不落实;安全基础不扎实;监管执法不到位, 打击非法违法不彻底等问题仍然存在。 企业为了经济利益,违规生产、违法生产的现象时有发 生,甚至不惜以身试法,自我要求不严,履行安全生产职责不 到位,员工违规操作,留下安全隐患。 同时,与安全生产依然严峻的形势要求相比,安全生产 法律法规尚需继续完善,法治环境有待进一步改善。 安全生产领域坚持依法治理、依法监管,势在必行、任 重道远。 二是安全生产执法环境有待优化提升。 行政执法活动是在一定的行政执法环境中进行的,执法 环境的优劣直接决定着执法效果的好坏。 良好的执法环境是执法活动顺利开展的前提保障。 虽然,党中央、国务院越来越重视安全生产监督工作,各 项制度和政策都不断加强,但在安全生产监督执法工作中仍 存在着一些亟待完善的问题。 宏观上,安全生产的立法和配套法规、规章相对滞后,安 全生产法制仍不完善;相关法律法规未能及时修订。 法律、法规实施中存在法律条款过于原则,缺乏可操作 性的问题,法律法规规定与现实存在一定差距等。 在实际执法实践中,面临地方党委政府干预的现象依然 突出,一方面政府要发展经济,大范围的招商引资,采取政策 倾斜、各项保障措施落实企业投资生产,一方面很多企业没 有办理任何审批手续,便急于建设投产经营,一方面安全生 产监督执法力不从心,不能维保基层党委政府决策。 一方面地方党委政府召开会议、下发文件部署安全生产 工作,一方面又漠视纵容企业违规生产。 造成安全生产监督执法的公信力和权威性大打折扣三 是安全生产执法队伍建设相对滞后。 长期以来,安全生产监督管理工作执法队伍建设,一直 是关系安全生产执法的关键所在,随着经济社会发展,安全 生产监督执法工作面临新的形势,但基层执法队伍建设始终 滞后于安全生产监督工作要求,一些经济相对落后地区,执 法车辆执法经费和办案场所都落实不了。 特别是随着烟花爆竹和职业危害监管职能列入安监部 门,各级安监机构的监管范围越来越大,而各级安监执法机 构力量非常薄弱。 主要表现在,执法装备落后,执法人员数量上的不足,新 招录的执法人员缺少必要的专业知识,且未经过专业培训, 基层安监部门有的没有设立专门的法制管理机构或懂法律 的专职人员等。 执法人员的素质和工作水平直接影响行政执法的效果 和质量,关乎群众利益,关乎政府形象所以,建设支政治合格、 纪律严明、业务精通、作风过硬的高素质的执法队伍,至关 重要、规范安全生产执法的思考。 面对日益严峻的安全生产形势,面对新时期赋予安全生 产执法的新任务,作为基层安全生产执法主体,做好安全生 产执法工作意义重大依法实施严厉的行政处罚,跟踪落实整 改洽理措施,把行政执法工作做彻底、做到位二是不断夯实 安全生产执法效力建设。 责任是安全生产的灵魂,抓安全生产首先要健全完善、 严格落实责任体系。 我国正处于工业化和城镇化加快发展时期,在当前和今 后相当长的阶段内,安全生产压力依然很大,因此必须保持 安全生产监管高压态勢,才能遏制住事故高发多发势头。 要建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生 产责任体系,研究完善考核评价地方安全发展水平及政府安 全监管工作的指标体系与评估标准,提高安全生产在政府年 度发展成果考核评价体系中的杈重。 依法行政,格执法是关键。 要严格按照法定权限和法定程序行使职权、履行职责。 职权法定是依法行政的基本要求。 安全监管机构及其工作人员要严格履行法律赋予的职 责,在法定权限范围内加强安全生产监督管理。 对人民群众的生命财产安全,切实依法予以维护,不使 守法人吃亏;对安全生产违法违规行为,敢抓、敢管,不使违 法人得利。 强化程序意识,依法完善有关执法程序的制度和规则, 加大对程序违法行为的追究力度。 推进行政执法公开,保障当事人和利益关系人的知情权、 参与权、救济权,确保程序正当、合法。 安全生产行政执法人员要牢固树立依法行政的思想观 念,严格依照法律法规搞好安全生产的监督管理,确保各项 法律制度的贯彻实施。 三是突出抓好安全生产执法作风建设。 增强服务意识执法主体的执法权力是人民给的,他们执 法的目的是为人民服务,执法部门必须培养执法人员的服务 意识。 按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意 见》精神依法界定执法职责,科学设定执法岗位,规范执法程 序建立公开、公平、公正的行政执法考核机制和执法过错责 任追究制。 落实行政执法责任,对违法执法的人和事,不管涉及什 么机关、什么职位,都要一查到底,坚决依法予以追究。 不仅要追究行政机关及其工作人员违法乱纪作为的行 为,还要追究违法不作为的责任;不仅要追究违法机关的责 任,也要追究有关行政执法人员的责任。 要建立健全规范性的内部监督制度,上一级安全监管部 门加强对下级安全监管部门行政执法监督工作的指导,建立 和完善定期执法分析制度,全面掌握执法动态,评估执法效 果研究和改进行政执法的方法和措施,调整执法工作的重点, 做出正确的执法决策,减少执法工作的盲目性和随意性县级 安全监管部门建立规范性文件备案制度和重大行政处罚备 案审查制度,对年度、季度和月执法工作超前做出决策,有计 划、按步骤开展执法工作。 省、市级安全监管部门采取定期综合性督查和不定期专 题督查等方式对本系统行政执法行为进行监督,发现问题, 及时纠正,维护好安全生产执法队伍形象强化安全生产执法 的建议。 基层安全生产执法工作实践,要求我们必须充分认识安 全生产执法工作的现实情况,围绕强化安全生产执法做好工 作,要坚定不移的开展好安全生产执法工作的规范化建设, 围绕社会综合治理抓好安全执法,围绕新时代应急管理抓好 安全生产执法,围绕安全生产综合监管抓好安全生产执法是 安全生产执法流程正规化。 安全生产执法正规化建设需要按照国务院机构改革的 要求,进行全面系统的进行统一规范,开展执法人员教育培 训,在人员配备、经费保障等方面进行统一和加强。 全面开展执法正规化建设规范执法流程、执法车辆使用、 人员统一着装、执法文明用语、言行举止录像,配强软硬件, 配备执法服装,配备执法装备,使执法正规化建设取得实效。 把安全生产执法办案流程按照法定步骤,逐项植入行政 执法系统之中,规范使用执法文书。 注重把握执法程序,自觉按程序办事体执法工作中,必 须更加突出“预防为主、加强监管、落实责任”,对非法违 法、违规违章行为和各类危及安全生产的隐患问题,要依法 实施行政处罚,跟踪落实整改治理措施,把行政执法工作做 彻底、做到位。 要把安全生产行政执法、行政审批等工作全部纳入法洽 轨道,依法依规履行好安全生产监管监察职责,进一步加强 安全生产制度建设,健全完善高危行业安全生产准入和安全 许可、建设项目安全设施“三同时”、隐患排查洽理和危险 源监控、事故查处和责任追究等制度,把政府监管和企业安 全管理全面纳入制度化、规范化、科学化的轨道。 二是安全生产执法机制制度化。 建立绩效考核工作机制,将执法计划、执法检查、行政 处罚、执法监督、举报处理、事故调查作为考核项目内容并 将执法监察工作涉及的机构队伍、操作程序、实施步骤和保 障机制纳入执法正规化建设和考核评比之中,明确执法行为 流程化等内容,从而充分发挥职能作用,调动工作积极性、主 动性和创造性,增强学习力、执行力和创新力,切实提高执法 水平管理水平、服务水平和整体效能,确保执法任务圆满完 成。 强化联合执法工作机制。 发挥年度执法计划的导向作用,按照统筹兼顾、突出重 点、量力而行、提高效能的原则,科学合理地编制年度安全 生产执法工作计划并通过执法系统对执法计划的落及时进 行跟踪,形成安监系统执法合力提高执法针对性和效性。 完善行政执法监督机制,实施执法工作目标责任制考核, 强化执法工作职能目标的落实。 及时通过政府政务服务网公布安全生产处罚和事故调 查情况,增加查办案件的透明度,主动接受社会监督;实行行 政处罚回访制度,有效促地进行政执法工作的公正性、规范 性。 实行定期执法统计分析机制。 加强对行政执法态势的综合分析研判,及时发现执法办 案中的普遍性、倾向性、苗头性问题。 积极推进柔性化执法机制。 切实转变执法理念,改进工作作风,将安全执法寓于服 务之中,树立安全生产监管队伍良好的形象三是安全生产执 法知识普及化。 新形势下,在安全生产执法中,要加强安全生产法治宣 传教育培训,充分发挥新闻媒体作用,大力宣传安全发展战 略理念、安全生产法律法规及重大安全举措,在全社会积极 营造安全发展和谐氛围,牢牢树立安全生产红线意识。 要普及各级领导干部安全生产法律知识,提升法律素养。 所有领导干部必须率先垂范,带头学法,带头遵守宪法 和法律,带头守法。 要维护法律权威,不得干扰执法。 要进一步加大安全生产执法队伍教育培训力度,尤其是 市、县两级基层执法人员的培训力度,提升执法人员综合素 质。 坚持严格公正文明规范执法,强化安全生产红线意识, 在安全生产执法中坚持宣传先行、教育推动,强化执法。 要加大全体公众安全法治宣传教育。 有必要在小学、中学教育中适当加入安全课程普及基本 安全知识,提高全民安全素质和自救能力。 形成“依法治安”的社会共识。 所有生产经营单位从领导到每位职工都要培养和树立 法治观念,依法依规生产经营,遵守法律法规和技术标准的 观念,不违章指挥,不违章操作,杜绝人的不安全行为。 从被执法到主动学法、懂法,严格遵守安全生产法律法 规。