乡镇防洪防汛应急预案新版 乡镇防汛应急预案 16页

乡镇防洪防汛应急预案新版 乡镇防汛应急预案 精品文档，仅供参考 乡镇防洪防汛应急预案新版 乡镇防汛应急预案 乡镇防洪防汛应急预案新版 一、总则 1、编制目的 为了做好水灾发事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，按国务院的要求和省、市、县人民政府的统一部署，结合我镇实际，特制本预案。 2、编制依据 依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《江西省实施(中华人民共和国防洪法)办法》、《江西省河道管理条例》等法律法规和《九江市纪委、省监察厅关于在防汛抗洪中加强监督严肃纪律的规定》等有关规章制度。 二、基本情况 xx镇是长江中下游一个大冲积洲，四面环水，方圆104平方公里，堤内面积54平方公里，可耕面积5.6万亩(棉花种植面积5万亩);辖12个行政村,159个村民小组,8700户农户,4.2万人;重点企业10家,中小学22所(其中,初中1所,小学17所),19个驻镇单位。 ‎ ‎ xx大堤始建于1954年，全长64华里，土质结构复杂，半数属沙质土壤结构，堤面宽度710米，堤身高程22.23米(口高程)，共有大小穿堤建筑22处(其中排涝机站10座，抗旱闸口12)座，大堤块石护坡全长仅10余公里。 存在的主要隐患：①上游83年决口堤段700米(21+300-22+000)，渗漏严重，泡泉群集中;②xx村九组2700米(27+00029+700)崩岸严重; ③xx外闸100米(4+200-4+300)地基沙土流失，闸口年久失修，损坏严重;④xx格子堤xx余米未护坡，崩岸严重。 三、组织指挥体系 镇政府成立防汛应急指挥部，负责全镇的防汛突发事件的应对工作。 1、镇防汛应急指挥部(以下简称镇指挥部) (1)、镇总指挥部 总 指 挥 长：xx(党委书记) 常务副总指挥长：xx(党委副书记、镇长) 副 总 指 挥长：xx 成 员：xx (2)、各指挥分部： ①上游指挥分部(xx、xx、xx责任堤段) 指 挥 长： xx 副 指 挥长： xx ‎ ‎ 技 术 员： xx 成 员： xx 物资调配员： xx ②中游指挥分部(xx、xx、xx、xx、xx责任堤段) 指 挥 长： xx 副 指 挥长： xx 技 术 员： xx 成 员： xx 物资调配员： xx ③下游指挥分部(xx、xx、xx、xx责任堤段) 指 挥 长： xx 副 指 挥长： xx 技 术 员：xx 成 员：xx 物资调配员：xx ④xx指挥分部(xx责任堤段) 指 挥 长：xx 副 指 挥长：xx 技 术 员：xx 成 员：xx 物资调配员：xx ⑤中湖指挥分部(xx堤段) ‎ ‎ 指 挥 长：xx 技 术 员： xx 成 员： xx 物资调配员： xx ⑥后勤指挥分部 指 挥 长： xx 副 指 挥长： xx 成 员： xx 2、其他防汛指挥机构 各村汛其成立防汛指挥机构或相应的专业防汛抗灾组织，负责本村的防汛工作;遇重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。 四、不同水位的应急措施 1、当长江洪水达到警戒水位(17.70米，吴淞口高程)时，在镇党委、镇政府的统一领导下，镇防汛总指挥长或常务副总指挥长主持会商，动员部署防汛工作，宣布进入紧急防汛期;镇党委、镇政府下派工作组，分赴各堤段指导防汛工作;各村巡逻队、抢险队全部上堤，严密布防，每1000米为一巡逻段，24小时巡逻查险，大村上抢队3支，中村上抢险队2支，小村上抢险队1支。(每支30人) ‎ ‎2、当洪水达到1983年水位(xx水位20.31米)时,各村巡逻队、抢险队、运输队全部上堤，每500米为一巡逻段，24小时巡逻查险，每1000米设抢险队一支(人员30人);同时各指挥分部根据水情，采取临时加高加固堤坝等紧急措施，确保大堤安全。 3.当洪水达到1998年水位(xx水位21.20米)时，全镇进入一级紧急状态，所有力量全力以赴上堤防汛;各村巡逻队、抢险队、运输队、预备队全部上堤;每150米为一巡逻段，24小时巡逻查险;每500米设抢险对一支(人员3050人)。 五、人员紧急撤离方案 1、风险溃堤分析： (1)、上游1983年决口堤段，渗漏严重，泡泉区，遇98年以上特大洪水，可能最大决口宽度6070米，溃口洪峰流量2070立方米/秒，洪水将从夹江直冲下流，两侧鲮字号、同三号圩被洪水冲溃，漫顶后经晗丰圩、xx东沙公路不同方向流向下游。 (2)、xx九组崩岸处，遇98年以上特大洪水，可能最大溃口宽度80100米，溃口洪峰流量2300立方米/秒，洪水将从xx村全境不同方向和xx境内，同时淹没xx及xx天花凸流向下游。 (3)、当溃口出现在xx格子堤与大堤交界处，可能最大溃口宽度4050米，溃口洪峰流量1600立方/秒。洪水先进入xx村，xx圩溃决，从夹江流向上游，等高线21.5米以下全部淹没。 ‎ ‎ (4)、xx外闸一旦出现溃口，溃口最大宽度4050米，溃口洪峰流量1700立方米/秒。洪水先进入xx境内，从xx圩流向上游，同时可能冲决xx圩进入夹江，沿夹江流向上游。 2、报警方式： 全镇统一采用鸣锣方式，由各指挥分部视情实施。 (1)、连响三声，预示有重大险情; (2)、连续急敲，表示已经溃堤; 3、人员撤离： 一旦发生溃 ，首先全镇实行停电。 (1)、上游83年决堤，由上游指挥分部组织人员撤离预案的实施，指挥长xx，副指挥长疏浚;xx村党总支副书记xx，xx社区党总支书记xx，xx村党总支书记xx具体实施;决口处两边堤段的人员全部撤到xx12组和xx34组，圩内居民全部撤到大堤，必要时再从大堤乘救援船只转移到马当或圩外其他地方;少数滞留在圩内无法及时撤出的居民可撤到高层建筑上待援;同时，上游指挥分部调集小船在圩内寻找被困人员，转移到临时住所。 ‎ ‎(2)、xx九组出现溃堤，由中游指挥分部组织人员撤离预案的实施，指挥长xx，副指挥长xx、xx;xx村党支部书记xx具体实施。溃口处两边住户分别撤到东道口大堤和北套大堤，xx村天花凸住房和xx住户就近撤到大堤，必要时从大堤乘救援船只撤往马当或圩外其他地方：无法及时撤出的人员，迅速就近撤往高层建筑上待援;中游指挥分部调集船只在xx圩内及xx圩内寻找被困人员、撤往临时住所。 (3)、xx格子堤与大堤交界处发生溃堤，由下游指挥分部组织预案的实施，指挥长xx，副指挥长xx;xx村党支部书记xx、xx村党支部书记xx具体组织实施;溃口处住户分别撤往xx13组大堤和xx大庙大堤，必要时再从大堤乘船撤往马当，xx和xx圩内人员全部撤上大堤，下游指挥分部调集船人在圩内寻找被困人员。 (4)、xx外闸发生溃堤，由中游指挥分部和下游指挥分部共同组织实施;中游指挥分部负责溃口处两边往户的撤离，下游指挥分部负责xx、xx两村圩内人员的撤离，中、下游指挥分部均组织调集船只到圩内搜救被困人员。 六、善后工作 发生水灾后，做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。 1、救灾 (1)发生重大灾情时，成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协高和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。 ‎ ‎(2)民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。 (3)卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防疫病的传播、蔓延。 (4)组织对可能造成环境污染的污染物进行清除，保护灾区正常的生活环境。 2、防汛物料补充 (1)水灾过后，应及时查清、汇总防汛抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。 3、水毁工程修复 (1)对影响当前防洪安全和供水安全的水毁工程，应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。 (2)遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。 4、灾后重建 洪涝灾害发生后，各相关部门在镇政府统一领导下，共同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复，若条件允许，可提高标准重建。 乡镇防汛应急预案的延伸阅读： 应急预案写作的方法和注意事项： ‎ ‎ 一般说来，应急预案的格式包括以下几个项目： 一、应急预案标题 标题的写法主要有三种：一是适用范围(包括国家、地区、单位等)+事由+文种，如《国家通信保障应急预案》、《市特大洪涝灾害救灾应急预案》;二是期限+事由+文种，如《202X年中晚稻最低收购价执行预案》;三是事由+文种，如《供电事故应急预案》。 此外，总体预案应当在标题中注明总体二字，如《市突发公共事件总体应急预案》;需要限定该预案所涉及的突发公共事件级别的，多在标题中提示，如《国家处置重、特大森林火灾应急预案》、《省特大自然灾害救灾应急预案》;试行性预案往往在标题这后标明试行等字样，并外加圆括号，如《化学品安全事故应急预案(试行)》。 二、应急预案目录 包括一、二级序数和小标题。总体预案以及其他条文较多的预案需要加目录，显示其基本轮廓，起到导读的作用。 三、应急预案正文 (一)基本内容 有下列几项： ‎ 目的。即该预案的预期效果，大多起笔交代。写法有两种：一是用为(为了)，制定本预案的句式;二是直接用一组动宾短语说明，如有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全(《国家突发公共卫生事件应急预案》)。 工作原则。如以人为本，依法规范、职责明确，统一领导、分级负责，条块结合、以块为主，资源整合、信息共享，依*科学、反应及时、措施果断，平战结合、军民结合、公众参与等。要切合实际、抓住要点。 编制依据。即制定该预案所根据的有关法律、法规、上级机关文件、其他情况等。用根据(依据》，制定本预案的句式表述，如根据《中华人民共和国传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、〈省突发公共卫生事件应急预案》，制定本预案(《省防治人禽流感卫生应急处置预案》)。有时将编制依据与目的合写。 ‎ 现状。简述有关突发公共事件的现状与趋势。如《市突发公共事件总体预案》划分了市主要突发事件4大类13分类34种类型，概括了以非自然因素为主，灾害种类多、损失重、影响大、连发性强、处置难度大等特点，并作出大风及沙尘暴、浓雾、冰雪、强降雨和雷电等气象灾害仍将是城市的主要自然灾害。环境灾害、地质灾害、地震、信息灾害、超大地下空间、超高层建筑等特殊场所综合事故、城市工业化灾害与重大危险源、传染病疫情等将是主要潜在灾害的预测。 适用范围。指出适用于该预案的各类突发公共事件。如本预案适用于处置自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的地质灾害(《国家突发地质灾害应急预案》)。 组织机构与职责。明确领导、指挥、日常工作的机构及其职责、权限;以应急响应全过程为主线，多用图表描述由主管部门、协作部门、参与单位构成的组织体系框架;明确与该区域内的外驻单位、军队、武警的应急联动机制。 预测、预警。包括信息监测与报告、预警、预测预警支持系统、预警级别及发布等。其中，按其严重性和紧急程度，可分为一般(Ⅳ级)、较重(Ⅲ级)、严重(Ⅱ级)和特别严重(I级)四级预警，并依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。 应急响应。包括分级响应、信息共享和处理、指挥与协调、新闻报道、应急结束等。其中，依可控性、严重程度和影响范围，原则上可按一般(Ⅳ级)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ)、特别重大(I)四级启动相应预案。 后期处置。说明人员安置与补偿、物资和劳务的征用补偿、灾后重建、污染物收集、现场清理与处理等善后处置;明确社会救助的程序和要求;交代保险机构的职责和任务、事件调查承办机构和审核程序。 ‎ 保障措施。包括通信与信息、现场救援和工程抢险装备、应急队伍、交通运输、医疗卫生、治安、物资、经费、社会动员、技术等保障。要统筹安排、落到实处。 宣传、培训和演习。公布有关预案、报警电话等，广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识;明确上岗前和常规性培训的要求;交代演习的队伍、内容、范围、场所、频次、组织、评估和总结等事项。 名词术语、缩写语和编码的定义与说明。包括突发公共事件类别、等级以及对应的指标定义，统一信息技术、行动方案和相关术语等编码标准。 总体预案和专项预案目录。即与该预案相配套的其他预案的目录。 预案管理。明确预案修订、完善、备案、评审与更新制度以及其他方式、方法和承办机构。如本预案由国家防总办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次，并视情况变化作出相应修改。各流域管理机构，各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥机构根据本预案制定相关江河、地区和重点工程的防汛抗旱应急预案《国家防汛抗旱应急预案》)。 监督检查与奖惩。明确监督主体，对预案实施的全过程进行监督检查;明确奖惩方案，写出奖惩的依据、主要规定。 制定与解释。写明制定与解释该预案的机构全称或者规范化简称，并标注联系人和电话。 ‎ ‎ 实施时间。多在最后写本预案自发布(印发)之日起实施(生效)等。 上述内容在总体预案中大多载明，专项等预案则根据实际需要有所取舍。 (二)应急预案主要写法 有以下几种： 分部式。它适用于条文较多的预案。全文分成几个大部分，每个部分就是一个层次。第一部分是总则，概述目的、工作原则、编制依据、现状、适用范围等;中间各个部分是分则，具体说明有关方案;最后一个部分是附则，对名词术语、缩写语和编码的定义与说明，总体预案和专项预案目录，预案管理，监督检查与奖惩，制定与解释，实施时间等加以补充。在每个部分中，又逐级划分，分层序数依次为1.、1.1、1.1.1等，其中一、二级序数后面多加小标题。国家预案、省级总体预案基本上采用此种写法。 章条式。它适用于条文较多的预案。全文以章为序划分层次，第一章是总则，中间各章是分则，最后一章是附则。各章内分若干条，而且每条之间连续编号，也就是所谓的章断条连。条的序数可用第一条或者–、的形式编排，条下可以设款、项、目，款不编序数，项写成(–)，目写成1.等。《陕西省防御灾害性洪水应急预案》即采取此种写法，全文分11章，各章又分若干条、款、项、目。 ‎ ‎ 条陈式。它适用于条文较少的预案。有两种写法：一是前言+条陈式。第一段为开头，从第二段起分条表述。例如，《全国高致病性禽流感应急预案》的第一段以为及时、有效地预防、控制和扑灭高致病性禽流感，确保养殖业持续发展和人民健康安全，依据〈中华人民共和国动物防疫法》，制定本预案作前言，从第二段起分六条对疫情报告、疫情确认、疫情分级、应急指挥系统和部门分工、控制措施、保障措施作了说明。二是条陈贯底式。即从第一段起就列若干条，直至最后一段，而且多用公文的一、、(一)、1.、(1)四级序数，这种写法在单位、重大活动等预案中普遍运用。 四、应急预案附录 包括归属于该总体预案的各专项预案、其他与该预案相关的重要预案(如与各省、自治区总体预案密切相关的该省会或该自治区首府的预案〉、各种规范化格式文本(如新闻发布、预案启动、应急结束及各种通报的格式)、相关机构和人员通讯录等。预案如有附录，在正文之后依次写明。 五、应急预案具名 一般写在正文的右下方。 六、应急预案日期 多写在具名的右下方。 ‎ 需要说明，有些预案的具名和日期写在标题的正下方，也就是题注。此外，预案一般通过公文发布或印发，公文中已说明其制定机关和日期，因此有的预案不再单独具名和写日期。 编制预案是一项非常重要的工作，应当注意以下几点：其一，求实。在符合党和国家的方针、政策以及上级机关预案的前提下，根据该区域、该单位、该次活动的突发公共事件的特点，制定出切实有力的预案，确保遇事拿得出、用得上、行得通。其二，创新。要有勇于改革的意识，凭借超前思维，注重内容开放，重视制度创新，尤其是在社会资源和力量整合利用等方面提出新办法。其三，严密。在内容上，力求涵盖全面、重点突出、关联密切;在结构上，做到框架合理、项目齐全、衔接自然;在语言上，达到字端、词稳、句妥。其四，循序。预案的编制有特定的程序，成立预案编制小组、风险分析与能力评估、草拟预案、预案的评审与发布、预案的实施等环环相扣，每个环节又各有特定的内容和要求。可以说，严格的程序是预案科学化、规范化的一个重要保证。‎