关于市区招商引资项目推进情况的调查报告 8页

关于市区招商引资项目推进情况的调查报 告 招商引资，是推进赶超发展、加快浙中崛起的重要抓手。今 年三季度，我们就“十二五”以来市区招商引资项目推进情况进行 了调查。 一、市区招商引资项目推进情况 “十二五”以来，来金投资的国家（地区）达到 60 个，累计新 设外资企业 400 家，总投资 23.33 亿美元，合同利用外资 12.78 亿美元，实际利用外资 10.44 亿美元。市区共引进内资项目 1341 个，项目计划总投资 2357.92 亿元，实际引进内资 484.96 亿元， 重大内资项目平均计划投资规模 1.8 亿元。一大批工业项目落 地：婺城区海丰实业年产 1.5 万吨铜板带项目、浙江时通总投资 2.8 亿元的电动汽车充电设备项目；金华开发区的华科汽车项目、 金岭实业精制食品级 1000 吨 N-乙酰项目、弘弛科技 180 万台套 汽车自动变速器电控执行装置项目；金义都市新区总投资 20.6 亿元的捷孚传动科技项目以及金东区的一批设备制造项目。这批 项目投资规模大、科技含量高、环境污染小，能够有效促进市区 工业转型升级。婺城区的水上运动中心项目、金东区的万达广场 城市综合体、金华开发区的九峰水上乐园、金义都市新区的菜鸟 电子商务新城等现代服务业项目的建成投入使用，不仅促进了产 业结构优化升级，也极大地完善了城市功能、提升了城市品位和 形象。 二、市区招商引资工作的成功做法 （一）健全工作机构。2012 年，市政府成立了市招商局， 负责全市招商引资和浙（婺）商回归的联系协调服务和考核工作， 同时成立了金华市支持浙（婺）商创业创新促进赶超发展工作领 导小组，市政府主要领导担任组长，把招商引资工作确定为“赶 超发展、浙中崛起”的“一号工程”、“一把手工程”。近年来，市政 府在年初召开的扩大有效投资动员大会上，与各地主要领导签订 年度招商引资和浙（婺）商回归目标责任书，分解下达浙（婺） 商回归年度考核任务，进一步明确了目标任务。 （二）完善工作机制。一是健全了项目推进工作机制。按照 “一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的要求，建立了市 领导联系平台与重大项目制度，加强联系协调、服务推进。二是 建立督评督查工作机制。2015 年，市招商局会同发改、经信、 商务等部门制定下发了《2015 年市级层面浙商回归工作常态化 督评、协调、督办机制实施办法》，对各地浙（婺）商回归工作 开展督评工作，督评工作中发现的问题由市领导小组办公室通过 “三单”办理机制进行集中协调解决；实施招商引资和浙（婺）商 回归工作季度通报制度，在《金华日报》等媒体上公布各地工作 进展情况；针对重点招引项目、推进实施项目和目标责任等进展 情况由市委督导组和市督考办实行“每月一督查”、“每季一通报” 制度。三是完善工作考核机制。按照省对市的考核导向，不断修 改完善考核办法。根据不同地方的实际情况和资源禀赋，进一步 完善了效益评价体系；突出质量、结构和产业重点，进一步优化 考核分组、指标和权重，提高新常态下考核的科学性和针对性。 （三）加强工作举措。一是加强规划指导。2012 年以来， 我市陆续编制了《金华市支持浙（婺）商创业创新促进赶超发展 三年规划（2013－2015）》和《金华市支持浙（婺）商创业创新 “十三五规划”》，通过规划明确了招商引资的指导思想和目标、 思路及重点，积极推动各地编制规划，形成了市、区联动的规划 指导体系。二是转变招商思路。“十二五”以来，市政府坚持把招 商引资工作作为“一号工程”和头等大事来抓，强调转变招商理念， 突出招商选资，以产业招商为外部动力助推工业转型升级。各地 在招商方式上也在不断转变，以往大都依靠轰动式的推介会，现 在一些地方经常采取驻点招商、定点招商、产业链招商等方式， 极大地提高了招商的针对性和有效性。三是优化服务。“十二五” 以来，市政府一直高度重视优化经济发展环境。尤其是 2013 年 底开始，市区各级政府按照省政府“三张清单一张网”的要求，启 动了新一轮的行政审批制度改革，全面清理审批事项，加大简政 放权力度，进一步理顺市区管理体制，通过实施并联审批、模拟 审批等改革创新，行政审批效率不断提高。同时，市、区政府针 对重大招商引资项目千方百计提供各项服务，如，实行市领导联 系重大项目制度，确定一名市领导联系重大项目的推进，帮助协 调解决项目推进实施过程中的困难和问题；实行全程代理服务， 指定 1－2 名工作人员帮助企业全程代办各项审批；积极有效地 开展金融保障服务等，努力提高服务的针对性和有效性，全力加 快项目推进，力争项目早落地、早开工、早投产。四是攻坚克难 推进项目落地。近年来，市政府以年初开展的“扩大有效投资月 活动”和 10 月份开展“决战三季度冲刺四季度招商引资集中攻坚 行动”为载体，梳理汇总重大招商引资项目推进过程中的困难和 问题，加强协调交办、实施跟踪催办、强化考核督办，广泛发动 各级各部门进行攻坚克难，狠抓项目落地、工程推进。 二、招商引资工作存在的困难和问题 （一）项目落地推进比较慢。一是项目落地率不高。2012 年—2015 年上半年，我市通过各类重大活动共签约项目 385 个、 取消项目 106 个、未落地项目 69 个、已落地项目 210 个，项目 综合落地率为 55%，项目落地率不高。二是项目推进度缓慢。以 重大内资项目为例，“十二五”以来市区重大内资签约项目 50 个， 其中 35 个项目已经落地或准备落地，已经竣工投产的项目仅 4 个，停建项目 3 个，还有部分已落地开工建设项目因宏观经济形 势影响市场前景、业主资金紧张等原因进展不尽理想。 （二）招商思路方式有待转变。一是招商积极性下降。受宏 观经济形势影响、资金土地等要素制约，一些地方的领导干部对 招商引资和浙（婺）商回归工作存在畏难情绪，存在“等靠要”的 思想，主动出击不够，守株待兔的情况较多。在新常态下，我市 进入了招商引资“矛盾期”和“疲劳期”，招商引资的信心和决心有 所动摇，具体表现在：招商引资氛围不浓，工业意识和开放意识 淡化，思想认识不一致、精力不够集中、积极性有所下降、工作 行动不统一、推动力不强，干部担当精神不够、作风不实。还存 在“优惠政策得不偿失”、“抓二产不如抓三产，抓三产不如抓地产” 等观念，小项目不愿引，大项目难引进成为主要矛盾。二是招商 方式有待创新。一些地方的领导干部还热衷于以往轰动式的推介 会的招商方式，对上门招商、驻点招商、定点招商、市场化招商、 专业化招商、产业链招商实践不多。对产业基金、PPP 模式招商 更是缺乏认识和实践手段，造成项目盯不牢、引不进、推不动。 （三）平台建设有待进一步加强。市区各园区缺乏统筹，产 业布局不明晰，在招商引资过程中存在无序竞争状况。婺城区、 金东区因行政区划调整，招商引资的平台在萎缩。园区没有与城 市建设同步规划、同步实施。基础设施、生活设施不配套。市区 最重要的工业经济和招商引资主战场是金华经济技术开发区金 西区块和金义都市新区，距金华主城区 30 公里以上，园区内公 交、宾馆、酒店、娱乐尚未健全，业余文化生活枯燥乏味，教育、 医疗等与生产生活息息相关的配套设施建设严重滞后，很难吸引 年轻员工到园区就业，更难留住企业高管和高技术人才。 （四）项目服务有待进一步提升。政策失灵，服务不优，项 目推进难是招商引资过程中存在的突出问题。究其原因主要有： 一些领导干部担当不够，作风不实，存在为官不为现象，不能急 企业之所急，想企业之所想，主动服务的意识和责任心不够强， 服务的质量和效能不理想。部门间一定程度上还存在互相推诿、 扯皮和各自为政的现象，没有形成招商引资的合力。项目审批环 节多，耗时长。虽然 2013 年底开始，市区启动了新一轮的行政 审批制度改革，但由于法律障碍无法突破、中介服务缺乏规范和 充分竞争，项目审批还是存在冗长复杂的情况，收费过多、不合 理的情况也时有发生。据反映，一个项目从签约到投产，需加盖 几十个乃至上百个公章，各种收费名目繁多，一般过程需 2-3 年， 后续服务不到位。一些部门和领导热衷于招商签约，忽视了项目 的落地推进。项目签约后，没有主动跟进，导致一些项目无法落 地。针对已经落地的项目，没有及时了解和解决企业的困难和问 题，致使项目推进缓慢。 三、建议和意见 （一）建好平台促进招商。首先，要对市区招商引资工作树 立一盘棋的理念。按照“统一规划、成片布局、整合资源、拓展 空间”的要求，科学统筹各园区产业布局，建立有分有合、分工 合作，“捏紧一个拳头、分开五个指头”的机制。在更高的层次上 对现有园区从基础设施建设、信息平台打造、服务环境优化、优 质项目引进等方面高起点规划。坚持走特色发展之路、差别化发 展之路，把园区放到全市乃至全省、全国产业带发展来考察、定 位，打造鲜明的特色品牌。其次，要加块园区基础设施建设。坚 持长期投入的理念，按照“城市新区、工业新城”的原则，把工业 园纳入到城市总体规划，与城市建设同建设、同发展。要抓好道 路、水、电、气等基本生产要素的建设，加快商务区、高管公寓 楼、员工生活楼、宾馆、学校、医院、休闲娱乐设施的建设，为 投资者创造良好的生产生活条件。要加快推进物流园的建设。 （二）完善机制强化招商。完善招商引资联席会议制度，进 一步强化部门、乡镇、园区的联动合作，加强招商引资项目落地 统筹，促进项目合理布局。建立完善招商引资激励考评机制，科 学制定招商引资工作目标任务和考核办法，加大对重大项目、新 签约项目、新开工项目督查力度，加大对签约项目落地、重大项 目引进、落户企业服务等关键环节的考核。进一步加大招商经费 投入，确保招商引资各项工作正常开展。进一步创新招商工作方 式，降低招商成本，突出招商效益，着力提高项目的签约率、履 约率、到位率、开工建成率，切实提高招商引资实效。 3、优化服务助力招商。一是兑现优惠政策。切实落实招商 引资优惠政策，坚决兑现已制定的优惠政策，补充和完善相关政 策措施。二是提高审批效率。下放审批权限，简化办事程序，推 行项目审批代办服务，对亿元以上的投资项目，由引进单位和园 区负责全程代理。三是规范收费标准。建议由市纪委牵头，市监 察局、市优化办、市物价局、市行政服务中心、市招商局配合， 对项目审批进行全面的清理，对中介收费开展集中整治。制定项 目审批收费标准，对特别重大项目可一事一议。四是加强跟踪服 务。项目引进单位要实行三年跟踪服务，确保项目顺利落地、开 工和投产；相关单位要对破坏招商引资环境的单位和个人依法追 责。 （四）攻坚克难保障招商。项目落地才是硬道理，建成投产 才是硬增量。市区各级政府要对近年来应上未上、应落未落、应 投未投的项目进行一次全面的梳理，组织专门力量认真研究协 调，分类逐个落实。要加大对省级重大产业项目、市领导重点对 接联系项目、已签约项目的推进情况等督查的力度。要充分利用 “扩大有效投资月活动”、“百日攻坚”等载体，加强攻坚克难力度， 努力解决项目推进过程中存在的突出困难和问题，做到事事有反 馈、件件有落实，努力提高项目落地率、开工率、投产率，巩固 招商引资成果，助推经济转型升级。