乡村治理体系建设试点工作方案(四） 12页

乡村治理体系建设试点工作方案 乡村治理体系建设试点工作方案 为加快推进__镇乡村治理体系和治理能力建设，着力打造全省乡村治理体系建设样板，根据《中共中央办公厅 国务院办公厅印发中共关于加强和改进乡村治理的指导意见的通知》(中办发〔20__〕__号)《中央农村工作领导小组办公室 农业农村部 中央组织部 中央宣传部 民政部 司法部 关于开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知》(中农发〔20__〕__号)精神，并结合我镇实际，特制定如下方案。 一、指导思想和总体目标 以书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，走中国特色社会主义乡村善治之路，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。 二、主要任务 ‎ 通过多种渠道开展乡村治理问题调研，结合我镇乡村治理的实践与创新，编制完成__镇全省乡村治理体系建设试点示范实施方案，统筹谋划乡村治理体系建设试点示范和乡村治理示范村的申报创建工作。20__年，在__村开展乡村治理体系建设试点，通过开展示范创建，探索乡村治理体系建设模式并积累经验。20__年，逐步将范围扩大到全镇，建立健全切实可行的乡村治理的制度机制，全方位形成可复制、可推广的新时代乡村治理体制机制新模式。 (一)选优配强基层队伍，让基层党组织强起来。 1、建强农村基层党组织。构建村党组织领导的三会两站一社组织体系，落实乡镇党委抓农村基层党组织建设和乡村治理主体责任。深入实施村党组织书记领头雁工程，推行村党组织书记和村委会主任一肩挑，到20__年底，一肩挑比例达100%，村党组织负责人依法兼任村级经济组织、合作经济组织负责人，村两委班子成员交叉任职。落实村两委调整县级联审、村党组织书记县级备案管理制度。集中整顿软弱涣散村党组织，采取一村一策等措施精准整顿。加大基层小微权力腐败惩治力度，规范乡村小微权力运行。加强村级党小组建设，激活村党组织神经末梢，充分发挥党小组在党员教育管理、联系服务群众、组织开展村民议事等方面的功能作用。加强村级后备干部队伍建设，每村至少培育2名后备干部。 ‎ ‎2、建强农村党员队伍。坚持党员发展三审三备制，坚持优先从具备条件的农民经纪人、专业大户、回乡创业人员等致富能手中培养和发展党员。建立党员联系农户制度，每名党员联系1-2户农户，密切党员同群众的联系。实施农村党员干部本领提升行动。结合农村党员积分制管理，组织开展双培双带先锋工程和党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等活动，开展党员示范先锋评选和先锋指数测评，推广四联四帮经验做法，推动党员在乡村治理中带头示范。 3、培强农村人才力量。建立乡土人才库，全面摸排小能人土专家田秀才传承人。建立健全人才引入、作用发挥激励机制，拓宽村级人才来源。开展引智回乡活动，每村确定3名以上乡贤，引导乡贤回归乡里，兴业发展，参与乡村治理。推进全省农村产业发展带头人培育试点工作。加强农村科技、电商等人才培育，大力发展乡村小微企业，激发农村创新创业活力，充分发挥各类人才在乡村治理中的积极作用。 (二)全力推进产业强村，让农村集体经济组织成员富起来。 ‎ ‎1、建立乡村产业协调发展机制。建立城乡统筹联动的产业发展、项目谋划、市场主体培育、招商引资、扶持政策的工作机制。完善乡村治理与产业协调发展机制。出台促进乡村产业发展用地、金融、税收等方面激励政策，为中小农户发展提供支持，吸引工商资本下乡入村，形成党建引领、多元参与、协调治理的乡村产业发展格局。推进产权与治权统一治理。开展全省农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点工作，推动农村闲置宅基地、闲置住宅依法、有序流转。实施家庭农场培育计划，发展富民乡村产业。做大做强优质粮油种植、苗木花卉等主导产业，开展农民合作社质量提升工作，推进农业产业化联合体建设。建立农业、文旅、美丽乡村建设等融合发展机制，大力发展乡村休闲产业，争创全国休闲农业示范镇，着力推动休闲农业与具有水乡特色的乡村旅游精品线路。 2、推进村级集体经济持续壮大。深入实施村级集体经济五抓一增强(抓班子建设、抓产业发展、抓项目建设、抓资金扶持、抓组织推动，增强村党组织领导乡村发展和服务群众功能)和培强抚优工程，推进富民强村。深化农村集体产权制度改革和三变改革，进一步探索村集体经济发展新路径。大力实施培强扶优工程，到20__年底力争经营性收入10万元以上村达100%，经营性收入50万元以上村3-4个，新增1个经营性收入100万元以上村，全镇村级集体经济经营性收入增幅达10%。深化5+X(资源开发型、资产经营型、产业发展型、服务经济型、投资入股型、自主选择型)发展模式，加强示范村和优秀项目评选，打造2-3个农村龙头企业，培育一批致富带富示范先锋。 ‎ ‎3、推进党建引领信用村全面开展。实施全省党建引领信用村建设试点工作，建立组织诚信、群众守信、村民互信的诚信村镇模式，净化农村信用环境，提高支农服务水平。发挥党员在宣传群众、信用评议等方面的积极作用，提高信用村创建质量。加强对信用户的动态管理，开展村民诚信指数评测，建立信用户动态调整机制和诚信激励机制。20__年，党建引领信用村建设在全镇全面推开，为实现强党建、促增收、富村民的目标奠定坚实基础。 (三)创新村民议事协商形式，让村民通过议事纽带把自身管起来。 1、建立社情民意联络机制。落实社情民意联系点制度，设立村级民情驿站，实行一村一联络员，定期收集反映社情民意。开展访民情、解民忧大走访、村民说事等活动，广泛征求群众意见，每月集中办理群众意见建议。发挥党代表、人大代表、政协委员、网格员等桥梁纽带作用，定期回访群众关注的热点难点问题。探索群众家庭自治+社会共治积分管理模式，形成群众广泛参与村级公共事务的良好局面。 2、完善基层协商民主机制。创新民主协商代表选举路径，建立百姓参政团。围绕村级集体经济发展和矛盾纠纷化解两条主线，完善协商议题征集方式，规范民主协商施策形式，以表决协商、恳谈协商、书面协商等形式进行。民主协商事项做到事前、事中、事后全程公开，接受监督。搭建灵活的民主协商平台，利用村综合服务中心、网格党小组(村民小组)议事室、项目实施场所开展协商，切实提高基层民主协商水平。 (四)推进乡村法治建设，让基层民主法治主旋律响起来。 ‎ ‎1、加大矛盾纠纷化解力度。落实3+X会商调度机制，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。落实镇领导定期接访制度，深入开展信访突出问题专项整治，推进历史信访积案清零，探索开展最多访一次试点。完善镇、村两级综治中心标准化建设，设立法治小院，落实乡村网格化服务管理，健全人民调解员队伍。建设智慧村庄，健全农村治安防控体系。加大农村普法力度，增强村民尊法、学法、守法、用法意识。建立村级法律服务团，有效开展法律服务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权等服务。 2、推进民主法治村建设。实施农村法律明白人法治带头人双培养、一村一顾问等工程，开展国家级、省级民主法治示范村创建，实施民主法治示范村动态管理。加快推进农村雪亮工程建设，落实社会治安综合治理领导责任制，夯实平安乡村建设基础。深入开展扫黑除恶专项斗争，坚决依法惩治村霸和宗教恶势力等形式犯罪，突出打击为村霸和宗教恶势力充当保护伞的职务犯罪。 ‎ ‎3、健全法律援助服务体系。依法推进公共法律服务实体、热线、网络平台融合，实现全镇各村全覆盖。在各村摸排符合申报公职律师条件人员，并鼓励符合条件的单位设立公职律师办公室。充分发挥公共法律服务室作用，在村民委员会建立公共法律服务室，20__年底实现全镇公共法律服务室全覆盖;以政府购买形式聘请律师担任法律顾问，加强对农民的法律援助、司法救助和公益法律服务。充分发挥村(居)干部及法律顾问参谋助手作用，增强村(居)依法治村(居)法治为民意识。充分发挥律师和基层法律服务工作者在促进乡村依法治理中的作用，切实夯实农村基层法治基础。深入开展民主法治示范村等法治创建活动，深化农村基层组织依法治理。 (五)塑造文明有序乡村，让包容向善的德治体系立起来。 1、建立村民诚信评议机制。引导群众践行社会主义核心价值观，巩固党在农村的思想阵地。选举村民代表成立道德评判团，开展村民诚信指数评议。加强群众思想道德与诚信建设，着力提高群众的道德素质。结合党建引领信用村建设，开展信用户星级评比，在全镇形成人人参与道德诚信建设的良好局面，实现以德治村与依法治村的有机结合，努力为全镇经济社会建设提供良好的道德诚信环境。 2、推动文明实践全面提升。发挥镇村新时代文明实践所(站)平台作用。总结推广七房村全国乡村治理示范村典型案例，积极开展身边好人、最美人物、最美家庭等典型事迹评选、宣传，推动形成向善向好的社会风尚。深入开展美丽新当涂、文明再升级行动，推动志愿服务常态化、制度化，发挥村级志愿服务超市功能，完善志愿活动激励回馈机制。 ‎ ‎3、持续推进农村移风易俗工作。丰富移风易俗载体，突出遏制高额彩礼、红白喜事办理费用整治等重点，扎实推进移风易俗核心价值融入行动、婚丧礼俗整治行动、新时代文明实践所(站)教育行动、乡风评议推动行动、文明村镇创建行动五大行动，严格按照《马鞍山市精神文明建设委员会关于在全市城乡深入开展移风易俗工作的实施意见》《马鞍山市移风易俗婚事新办丧事简办手册》以及各村已修订完善的《村规民约》，指导村民遵守婚丧事宜操办流程及标准，用烟、用酒、办事时间、规格、花费等各方面均按有关规定执行，让老百姓从改革中真正受益。依靠村红白理事会、道德评议会等村民自治组织，不断推动移风易俗工作向纵深开展。 (六)完善村级权力监管机制，让村级财务运行在阳光下亮起来。 1、健全村级重要事项、重大问题决策监管机制。严格执行四议两公开一审核一监督制度。建立健全农村微小权力监督机制，制定权力责任清单，建立农村党务、政务、村务、财务阳光公开监管平台，着力铲除农村领域微腐败的滋生土壤，严惩农村基层干部微腐败。 2、强化民主监督制度运行。切实加强对村级财务的民主监督，充分发挥民主理财的作用，保证农民群众对集体财务的知情权、参与权、表达权和监督权。建立健全村务监督委员会，积极受理和收集村民有关意见建议，并紧密结合村情实际，依法依规对村务决策和公开情况、村级财产管理情况、村级项目工程建设情况、惠农政策措施落实情况、农村精神文明建设情况进行监督。 ‎ ‎ 3、规范村级会计核算监督。镇农经部门要切实搞好会计核算，履行会计监督职能，通过落实各项管理措施，对村级集体经济活动进行事前、事中、事后的全过程监督，并系统完整、真实有效地提供会计资料，进行会计分析，从而达到监督与控制并重的目的。同时，建立健全县、乡、村三级三资监管平台，实行会计电算化，确保农村集体资产财务管理及运行情况实时查询、实时分析、实时监管、信息共享。 三、十项重点工作 一是推进基层党组织领头雁工程;二是建立网格党小组(村民小组)议事阵地及制度;三是建立党员示范先锋评选和先锋指数测评体系;四是开展村民诚信指数评议工作;五是开展村级集体经济发展培强扶优工程;六是设立村级民情驿站;七是建立以城促乡的乡村产业发展机制;八是建立村级法律服务室;九是推进新时代文明实践站建设;十是加强村级财务运行管理。 四、方法步骤 ‎ ‎(一)宣传发动和调查摸底阶段(20__年__月20__年__月)。开展乡村治理体系建设动员，大力宣传乡村治理体系建设。成立镇、村两级试点工作领导机构和若干推进工作组，梳理乡村治理过程中存在的问题，做好乡村治理模式调研和准备工作，围绕试点内容，试点村拟定具体试点方案，于20__年4月底前报镇农业农村办。__镇确定__村为试点村，高位推进试点工作。 (二)组织实施和探索提升阶段(20__年__月20__年__月)。全面开展示范镇和示范村创建，加强试点治理体系和治理能力建设，不断探索和创新乡村治理新路径、新模式，定期召开工作推进会、调度会，加强督查考核，有效推进试点治理工作。 (三)总结评估和经验提炼阶段(20__年__月20__年__月)。试点工作领导小组组织对试点工作成效进行评估和验收，总结做法和经验，编制1-2个典型案例，提炼全镇乡村治理模式，形成总结报告。 五、保障措施 (一)成立机构，加强领导。镇村两级成立以主要负责同志为组长的全省乡村治理工作领导小组，指导镇村乡村治理工作。建立镇领导联系、部门包保、镇干部驻点制度，合力推进乡村治理工作。落实镇、村两级主体责任，做好项目落地、资金使用、推进实施等工作，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 ‎ ‎(二)高度重视，提高认识。乡村振兴治理有效是国家治理体系现代化和乡村善治的必然要求，建立由镇农业农村办牵头，各有关部门各司其职，创新举措，共同推进的乡村治理工作机制。加强各部门间的沟通连接，整合政策、资金、项目等要素资源，形成多方合力，推进乡村治理高质高效实施。 (三)创新方法，稳步实施。全镇要加强管理服务，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理服务平台，实现一站式办理。行政村是基本治理单元，要强化自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持统筹推进和分步实施的工作方法，加强统筹协调，鼓励探索创新，按程序、分步骤稳步推进，适时总结推广，上报先进案例。坚守试点示范工作原则和底线，严格执行政策，强化及时纠偏，审慎稳妥推进，确保试点示范工作取得成功。 (四)强化措施，抓好落实。采取调研指导、集中督查、现场观摩、评估总结等方式，加大对乡村治理体系建设的跟踪指导力度。坚持日常督查和定期调度、过程考核和结果考核相结合，实行依单履责、对单落责、督促压责，推动工作落实。将推动乡村有效治理作为年度考核的重要内容，考核情况与奖补资金分配、支持政策等直接挂钩，并纳入干部绩效评价体系，强化结果运用，确保各项措施落到实处。 ‎ ‎ (五)落实经费，保障试点。乡村治理体系建设试点示范工作涉及面广、工作量大，时间紧、任务重，为保证试点示范工作顺利推进，各部门要积极申报乡村治理试点工作项目，争取上级项目资金推进乡村治理。镇财政要安排资金确保工作经费。同时安排资金对试点示范工作任务完成得好的村级组织实行奖励和补助。我镇将试点示范工作经费列入财政预算并安排专项资金予以保障，以确保改革任务顺利开展。‎