“两委”换届工作（镇、村、社区）选举工作方案供借鉴 11页

“两委”换届工作（镇、村、社区）选举工作方案供 借鉴 根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》 《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试 行）》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市 居民委员会组织法》《省〈村民委员会组织法〉实施办法》《省〈城 市居民委员会组织法〉实施办法》《省村民委员会选举条例》等有关 法律法规，按照《关于村（社区）“两委”换届工作安排》和《市关 于做好村（社区）“两委”换届工作方案》，结合我镇实际，现提出 如下意见。 一、总体要求 （一）指导思想。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想， 贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，全面落实省 委、、市委关于村（社区）“两委”换届工作安排部署，以推动乡村 基层治理现代化为导向，以选优配强村（社区）“两委”班子为关键， 坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，选优配 强村（社区）“两委”班子，切实把村（社区）“两委”建设成为宣 传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改 革发展的坚强战斗堡垒。（二）基本原则。村（社区）“两委”换届 工作，必须把加强党的领导贯穿全过程，充分发挥党委总揽全局、协 调各方的作用，确保正确政治方向，使换届成为践行“两个维护”的 生动实践。必须充分发扬民主，充分尊重、相信、依靠党员群众，全 面落实党员群众的知情权、参与权、表达权和监督权。必须依法按章 办事，严格执行党内法规和国家法律，严格遵循法定程序和步骤，确 保于法周延、严谨规范。必须坚持事业选人，紧紧围绕发展、治理和 服务需要，突出依事择人、人岗相适，做到选人和干事相统一。必须 严肃换届纪律，始终保持正风肃纪高压态势，确保换届工作有力有序 健康进行。（三）时间安排。这次村（社区）“两委”换届工作，从 2020 年 11 月中旬开始，到 2021 年 3 月中旬基本结束。按照先村（社 区）党组织，后村（居）民委员会的顺序进行。1 月底前完成村（社 区）党组织换届，3 月底前完成村（居）民委员会换届。 二、重点任务 （一）合理设置职数。据村（社区）人口数量、幅员面积、工作 任务等，按照精简高效原则，合理确定村（社区）“两委”职数，村 级建制调整改革中明确了职数的，原则上不再明确。村（社区）党支 部一般设委员 3 至 5 名，其中纪检委员 1 名，村（社区）党组织书记 和村（居）民委员会主任实行“一肩挑”的可设副书记 1 名，副书记 兼任纪检委员；党的总支部委员会一般设委员 5 至 7 名，其中副书记 1 名，副书记兼任纪检委员；党的委员会一般设委员 5 至 7 名，最多 不超过 9 名，其中副书记 1 至 2 名，1 名副书记兼任纪委书记。城镇 村、中心村、主城区城市社区经市委审批同意，可按规定增加党组织 委员会职数。村民委员会一般设成员 3 至 7 名，居民委员会一般设成 员 5 至 9 名。推行村（社区）“两委”班子成员交叉任职，村（居） 民委员会成员中党员应占一定比例。参照村级建制调整和社区优化调 整改革有关文件要求，村常职干部一般设 4 职，最多不超过 7 职，社 区常职干部一般设 5 至 9 职。农村场镇社区和农村村转社区，参照村 两委设置。（二）严格资格条件。认真落实好干部标准，坚持把政治 标准放在首位，大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、 协调能力强、服务能力强、治理能力强的优秀人才进入村（社区）“两 委”班子。村要更加注重选拔致富带富能力强、敢闯敢拼、能推动乡 村振兴的干部，社区要更加注重选拔治理和服务能力强的干部。要结 合实际，细化提出村（社区）“两委”成员的选任条件和标准，突出 政治素质、服务能力、带富本领、道德品行、廉洁自律等方面的具体 要求，引导村（居）民通过民主程序将村（居）民委员会候选人资格 条件写入本村（社区）换届选举工作实施方案。“两委”成员人选要 严格实行市级资格联审，党组织书记人选要全面落实市级党委备案管 理制度。实行村（社区）“两委”成员近亲属回避制度，原则上配偶、 父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女不能 同时作为提名人选。（三）厘清负面清单。村（社区）“两委”班子 成员人选要严格实行市级资格联审，村（社区）党组织书记人选要全 面落实市级党委备案管理制度。存在以下情形的，不得提名为村（社 区）“两委”成员候选人：（1）政治觉悟不高，“四个意识”不牢， “四个自信”不强，“两个维护”不够自觉的。（2）法治意识淡薄， 存在严重失信情形的。（3）受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉 恶涉霸等问题的。（4）曾受过党纪重处分（撤销党内职务及以上处 分）的，或涉嫌违纪违法正在接受纪检监察、公安、司法等机关立案 调査的。（5）参加或组织非法宗教活动，当“两面人”“骑墙派” 的。（6）不担当不作为，缺乏斗争精神，考核不称职或被评为不合 格党员的。（7）损害群众利益、漠视群众疾苦、群众意见反映较大 的。（8）以贿赂、欺骗、威胁、暴力等手段破坏或妨碍选举的。（9） 法律法规、党内法规规定不得选任为村（社区）“两委”干部的其他 情形的。对责任不落实、把关不严，造成不良影响和严重后果的，要 严格责任倒查机制，严肃追究有关责任人责任。（四）优化班子结构。 着眼事业发展长远需要，大力推动村（社区）“两委”班子的年轻化、 知识化和专业化，力争通过换届实现年龄、学历“一降一升”。新任 村（社区）党组织书记重点选拔 45 岁以下、大专以上文化程度的优 秀党员。继任的村（社区）党组织书记年龄一般不超过 55 岁，特别 优秀的可适当放宽。注重培养使用年轻干部，原则上每个村（社区） “两委”班子中至少有 1 名 35 岁以下的年轻干部。重视培养使用女 干部，村（社区）“两委”班子中至少要有 1 名女性成员，可实行专 职专选，逐步提高村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任中 的女性比例。符合条件的社区可依法依规探索非户籍常住居民和党员 参加社区“两委”换届选举。（五）优化班子结构。拓宽选人视野。 加大从本村致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、 退役军人、优秀农民工、社会工作专业人才、新型经营主体负责人等 的党员中选拔村（社区）党组织书记力度，注重发现选拔在疫情防控、 复工复产、抗洪抢险、脱贫攻坚和乡村振兴等重大任务中表现突出的 党员。本村（社区）暂无党组织书记合适人选的，可采取市乡机关下 派、跨村（居）选任、第一书记兼任等方式统筹选配。注重选派优秀 机关事业干部担任中心村、集镇村（社区）党组织书记。在有条件的 地方积极推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委 员会主任，因地制宜，不搞“一刀切”；条件不成熟需分设的，要列 出具体原因，报市委常委会会议研究同意，并按程序报市委组织部备 案。对暂时没有合适人选、由下派干部担任党组织书记的村（社区）， 一般不实行“一肩挑”，上级党组织和下派干部要着力为本村（社区） 培养帮带出今后合适的村（社区）党组织书记人选。 三、程序步骤村 （社区）党组织换届工作在 2021 年 1 月底前基本结束，村（居） 民委员会换届试点在 2021 年 3 月底前基本结束。（一）搞好前期准 备（2020 年 11 月至 12 月中旬）1.抓好班子研判。全面落实市级领 导班子成员包乡走村入户、镇领导班子成员包村联户制度，对村（社 区）逐个分析研判，全面掌握班子运行、工作实绩、群众反响等情况， 深入研判换届可能存在的风险隐患，研究提出班子调整优化的初步意 见。镇领导班子成员包村联户台账要报送市村（社区）“两委”换届 领导小组办公室备案。2.抓好排查整顿。对专题调研、班子研判中发 现掌握的突出问题，要及时研究解决。对软弱涣散村（社区）党组织， 特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾较多等突出问题， 可能影响正常换届的村（社区）、基层治理薄弱的村（社区），镇党 委要“一村（社区）一策”进行整顿，整顿不到位不换届。排查整顿 情况要及时报告市村（社区）“两委”换届领导小组办公室。3.抓好 离任审计。镇党委要做好村级资产、财务清理和村（社区）“两委” 班子成员离任经济责任审计工作，注重审计党员群众反映集中的问 题，公布审计结果，接受群众监督。对审计发现问题，按有关规定及 时妥善处理。4.抓好谈心谈话。要采取“一对一”“一对多”等方式 开展谈心谈话，切实把纪律讲明、把道理谈透、把思想做通，形成理 解支持换届的良好氛围。重点做到“七个必谈”：现任村（社区）干 部必谈、候选对象必谈、拟离任干部必谈、村（居）民小组长必谈、 党员必谈、村（居）民代表必谈、参选意愿较强但未提名为候选人的 村（居）民必谈。镇（街道）党（工）委要与辖区内所有村（社区） “两委”成员进行一次谈心谈话，村（社区）党组织书记、村（居） 民委员会主任由镇（街道）党（工）委书记和组织委员一起谈，做深 做细思想工作。5.抓好宣传发动。运用报刊、广播及党员远程教育站 点、“为村”等平台，宣传发动群众，宣讲换届精神和纪律要求，做 到家喻户晓，引导群众积极参与换届选举，营造良好工作氛围。加强 对网络舆情的监测和研判，坚决防止负面炒作。（二）及时部署启动 （2020 年 11 月中旬至 12 月底）1.成立领导机构和工作机构。镇党 委成立村（社区）“两委”换届工作领导小组，分别由党委、政府分 管负责同志担任正、副组长，组织、民政、纪检监察、宣传、政法等 相关部门负责同志担任成员。2.召开换届工作会议。12 月中旬前， 镇党委召开换届工作动员部署会议。3.开展换届业务培训。镇党委举 办专题培训班，围绕换届政策、程序步骤、纪律要求等重点内容，确 保熟悉政策要求，精通操作办法。（三）开展村（社区）党组织换届 选举（2020 年 12 月至 2021 年 1 月）1.做好人选推荐（12 月 20 日前）。 村（社区）党组织根据党员和群众推荐、上级党组织推荐的情况，按 照不低于 20%的差额比例，讨论提出村（社区）党组织委员会委员、 书记、副书记候选人初步人选，报镇（街道）党（工）委研究审核。 必要时镇（街道）党（工）委可直接提名人选。镇（街道）党（工） 委按照不低于 20%的差额比例，研究推荐候选人初步人选。2.市级资 格联审（12 月 25 日前）。镇党委对候选人初步人选资格进行初审， 名单报组织部后，由组织部组织相应部门对候选人考察对象进行资格 联审，重点排查是否涉黑涉恶、是否受过刑事处罚、是否有前科劣迹 等问题，坚决把不符合条件的人员挡在门外。镇党委将通过联审的候 选人初步人选名单反馈给村（社区）党组织。3.组织开展考察（12 月 29 日前）。镇党委派人指导，村党组织召开委员会会议，按照不 低于 20%的差额比例，研究提出候选人预备人选考察名单，并报镇党 委。制定具体考察办法，组建考察组，对符合资格条件的候选人考察 对象进行考察，考察公示不少于 3 天。村（社区）党组织书记候选人 考察对象由市委组织部会同镇党委组织考察，其他候选人考察对象由 镇党委负责考察。考察后人员名单反馈给村党组织。4.确定候选对象 （2021 年 1 月 5 日前）。村（社区）党组织召开委员会议，研究提 出下一届村（社区）党组织委员会候选人预备人选名单，在全村（社 区）范围内进行不少于 3 天的公示后，报镇党委研究审核。村（社区） 党组织书记人选经镇党委审查同意后，市委组织部应召开部务会会议 研究确定。镇（党委要根据市委组织部研究情况进行批复。镇党委要 于候选人预备人选签订遵守换届纪律承诺书，候选人预备人选作出书 面承诺并进行公示。5.召开大会选举（2021 年 1 月 15 日前）。做好 选举大会现场组织，规范选举工作流程。村（社区）党组织委员会由 党员大会或党员代表大会选举产生，党组织书记、副书记由党组织委 员会会议选举产生。6.公示选举结果（2021 年 1 月 22 日前）。对正 式选举产生的村（社区）党组织成员，要进行不少于 5 个工作日的公 示；公示无异议的，镇党委应及时批准任命，并报市委组织部备案。 （四）开展村（居）民委员会换届选举（2021 年 1 月至 3 月）1.确 定选举方式（2021 年 1 月 22 日前）。村民委员会换届选举依法采取 直接选举的方式进行。2.成立选举委员会（2021 年 2 月 22 日前）。 要通过民主程序将村（社区）党组织负责人依法推选为村（居）民选 举委员会主任，选举委员会主任作为“一肩挑”人选后，由副主任主 持选举工作。选举委员会要依法制定换届选举工作实施方案，明确选 举方式、候选人名额、候选人条件、选举日、投票的方式时间地点等。 3.做好有选举权的村（居）民登记工作（2021 年 2 月 28 日前）。采 取灵活多样登记方式，保障好村（居）民参选权利。落实提前通知、 资格审查、登记造册、公告公示等法律程序及相关要求，严格审核登 记参加选举的村（居）民名单，做到不重、不错、不漏。4.依法产生 候选人（2021 年 3 月 14 日前）。村（居）民选举委员会组织登记参 加选举的村（居）民依法产生候选人，并于 2021 年 3 月 14 日公布候 选人名单。按照市级联审机制对候选人进行资格联审，并由上级党组 织开展考察。5.依法组织投票选举（2021 年 3 月 20 日）。组织投票 工作要依法确定选举工作人员，规范设置投票会场或投票站，秘密写 票投票，公开验票唱票计票，当场公布选举结果并填写结果报告单。 因违反法律法规导致选举无效的，由村（居）民选举委员会重新组织 选举。6.抓好村（居）务监督机构、村（居）民代表和村（居）民小 组长推选工作。新一届村（居）民委员会产生后 10 日内，应当依法 推选村（居）务监督机构成员。镇党委和村（社区）党组织要从严把 关、选优配强，确保人选具有较高思想政治素质和履职能力，特别是 依法办事能力。村（居）务监督委员会主任原则上由村（社区）监委 会主任担任。 四、严肃纪律 坚持把正风肃纪贯穿换届全过程，严明纪律、严格监督、严厉查 处，认真执行换届选举工作的各项纪律要求，始终保持对违法违纪行 为的高压态势，保证换届选举风清气正。（一）强化宣传引导。突出 教育在先、警示在先、预防在先，认真组织学习《中国共产党廉洁自 律准则》《中国共产党纪律处分条例》和换届纪律要求，组织观看警 示教育典型案例，增强党员群众遵规守纪的自觉性坚定性，强化纪律 意识和规矩意识。对换届风险点进行全面排查梳理，逐一建立风险管 理台账，落实专人“一对一”包联负责，制定防控工作措施，针对性 抓好防范化解。（二）强化全程监督。建立换届选举重大问题、重要 信息、特殊情况报告制度，全面掌握选举动态。设立换届选举举报电 话，每个村（居）民小组设不少于 1 名民情直报员，及时收集和反映 违反换届纪律的问题。严格落实候选人选前谈话制度，讲清换届纪律 要求，签订换届纪律承诺书，自觉抵制违纪违法行为。规范落实党务、 村（居）务、财务公开制度，严格执行任期和离任经济责任审计，织 密建强监督体系。（三）强化严肃查处。建立换届信访举报快查快处 机制，对换届中的违纪违法问题实行零容忍，发现一起、查处一起、 通报一起。加强舆论监测和研判，第一时间发现处置苗头性问题。 五、组织领导 （一）落实领导责任。镇党委成立由党委书记任组长的村（社区） “两委”换届工作领导小组，组建由包村（社区）领导干部担任组长 的 11 个驻村（社区）工作组。党委书记是第一责任人，驻村（社区） 工作组和村（社区）党组织书记是直接责任人，全程参与村（社区） “两委”换届选举工作，深入开展调查摸底，做好人选推荐考察、组 织换届选举、做好政策解答、强化思想引导等工作，高质量高标准开 展换届工作。镇换届工作领导小组、驻村（社区）工作组各司其职， 切实加强对换届工作的领导和指导。（二）做好前期准备。扎实开展 摸底调研、换届培训、风险摸排、集中整顿、离任审计等相关工作， 全面开展谈心谈话，切实把政策讲透、把纪律讲明、把思想做通，形 成理解支持换届的良好氛围。重点做到“七个必谈”：现任村（社区） 干部必谈、候选对象必谈、差额对象必谈、拟离任干部必谈、村（居） 民小组长必谈、党员必谈、村（居）民代表必谈。对离任的村（社区） 常职干部，结合实际，按照“四个一批”方式，“一人一策”制定安 排方案，确保干部思想稳定、工作稳定。（三）加强配套建设。认真 做好新老班子交接，保证村（社区）事务运转正常。全面落实村（社 区）两委干部基本报酬最新标准，积极争取提高正常离任村干部生活 补助标准和支持村干部参加基本养老保险、医疗保险政策措施，加强 村（社区）党组织规范化建设，完善村（社区）“两委”班子运行规 则，修订完善村（居）民自治章程和村规民约（居民公约），进一步 健全完善村（居）民自治、民主协商、协同共治、依法治理等机制， 构建起以村（社区）党组织为领导核心的基层治理体系。