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林区半年工作总结 　　ＸＸＸＸ年是九五计划的最后一年，也是我省实施天然 林保护工程，开展分类经营改革的关键之年。半年来，省直 林区认真贯彻落实年初全省林业局长会议及省直林区工作 会议精神，以实施天然林保护工程为重点，以调整林区产业 结构和转换经营机制为突破口，不断深化改革，强化管理， 积极培植林区新的经济增长点。在省林业厅的直接领导下， 林区广大干部职工，团结一致，顾全大局，坚定信心，迎难 而上，基本上实现了时间过半，目标任务完成过半。 　　1、上半年工作基本情况 　　经济运行情况 1.收入完成情况。 　　XX 上半年，省直林区实现总收入 2281.4 万元，与上年 的 1926.5 万元相比增加了 354.9 万元，幅度为 18.42%。其 中：主营业务收入 1277.4 万元，比上年同期的 1116.6 万元 增加 160.8 万元，增幅为 14.4%；其他业务收入 931.4 万元， 比上年同期的 743.1 万元增加 188.3 万元，增幅为 25.34%； 承包户上交净收入 44.2 万元，比上年同期的 53 万元减少 5.8 万元，减幅为 16.6%；营业外收入为 28.4 万元，比上年同期 的 13.8 万元增加 14.6 万元，增幅为 105.8%。 　　在主营业务收入中，木材收入为 965.3 万元，与上年同 期的 917.5 万元相比增加 47.8 万元，增幅为 5.21%。其中： 由于销售数量由上年同期的 26536 立方米增加为今年的 29167 立方米，从而使收入增加 91 万元，由于单位平均售价 由上年的 345.7 元/立方米减少为今年的 330.9 元/立方米， 从而使收入减少 43.2 万元，增减相抵净增 47.8 万元；并且 其收入增减幅度在各局之间极不平衡，管涔、中条、黑茶、 太行、吕梁等局的木材收入较上年同期有较大增加，增加幅 度分别为 377.36%、320.63%、215.61%、61.33%、33.08%， 而关帝、太岳和五台林局却呈现出了下降的趋势，分别下降 了 56.44%、16.29%和 41.11%，其主要原因为销量减少所致。 锯材等综合利用收入为 34.1 万元，与上年同期的 77 万元相 比减少了 42.9 万元，减幅为 55.71%。苗木收入为 202.6 万 元，与上年同期的 104.3 万元相比增加 98.3 万元，增幅为 94.25%，增幅较大的林局为管涔、中条、杨树局，分别比上 年同期增加 52 万元、16.2 万元、29 万元。种子收入为 53.2 万元，与上年同期的 1.5 万元相比增加 51.7 万元，增幅为 3446.67%，全部为太行林局的收入。养殖业收入与上年同期 基本持平。 　　在其他业务收入中，运输业收入为 1.8 万元，与上年同 期的 23.4 万元相比减少 21.6 万元，减幅为 92.31%，主要是 木材运输收入减少，同时也由于全国性的市场疲软，影响了 运输业的收入所致；商业收入为 615.4 万元，与上年同期的 441.5 万元相比增加 173.9 万元，增幅为 39.39%，主要为木 材经销站收入增加所致；服务业收入为 76 万元，与上年同 期的 38 万元相比增加 38 万元，增幅为 100%；旅游业收入为 89 万元，与上年同期的 41.6 万元相比增加 47.4 万元，增幅为 114%。 2．利润完成情况。 　　XX 年上半年，省直林区共实现业务利润 743.2 万元，与 上年同期的 567.7 万元增加 175.5 万元，幅度为 30.91%，主 要为苗木和商业、服务业收入的增加相应引起利润的增加， 其中：苗木利润与上年同期相比增加 56.1 万元，商业利润 与上年同期相比增加 46.2 万元，服务业利润与上年同期相 比增加 22.2 万元。但有一点值得注意的是：木材收入与上 年相比虽增加了 47.8 万元，但利润却减少了 6.5 万元，其 主要原因是 1999 年冬季生产的木材为人工林抚育，出材率 低，单位成本大，与上年同期相比，单位成本由 89 元/立方 米增加为 102.5 元/立方米，从而使收入利润率由上年的 43.24%下降为今年的 40.42%，使利润减少 27 万元。 　　XX 年上半年，省直林区实现利润总额为-940.3 万元， 与上年同期相比减少亏损 43.1 万元，除杨树林局属财政补 差单位，略有盈余外，其余林局全部亏损。中条林局是省直 林局中减亏最为明显的林局。上半年实现总收入 598 万元， 比上年同期增加了 70%，实现利润-5 万元，比去年同期减亏 171 万元。管涔林局上半年实现总收入 248 万元，比去年同 期增加 123%，实现利润-93 万元，比去年同期减亏 97 万元。 　　收入和利润这两个经济指标说明：一是林区经济呈上升 趋势，总收入和实现利润与去年同期相比均有较大幅度的提 高，减亏比较明显。林区收入结构也正在发生变化，出现了 良性循环的发展趋势。二是省厅年初关于林区工作的指导思 想正确，具体措施可行。即人工林抚育、种苗基地建设、发 展森林旅游、商业和服务业等第三产业促进了林区经济的好 转。三是反映出林区领导班子驾驭工作的能力明显提高，职 工工资发放好于上年同期，保证了林区稳定。但是，上半年 经济运行中的困难也是十分明显的：林区负债增加，资金紧 张，经济运行质量还不高，结构性、深层次的矛盾依然十分 突出，尚未走上良性循环的轨道。 　　（二）生产任务完成情况省直林区上半年，共完成造林 任务 9.13 万亩，完成年计划的 42.58%。其中：国债造林完 成 3.8 万亩，完成年计划的 60.32%；世行造林完成 2.84 万 亩，完成年计划的 28.21%；其它造林完成 2.49 万亩，完成 年计划的 49.10%。完成封山育林 13.65 万亩，完成年计划的 100%。完成新育苗 2034.5 亩，完成年计划的 95.18%。完成 留床苗 1401 亩，完成年计划的 100%。完成换床苗 83 亩，完 成年计划的 103.75%。销售苗木 1460.10 万株,其中移植大苗 35.2 万株。完成人工林抚育 8520 亩，完成年计划的 7.76%。 生产木材 1760 立方米，完成年计划的 5.98%。完成病虫害木 清理 3476932 亩，完成年计划的 94.53%。生产木材 42737 立 方米，完成年计划的 82.12%。 　　从总体上看，时间过半，生产任务基本过半。有两点需 要说明的：一是今年世行造林任务艰巨，上半年只完成了 28.21%。各林局应抓紧夏雨季造林整地有利于时机，加大工 作力度，力争全面完成 10 万亩世行造林任务。二是人工林 抚育今年不能按计划完成，这一点不是我们工作的问题，而 是计划执行过程中蓄积消耗的限制问题，这必然对林区下半 年的经济收入和利润造成直接的影响。 （3）重点工作进展情况 　　1.天然林保护工程实施进展顺利上半年，省直林区认真 贯彻《山西省人民政府关于加强天然林保护工作的实施意 见》，切实加强天然林资源保护工作。 　　（1）.天然林保护工程管理体系基本确立。第一点是体 系的确立。从纵向来说，局、场、站（片）三级管护体系基 本确立。并逐级签订了天然林保护责任书。从横向来讲，公 安干警、林政稽查大队、护林巡山人员、木材检查站横向网 络也进行了完善。所以说我们管护的网络体系基本确立了， 并且公安防火队伍、林政管护队伍、护林队伍上半年有所加 强。第二点是责任制的落实。根据年初工作安排，各局都实 行了局领导包场、场领导包片、公安干警和护林员划分责任 区的办法，层层签订责任状，将管护任务落实到山头、地块、 林班、小班，管护责任落实到每个护林员头上。明确了管护 的目标责任和相应的考核办法。第三点是管护区域区划的落 实，省直林区共区划出 480 多个护林片（点），经过年初工 作会议和上半年的工作，每个片都基本上得到了落实。地界 规划出来了，责任也明确了，人员也落实了。尤其是有的林 区、林场落实的比较好。如中条林局由林场场长带领护林员， 将管护林地、小班，按四至沿地界踏查，对管护区域和管护 任务作到心中有数、任务明确。第四点是森林管护的建档上 图正在进行当中。从我们上半年检查工作的情况来看，吕梁 林局搞的比较好，局机关的图版已经制作完毕，各林场的图 版正在统一制作之中。 　　（2）．天然林保护工作站正在积极建设之中。根据年初 工作安排和晋林通字（XX）45 号文件精神，省直八个森林经 营局共拟建十五个天然林保护工作站，关帝五个，其它大局 两个，小局一个。截至目前，中条林局泗交林场东岭管护站 已完成土建工程，初具规模。关帝林局的五个管护站土建工 作基本完成。其它林局的九个工作站，也正在建设当中。同 时，各林局还利用原有的作业点、工棚、木材检查站等设施， 改建一般保护站 40 个，关帝 10 个，黑茶 8 个，吕梁 5 个。 已逐步投入使用。 　　（3）．天然林保护宣传工作进一步深入，宣传手段进一 步完善。 　　省直林局今年加大了天保工程和林业法规的宣传力度， 利用电视、电台、散发传单、发送《护林防火户主通知书》 等多种形式，广泛地向林区群众宣传党和政府的林业大政方 针，做到了家喻户晓。省林管局印制了《山西省天然林资源 保护管理手册》XX 余册，下发各基层管理单位，并统一制作 了"天然林保护标志牌"，首批 200 块将于近期完工并投入使 用。根据省财政厅农业处的要求，林管局正在筹备建立"天 然林保护工程网站"，网站的名称为"大森林"，内容有：天 然林保护工程、分类经营、生态建设、森林旅游、林场管理、 商品信息、林业技术、引资项目。在经济十分困难的情况下， 各林局按照省厅要求，全面完成了天保工程标志牌的建设工 作。共完成大型标志牌 54 座。这些宣传标志牌，结构上有 龙门架的，有屏风式的，有菱形体式的等，可以说造型优美， 典雅大方，突出了"森林、人类、保护"的主题，既起到了宣 传的作用，又为林区增添了一道靓丽的风景线，同时也集中 体现了我省林区广大职工群众勇于探索，奋发向上的精神风 貌。另外在山沟、路口、村庄等处，还设立了小型宣传碑、 天保责任碑等共计约 1000 多处。比如中条林局有 380 多块， 吕梁林局有 80 多块，黑茶林局 181 块。起到警示世人，威 慑罪犯，规范行为的作用。 　　（4）．积极探索天然林保护的多种模式。根据年初工作 会议上马厅长讲话中提出的"远山建站设卡，近山承包管护" 的构想，各林局进行了积极的探索，关帝林局出台了《天然 林承包管护经营责任制试点办法》（讨论稿），一个责任区面 积定为 10000 亩，管护费用为每年 5000 元。 承包人具备与护林员同等的法律地位，持护林证上岗，并且 可以在责任区内开发除目的树种外的各种林下资源，收益归 承包者所有。承包人园满完成管护任务，经林场验收后可发 给管护费。太行林局禅堂寺林场职工彭更虎，与林场签定了 XX 亩林地综合承包经营合同。集天然林保护、造林、与发展 自营经济为一体，进行综合开发。域内的天然林，由林场按 面积及太行林局管护费用标准，在林场验收确认完成保护任 务后，计发保护费；域内宜林地可由其完成造林，3 年后林 场按投资标准收购；同时，还可以在域内搞种植业、养殖业， 发展自营经济。 　　以上措施的实施，确保了天然林资源的安全。今年上半 年，省直林区护林形势比较平稳，各类林业犯罪活动得到有 效遏制。据初步统计，上半年共查处各类林业案件 1900 余 起，处罚各类违法人员 2100 余人次，其中劳教 2 人，拘留 13 人，为国家挽回经济损失 300 多万元；发现并扑灭火险火情 30 余起。此外中条林局护林员还及时发现了长子县、沁水县 集体林及河南省等地发生的山林火情，以高度的责任感向有 关部门进行了报告，并及时组织力量进行了扑救，受到了范 堆相副省长的肯定与表扬。黑茶林局南阳山林场发案率比去 年下降 30%，河口、中寨二林场经林局检查，未发现新的偷 看滥伐伐桩。 　　2.分类经营区划工作稳步推进，"十五"森林经营方案编 制工作基本完成。实行分类经营改革，是国有林业发展，实 施天然林保护工程的必然要求，是确保社会主义市场经济条 件下林业可持续发展的一项带有根本性、方向性的战略措施。 今年 3 月份，林管局专门召开了会议，由马大华总工程师进 行了讲课培训，统一技术标准。这项工作时间紧，任务重， 各林局在没有资金的情况下，艰苦奋斗，抓紧时间，抽调精 兵强将，来完成这项工作。在认真进行森林资源二类调查的 基础上，依据有关政策法规，结合省直林区实际情况，对林 区的林地进行了分类区划。初步统计：生态公益林占 77.62% 商品林占 22.38%。在生态公益林中重点保护区占 58.1%，一 般保护区占 41.9%。此区划结果还有待专家的评定和认可。 在此基础上，开展了"十五"森林经营方案的编制工作。省直 林区十五期间将营造生态公益林 150 万亩，商品林 40 万亩， 通过人工林抚育、商品林经营等手段，每年将消耗林木蓄积 36 万立方米，生产木材 18 万立方米。 　　目前此项工作已接近未声。中条、黑茶、关帝、吕梁、 太行、五台等六个林局编案成果已报省林管局，待审查批准； 管涔、太岳、杨树局也已基本完成编案，目前正在进行复核、 修正工作。这项工作结束以后，结合国家有关分类经营的标 准和林地的区划情况，把省直林区的国营林场确定为生态公 益型林场、商品林经营型林场。通过国营林场分类经营改革， 力争使生态公益型国有林场纳入公共财政体制管理。此项工 作非常重要，需要下半年继续抓紧抓好。同时我们设想拟依 据这次二类调查结果，逐步建立全省国营林场森林资源数据 库。建立天然林保护、森林经营（抚育、改造、间伐）、生 态建设管理模型。拟聘请北林大专家编制技术方案和经费预 算，由于经费较大，准备通过试点，逐步推开，分步实施。 使省直林区森林经营管理工作逐步走向科学化、规范化的路 子。 　　分类经营区划的实施和十五森林经营方案的编制，为林 区实施天然林保护工作和开展十五期间森林经营活动奠定 了良好的基础。 （三）林区产业结构调整步伐进一步加快，林区新的经济增 长点正在逐步形成 　　1.森林旅游开发力度加大。今年 5 月 25 日，山西省人 民政府发布了《山西省森林公园管理办法》，为森林旅游业 的发展奠定了政策保障。省厅也专门召开了"《山西省森林 公园管理办法》新闻发布会"和"森林旅游工作会议"。森林 旅游业作为一项新兴的绿色产业，也被称为"朝阳产业"，它 既是发挥现代林业多功能作用的重要形式，也是分流林区下 岗职工的重要途径，并将成为林区新的经济增长点。林区各 级领导对森林旅游的认识进一步提高，意识到发展森林旅游 是林区调整产业结构的一项重要措施。一方面，积极申报新 的森林公园，申报新的收费景点。积极与地方政府协调，进 行森林景观资源的开发；另一方面森林旅游业在省直林区产 业结构调整中也显示出了强劲的生命力和产业优势。今年上 半年省直林区共接待游客 6 万多人次，完成旅游收入 89 万 元，比去年同期增加 114%太岳山国家森林公园，多方努力， 积极协调，正式挂牌运作，上半年接待旅客 1 万多人次，门 票收入 10 万元，实现了太岳林局森林旅游收入零的突破。 管涔林局芦芽山保护区完成森林旅游收入 23 万元；中条林 局历山保护区完成旅游收入 6 万元，蟒河保护区完成旅游收 入 23 万元；关帝林局庞泉沟保护区完成旅游收入 15 万元。 这仅仅是指森林旅游的门票收入，还不是全部收入。特别是 "五一"节期间，林区森林旅游人数达到 3 万人次，收入达到 40万元，占上半年游客总数和旅游收入总数的三分之一以上。 同时，管涔林局与宁武县联合开发森林旅游工作仍在紧锣密 鼓地进行；关帝林局积极与地方政府协调，拟开发"云顶山、 白马仙洞"景区；太行林局禅堂寺林场将天然林保护站的建 设和开发禅堂寺森林旅游相结合，利用靠近县城交通方便的 有利条件开发森林旅游项目；吕梁林局台头林场与乡宁县经 委积极协商，联合开发高天山森林旅游，力争实现吕梁林局 森林旅游工作有新的突破。中条林局充分认识到森林旅游市 场潜力巨大，拟借华北仅有的原始森林资源这张王牌，进行 科学合理利用，创旅游名牌产品，总而言之，今年加大了森 林旅游的开发力度。 　　2.种苗工程建设力度加大，收入大幅度提高。 　　（1）苗木基地建设初具规模。年初工作会议以后，各 林局充分利用国家生态环境建设的有利时机和城市绿化美 化的市场需求，将种苗基地建设作为一项重点工作来抓。从 苗圃地的选择、种子的处理、整地等各个环节都作了精心安 排，保证了育苗质量。共完成新育苗 2034.5 亩，留床苗 1401 亩，换床苗 83 亩。尤其是今年天然林保护工程安排的 1300 亩骨干苗圃，要求标准高，建设的速度快，现已初具规模， 苗木长势喜人。黑茶林局在岚城新建中心苗圃 100 亩，新下 种落叶松 30 余亩。太行林局新建高标准苗圃 170 亩，现已 完成新育苗 40 亩，定植绿化苗 12 万株。吕梁林局将屯里林 场的苗圃，作为全局实施天然林保护工程后进行产业结构调 整的样板工程，该场在原安沟作业点的基础上，建成 50 亩 高标准苗圃，同时还租用河滩地 100 亩，发展容器育苗 153 万袋。中条林局张马苗圃移植华山松、白皮松绿化大苗 16000 余株，保存率达到 85%以上。中条林局横河林场今春开发绿 化大苗，实现收入 24 万元，利润 18 万元。太行林局枰松林 场将场部院内 21 株桧柏作为绿化大苗出售，获利 2.1 万元， 林场利用自身技术优势和资源优势重新绿化美化场部，作为 苗木工程的一个窗口，起到了直接的宣传作用。 　　（2）.利用林区资源优势，开发绿化大苗。上半年，省 直林区合理利用林下自然萌生和林分密度大，苗木资源优势， 扩大了苗木销售，增加了经济收入。上半年省直林区共移植 绿化大苗 35.2 万株，经济收入十分可观。移植绿化苗木是 天保以后，在不破坏森林资源，不消耗森林蓄积的前提下， 充分利用我们国有林区特有的资源优势，增加收入的一条渠 道。省林管局同厅资源处协商，并经厅领导签发。 出台了《关于合理利用林区植物资源，生产绿化用苗管理的 通知》，旨在规范、合理地利用森林苗木资源，走向市场， 成为林区新的经济增长点。上半年，苗木总收入 96 万元（已 入帐 52 万元），中条林局收入了 24 万元，太行林局收入了 4.5 万元，关帝林局收入了 5.5 万元，杨树局收入了 100 多 万元。 　　（3）.以承揽造林、绿化工程为纽带，使苗木基地建设、 苗木培育与市场衔接。 　　　省直林区按照市场经济的客观规律，依据市场需求来 建设苗木基地，培育生产适销对路的造林及绿化苗木。并组 建绿化工程队，承揽造林工程和绿化工程。形成了设计、施 工、苗木供应的一条龙服务体系。上半年共完成苗木总收入 202.6 万元（已入帐）,同比上年增加 98.3%。太行林局承揽 了和顺县西大街、水泥厂、电业局、一建公司、云龙山绿化 等工程，工程总投资 80 万元。杨树局全局上半年苗木收入 达 116 万元，同时承揽绿化工程业务 392 万元，两项共计 508 万元。苗木和绿化工程业务收入已成为杨树局的一项重要的 经济支柱。管涔林局上半年苗木收入达 93 万元（已入帐 52 万元），同比去年有了较大幅度的提高。吕梁林局车鸣峪林 场、屯里林场积极与当地政府联系，分别承担了中阳县、吉 县的退耕还林工程的育苗任务，这是国有林场走向市场的良 好开端。 　　3.大力发展多种经营和职工自营经济。 　　年初，省厅下发了《山西省国营林场发展职工自营经济 的实施意见》，各林局充分认识到发展职工自营经济是调整 林业产业结构，深化林区改革和实施天然林保护工程的必然 结果，又是新形势下林区职工致富和解决国营林场经营困难 的最佳选择。在认真贯彻落实《山西省国营林场发展职工自 营经济的实施意见》的基础上，出台了一系列优惠政策措施， 鼓励职工发展自营经济，努力开发培植新的经济增长点。上 半年省直林局共完成多种经营和职工自营经济总收入 913.4 万元，同比去年增加 30%，占上半年林区总收入的 40.8%。 关帝林局出台了《关于加快发展职工自营经济的若干意见》， 并建立了职工自营经济发展基金 10 万元，现已扶持 4 个项 目，提供借款 3.6 万元。目前关帝林局自营经济从业人员已 达 123 人，涉及 11 类 27 个项目，半年收入达 157.8 万元， 占中收入的 46.3%。该局沙棘厂由 10 名职工筹资，利用原有 闲置设备建起了股份制饮料厂，上半年销售收入 30 万元， 利润 5 万元。中条林局从事自营经济的人员 160 多人，上半 年总收入 240 万元，利润 50 多万元，从事自营经济的职工 人均 3000 多元。对减轻林区负担，稳定林区社会起到了积 极的作用。五台林局将原汽配总汇并入汽车修理厂，现正在 多方筹措资金，更新旧、老设备，新上烤漆、扳金等车间， 以适应新车种的维护修理，保证经济效益稳定增长。目前该 厂实行承包经营，年上缴承包费 6 万元。杨树局多种经营、 自营经济总收入达到 138.1 万元占总收入的 42.5%。太行林 局坪松林场发动职工收集林下腐质土 4000 余袋，由林场组 织销售，既增加了职工收入，林场也获利近 2 万元。 （四）林区职工养老保险社会统筹工作取得了可喜的进展 　　　职工养老保险社会统筹是解决职工后顾之忧的一项 根本性措施，也是天然林保护工程实施后林区关心职工生活 的一件头等大事。年初省厅与财政厅共同研究决定安排林区 养老保险社会统筹试点。曹厅长在"省直林区春季工作情况 汇报"的重要批示种指出：林区职工社保问题要分别情况， 上下结合，调动各方面积极性，逐步落实到位。上半年各局 均积极与当地有关部门进行了协商，但由于目前我省养老保 险实行的是县级统筹，还很不规范,各地统筹范围及现行政 策不尽相同。目前太行林局、吕梁林局已与当地有关部门达 成了一致意见，并认真测算出了应补交、应返还款额，已报 省厅。省林业厅、财政厅研究决定今年 200 万元用于解决太 行、吕梁二林局的社会养老统筹工作。中条林局、太岳林局 的全部及关帝林局的部分（地域在文水县的单位）也已就职 工全员参加养老保险社会统筹工作与当地有关部门取得了 共识，并完成了有关数据测算工作。中条林局中村林场已于 年初完成了社会统保工作，从 1 月份开始领到了社会统保部 门发放的退休金。 　　省直八个森林经营局目前共有在职职工 7474 人，离退 休人员 2487 人，年需离退休费用 1800-XX 万元。根据各有 关地（市）的养老保险费收缴比例初步测算，全员纳入各地 社会统筹保障需补缴单位费用 XX 多万元。太行林局 1992 年 -XX 年应缴纳基本养老金 203.9 万元，社会保险部门返还 97.6 万元，实际应补缴 106.3 万元。纳入社会养老统筹后每 年缴纳 72 万元费用（以 XX 年数据），社会保险部门将全额 支付离退休人员费用和离退休遗属费用共计 82.6 万元。吕 梁林局应补缴和应返还费用净差额为 132.9 万元，纳入社会 统筹后，年需缴费（单位部分）128.77 万元，年可领取离退 休费用 200.3 万元。以上二林局均属受益单位。 　　总体上看，此项工作进展很快，和去年相比有了较大的 变化，也大大超出了我们年初的设想。 　　三、上半年省直林区工作的特点 　　（一）"三讲"教育促进了林区政治思想建设，提高了领 导班子驾御林区工作的能力，有效地保证了林区政治稳定 　　上半年省直林区按照厅统一部署，认真开展了领导干部" 三讲"教育，通过"三讲"教育使领导干部在党性党风方面得到 了一次深刻的教育和锻炼，增强了中国特色社会主义的思想 和信念，增强了政治意识、大局意识，提高了正确执行党的 路线、方针和政策的坚定性和自觉性；增强了贯彻民主集中 制的自觉性和维护团结的责任性；增强了全心全意为人民服 务的宗旨意识和廉洁自律意识；增强了工作的责任心和主动 性，激发了开拓进取精神，推动了林区改革、发展和稳定的 新局面。一是进行了大量的艰苦细致的思想政治工作，发挥 了强大的政治思想工作作用，积极疏导、化解矛盾，把问题 解决在基层，解决在萌芽状态。如关帝、中条、吕梁等林局。 二是积极为职工排忧解难，解决关系到职工切身利益的重大 事情。如太行、吕梁、中条、关帝、太岳林局积极与地方政 府协调、沟通思想，争取地方社会统筹部门的支持，把关系 到林区深层次矛盾和职工的社会统筹保障工作当作头等大 事来抓，现已初见成效。 　　同时，还想方设法争取资金，开展生产自救，发展职工 自营经济，缓解职工工资发放矛盾。与去年同期相比，工资 发放好于去年。 （二）深化林区内部改革，在结构调整和转换经营机制上出 现了可喜的变化 　　　在巩固去年机构改革的基础上，省直林局今年上半年 加强了内部管理，林区的总体改革不断深化。太行林局领导 班子发扬艰苦奋斗的精神，带领机关干部、纤维板厂职工 （停产期间）参加绿化工程和中心苗圃建设，从而缓解了林 局经济困难，增加了职工收入。他们的做法受到外界的一致 好评，和顺县委号召全县干部向太行林局学习。中条林局中 村林场、泗交等林场的典型发言也说明了这一点。另一方面， 林场"一场两制"的改革进一步强化。森林资源保护实行预算 管理；营林生产和种苗生产实行工程项目管理；多种经营和 职工自营经济采取了自主经营、自负盈亏的办法，转换经营 机制的模式向多元化发展，如家庭林场模式，关帝林局双家 寨林场老劳模马忠喜的儿子承包了 XX 亩林地，兴办家庭林 场，既搞造林，也搞育苗，还搞养殖业；如综合开发的模式， 中条林局泗交林场的柏沟开发区、固县林场的安沟开发区、 以及吕梁林局刘应田、窦文忠等职工放弃原有职务进行的小 流域综合开发；太行、中条林局还积极探索了天然林承包管 护的模式，承包人既是管护主体，又是区域内的造林主体。 在世行造林项目和苗木培育上，创造了职工承包造林、承包 育苗，投资主体买苗子、买林子的新思路。 　　（三）引入激励竞争机制，抓典型、抓试点、抓重点初 见成效 　　省直林区在上半年的工作中认真贯彻年初工作会议精 神，引入了激励竞争机制，抓典型、抓试点、抓重点，以点 带面，推动全局的发展，等、靠、要的消极思想正在逐步消 除。如社会统筹保障试点，大大促进了林区千方百计争取加 入统保的积极性，出现了吕梁、太行、中条、关帝、太岳等 林局你追我赶、公平竞争的新局面，这是非常难能可贵的新 气象。同时，典型林场试点单位经验推动了林区工作的开展。 如中条林局中村林场实行了职工个人报名、民主测评，公开 选拨、竞争上岗的改革措施，共选拔护林员 21 人，自营工 队 30 多人，今年的人工林抚育和病虫害木清理作业全部由 自营工队完成，并承揽外单位的工程。前半年自营工队最高 工资达到 XX 元。太行林局禅堂寺林场在实施天然林保护工 程中，实行了小组长招标承包竞争上岗的办法。标的为管护 面积和太行林局统一确定的管护费用标准，小组长中标后， 自行组合护林员。 　　3、省直林局目前存在的主要困难和问题 　　（1）思想不够解放，工作思路不够开阔有部分林局还 存在等、靠、要的消极思想，工作思路不够开阔。积极地去 探求在实施天然林资源保护的新形势下，林区生存与发展的 新路子不够，而是坐等上级拨款。工作主动性差。 　　（2）经营机制转换力度不大虽然在今年的各项工作中， 省直林区注重了这方面的工作，引入了竞争激励、承包、家 庭林场等机制，但工作力度还不够大，要全面转换经营机制， 实现林业发展的新突破。　　　一些规划，今后要把种子园 和采种基地的建设作为调整产业结构的重头戏抓好作好，各 单位对秋季采种工作要作出具体安排。第四，多种经营和职 工自营经济要进一步加大扶持力度，真正成为职工分流、致 富的可靠门路。我们设想搞一些贷款，由林局、林场统贷， 然后再转贷给职工，专门护持发展多种经营和职工自营经济， 职工贷款要进行风险抵押。 　　总之，省直林区目前虽然困难很多，但前途是光明的， 国家黄河领域天然林保护工程启动在即。所以我们林区由于 实施天然林保护工程而引发的困难和阵痛，三年时间一定能 够突破。我们林区广大干部、职工一定要面对困难，面对现 实，同舟共济，共渡难关。我们相信，林区的兴旺指日可待！