某市林业发展“十四五”规划编制工作方案和2020年某市“十四五”规划编制工作方案合编 14页

某市林业发展“十四五”规划编制工作方案和 2020 年某市“十四五”规划编制工作方案合编 某市林业发展“十四五”规划编制工作方案 3270 字文 2020 年 “十四五”规划是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的 第一个五年规划，也是我市全面建成小康社会后，着力建设革命老区 高质量发展示范区承上启下的五年规划。为贯彻落实《某某市“十四 五”规划编制工作方案》和《江西省林业发展“十四五”规划编制工 作方案》要求，切实组织做好《某某市林业发展“十四五”规划》(以 下简称“十四五”规划)编制工作，特制定本工作方案。 一、指导思想和编制原则 (一)指导思想 以 XXX 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九 大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻落实 XXX 总书记视察江 西和某某重要讲话精神，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念、 创新协调绿色开放共享新发展理念、山水林田湖草生命共同体理念， 按照市委、市政府决策部署，紧密结合某某林业实际，以推进林业高 质量发展为主题，以全面落实林长制为总抓手，以深化林业改革为动 力，深入开展国土绿化行动，稳步推进低质低效林改造，着力推进林 业产业发展，全面加强森林资源保护，积极构建自然保护地体系，全 力做好建设绿水青山、保护绿水青山、利用绿水青山三篇文章，为构 筑我国南方地区重要生态屏障、着力建设革命老区高质量发展示范区 提供可靠的规划保障和科学的政策指引。 (二)编制原则 1.坚持实事求是与创新发展相统筹原则。既要从实际出发，深入 调研，掌握第一手资料，认真分析林业发展现状与突出问题，准确把 握林业发展方向，实事求是设置林业发展目标，主动衔接省、市相 关规划，力求规划编制科学、合理和客观；也要适应新体制、新环境 的内在要求，锐意改革、大胆创新，在新理念、新途径、新政策、新 举措上下功夫，使规划更加适应新时代要求。 2.坚持全面谋划与突出重点相协调原则。既要全面统筹林业发展 各方面，推动全市林业高质量发展；又要突出重点领域、薄弱环节， 集中攻关，提出可行思路和务实措施。 3.坚持战略谋划与可操作性相统一原则。既要加强对未来五年甚 至未来更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性；又要 突出规划的针对性和可操作性，确保规划设定的目标科学、合理和易 评估。 4.坚持政府主导与社会参与相结合原则。既要发挥好政府部门编 制规划的主导作用；又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界 的意见建议，尤其要听取林农、基层林业部门等意见，增强规划编制 的民主性，提高规划工作的透明度和社会参与度。 二、主要任务和责任分工 (一)主要任务 系统总结某某“十三五”时期林业建设取得的成绩、经验，找出 制约林业建设的主要问题，提出“十四五”时期林业发展的总体思路， 确定林业改革发展的总体布局、林业生态建设重点区域和重点建设项 目；提出营造林任务、森林面积增加、森林蓄积增长、林业产业发展 和科技进步等目标指标；确定“十四五”期间深化林业改革的重点任 务及需要国家、省级支持的政策建议；制定实施“十四五”规划的 主要保障措施。 (二)责任分工 1.局计财科。牵头推进“十四五”规划编制工作，落实规划编制 工作经费，征求有关部门单位对林业发展构想的意见建议，组织召开 有关规划评审会和专家咨询会，协调解决规划编制中遇到的重大问题、 重大事项。 2.市林业调查规划研究院。抽调精干人员组建规划编制组，承担 林业发展“十四五”规划具体编制任务，完成全市林业发展“十四五” 规划编制工作。 3.局机关各科室和局属各单位。根据职能，提交“十三五”规划 相关内容实施总结，“十四五”规划发展基本思路、发展目标和具体 指标，主要任务和重大工程，政策需求等。对“十四五”规划初步成 果提出意见建议。 4.各县（市、区）林业局。报送本地与“十四五”规划相关的基 础材料、基础数据，包括林业发展“十三五”规划实施情况总结，“十 四五”规划发展基本思路、建设目标、主要任务、重点项目、政策和 资金需求等。对全市“十四五”规划初步成果提出意见建议。 三、工作阶段和时间安排 规划编制工作期限：2019 年 7 月－2021 年 3 月，分为：制定 工作方案、开展专题调研、编制规划大纲、内业汇总整理、成果编制 评审和规划成果报批六个阶段。 (一)制定工作方案阶段(2019 年 7－8 月) 制定“十四五”规划编制工作方案；成立规划编制领导小组；部 署开展重大问题研究；组织各县（市、区）、局机关有关科室和局属 有关单位开展“十三五”工作总结和“十四五”发展基本思路、建设 目标、主要任务、重点项目、政策和资金需求等基础材料、基础数据 报送工作。 (二)开展专题调研阶段(2019 年 9－11 月) 结合某某林业发展实际，分两个层面开展专题调研： 一是聘请国家林草局在我市开展提升森林质量，筑牢南方重要生 态屏障专题调研。二是由局领导带队，组织局机关各科室和局属各单 位相关人员，围绕林业生态保护修复、深化林业改革、林业产业发展、 森林资源保护、林业保障机制等方面开展调研。 调研课题主要包括： 1.提升森林质量，筑牢南方重要生态屏障 拟聘请国家林草局调查规划设计院或中国林科院在我市开展提升 森林质量，筑牢南方重要生态屏障专题调研，为我市森林质量提升工 作找准症结把准脉，并提出对策措施。 责任领导：XX 责任科室：营林科、计财科 2.林业生态保护修复 (1)“十四五”国土绿化目标、任务及用地分析； (2)“十四五”生态修复重大工程山水林田湖草系统治理目标任 务和政策研究。 责任领导：XX 责任科室：XX科 3.深化林业改革 (1)深化集体林权制度改革思路、目标和政策研究； (2)国有林场改革发展思路、目标和政策研究。 责任领导：XXX 责任科室：XX科、种苗站 4.林业产业发展 (1)强化品牌建设，推进油茶产业高质量发展研究； (2)森林药材、森林旅游等林下经济产业发展研究 责任领导：XXX 责任科室：油茶办、野保科、种苗站 5.森林资源保护 (1)全市自然保护地体系建设和政策研究； (2)“十四五”生态公益林、天然林保护修复目标任务和政策研究； (3)全市森林防火、林业病虫害防治等林业生态安全预警政策研究。 责任领导：XXX 责任科室：野保科、林政科、工作科、防火办、林防局 6.林业保障机制 (1)基层林业人才队伍建设与专业技术人员培养研究； (2)财政资金支持林业发展政策保障研究。 责任领导：XXX 责任科室：人教科、计财科 说明：局机关各科室和局属相关单位也可结合工作实际，提出调 研课题内容。 (三)编制规划大纲阶段(2019 年 12 月) 2019 年 12 月，规划编制组制定《某某市林业发展“十四五”规 划编制大纲》及相关规划调查表；12 月上旬，局有关科室和局属各 单位提交专题调研报告；12 月中旬，召开专家评审会对规划编制大 纲进行评审；12 月下旬，规划编制组对规划编制大纲进行修改完善， 报规划编制领导小组审定。 (四)内业汇总整理阶段(2020 年 1 月－6 月) 2020 年 1 月－2020 年 3 月，各地、各单位按要求报送相关调 查资料，规划编制组审核、统计汇总；2020 年 4－6 月，开展“十 四五”规划初稿编制工作。 (五)规划成果编制评审阶段(2020 年 7－12 月) 2020 年 7－8 月，编制完成“十四五”规划征求意见稿，广泛征 求规划编制领导小组成员和各县（市、区）林业局，以及发改、财政 等管理部门意见，经修改形成规划评审稿；9－12 月，召开专家评审 会，规划编制组根据专家评审会意见修订形成规划成果稿。 (六)规划成果报批阶段(2021 年 1－3 月) 2021 年 1－2 月，完成“十四五”规划成果编制、印刷等工作；3 月底前完成“十四五”规划成果批复工作。 四、保障措施 (一)加强组织领导。为加强对规划编制工作组织领导，保证全市 林业发展“十四五”规划编制工作顺利开展,成立市林业局林业发展 “十四五”规划编制工作领导小组，由薛有长局长任组长，李红梅副 局长任常务副组长，其他局领导任副组长，局机关各科室、局属各单 位负责人为成员，领导小组下设办公室，由局计财科负责办公室日常 工作，统筹推进全市林业“十四五”规划编制工作，协调解决规划编 制过程中遇到的问题。 (二)组建专家队伍。邀请市内外知名林业专家、学者组成规划专 家咨询组，为全市林业发展“十四五”规划编制提供咨询、论证等智 力支持。各地必须与时俱进、坚持创新、开门编规划，充分调动全行 业力量，汇聚各方智慧，抽调精干人员组成规划编制队伍。 (三)落实规划经费。积极争取市财政支持，将全市林业“十四五” 规划编制经费列入财政预算，切实保障规划编制经费和编制过程中涉 及的相关工作经费。 2020 年某市“十四五”规划编制工作方案 2800 字材 料文 为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作会议精神，切实组 织做好我市“十四五”规划编制工作，制定本工作方案。 一、指导思想 坚持以 XXX 新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的 十九大和十九届二中、三中全会精神，按照省委、省政府和市委、市 政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持把 供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合作为经济工作主线， 把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好 发挥发展规划的战略导向作用，为全面推进某某高质量转型发展提供 政策指引。 二、编制原则 1.坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹经济社会各领 域各方面，推动全市整体发展，又要适应所处发展阶段的特殊需求， 突出重点领域和薄弱环节，整合资源，集中攻关。 2.坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五年甚至更长远 的发展谋划，增强规划宏观性、战略性、指导性，又要突出规划的针 对性和约束力，做到可操作、能落实、易评估。 3.坚持政府主导与社会参与相结合。既要发挥好政府部门编制规 划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充分听取和吸纳社会各界的意 见建议，增强规划编制的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和 社会参与度。 三、重点任务 围绕建立全市“十四五”规划体系，协调组织和统筹推进市、县 规划纲要、专项规划、区域规划和国土空间规划编制工作。 （一）做深做实前期研究。选择确定我市经济社会发展中的重点、 难点等突出问题进行专题研究，初步梳理形成“十四五”规划基本思 路的发展目标、指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵 头，各县市区人民政府、市直有关部门配合） （二）编制市规划纲要。坚持目标导向和问题导向相统一，从解决 经济社会发展的突出矛盾和重大问题入手，明确“十四五”时期全市 经济社会发展的主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。市规划 纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发展改革委牵头，各 县市区人民政府、市直有关部门配合） （三）编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲要对特定领域提 出的战略任务，在关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用 的领域，编制一批市级“十四五”专项规划。市发展改革委会同市有 关部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市直有关部 门牵头，市发展改革委综合协调） （四）编制国土空间规划。市级国土空间规划以全市空间治理和 空间结构优化为主要内容，细化落实市规划纲要提出的国土空间开发 保护要求，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类 空间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委研究提出编制 目录清单，报市政府审定后实施。（市规划和自然资源局牵头，各县 市区人民政府、市直有关部门配合） （五）抓紧启动市县规划编制。各县（市、区）按照全省、市规 划编制工作的总体部署，抓紧开展前期研究，组织编制本地“十四五” 规划。各县（市、区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市 规划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的衔接，又要结 合县（市、区）实际，突出当地特色。（各县市区人民政府牵头，市 发展改革委指导协调） 四、时间安排 参照国家、省总体安排，全市“十四五”规划纲要编制工作分为 三个阶段。 第一阶段，前期课题研究阶段(2019 年 6 月一 10 月)。本阶段 主要任务是选择我市经济社会发展中的重点、难点等突出问题进行专 题研究。课题采用公开遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。 各县（市、区）、市直有关部门要根据《关于做好全市“十四五”规 划前期工作的通知》(吕发改规划发〔2019〕204 号) 要求，抓紧开 展前期研究，于 9 月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四 五”规划基本思路的初步考虑和重大项目。 第二阶段，“十四五”规划思路研究阶段(2019 年 11 月—2020 年 6 月)。本阶段主要任务是在前期课题研究的基础上，完成某某市 “十四五”经济社会发展基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的 重要指标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。各县（市、区）、 市直各部门从本地、本领域实际出发，研究提出各项“十四五”规划 基本思路并报市发展改革委，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量， 研究提出一批重大标志性工程和重点民生项目。 第三阶段，“十四五”规划《纲要》编制阶段(2020 年 7 月一 12 月)。本阶段主要任务是在基本思路的基础上，按照市委关于“十四 五”规划的建议，完成我市“十四五”规划《纲要》研究起草工作， 广泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群众团体意见建 议，报请市委、市政府研究审议通过，并报省发展改革委衔接，提请 市人大审议。 市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则上与规划纲要同 步研究编制。报请市委、市政府批准的规划，须事先与我市规划《纲 要》进行统筹衔接，衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方 向、总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。 各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。各县（市、区） 规划《纲要草案》在提交本县（市、区）人大审议通过前，县（市、 区）发展改革局应将规划文本报请市发展改革委予以衔接；规划《纲 要草案》经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印发的规划文本 报市发展改革委备案。 四、保障措施 （一）明确责任分工。为加强我市“十四五”规划工作的组织领 导，成立某某市“十四五”规划领导小组（见附件 1），负责指导和 协调全市“十四五”规划编制和评估工作。领导小组下设办公室，办 公室设在市发展改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部 门是市级专项规划、国土空间规划编制的责任主体，在规划编制过程 中，要细化落实市规划纲要对重点领域和空间治理发展战略、重点任 务、重大举措等要求，切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划 的基础作用。县（市、区）是本地“十四五”规划编制工作的责任主 体，要参照省、市级规划编制工作总体安排，抓紧启动编制工作，做 好与省、市各类规划的衔接，做到上下联动、左右协同。 （二）规范编制程序。规划编制实施必须要有规范化的程序，起草、 衔接、论证、审批、发布等程序要制度化。各县（市、区）、市直各 部门要排好时间表和路线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编 制过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性；要创新规划 的表达方法，增加规划可视性；要扩大民主参与、广开言路，充分借 助现代信息平台问需于民、问计于民，争取使规划编制过程真正成为 汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。 （三）强化工作保障。市“十四五”规划编制要成立工作专班， 具体承担规划纲要编制任务。各县（市、区）、各部门要相应制定规 划编制工作实施方案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、 工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划(含规划纲要、专 项规划、区域规划、国土空间规划)编制和课题研究等工作所需经费， 由同级财政予以保障。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四 五”规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论证等智力支持。