关于企业内部会计监督的调研报告 7页

－ 1 － 关于企业内部会计监督的调研报告 单位内部会计监督制度， 也称内部控制制度， 是指单位为了 保证经济业务活动的有效进行， 保护其资产的安全、 完整， 防止、 发现、纠正错误与舞弊，保证会计资料的真实、 完整而制定和实 施的政策和程序，采取的制度和方法。 《会计法》规定：“各单 位应当建立、健全本单位内部会计监督制度。”建立、 健全内部 会计监督制度是各单位的法定义务。 一、内部会计监督现状 内部会计监督是单位会计机构和会计人员依据各项财经法 规和财务制度 , 通过记录、计算、 分析、 检查等方法 , 对单位生产 经营活动的合法性、合理性和有效性进行监督 , 使之能够按既定 的目标和要求来进行。 从目前单位内部监督的总体情况看， 内控 制度不严、监督职能乏力、守法意识淡薄，不仅导致一些违规、 违法问题通过会计工作“合法化”，损害国家和社会公众利益， 也严重影响了会计信息的真实性。 一是内部控制不严。 这是一个单位会计机构设置的问题， 内 部控制制度的不严密，会计事项相关人员的职责、权限不清， 达 不到相互分离、 相互制约的会计要求， 这不仅使企业内部会计监 督流于形式，也是造成会计信息失真的一个重要原因。 － 2 － 二是会计监督乏力。虽然 《会计法》 赋予会计人员监督本单 位经济活动的职权，但由于缺乏会计依法行使职权的保障措施， 会计人员往往是“顶得住的站不住， 站得住的顶不住”， 一些单 位的内部会计监督实际上已是徒具虚名。 三是守法意识淡薄。一定时期人们的法律观念和法律意识， 直接影响着人们对法律法规的遵守情况。 从目前情况来看， 无论 是单位领导还是会计人员对会计法规、 税收法规等政策的“有法 必依”意识尚相当薄弱， 甚至为了集体利益、 团体利益或个人利 益，将企业内部会计监督制度置于脑后。 二、内部会计监督存在问题的原因分析 （一）法律法规建设不健全是首要原因。 我国会计监督的法 律约束机制不建全 , 使得会计不能有效地行使其监督职能，导致 企业会计监督不力。比如 , 新的《会计法》虽已颁布 , 但是相关配 套的法律法规却没有跟上。 （二）人事管理体制的影响是直接原因。 任何信息都来自于 人的活动，会计信息也不例外。 不同的人事管理体制， 对人的意 识和行为会产生不同的影响。 其一、一些企业单位领导的人事管 理仍然集中在政府部门， 有着浓厚的政治色彩， 使单位领导不仅 仅是一个企业家， 更重要的是一个政治家。 面对上级下达的“硬 指标”，单位领导在这种压力下，不越过会计监督粉饰报表、 编 － 3 － 造假数字就难过考核关， 严重的将被“一票否决”， “乌纱帽” 难保；而且许多领导在“官出数字、 数字出官”不良风气的影响 下，为迎合领导意志， 不得不以虚假报表上报， 所谓的“假业绩 能引金凤凰”，就是这个道理。 其二、 由于目前企事业单位掌握 着对本单位财会人员的评先、评优、任命、提拔、调动、晋升等 职权，会计人员“捧”的是本单位的“饭碗”。 尽管国家规定各 级财政部门管理本地区会计工作，每一位会计人员也都想坚持 “诚信为本、操守为重、遵循准则、不做假帐”的从业原则，做 一名出色的会计人， 但在单位领导为了自己以及小团体利益而不 顾国家财会法规和财经纪律的情况下， 会计人员不得不违反会计 监督的要求而屈从单位领导的意志。 （三）会计人员素养的不高是主要环节。一般而言， 会计人 员是企业会计监督的直接参与者，一些会计人员法制观念淡薄 , 职业道德意识不强 , 主观性、随意性较大 , 缺乏职业风险意识 , 职 业判断能力弱， 自我管理能力差 , 惟命是从 , 在权大于法的思想下 支配下 , 将会计监督置之一旁。如果会计人员具备了较高的业务 素质和道德水平，就能够自觉抵制来自于各方面的诱惑和压力， 严格执行会计监督的相关内容，拒绝制造虚假会计信息。但是， 治理企业内部会计监督存在的一些问题， 不能完全依赖于会计人 员业务素质、道德素质的提高， 更要有良好的法制环境、经济秩 － 4 － 序以及必要的行政手段，共同促进企业内部会计监督的有序运 行。 三、健全单位内部会计监督控制体系的基本内容 健全单位内部监督控制体系， 主要包括“四个性”。 一是安 全性。 通过适当业务权限的设置和合理的授权， 保证货币资金进 出企业的安全性；二是可靠性。 通过准确的会计记录、 计量及记 载，保证会计信息的可靠性；三是可操作性。通过确认、核算方 式的制度化，保证会计信息的可操作性；四是完整性。 通过及时 的实物盘点，建立定期盘点制度，保障企业各项资产的完整性。 健全内部监督控制体系主要应从以下七个方面入手： 一是配 备可靠职员。对关键会计岗位人员要由单位领导集体讨论任命， 并对关健会计岗位人员的行为进行追踪，打消其投机取巧的企 图；二是实行职责分离。包括经营与会计、财产保管与会计、交 易权与财产保管，会计人员之间的职责分离， 形成相互牵制； 三 是给予恰当授权。可按公司章程、规章制度、 企业经营计划等进 行一般授权；四是建立档案制度。会计档案、文书档案要及时、 完整地建立，防止篡改，以保持对当事人的责任追究的压力； 五 是制定合理程序。 会计工作程序要符合专业化分工的要求， 有规 范的操作标准，能准确划分责任，并形成必要的牵制； 六是实行 职责轮换。 对关健会计岗位人员建立职责轮换措施， 及时发现各 － 5 － 岗位工作中存在的问题； 七是建立检查制度。 对控制系统的运转 情况， 定期安排外部人员或内部审计人员检查， 以保证内部控制 系统的有效性。 四、保证内部会计监督制度执行的主要措施 （一）依法执政是内部会计监督制度执行的保障。 《会计法》 规定“单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职 责”、“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、 完整性负责”。 单位领导在建立和执行内部会计监督制度控制环 境中起着关键性作用。单位领导应当严格执行 《会计法》的相关 规定，依法行政，保障各项内部会计监督制度的执行。 （二）人员选用是内部会计监督制度执行的基础。 内部控制 制度设计完善这是前提，但是没有相关具体的工作人员来运作， 也不能充分发挥其相应的作用。 单位的择人、 选人、 用人政策直 接关系着企业的人员配备， 直接影响着是否有较高能力的人员来 执行内部控制制度。 要杜绝账户设置不合理、 记录不真实的情况， 充分发挥会计监督制度的职能作用， 就必须重视对内部控制制度 执行人员的培训与再培训，定期进行考评，奖优罚劣。 （三） 严格内审是内部会计监督制度执行的保证。 内部审计 机构是强化内部控制制度的一项基本措施， 内部审计工作的职责 不仅包括审核会计账目、 会计核算及遵守法律法规情况， 还包括 － 6 － 稽查、评价内部控制制度是否完善和企业内各组织机构执行指定 职能的效率， 并向企业最高管理部门提出报告， 从而保证企业的 内部控制制度更加完善严密。 （四） 提高素质是内部会计监督制度执行的保证。 随着改革 的不断深入和经济的不断发展， 对财务人员的需求不断增加， 一 大批人员加入到会计队伍中来， 使会计队伍迅速发展壮大， 但就 其个人素质，业技水平来讲参差不齐； 另外， 新的经济现象不断 涌现，会计方面所涉及的学科和内容不断增加， 新的情况也不断 在出现，需要进行研究，因此，有必要进行培训，以提高会计人 员的整体水平。使会计人员树立起遵纪守法， 廉洁自律，忠于职 守，严格监督，实事求是，搞好核算，精心理财，优质服务的良 好职业道德。 要不断进行观念更新的培训， 提高会计人员对新问 题的判断力， 在思想上把会计监督从单纯的“检查、 督促”观念 中纠正过来，克服那种一讲监督就是“管、 卡”的陈腐观点， 树 立起会计监督是为发展生产经营服务的指导思想。 作为一名合格 的会计人员， 有责任有义务通晓财经法规， 宣传国家有关财经方 面的法律法规，严格把关， 为企业的生产经营出谋划策，当好领 导的参谋和助手。 当与领导在财经方面发生不同意见时， 如果不 涉及原则问题， 除了详实向领导做好解释外， 应无条件地服从领 导的决定； 在涉及原则问题时， 要依法行使会计的监督职能进行 － 7 － 坚决的抵制， 确保国有资产不受损失， 充分发挥会计人员的监督 作用。 （五） 强化地位是内部会计监督制度执行的环境。 要使会计 人员安心工作， 正确行使会计监督职能， 必须提高会计人员的社 会地位和知名度，为会计人员创造良好的工作环境。 同时，要搞 好会计监督仅仅依靠会计人员是远远不够的， 必须要社会各阶层 都来关心和支持， 最大限度地发挥会计的监督职能， 共同促进社 会主义经济建设。