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国有资产集中经营调研报告 　　为落实 xxxx 振兴发展战略，适应金融市场对融资主体的要求，适应 xxxx 振兴 发展对政府投融资主体的需求，强化国有资产经营公司作为县政府投融资主体的融 资功能，切实解决我县当前建设资金需求紧缺的问题，参照先进地区投融资平台建 设的成功经验，近期，我就国有资产经营工作进行全面调研，深入思考，现对我县 国有资产经营工作调研情况，形成报告如下： 　　一、我县国有资产的基本情况 　　近年来，我公司在县委、县政府的高度重视和关心下，按照科学发展观要求， 对全县国有资产管理进行了新的有益探索，结合实际，大胆突破，取得了不少可喜 成绩：初步建立有效的国有资产管理、监督和运营新型的机制，引入资产运营系统， 有力盘活长期沉淀的资产，促进了国有资产保值增值。 　　1.国有资产清理登记情况：为加快推进国有资产管理体制改革，对国有资产实 行统一经营管理，2009 年 8 月，县政府下发了《关于批转行政事业单位和企业国有 资产集中管理经营方案的通知》(x 府发【2009】36 号)文件，决定将县直党政机关、 人民团体、事业单位、国有企业(学校、医院用于教学、医疗的非经营性资产除外) 占有、使用、控制的县级国有资产(含房屋、土地使用权、股权等)，公检法和其他 执法部门罚没及国有企业闲散资产等全部划转授予县国有资产经营有限责任公司进 行统一管理，集中运营。自 2009 年启动了国有资产摸底调查、清理登记工作以来， 全县共有 x 个单位进行了国有资产清理登记工作。从国资办提供《定南县行政事业、 企业国有资产清理登记表》中分析可知：全县国有资产总额约 x 亿元，其中房产及 土地类资产总额约 x 亿元。考虑到国有资产在统计方面存在的价值反映偏低因素， 国有资产实际价值约为 x 亿元。从总体上看，行政事业单位国有资产占大部分比重。 国有资产净值主要集中在行政事业单位。 　　2.国有资产划转情况：到 2020 年 6 月底，共有 x 个县级行政事业单位的共计 x 宗房产、土地等国有资产移交给了县国有资产经营有限责任公司，其中房屋资产有 x 平方米，土地面积,x 平方米，经营性资产 x 宗，非经营性资产 x 宗，累计已划转集 中管理的国有资产总额达 x 亿元，比 2009 年(x 亿元)增长了 x 倍。 　　3.国有资产集中经营情况：2020 年 6 月，县政府办下发了《关于印发 x 县国有 资产管理办法的通知》(x 府办【2020】46 号)文件，我公司按照文件有关规定，通 过加强经营管理，不断增加效益，实现了资产保值增值。现有经营性资产总面积达 x 平方米，其中房屋 x 平方米，土地 x 平方米，办公楼 x 平方米，商铺 x 平方米。经 营性资产主要以房屋、办公楼、商铺出租为主，已出租资产 x 平方米。2011 年度， 我公司实行了国有资产经营总收入为 x 元;到今年年底，我公司在国有资产经营总收 入预计可达到 x 多万元。 　　4.国有资产公司融资情况：近年来，我公司通过不断壮大国有资产规模，为投 融资搭建了良好的平台。截止目前为止，我公司累计融资 x 万元，有力的支持了物 流园区高速路口项目、城区应急水源项目以及城区防洪堤项目等重点基础设施建设， 实现我县经济社会又好又快发展提供了资金支持和动力保障。 　　二、政府融资平台公司发展趋势 　　地方政府融资平台公司指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土 地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资功能，并拥有独立法人资格的经济实 体。全国设区市以上城市基本成立了政府融资平台平台公司，其为地方经济和社会 发展筹集资金，在加强基础设施建设以及应对国际金融危机冲击中发挥了积极作用。 目前，随着监管部门对政府融资平台监管力度的加大，全国先进地区、特别是省会 城市、直辖市政府融资平台公司早已跳出原始的仅凭拼资产、划土地的融资模式， 发展趋势正朝着资源集中化、业务市场化、资产证券化方向迈进。资源集中化是指 将国内外企业雄厚的资金和优秀的管理经验等优质外部资源与本土优质国有资产、 重点项目、政府资源等内部优质资源有效整合，最大限度的把各种优质资源集中化， 从而壮大融资平台的综合实力。如天津泰达控股，不仅获得天津开发区政府的大力 支持，充分利用政府资源，通过改革、调整、重组、兼并、投资、融资等手段，将 区域内金融、区域开发与房地产、公用事业、制造业和现代服务业等产业进行收纳 整合，还吸纳了国内外优质的外部资本在有关产业经营领域内进行科学、高效地资 源配置，将各种有利资源集中化，打造了一个强大的综合性平台。业务市场化是指 政府性融资平台受到的行政瓶颈，以市场化运作的模式，将自身完全纳入市场体系， 在市场中的竞争不断提高自身的综合实力，获取稳定的经营性现金流，做强融资平 台。如湖北联投集团，以先行先试、开拓创新为手段，以“政府主导、市场化运作” 为模式，积极开展多种形式的对外合作，涉足金融与资本市场，通过借壳上市，并 尝试整合本土金融机构，运作上市，向市场借力，形成涵盖生态新城建设、公路交 通、城际铁路、新型城镇化、园区建设、土地与房地产等多方面的产业格局，实现 了融资能力的全新突破和资产的不断充实壮大。资产证券化是指将缺乏流动性、但 未来具有稳定现金流的资产汇集起来构成一个资产池，通过结构性重组将其转变成 可以在市场上出售和流通的证券，通过在资本市场上发行证券的方式将未来现金流 收益权转让给投资者以获取融资的一种技术，包括实体资产证券化、信贷资产证券 化、证券资产证券化和现金资产证券化。靠着资产证券化工具，地方政府融资平台 可以凭借已经投入使用的城市基础设施项目未来可能产生的现金收入为基础，通过 发行以这些现金流为支持的证券，面向资本市场融资，将流动性不佳的中长期贷款 变成有较高流动性的现金资产，从而较好地克服融资平台当前主要依赖银行贷款的 融资模式。今年 5 月中旬，央行、银监会、财政部下发《关于进一步扩大信贷资产 证券化试点有关事项的通知》，正式重启了信贷资产证券化;并将经清理合规的地方 政府融资平台公司贷款纳入可开展信贷资产证券化的基础资产之列，从而为商业银 行打开了一条分散、缓释平台贷款风险的新路径。6 月 28 日，交易商协会已经接受 苏州工业园区国有资产控股发展有限公司发行 x 亿元资产支持的非公开定向债务融 资工具的注册，这很可能成为我国第一只资产支持票据，并且是城投类资产证券化 首单。 　　三、当前我县国有资产管理中存在的问题 　　虽然我县在国有资产集中统一管理和运营工作上取得了一定的成效，资产规模 不断壮大，资产经营效益不断增加，使用效率不断提高，为我县经济社会发展提供 了较好的投融资平台，面对先进地区平台公司的蓬勃发展，我们的发展现状停滞不 前，主要表现在以下方面。： 　　1.对国有资产统一划转、集中管理的认识还有差距。部分部门和单位对国有资 产集中划转、移交的目的意义认识不足，对贯彻执行县委县政府文件精神还不够到 位，个别单位的资产移交工作积极主动性不够，资产移交工作存在推诿扯皮、打折 扣、搞变通等现象。目前，资产集中划转工作难以推进，进展相当缓慢。 　　2.资产无法进行合理调整配置，流动性差、大部分资产无法转化为资本、效益 低下。目前，我县已积累了大量的经营性国有资产，资产数量已达到了一定规模。 但由于体制原因，全县资产散而小、总体质量不高，资本放大功能欠缺，整体效益 低下。特别是资产分散管理，造成“重管理、轻经营”现象，产权约束弱化，资本 运作淡化，难以形成全县资源“一盘棋”的局面，造成国有资产使用的低效率，又 不利于政府的宏观调控。 　　3.资产规模运营效应难以体现，难以发挥资产的最大融资效应。从行政事业单 位角度分析，国有资产配置效率不高，各单位存在着明显苦乐不均的现象，有些单 位每年安排专项经费租房办公，而部分单位却依靠房屋租金补充办公经费等;从企业 的角度分析，全县经营性国有资产运营效率低下;全县国有资产总量偏小，融资难度 仍然很大。目前，我县已归集统一管理和运营的国有资产只有 x 亿元，相对来说总 量偏小，资产不大，抵押不足。而需要融资的重点项目较多，导致融资压力很大。 而且尚有相当部分国有资产没有土地使用证和房产证，不能作为融资贷款的抵押物， 这给我县经济社会发展所需融资带来很大难度。 　　4.现有的国有资产经营机制相对滞后，国有资产经营公司的资本运营职能无法 发挥。由于我公司职能还不够明确，资产运作受到制约。资本金注入制度没有建立， 公司中有大量的虚增资产，资本运营量度不够。国有资产经营的激励监督机制还没 有建立，影响了国有资产保值增值。 　　四、有关建议与思路 　　1.进一步加大资产清查、核查与接收力度。抓好国有资产清查管理，是实现资 产保值增值，促进发展的需要，也是国有资产运营管理的基础性工作。首先，要强 化全县资源“一盘棋”的观念，原则上凡产权归我县所有的国有资产都必须划归国 有资产经营公司统一管理;其次，明确国有资产经营公司的发展方向，对现有县属国 有资产重新进行盘整，形成专业优势和行业优势;再次，要建立以县财政(国资办)为 牵头单位，县审计局、县国土局、县建设局、县国资经营公司为成员的国有资产清 查接收工作组。资产划转要本着稳妥、务实的原则，采取“先易后难、先规范后深 化、先集中后见效、先局部突破后全面推进”的方式，分期分批实施。 　　2.尽快研究出台《定南县国有资产集中经营管理的办法(试行)》，进一步明确国 有资产集中运营管理新思路和新方法。为实现国有资产战略结构调整，提高运营效 率和经济效益，强化我县国有资产集中运营管理工作。要树立全县国有资产“一盘 棋”的运营观念，今后国有资产运营需要通过统一平台进行，由国有资产经营公司 实现市场化运作。对已经集中管理的国有资产，要分类明确国有资产运营思路和经 营模式，对于经营性国有资产，按照有进有退的原则，利用政策性优势，大力发展 盈利性基础设施建设;对于非经营性国有资产，强调资源盘整工作，提高利用效率， 特别要做好“非转经”管理工作;对于资源类国有资产，要统一规划，协调开发，充 分发挥其招商引资、发展区域经济的潜在效应。 　　3.尽快研究出台《定南县国有资产公开招租管理办法》。目前，已集中划转 x 宗 资产中，其中有 x 宗是店面和闲置办公楼的出租。而且在已出租的店铺中，租期在 2020 年 12 月底到期有 14 家。为进一步规范资产管理和运营。要加强经营性资产的 经营管理，坚持公开、公平、公正的原则，实行阳光操作、挂牌竞价，提高资产经 营效率。我公司建议尽快研究出台《定南县国有资产公开招租管理办法》，在全面进 行市场评估的基础上，通过县公共资源交易中心这个平台，所有到期店面或需出租 的资产均通过公开招租、竞价招租的办法进行实施。通过此办法招租，将大大提高 我们国有资产出租的租金收入，我们预计明年资产运营总收入将达到 x 万元以上。 　　4.积极实施行政事业单位国有资产的“非转经”工作。为充分调动各部门各单 位将闲置的房产用于经营的积极性，要通过“收益合理分配，经营收益共享”的原 则，积极鼓励国有资产参与市场经营，使国有资产使用率和收益效益连年提升，有 效确保了国有资产的保值增值。目前，我县仍有部分单位搬迁后，原办公楼以其他 协会或老年体协(工会)等名义长期占用，实际使用率非常低。 　　5.授权国有资产经营公司进行土地一级开发，收益由政府授权作为国有资产经 营公司收益，用于城市投资开发。我公司作为政府的市场化投融资平台，参照先进 地区做法，应在政府的授权下，将土地一级开发作为公司未来发展的核心产业，对 县城范围内的城市国有土地、乡村集体土地进行统一的、有计划、有步骤地征地、 拆迁、安置、补偿，并进行适当的市政配套设施建设，使土地达到建设条件(熟地)， 再对熟地进行有偿出让或转让，从而主导县城土地一级开发市场，获得较好的稳定 的长期收益，所产生的收益既为公司的长期发展提供了可靠地保证，又用于城市投 资开发。同时，作为政府融资平台，金融机构一般会要求平台主体具备政府授权的 一级土地开发资质，以确保融资主体有足够的收益偿还债务本金及利息。 　　6、授权县国有资产经营公司开办政府性基础设施项目主材甲供业务。参照漳州 市市本级政府投资项目钢材水泥等主要材料甲供的做法。甲供的范围主要房屋建筑 和市政基础设施项目以及公路交通项目。具体操作过程首先是由发改委、财政局会 同有关行政管理部门共同研究并发布甲供材料清单。其次是由国有资产经营公司选 定一家物资代理公司，物资代理公司为甲供材料采购提供招标代理服务。第三由建 设单位委托物资代理公司采购钢材和水泥等主要建材，并签订服务合同，物资代理 采购的服务费原则上钢材不超过采购价的 x%，水泥不超过采购价的 1%，并作为采保 费纳入建设成本。第四是县国有资产经营公司和物资代理公司依据甲供材料的需求 状况，对每种材料择优选择 3 家以上的协议供货生产商，并签订供货协议，协议有 效期一般为 1 年。可考虑先在城投或政府资金投资建设的项目开展试点甲供。通过 主要建材的甲供，既可更好地保证工程材料质量，降低项目建设成本，减少政府在 基础设施项目建设中的投资，又可增加我公司的现金流和利润，提高公司在资本市 场中的信用等级。 　　7、立足做大做强，推进多元发展。国有资产经营的核心就是价值管理，要通过 资产的流动转化为资本实现价值最大化。一是要大力抓好公司发展战略的研究，既 要有长远目标，又要有分步实施的方案，脚踏实地地一步一步向前迈进;二是积极探 索完善国有资产经营管理机制，突出重点，今后公司要在土地收储、房产开发、资 产资本化运作等方面实现新的突破，打造公司企业品牌。尤其在土地收储上，要充 分利用现有的政策，通过公司自身融资平台，与各大银行、基金公司等合作，对老 城区和新城区内有较大升值空间的土闲置地进行收储。其次要着手组建房地产开发 公司。对我县目前不少闲置土地(原水利局和定南第二幼儿园等闲置土地、原县政府 的交流房等)通过房地产开发方式进行经营，使国有资产获得最大升值空间。