2020年区人大常委会工作报告 15页

‎2020年区人大常委会工作报告 各位代表：‎ 我受区X届人大常委会的委托，向大会作常委会工作报告，请予审议。‎ ‎2019年的工作回顾 ‎2019年是我区改革开放和经济社会发展取得新的重大进展的一年，也是我区民主法治建设扎实推进、人大工作跃上新台阶的一年。一年来，在中共XX区委的正确领导下，区人大常委会坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深刻学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，忠实履行宪法和法律赋予的职责。紧紧围绕决胜全面建成小康社会的目标任务，充分发扬民主、严格依法办事，监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法，努力维护人民群众的根本利益。一年来，共召开常委会会议X次，听取和审议“一府两院”专项工作报告X项，对X部法律法规实施情况开展了执法检查，作出决议、决定X项，任免国家机关工作人员X人次，任免人民陪审员X人次，充分发挥了地方国家权力机关的职能作用，为促进XX经济社会转型升级、跨越发展做出了积极贡献。‎ 一、围绕发展第一要务，服务全区工作大局，推动经济建设重大部署贯彻落实 ‎—15—‎ 常委会始终坚持党的领导，认真贯彻落实中央和省、市、区委重大决策部署，不断加大改革力度，夯实工作基础，努力推进人大工作与时俱进、创新发展。‎ ‎（一）围绕区委中心工作，积极推进首创之区建设。常委会自觉把人大工作置于区委的领导之下，坚持重大事项、重要问题、重点工作及时向区委请示报告，始终保持与区委同心同德、同向同行、步调一致。围绕区委中心工作，聚焦“十三五”规划实施、重大项目建设、重点民生工程，运用会议审议、视察调研、执法检查和听取专项工作报告等方式，促进区委决策部署有效贯彻落实。充分发挥人大代表密切联系群众的优势，持续推进“创先争优”主题活动，积极组织市、区两级人大代表围绕民生改善、社会治理、社会就业、社会治安等群众高度关切的社会问题进行视察调研，听取意见建议，为促进辖区和谐稳定发挥了重要作用。‎ ‎（二）围绕发展重大事项，认真审议专项工作报告。‎ ‎—15—‎ 常委会坚持抓大事、议大事的原则，严格实施监督法，认真听取审议“一府两院”专项工作报告。每年听取审议上半年财政预算执行情况报告、上年度财政预算执行及其他财政收支情况审计工作报告、审查批准上年度财政决算。常委会根据全区经济社会发展的实际，在审查批准区政府财政收支预算调整方案的同时，提出了财政支出应向民生领域倾斜、集中力量办好民生实事的建议，得到区政府的高度重视。一年来，区政府在基础设施、教育、社区医疗卫生、社区养老等民生方面的投入占财政支出的X%以上。其中投资X亿元新建、改扩建了X小学；投资X万元，新建了X个社区老人日间照料中心；投资X余万元改造提升了X个老旧小区；投资X万元，在全市率先建设了X处小游园。这些惠民项目的实施，使广大人民群众享受到了改革发展的成果，倍受社会的肯定与称赞。常委会还听取了政府投资建设项目审计情况的专项报告，针对招投标不规范、随意增加工程预算等问题提出了规范管理、强化问责、堵塞漏洞的建议，为严防资金流失和滋生腐败现象发挥了积极作用。‎ ‎（三）围绕分包项目建设，勇于承担攻坚重任。按照区委的统一安排，常委会领导主动担当，主任、副主任全员上阵，分别担任了X个项目指挥长、X个企业院所首席服务官，为辖区项目建设和企业发展投入了大量的时间和精力。常委会定期召开主任会议，听取项目指挥长、首席服务官对所分包项目及联系企业的工作汇报，及时了解动态情况及存在问题，共同商讨解决难题、化解矛盾的办法和措施。同时常委会还组织市、区两级人大代表深入项目现场、深入企业视察调研，为项目建设和企业发展献真言、出良策，有效地促进了全区中心工作和重大项目建设的顺利开展。‎ 二、维护宪法法律权威，营造良好法治环境，扎实推进法治XX建设 ‎—15—‎ 常委会高度重视宪法和法律在我区的贯彻实施，高度重视普法教育和依法治区工作，强力推动“法治XX”建设，努力营造良好的法治环境。‎ ‎（一）重视法治宣传，推动普法规划落实。为推动我区普法规划目标任务的全面落实，及时安排对该项工作进行视察调研和重点检查。针对普法教育发展不够平衡、有关部门公正司法、依法行政的水平不高等问题，提出了一些有针对性的意见和建议，有效提高了司法机关、行政机关和广大干部群众尊法、学法、守法、用法意识，促进了此项工作的开展。我区普法工作顺利通过了省、市验收，被评为全国普法工作联系点、全国法治宣传教育先进区，为普法工作的开展奠定了良好的基础。‎ ‎（二）加强执法检查，保障法律法规实施。常委会以关注发展、关注民生、关注稳定为目标，不断改进执法检查的方式、方法，增强了执法检查的针对性和实效性。一年来，先后组织对《安全生产法》《道路交通法》《残疾人保障法》、《传染病防治法》、《人民调解法》《城市居民最低生活保障条例》《物业管理条例》、《中小学幼儿园管理办法》等X部法律、法规和条例的贯彻实施情况进行了执法检查。配合省、市人大常委会对《食品安全法》、《大气污染法》等X余部法律法规的贯彻实施情况开展了执法检查或专题调研，切实保障了相关法律、法规和条例在我区的贯彻实施，有力地维护了法律法规的严肃性，促进了依法行政工作，推动了依法治区进程。‎ ‎（三）深化专项监督，促进社会和谐稳定。‎ ‎—15—‎ 常委会把听取区法院、区检察院和XX公安机关的专项工作报告当作依法进行监督、推进公正司法和平安建设的有效抓手。先后对区法院的民事审判、民事执行和人民陪审员工作，对区检察院的反贪污贿赂、反渎职侵权和刑罚执行监督工作进行了专项视察，要求“两院”要围绕司法改革和工作创新，着力解决司法不公、执法不严等问题，有效地维护人民群众的合法权益。常委会还通过听取XX公安机关刑事侦查、社会治安管理等专项工作报告，要求XX公安机关以“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，突出打击重点，努力提高破案率，不断提升公众安全感。常委会注重社会矛盾化解和群众来信来访工作。共受理群众来信X余件，接待来访X余人次，办理上级人大常委会转办、交办的信访件X余件。通过信访渠道督促“一府两院”和有关部门认真解决了一些涉及群众利益的合理诉求和实际问题，有效地化解了社会矛盾，维护了社会和谐稳定。‎ 三、建立健全工作机制，完善人事任免程序，不断强化对被任命人员的监督 常委会始终坚持党管干部和依法任免国家机关工作人员相统一的原则，不断强化工作措施，依法规范行使人事任免权，实现了人事任免工作的规范化、制度化。‎ ‎（一）坚持任前法律知识考试。‎ ‎—15—‎ 坚持对人大及其常委会选举、任命干部进行法律知识考试制度，是深入贯彻依法治国方略的一项重要举措，是提高国家机关工作人员法律知识水平的重要体现，是促进依法行政、公正司法，更好地实现“四个全面”战略布局要求的重要基础。为此，常委会在人事任免工作中坚持原则，不走过场，对提请任命的国家机关工作人员通过任前进行法律知识考试来检验其法律知识水平，并将考试成绩作为任命的重要参考，有效提高了被任命人员学法、用法的主动性和自觉性，为提高其依法办事、依法决策、依法行政能力奠定了基础。‎ ‎（二）认真实施宪法宣誓制度。为牢固树立被任命人员的宪法意识，形成遵守宪法的习惯，区人民代表大会及其常务委员会选举或者任命、决定任命、批准任命的国家工作人员，以及区人民政府、区人民法院、区人民检察院任命的国家工作人员，在就职时应当公开进行宪法宣誓。宪法宣誓制度的实施，树立了宪法的权威，保证了任命工作的严肃性，增强了被任命人员的责任意识和法治观念。‎ ‎（三）持续开展工作评议活动。开展工作评议是常委会对被任命人员任后监督的有效措施。根据监督法及省实施监督法办法的规定，常委会每年要选取一定的政府职能部门进行工作评议。2019年，常委会围绕区委重大决策部署，围绕社会普遍关注的热点难点问题，通过投票表决的方式先后对区建设局、教体局、民政局、发改委、工信委等9个委（局）进行了工作评议。常委会采取认真听取和审议被评议单位的工作报告、广泛征求意见、实地察看工作台账、进行满意度表决、提出整改建议、督促落实整改等措施，促使被评议单位发扬成绩、改进不足，有力地促进了其依法行政能力的提高和工作作风的转变。‎ ‎—15—‎ 四、尊重代表主体地位，发挥履职平台作用，使人大代表真正联系基层服务群众 代表是人大工作的主体。常委会充分尊重代表的主体地位，不断密切同代表的联系，努力探索代表工作新方法，支持和保障代表履职尽责，发挥作用。‎ ‎（一）完善人大代表工作机制。常委会始终把代表工作作为一项重要的基础工作，修订完善了《代表工作办法》和《代表持证视察办法》，制定了《办理代表建议、批评和意见的办法》《XX区人大代表联系选民工作制度》《代表小组活动制度》和《代表向选民述职制度》。按照便于开展活动的原则，将区人大代表编为X个代表组，常委会组成人员与代表组结对联系，形成互动。常委会还采取集中办班、以会代训等形式，把加强学习培训当作不断提高代表履职能力、履职水平的有效方法，提高了代表队伍的整体素质。常委会十分重视代表与选民的联系，在全区设立代表信箱X个，架起了代表与选民之间的连心桥，拉近了代表与选民之间的距离，使人大代表工作更好地接地气、贴民心。常委会坚持每年召开一次全区人大代表工作会议，认真总结工作、交流经验、表彰先进，促进了代表工作水平的全面提高。‎ ‎(二)丰富闭会期间代表活动。‎ ‎—15—‎ 代表活动是代表履职的有效载体，常委会通过开展“创先争优”“走访选民月”等一系列活动，进一步强化代表的责任意识和担当意识，充分调动代表依法履职的积极性和主动性。坚持常委会领导同代表一起到选区述职制度，每年定期回选区走访选民，向选民汇报常委会当年工作情况，认真听取选民对人大常委会及“一府两院”工作的意见建议,听取他们关心、关注的热点和难点问题，为常委会改进工作提供重要参考依据。常委会有计划、有重点地邀请市、区人大代表列席常委会会议，列席区委、政府相关专题会议，参加人大常委会的视察、调研和执法检查等活动。常委会以保证每位人大代表在本届任期内至少列席一次常委会会议或参加一次活动为目标，共组织人大代表列席常委会会议X余人次；参加执法检查、视察、调研活动X余人次；人大代表回选区向选民述职X余人次；拓宽了代表参政议政的渠道，提高了代表的履职能力。‎ ‎（三）提高代表建议办理质量。代表提出建议、批评和意见是法律赋予人大代表参与管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的重要权利，是人大代表依法履行职务，监督国家机关工作的一种重要形式。为了提高“一府两院”对代表建议办理工作的认识和代表建议办理工作水平，常委会认真听取审议“一府两院”关于代表建议、批评和意见办理情况的专项工作报告，并对“一府两院”代表建议办理工作报告进行满意度表决。坚持重点建议督办制度，围绕全区经济社会发展大局和人民群众切身利益，每年筛选部分具有代表性的建议进行重点督办，使代表建议办理质量不断提高。常委会共交办意见、建议X件，重点督办X件，使代表的真知灼见越来越多的转化为推动发展的生动实践和实际成效。‎ ‎—15—‎ 五、坚持党的领导核心，强化组织协调职能，圆满完成人大代表换届选举工作 换届选举工作是全区人民政治生活中的一件大事。常委会始终坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三项原则，周密安排，精心组织，确保了新一届人大代表换届选举工作的顺利进行。‎ ‎（一）加强领导，广泛宣传。为做好换届选举工作，常委会多次召开党组会议和主任会议，认真传达学习中央、省委和市委关于做好县乡人大换届选举工作的具体要求，向区委提交了《XX区人大常委会党组关于做好区人民代表大会换届选举工作的意见》。常委会还制定了实施方案，成立了换届选举委员会和工作指导组，形成了一整套行之有效的工作机制，为换届选举工作的顺利进行提供了组织和制度保障。为了提高全社会对换届选举工作的认识，提高广大选民参与选举的积极性、主动性，通过张贴公告、发放传单和工作简报等方式，对换届选举的重要意义、法律政策以及纪律要求等进行广泛宣传，进一步推进了换届选举工作。‎ ‎（二）加强培训，严格程序。‎ ‎—15—‎ 通过以会代训的形式，对区选举委员会成员、各办事处人大工委主任和各选区工作人员进行培训，使其充分掌握换届选举工作的基本要求。依法做好选区划分和选民登记工作，高度重视代表的名额分配、代表基本素质要求和代表结构比例，严把代表“入口关”。严格按照规定时间、规定程序公布代表候选人，开展候选人与选民见面活动，组织指导选举工作，确保选举工作符合法律规定、代表当选有效。‎ ‎（三）加强指导，搞好协调。在区换届领导小组的指导下，针对换届选举容易出现的新情况、新问题，常委会采取领导分包办事处的方法，在换届选举重要阶段和重要时间节点，深入办事处和选区了解情况、掌握动态、指导协调、加强督查，确保了人大代表选举程序的严肃性和合法性，圆满完成了我区人大代表换届选举工作的各项任务。‎ 六、固本强基提升能力，全面加强自身建设，树立地方国家权力机关良好形象 ‎2019年，常委会以强化政治素质，提高履职能力，转变工作作风，完善工作机制为重点，保障了地方国家权力机关职能的有效发挥。‎ ‎（一）认真开展学习教育，夯实思想政治基础。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，确保人大工作的正确政治方向。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格贯彻落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”，积极推进作风转变。认真贯彻从严治党要求，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定理想信念。严格落实党风廉政建设责任制等一系列规章制度，坚守底线，不闯红线，为推进人大工作提供了坚强有力的政治保证。‎ ‎—15—‎ ‎（二）坚持制度管人管事，锤炼过硬干部队伍。常委会制定出台了《常委会组成人员守则》《常委会党组民主生活会制度》等12项制度，制定出台了区人大常委会组成人员联系街道人大代表组、区人大代表联系所在选区选民的“双联”办法，使常委会各项工作更加科学规范、务实有效。常委会机关连续两届被评为“市级文明单位”，巩固了充满活力、务实高效、管理有序、风清气正的良好局面。‎ ‎（三）深入开展调查研究，不断改进工作作风。常委会按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，围绕全区经济社会发展热点、难点问题，研究制定重点调研课题。先后组织有关部门、有关人员到深圳、厦门、成都等地考察学习，撰写了《借鉴先进经验发展楼宇经济打造经济增长新引擎》的调研报告；组织常委会组成人员和人大代表深入到XX、XX和XX视察调研，形成了《关于XX区城中村改造的调研报告》等。常委会通过考察学习、视察调研形成了参考价值高、可行性强的报告X余篇，为区委决策部署提供了参考依据，为推进全区经济社会发展注入了活力。‎ ‎（四）加强对外宣传联系，促进人大工作交流。常委会高度重视人大宣传工作，充分利用省、市、区三级媒体，大力宣传人民代表大会制度、民主法制建设和依法治区的好经验、好做法。认真组织开展庆祝新中国成立70周年 ‎—15—‎ 宣传活动，努力办好内部刊物《人大工作信息》，使之成为沟通交流、促进工作的有效载体。一年来，在省、市、区级媒体刊载反映人大工作的宣传稿件X余篇，编发《人大工作信息》X余期。同时，还十分注重加强与省内外兄弟县（区）人大常委会的工作联系和工作交流，以此来拓宽工作视野，学习先进经验，促进了工作水平的提高。‎ 各位代表，2019年，常委会的工作不断得到新发展、取得新成效，主要得益于区委的高度重视和正确领导；得益于全区人民、社会各界的充分信任和大力支持；得益于区人民政府、区人民法院、区人民检察院的积极配合和共同努力；得益于全体人大代表和常委会组成人员的履职尽责和无私奉献。在这里，我代表区X届人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！‎ 回顾2019年，我们进一步加深了对人民代表大会制度和人大工作规律性的认识，进一步增强了做好人大工作的使命感和责任感。我们深深体会到：只有始终坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一，人大工作才能保持正确的政治方向；只有始终坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，围绕中心，服务大局，人大工作才能找准依法履职的最佳切入点和落脚点；只有始终保持同人民群众的血肉联系，充分发挥人大代表的主体作用，人大工作才能真正行使好人民赋予的权力；只有始终坚持搞好自身建设，努力提高履职尽责能力和水平，人大工作才能不断开创新局面。‎ ‎2020年工作建议 各位代表，2020年，是实施“十三五”规划收官 ‎—15—‎ ‎、推动全区科学发展、跨越发展的关键时期。区X次党代会确定了要“全面加强党的建设，努力打造经济强区”的发展思路，进一步明确了全面加快XX老工业基地振兴转型，实现经济社会率先发展、创新发展、转型发展的战略思想，提出了全区经济社会发展的目标任务，为今后做好人大常委会的工作提出了新的更高要求。面对新的形势和新的任务，我们一定要积极作为，勇于担当，以良好的精神状态和工作业绩来推动区委决策的贯彻落实。在此，向新一届区人大常委会提出以下工作建议。‎ 一、着力贯彻区九次党代会精神，在决胜全面小康的伟大征程中有新作为。区X次党代会描绘了我区未来一年的发展蓝图，这是中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、“五大发展”理念和市委奋斗目标的具体体现，是区委基于当前形势和任务作出的重大决策。区X届人大及其常委会要不辱使命、不负重托，紧紧围绕这个中心和大局，切实担负起推动区委重大决策贯彻落实的责任，充分发挥人民代表大会制度广泛联系人民群众的优势，最大限度地调动全区人民的积极性、主动性和创造性，最大限度地凝聚全区人民团结奋进、推动发展的智慧和力量，为开创我区经济社会发展新局面作出积极贡献。‎ 二、着力加强监督工作，在履行法定职责上有新进展。‎ ‎—15—‎ 人民代表大会制度的重要原则和基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到宪法和法律的制约及监督。要围绕区委提出的打造“实力XX、智慧XX、幸福XX、和谐XX”战略定位和“十三五”规划，在产业转型升级、文化旅游融合、生态环境保护、优先保障民生、社会治理创新等方面加强法律监督和工作监督。要创新监督方式，突出监督重点，增强监督实效;要建立健全人大代表和人民群众参与监督机制，在遵循法定性、全局性、民主性、可行性的原则下，完善程序，加大力度，对重大事项适时作出决议决定；要坚持党管干部与依法任免干部相结合的原则，认真行使人事任免权，实行干部任前法律知识考试制度、宪法宣誓制度和工作评议制度，不断促进被任命干部牢固树立法律意识和责任意识，更好地干事创业、服务人民。‎ 三、着力改进代表工作，在发挥代表作用上有新成效。人大代表是人大工作的主体，也是人大工作的重要基础。人大工作的潜力和优势在代表，人大工作的创新和发展靠代表。要努力为代表履职提供有效的平台和服务，采取有效措施保障代表知情参政。进一步完善代表议案、建议办理机制，提高办理效率和质量;有效开展闭会期间代表活动，创新方式、丰富内容、增强实效；营造全社会尊重代表、支持代表依法履职的良好氛围，保障代表的合法权益不受侵犯;切实加强代表学习培训，不断提高代表的履职能力和履职水平；密切代表与人民群众的联系，真心听民声、尽心代民言、多方汇民智、倾力解民忧，使党的方针政策和人民的意志更好地通过人民代表大会得以实现。‎ 四、着力加强自身建设，在提高履职能力上有新突破。‎ ‎—15—‎ 要充分发挥常委会党组核心作用，严守政治纪律和政治规矩，落实全面从严治党责任，自觉不忘初心、牢记使命，确保人大工作正确的政治方向；要重视常委会组成人员和机关干部队伍自身建设，不断提高思想政治素质，提高依法履职、服务保障能力；要加强对街道办事处人大工作的指导，健全适合地方国家权力机关特点、充满活力的工作运行机制；要充分发挥人大及其常委会作为国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，积极探索新形势下人大工作的规律和特点，创新工作方法，夯实工作基础；要注重学习借鉴成功经验，完善各项规章制度，扎实推进人大工作的制度化、规范化，努力提高工作质量和效率；要加强党风廉政建设，继续在长和常、严和实、深和细上下功夫，不断提高拒腐防变能力，树立地方国家权力机关的良好形象。‎ 各位代表，日月开新元，天地又一春。让我们在中共XX区委的坚强领导下，紧盯全区经济社会发展的新目标、新任务，把使命扛在肩上、责任刻在心头，不忘初心，奋发进取，为全面建成小康社会而努力奋斗！‎ ‎—15—‎