2020——2025年全县“十四五”实施乡村振兴战略的调研报告和某学院“十四五”规划基本思路合编 31页

‎2020--2025年全县“十四五”实施乡村振兴战略的调研报告和某学院“十四五”规划基本思路合编 ‎2020年某县全县“十四五”实施乡村振兴战略的调研报告文稿 目 录 一、 ‎“十三五”期间乡村振兴战略实施现状 ........... 2 ‎ （一） 重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面 ..... 2 ‎ （二） 巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方面 ............................................. 4 ‎ （三） 深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面 ............................................... 5 ‎ （四） 人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面 . 6 ‎ （五） 传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面 ............................................... 7 ‎ （六） 打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面 9 ‎ （七） 创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面 ..... 9 ‎ 二、 存在问题 .................................... 11 ‎ 三、 对于“十四五”实施乡村振兴战略的几点建议 ..... 14‎ ‎　 “十三五”以来，我县围绕建设山区特色现代农业示范县 和全面脱贫奔小康目标，在新农村建设和实施乡村振兴战略工 作中作了有益探索，取得明显成效，但与 X 县、先进地区以及乡村振兴的要求相比，差距甚大，还有很长的路要走。围绕“十 ‎ 四五”乡村振兴战略的实施这一课题，县委农村工作领导组分 X 组展开调研，各个调研组分别采取召开座谈会、听取汇报、查 看资料等方式就全县“十三五”以来实施乡村振兴战略工作情 况进行了全面调研，对全县实施现状、存在问题及对策建议进 行了梳理和汇总，现将情况报告如下：‎ ‎　一、“十三五”期间乡村振兴战略实施现状 ‎　“十三五”以来，我县坚持把解决“三农”问题作为全县 工作的重中之重，加强县委对“三农”工作的领导，持续深化 农村改革，不断加大资金投入和支农惠农政策扶持力度，全县 农业和农村工作实现了健康稳定发展。截止目前，全县粮食播 种面积为 X 万亩，总产量 X 万公斤，完成任务的 X;农产品加工销售收入 X 亿元，完成任务的 X；预计农村居民人均可支配收入 X 元，同比增长 X。‎ ‎　（一）重塑城乡关系，走城乡融合发展之路方面 ‎　农村基础设施显著改善。把农村基础建设作为新农村建设的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展， 城乡二元结构差距逐步缩小。“十三五”以来，农村公路续建工程 X 个，共 X 公里，实施项目 X 个，共 X 公里，XX 县 X 个建制村比预期提前一年完成全部通硬化路，并全部通客车。实施水利重点工程 X 项，解决了 X 万人饮水安全等问题。实施土地整治项目 X 个，新增耕地 X 亩。全县学校布局进一步优化，建起了乡村及城镇化寄宿制学校 X ‎ 所，义务教育标准化建设成效显著，教育公平一盘棋的深度融合，推进了城乡学校布局一体化。乡镇综合文化站实现全覆盖，共投入资金 X 余万元建起了 X 个集建身、休闲、娱乐、学习培训于一体的高标准、多功能的乡镇综合文化站。对村级办公场所、党员活动室、图书阅览室、 闲置办公用房进行了整合，X 行政村的村级文化服务中心实有面积达到 X 平米以上。全县新、改建农村卫生室 X 个，聘用乡村医生 X 人，基本药物实施“零差价”制度，由乡村医生向乡镇卫生院做基本药物采购计划，卫生院统一采购、统一配送， 零差价销售给村民。‎ ‎　就业服务行动扎实有效。一是组织“春风行动”等专场招聘会 X 场，达成就业意向人数 X 余人；二是公开招聘公益性岗位 X 人，见习岗位 X 人；三是通过人力资源公司和劳务派遣公司，招聘政府购买性岗位 X 人，辅警 X 人，各企业招聘大学生 X 人。同时，大力做好创业扶持工作，为 X 人办理创业担保贷款 X 万元，建成 X 个创业孵化基地，入驻企业 X 户，带动就业人数 X 人。将农村贫困劳动力纳入就业援助月、春风行动和民营企业招聘周等公共就业服务专项活动，输出“建档立卡” 贫困劳动力 X 人，带动 X 人脱贫。‎ ‎　资源要素向农村合理流动。鼓励和支持各路人才和工商资本“上山下乡”，创造性利用空壳村 1 日村 1 日址“四荒”‎ ‎ 资源发展了生态庄园，生态庄园从无到有、从小到大、从少到多、从弱到强，经历了从自发开发到规范发展，从粗放经营到精细管理，从比较低级到相对高级的嬗变过程。基本形成了休闲度假、科技示范、产业开拓、家庭种养、综合开发五大类型。‎ ‎　截止目前，全县已发展各类生态庄园 X 处，其中 X 个魅力庄园、X 个精品庄园、X 个规模庄园，累计投资 X 亿元。‎ ‎　（二）巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路方面 ‎　土地确权基本完成。农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动以来，全县确权发包方 X 个，签订合同 X 份。截止目前，全县农村土地承包经营权确权登记工作已基本完成。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，积极放活土地经营权。一方面是建立健全农村产权流转交易平台，积极完善提升县级农村产权流转交易中心服务功能，加快农村产权流转交易市场体系向乡村延伸，完成乡镇交易所规范化建设全覆盖。‎ ‎　另一方面是完善交易制度，规范交易行为。‎ ‎　截至目前，在农民自觉、自愿的基础上，累计流转 X 万亩，其中承包地面积约 X 万亩，有效实现了土地规模经营效益。‎ ‎　集体产权制度改革全面启动。对全县农村集体产权制度 改革情况进行了摸底调查并赴外省考察学习先进经验，制定了《XX 县农村集体产权制度改革试点工作方案》，并对 X 村集体资产进行核实。‎ ‎　全面探索资产收益扶贫机制。探索“身股”作法，全县 组建水利、林业、国土三类工队 X 支，吸纳贫困劳动力 X 人，‎ ‎ 累计下放各类工程投资额 X 万元。同时，通过“直接扶持”和“间接带动”（即带资入企）两种方式，累计投放扶贫小额贷 款 X 亿元，涉及建档立卡贫困户 X 户。‎ ‎　（三）深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路方面 ‎　现代农业发展取得长足进步。以提质增效为重点，大力 发展核桃、设施蔬菜、杂粮、中药材和畜牧五大特色产业。总 产值达到 X 万元。全县农业产业呈现蓬勃发展的良好势头。‎ ‎　农村一二三产加速融合发展。农村经纪人、庄园主、农 民专业合作社和工商企业等在三产融合思路的指引下，结合实 际调结构促转型升级，变单一产业为复合产业，变单一效益为 多重效益，走出了充满活力的新天地。全县依托农业企业、生 态庄园、煤炭等企业转型发展新上了一大批一二三产业融合发 展项目，全县具有一定规模农产品加工企业达到 X 家、生态庄园发展到 X 家。开发农民电商专业合作社，发展“互联网+”模式，借助“电商”平台推广农产品，引导农民、农业从“生产 导向”向“消费导向”转变的“新农人”、“新业态”等等。‎ ‎　新型经营主体逐步壮大。为实现农业规模效益，积极鼓 励发展各类新型经营主体，“十三五”以来，全县共在工商部 门注册的各类农民专业合作社共计 X 个，正常经营 X 个。其中按产业划分：种植业 X 个，蔬菜产业 X 个，林业 X 个，畜牧业 X 个，其他 X 个，年产值超过 X 亿元。‎ ‎　农村电商迅速发展。大力实施电商本土化战略，“十三 五”以来，建成 X 个电子商务公共服务中心，创办了 XX 电子商务创业园，建成村级服务店 X 个，占全县行政村的比例 X，基本形成了县、乡、村三级农村电商服务站体系。培育 X 等电商扶贫示范网店 X 家，培育农村电商带头人 X 人，发展电商和微商 X 户，带动了劳动就业 X 余人，核桃、茶叶、杂粮、手工艺品等 X 余种特色产品实现网上销售。‎ ‎　（四）人与自然和谐共生、走乡村绿色发展之路方面 ‎　改善生态环境。荒山造林绿化 X 万亩，河道堤防治理 Xkm， X 个村庄实施了整村绿化工程，境内公路宜绿化里程绿化率达 X，两侧宜林荒山绿化率达 X 以上。全县农村环境更加优美， 基础设施更加完善。‎ ‎　改善生活条件。创建省级宜居示范村 X 个、市级宜居示范村 X 个，并在全面完成省市“四大工程”目标任务的基础上， 全面铺开第 X 轮园林村建设、污水处理、集体经济破零、创建“一村一品一主体”新路径等“八普及一创建”工程，累计投资 X 亿元。全县建成垃圾填埋场 X 座，其中无害化垃圾填埋场 X 座，简易垃圾填埋场 X 座，覆盖了全部的村庄，建成了户分类， 村收集、乡填埋、县监督的垃圾集中处理系统。‎ ‎　改善生产条件。实施林业重点工程 X 项，新造林 X 万亩； 实施水利重点工程 X 项，解决了 X ‎ 万人饮水安全等问题；实施土地整治项目 X 个，新增耕地 X 亩；实施玉米丰产方机收秸杆还田 X 亩；全县农机总动力达 X 万千瓦，机械化综合水平达 X。‎ ‎　改善环保条件。完成 X 共 X 个村的生活污水防治工程， 共涉及受益人口 X 人，资金投入 X 万元。改造卫生厕所 X 座， 无害化卫生厕所 X 座，卫生厕所普及率为 X，农村无害化卫生厕所普及率 X。‎ ‎　（五）传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路方面 ‎　不断加强和改进农村精神文明建设，以培育和践行社会主义核心价值观为统领，以美丽乡村建设为主题，狠抓环境整治、 注重民风建设，实现了精神文明和脱贫攻坚相互支持、相互促进、相得益彰的良好态势。‎ ‎　1.实施文明培育工程。组织开展了学习“X 精神”活动，组织全县 X 个乡镇 X 多个行政村两委主干深入 X 村；精心组织“红色 XX．道德讲堂”活动，全县 X 个乡镇，X 多个农村建成道德讲堂并举办近百场宣讲活动，累计有 X 万多农民群众通过这个平台，感悟了人性的温暖和向上的力量；组织各类志愿者深入开展了“幸福夕阳关爱行动”、困难留守儿童助学行动、健康 扶贫“五个一”活动等志愿服务，机关单位广泛参与，以城带 乡，城乡共建，极大地促进了农村文明程度的提高；将移风易 俗与“我们的节日”、“三下乡”活动有效结合起来，在全县 各举办 X ‎ 余场“崇尚科学、破除迷信、拒绝邪教”科普宣传活动，通过规范红白理事会，制定村规民约，春节送春联、送吊 挂，移风易俗节目展演等形式，教育引导广大群众破除封建迷 信、树立文明新风。XX 县县城被授予“全国文明县城”称号。‎ ‎　2.将文化元素注入农村建设。在美丽乡村建设中，坚持以文化为魂，将剪纸、武术、民歌小花戏等传统文化图文并茂地融入到村镇建设中，在基层村镇举办 XX 民歌小花戏比赛、象棋比赛、广场舞比赛、农民篮球赛、武术比赛等文体赛事，除了 对基础设施、环境整治进行提档升级以外，着力突出公共服务 和文化建设，X 个乡镇综合文化站总面积达 X 多平米，村级农家书屋实现全覆盖，文化信息共享工程有序推进，“村村通”实 现行政村全覆盖，极大地丰富了千家万户的精神文化生活。‎ ‎　（六）打好精准脱贫攻坚战，脱贫攻坚开创新局面方面 ‎　始终把“X 大攻坚工程、X 项专项行动”作为脱贫攻坚主导性举措来抓，大力发展核桃、杂粮、规模健康养殖、设施蔬菜、 中药材、光伏、乡村旅游、农村电商等产业，力争让 X 万贫困人口依靠特色产业增收脱贫；扎实推进 X 个易地搬迁集中安置点建设，可安置 X 户，X 人；实施依托参与造林绿化快速脱贫、退耕还林政策定向脱贫、生态公益林管护帮扶脱贫“三个一批” 工程，全县 X 名贫困人口依靠林业建设脱贫；构建了“以国家免、奖、助、贷、补为主，企业、社会团体、爱心人士资助为辅”的多位一体救助体系，培训贫困劳动力 X 人，输出贫困劳动力 X ‎ 人；织密补牢低保政策、医疗救助、特困供养等“民生保障网”，力争做到不漏一户一人，实现应保尽保。预计到“十三五”末，全县实现整体脱贫。‎ ‎　（七）创新乡村治理体系，走乡村善治之路方面 ‎　“三基建设”全面夯实。重点实施软弱涣散党组织整顿 工程、村级活动场所改造工程、集体经济“破零”工程等农村 党建九大工程，把农村基层组织建设作为夯实“三农”工作的 基础，坚持“三点发力”，推动全面过硬。‎ ‎　平安建设得到强化。不断完善农村防控体系，治安防控 水平进一步提升，新建改建了 X 个社区（农村）警务室。每日三次安排社区民警和派出所巡逻队按时、按规定进行定点和不 定点巡逻，进一步加强社区（农村）的巡逻防控力度；通过网 格系统共排查矛盾隐患 X 余件，就地化解 X 余件，其余全部导入调解渠道进行了化解。全县各类案件和事故明显下降、不安 定因素逐年减少、社会治理水平明显提升的社会效果，有力地 推动了平安乡村建设。‎ ‎　县委对农村工作领导进一步加强。把农村工作摆在重要位置，纳入县委工作重要议事日程，进一步加大了农村工作力度，每年召开一次农村工作会议，出台有关农业农村工作的一 号文件，逐年加大对三农工作的投入，制定规划，落实措施， 明确责任，严格考核，推动农村工作快速发展。‎ ‎　三农干部素质不断提高。一是实施“三农”干部培训工程，增强他们贯彻落实乡村振兴战略的责任感和本领能力。二是实施“两个带头人”队伍建设工程（乡村党组织带头人队伍、 乡村致富带头人队伍），扩大视野选准选强基层党组织带头人。‎ ‎　三是实施“三农”干部安心工程，关心他们的真实工作生活状态，解决他们面临的实际困难，实现感情留人；完善“三农” 干部激励机制，畅通“三农”干部的晋升渠道，实现事业留人， 培养造就了一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。‎ ‎　二、存在问题 ‎　“十三五”期间，我县在乡村发展方面取得了显著成绩， 但同时也必须看到，农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还 未根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来很大困难。‎ ‎　农村基础设施建设欠账较多。作为贫困山区，我县农村 基础建设成本很高，困难重重。由于历史欠帐，以及发展不均 衡，农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与 城镇比、与 X 地区比有较大差距，与乡村振兴要求相比也有很大差距。‎ ‎　农业产业不大不强的问题依然突出。从设施蔬菜产业看， XX 县冬季较寒冷，地下环境比较复杂，菜农掌握技术不普及，应对灾害气候能力不强，生产水平不高，易受市场冲击。从杂 ‎ 粮产业看，近年受连年春季寒潮和市场下滑影响，出现“谷贵 无米、谷贱伤农”现象，农民种植积极性下挫。‎ ‎　农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。由于我县多数农村经济实力有限、农民素质不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，从而出现上头热、下头凉的现象， 缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。‎ ‎　农村环境问题越来越突出。生活污水、农药化肥、生活垃圾和粪便等已成为农村环境污染的主要原因，使农村地区环境状况日益恶化，全县除 X 个村外剩余村庄均未建有生活污水处理设施，农村村民将生活废水直接排放到附近的沟渠、河道、池塘等水体中，废水中有机物质直接溶解在水体之中造成水体中氮、硫、磷的含量较高，在厌氧微生物的作用下易产生硫化氢、硫醇等具有恶臭气味的物质，特别是在夏季极易形成黑臭水体，破坏水体的生态环境，危害人居生存环境。同时，部分村民环保意识薄弱，对生活污水的危害性认识不足，农村生活污水处理设施建设成本高、资本回报周期长，甚至无经济回报， 民间资本很少介入，财政补助资金只能弥补部分成本，经常出现投入不足、配套资金不到位现象。‎ ‎　三产融合程度不深。一是农业产业规模不大，与与二三产业融合程度低、层次浅，链条短，附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓，对产业融合的带动能力不强，有带动能力的新型经营主体太少，一些新型经营主体有名无实，还有一些新型主体成长慢、创新能力较差，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等，真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的，所占比例并不高。三是农民技能素质相对低，农村产业融合型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。‎ ‎　农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全，即便有也不严格执行，尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到 XX。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度，运行正常，但内部运行不规范，合作社的章程、制度流于形式，形同虚设。二是发展资金短缺，后劲不足。‎ ‎　农民合作社的主体是农民，农民自身的经分合作社的发展。‎ ‎　农村精神文明建设离乡村振兴建设目标还有不少差距。‎ ‎　通过这次调研发现，农村整体创建水平不太高、活动不深入、 载体不丰富、机制不健全、方法较单一，群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成 鲜明的反差，教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺 乏必要的措施和手段，农村精神文明建设缺少特色和创新。‎ ‎　农业服务技术力量不足。农业技术人才短缺和技术服务 力量不足成为制约农业生产的重要因素，技术服务不到位已制 约着我县农业产业的发展，农业部门技术力量严重不足，近年 来承担工作逐年加大，但人员减少和专业技术人员匮乏问题始 终未能解决。‎ 一、 对于“十四五”实施乡村振兴战略的几点建议 ‎ 大力发展特色产业，推进农业结构调整。一是实施特色农业提质增效行动计划，促进核桃、设施蔬菜、中药材、杂粮、 畜牧五大主导产业提档升级，完善 XX 湖万亩生态农业示范基地、XX 核桃产业文化基地、XX 核桃综合开发示范基地三大基地，建设 X 亩 X 镇设施蔬菜现代农业示范园和 X 万亩龙泉中药材基地， 努力创建全省功能农业示范县，探索以发展富硒农产品为主攻方向的 XX 特色功能农业发展新路径，结合杂粮基地、核桃园区建设，分别发展 X 万亩功能农业示范基地，提高农业供给质量和效益，把特色产业做成带动农民增收的支柱产业。二是推动龙头企业与农户、合作社建立紧密型利益联结机制，让农民能享受到现代农业种养加贸等产业链条的各个层次的收益，让农业更强、农民更富。三是设计和安排更多更好的强农惠农政策， 给予新型经营主体和农户产业发展提供更多的补贴资金，特别是对贫困地区给予更多的支持，帮助农民发展现代农业。‎ ‎　加快农村基础设施建设，补齐农业农村短板。以创建美丽宜居示范村为抓手，持续推进“八普及一创建”工作，完善农村联网公路、农民饮水安全、农村电气化、农房及庭院绿化美化等工程建设，统筹推进县域内农村文化、教育、卫生、托老、通讯等公共服务发展，同时按照“五洁净”、“六要六有” 的标准开展村容村貌、户容户貌大改观活动，在农村形成“环境整洁优美、基础设施配套、管理制度健全、社会秩序井然、精神面貌良好、人居环境改善”的良好局面，让农村不仅留住农村人，还要留住城里人来玩、来住、来发展产业。‎ ‎　支持发展乡村旅游和生态文化旅游，把 XX 红色绿色资源变成脱贫的资产。以我县获批生态文化旅游开发区为载体，在 整体规划、项目布局等方面予以倾斜，加大对 XX 旅游基础设施支持和投入力度，立足打通制约旅游发展“最后一公里”，在 旅游道路、旅游厕所、停车场、景区服务中心等基础设施建设 方面加大建设力度，快速提升我县旅游综合承载力，为全域旅 游发展奠定坚实基础，加快建成集红色旅游、生态休闲、特色 文化、康养度假、产业互融为一体的综合旅游发展区。‎ ‎　突出项目带动，推进农业产业三产融合发展。一是主抓项目建设。把农业招商引资引进项目作为加快发展现代农业的根本之策，围绕农业种植、养殖、加工和流通项目，精心编制、‎ ‎ 包装项目，充分挖掘我县农业资源、产业基础、生态环境等优势，突出设施农业、休闲农业、精深加工农业等领域，重点引进一批投资规模大、技术含量高、市场份额多，对我县现代农业发展有重大影响和带动作用的项目。二是积极培育农业主体。进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，通过帮助解决信贷、技术、信息、土地等方面难题，努力培育一批带动农业产业发展的经纪人。三是以核桃、杂粮等重点产业、重点企业为抓手，加快现有农业企业、合作社信息化建设，培育壮大一麻袋、田农宝等电子商务企业，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展和全县农民脱贫奔小康。‎ ‎　加大农村生态环境建设力度，促进人与自然和谐共生。‎ ‎　大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，推广太阳能、沼气等清洁能源，优化农村能源结构和产业结构，开展农村生活垃圾和污水治理，巩固农村环境整治成果，实施农村“厕所革命”，对 X 国道沿线采煤区及 x 线铁矿区破坏山体生态环境地区进行修复治理，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动， 完善农业废弃物资源化利用制度，建立乡村环境治理长效机制。‎ ‎　营造良好的科技人才发展环境，为乡村振兴提供农业科 技和人才支撑。一是用优惠政策、优厚待遇吸引和留住专业技 术人员，改善基层农业科技人才的工作环境、待遇；二是建立 良好的选人用人机制，招考一批大学生到县、乡镇农技岗位任职；三是选派省市优秀技术骨干到县、乡挂职，为本地的农业 生产提供技术保障。四是鼓励引导年轻人回乡就业和走出去的 企业家回乡立业，在政策范围内给予补贴优惠、产业支持，带 动村民脱贫致富。‎ ‎　深化农村精神文明建设，提高农民文明素质和农村社会文明程度。以户为抓手、以村委基础、以乡镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，不断丰富星级文明户、文明家庭、 文明村镇的创建载体，着力发挥好各类创建典型的排头兵作用， 努力掀起群众性精神文明创建新高潮。引深 XX“道德模范”“XX 好人”评选表彰活动，广泛开展道德模范巡回宣讲和善行义举榜建设活动，进一步健全好人评选、礼遇道德模范、帮扶困难道德模范机制，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚， 在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。‎ ‎　加强党委对乡村振兴工作的领导力量，推动工作高效落实。成立乡村振兴战略议事协调机构和乡村振兴办，加强县委对实施乡村振兴战略有关事项、重大项目统筹协调和指挥调度， 更好地发挥各部门作用，整合资源，提高工作效率，全面落实各项任务。同时解决乡村振兴编制问题，配备工作人员，专职负责该项工作，促进工作顺利开展。‎ ‎　从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 ‎　在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的市场化、国际化的市场经营体系。‎ ‎　从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新”依然是主旋律，“十四五期间”国家将围绕“补短板、促升级、增后劲、惠民生”，研究推出一批重大工程和项目，提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强企业的创新力和竞争力。‎ ‎　同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、市场化、区域化”纵深发展。‎ ‎　国际化——手拉手一起“走出去” 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势，各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步收紧，“十四五”建筑央企在国际上面临的不应该中资企业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。‎ ‎　从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五”央企改革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并，减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强”，还要“做强做优”，提升国际化竞争能力。‎ ‎　市场化——占领细分领域品质至高点 ‎ 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高品质、高科技、惠民生、强运营”的方向发展，这就要求各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。‎ ‎　面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢，与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力，打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持续发展。‎ ‎　而在细分领域的选择上，“十四五”规划上一定要开展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更快更远。‎ ‎　区域化——守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。‎ ‎　每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也没有发挥出来。如何守住自己的“山头”，充分挖掘自己“山头”的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。‎ ‎　同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心；针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场，加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效益，增强企业内生动力。‎ ‎2020--2025年某学院“十四五”规划基本思路5970字范文 ‎　以新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握‚十四五‛时期教育改革发展的形势，主动衔接《中国教育现代化 2035》战略安排，认真落实《国家职业教育改革实施方案》《XX 省职业教育改革发展实施方案》，高标准对标‚XX 省高水高等职院校‛建设任务，借鉴学院‚十三五‛取得的成功经验，科学编制学院‚十四五‛规划。‎ 一、 指导思想 ‎ 以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，紧紧围绕 XX 省高水平高等职业院校和国内一流商科高等职业院校的建设目标，以‚产教融合、校企合作‛为途径，以‚双师型教师队伍建设‛为关键，全力推动学院高质量发展。‎ 一、 发展目标 ‎ 聚焦 XX 省现代服务业高端，建设引领改革、支撑发展，具有中国特色、国际视野、地区优势的高水平高等职业院校。学院发展目标分两步走：到 2025 年，将学院建成 XX 省高水平高等职业院校，XXT和XX专业群建成XX省高水平专业群。到 2035 年，将学院建成国内一流 XX 高等职业院校。‎ 二、 主要任务与措施 ‎ ‎（一）　加强党建 思政与校园文化建设工作 ‎　 1.坚持党对学院工作的全面领导。高举中国特色社会主义伟大旗帜，落实党委领导下的校长负责制，构建党委领导、校长负责、学术主导、民主管理、教授治学、依法治校的内部管理机制。加强党风廉政建设和反腐败工作。加强统战和群团工作，助推民生改善和脱贫攻坚。‎ ‎　 2. 建立学习型 党 组织。持续深入学习总书记系列重要讲话精神，坚持用中国特色社会主义理论体系武装师生。完善中心组集体学习、学习小组研讨、干部个人自学的立体化学习架构，探索专题教育融入经常性学习教育的有效途径。‎ ‎　 3. 加强 党的 ‎ 基层组织建设和干部队伍建设。规范基层党组织设置，实施好‚对标争先‛建设计划、‚双创‛（示范创建和质量创优）和教师党支部书记‚双带头人‛培育工程。搭建智慧党建平台，抓好‚学习强国‛‚易班‛平台建设。深化‚党建+（专业教育、课程教学、文化活动、社会实践、网络媒体）‛教育教学改革。坚持党管干部原则，落实好干部标准，建立系统完备、科学规范、有效管用的综合考核评价体系。强化干部日常管理监督。建立优秀年轻干部信息库。建立健全干部培训体系。建立健全干部干事创业激励机制。‎ ‎　 4. 实施思政课程、课程思政质量提升计划。成立马克思主义理论教学部，开设‚马克思主义 XX 大讲堂‛，打造‚思政金课‛。出台《XX 学院课程思政改革实施方案》，打造学院课程思政‚三个一‛品牌（精品课程、示范课堂、优秀教师）。建立思政名师工作室，建立院领导进课堂制度，建设素质优良的思政课教师队伍。加强学生社会主义核心价值、爱国主义、民族团结和中华优秀传统文化教育。‎ ‎　 5 . 推进‚商贸特色‛校园文化建设。深入凝练‚勤学、求精、诚信、创新‛的校训精神。完善‚校史馆‛建设，刊定‚学院宣传画册‛，创作‚校歌‛等，增强师生对校园文化认同感。实施 ‚一系一品‛文化工程，继续办好‚XXX 校园文化艺术节‛‚校园 XX 文化节 ‚XXX 书画摄影展‛‚商贸大讲堂‛‚XX 经典诵读‛等品牌活动。加强学院文体活动中心建设。加强网络文化阵地建设。继续做好文明校园创建工作。‎ ‎　（ 二 ）深化教育教学改革，造 打造 X XX 省 现代服务业 人才培养高地 ‎　1.‎ ‎ 构建‚五育融合‛人才培养体系。成立劳动美育教育中心，出台‚五育融合‛实施方案，建设劳动教育基地，构建育‚五育融合‛人体系，改变‚疏德、偏智、弱体、抑美、缺劳‛教育现状，突出德育实效，推进智育创新，注重体育健康，重视美育熏陶，加强劳动教育，培养培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。‎ ‎　2. 推进‚育训结合‛人才培养模式改革。大力推进育训结合，德技并修，突出课堂主渠道作用。完成教育部‚1+X‛证书制度试点任务，高水平培育学生的认知能力、合作能力、创新能力、职业能力和工匠精神。积极组织技能大赛，取得标志性成果。‎ ‎　3. 加强‚创新创业教育‛工作。成立创新创业教学部，‎ ‎　继续加强‚组织领导、指导服务、课程教育、实践平台、科研文化‛ 学院创新创业教育五大体系建设，着重完善创新创业课程群、实践条件、投入机制，着力培育标志性创新创业教育成果。‎ ‎　4. 培育‚优良学风‛，做好学生资助工作。以培育‚优良学风‛为主线，加强学生日常管理和辅导员、班主任队伍建设。继续完善‚奖、助、勤、补、贷‛及新生绿色通道资助体系。关注跟进学生心理健康教育和咨询工作。扎实开展军训与征兵工作。完善学生信息化管理平台建设。‎ ‎　5. 开创招生就业工作新局面。实施‚招生就业一体化‛工作模式。年招生规模稳定在 3000 人左右，招生计划完成率和学生报到率稳定在 ‎ 90%以上，继续推行中职‚3+2‛对口升学，使单独考试招生成为主渠道。加强招生宣传，打造优质生源基地，积极完成百万扩招任务。建立‚政行企校‛联动的学生就业指导服务机制，学生年底就业率保持在 90%以上，不断提高质量。‎ ‎　6. 全力完成‚职教改革试点项目‛。积极争取 XX 省‚双高建设‛项目，并圆满完成各项建设任务。继续完成 XX 省学分制试点任务，打通校内与校外教育、学历与培训教育的学分沟通衔接，参与国家‘学分银行’建设。继续完成 XX省单独考试招生试点任务，实施职业技能竞赛获奖选手免试升学制度。继续完成高职百万扩招任务，有效解决工学矛盾，保证教学标准与质量。继续拓宽学生成长成才渠道，不断提 ‎　高学生专升本比例。‎ ‎　（ 三 ）对接 X XX 省 现代服务业发展， 打造高水平专业群 ‎　1. 推进专业集群发展。对接 XX 省现代服务业高端和战略新兴产业发展，将现有专业优化整合为会计、市场营销、酒店管理、计算机应用技术、烹调工艺与营养、服装设计与工艺 6 大专业群，形成以现代服务业专业群为主体，以艺术设计和餐饮食品专业群为两翼的专业群结构。将会计专业群和市场营销专业群建设成为 XX 省高水平专业群，重点建设会计等 15 个骨干专业。按照专业群发展需求设置教学、教辅管理机构，健全专业群教学质量评价信息管理平台。‎ ‎　2 . 建立专业动态调整机制。根据专业对产业契合度、贡献度、办学水平、招生和就业质量等维度，分三批对学院开设的 43 个专业进行全面诊断，引导专业内涵建设与改革。对接国家、XX ‎ 省现代服务业升级和‚云大物智移‛等新技术、新业态，开设新专业，撤消改造传统专业，不断提高产业链、专业链、人才链的契合度，群内专业的共享度。‎ ‎　3. 深化专业实践教学改革。成立实践教学中心，实现专业群与产业协同发展，校企联合修订专业教学标准、课程标准，制定专业群人才培养方案。校企共建财会金融、商务营销、旅游酒店、餐饮食品、服装制作 5 大实践教学基地。推进工单制等实践教学方法改革，打造专业实践‚金课‛。编写活页式、岗位操作手册实践教材。‎ ‎　4. 加强专业教学成果培育。培育 XX 省级教学团队、教学名师、教坛新秀、在线开放课程等教学质量工程项目和国家级教学成果。继续完善 XX 省级课程教学资源库和创新创业课程群建设。‎ ‎　（ 四 ）对标‚四有‛标准， 打造高水平双师队伍 ‎　1. 实施教师职业道德素养提升计划。健全师德师风一票否决制度；健全教师理论学习制度；健全教师志愿服务制度；完善教师准入制度（教师具有 3 年以上企业工作经历）；充分发挥教师党支部和党员教师作用；弘扬‚蒙古马精神‛。‎ ‎　2.‎ ‎ 实施教师实践教学能力提升计划。严格落实教教育部《职业学校教师企业实践规定》；依托内蒙古商贸职教集团，校企共建‚双师‛培养基地。优化师资结构，突出‚双师、名师‛团队培养。建立领军人才、专业（群）带头人、青年骨干教师遴选和认定标准；完善高层次人才引进管理办法；加强名师（大师）工作室建设；加强校企专业教学团队建设。‎ ‎　3. 实施教师成长成才动力提升计划。成立教师发展中心，建立多维度、多主体的教学能力综合评价和监测体系；强化薪酬与‚岗位职责、工作业绩、实际贡献‛的关联度，完善优秀人才薪酬激励政策；继续深化职称评聘改革；建立教师培训信息管理平台，推进培训管理现代化。‎ ‎　（ 五 ）推进产教深度融合， 提升校企合作水平 ‎　1. 推进‚政行企校‛协同育人。成立校企合作中心，制定、修订学院《校企合作促进办法》》等制度，建立健全‚产学研用创‛运营机制。‎ ‎　2. 实施现代学徒制推广工程。发挥教育部首批现代学徒制试点院校的引领作用，新增试点专业，建成现代学徒制特色专业群。逐步遴选现代学徒制合作企业，完善‚招生招工一体化‛长效机制。‎ ‎　3.进 推进 X XX X 集团实体化运作。以内蒙古商贸职业教育集团为平台，继续办好‚职教联盟、校中厂、校中院、技术技能服务中心、创新创业实践基地‛等，建成校企资源共享管理平台，参与 XX 省产教融合型企业建设，积极申报建设国家级示范职教集团。‎ ‎　4. 打造校企命运共同体。校企共建会计、餐饮食品、民族服饰等特色产业学院，智慧财经、数字精准营销等产教协同创新基地，现代物流等校企创新教学团队，校企人员兼职兼薪制度。‎ ‎　5. 汇聚校友社会资源。进一步加强校友会工作，密切与校友的联系。建立健全各级校友会，形成完整的校友联络网络。召开校友大会，设立‚杰出校友‛、‚荣誉校友‛等称号，激励广大校友心系母校、支持母校。‎ ‎　（六 ）加强技术技能积累， 提升服务发展水平 ‎ ‎1. 有效开展科学研究。以提升服务 XX 省产业发展能力和学院高质量发展为主线开展科研工作。扎实开展科研制度、科研队伍建设，优化科研流程，强化科研服务和成果转化。依托学院优势资源，搭建具有高职特色的科研平台。以‚横向技术服务项目‛研究为抓手，提升科研水平和社会服务能力。‎ ‎　2. 打造 ‚X X XX ‛企业 技术技能创新服务平台。‎ ‎　 聚焦‚XXX‛XX 省标志性产业符号，以烹调工艺与营养专业（XX）为基础，建设‚XXX 研发中心，XX 产业学院‛，编写出版《XX 菜肴制作工艺》《XX 面点制作工艺》《XX 食品工业加工》等教材，服务‚XX‛教学和‚XX‛企业产品升级。以服装设计与工艺专业（XX 服饰）为基础，建设‚XX 服饰研发中心，XX 服饰非遗学院‛，建成《现代 XX 制作》XX 双语在线开放课程,编写《现代 XX 制作》国际化教材，开展 XX 服饰、工艺品产品研发、技术推广、成果转化，培养 XX 服饰、工艺品技术技能人才。‎ ‎　3. 开展在职人员学历教育和技能提升培训。对接国务院百万扩招计划，面向退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民等开展学历教育。依托学院与天津商业大学、武汉轻工大学等开展成人学历教育平台，面向现代服务业在职人员开展学历继续教育，培养现代服务业短缺的智慧会计、科技金融、智慧商业、文化旅游等技术技能人才。依托学院专业优势和商贸职教集团，加强与政府、企业、行业协会联合，主动对接 XX 省 84 个核心产业园人才需求，积极开展企业职工技术技能培训。‎ ‎　4. 开展‚农村牧区振兴‛服务。对接 XX 省精准扶贫项目，开展‚大学生村官‛‚新型职业农牧民‛‚农牧产品经纪人‛‚乡村生态旅游服务人才‛等专题培训，为乡村振兴提供人才支撑。扩大 XX 省贫困地区学生的招生规模，设立贫困生奖助基金，加强贫困学生心理辅导和就业帮扶。依托专业群开发理财服务、网络购物、快递服务、乡村旅游、农畜产品加工等扶贫服务项目。‎ ‎　（ 七 ）完善学院治理体系， 提升治理水平 ‎　1. 推进制度建设。健全以学院章程为统领的制度体系，制订印发学院《党政规章制度汇编》《学院章程制度督查办法》，建立奖惩机制，强化章程制度督查；依据《内蒙古 XX省普通高等学校内设机构设置标准指导意见》，以专业群建设为核心，改革机构设置，推进院系二级管理体制改革。‎ ‎　2. 强化职责履行。坚持和完善党委领导下的校长负责制。加强学习型领导班子建设，加强党风廉政建设，加强基层党组织建设和干部队伍建设。充分发挥教职工与学生代表大会的各项职权，建立代表常任制和提案落实制。不断健全年度工作要点和工作台账督查制度。‎ ‎　3. 强化治理创新。一是按教育部要求，持续完善教学工作诊断与改进工作，按‚55821‛框架构建学院教学质量保证体系。二是按财政部要求，构建‚制度管权、流程管事、风险可控、活动可溯‛内部控制体系。‎ ‎　4. 加强学术治理。一是完善学院《学术委员会章程》《学风建设和处理学术不端行为实施细则》等，严格委员遴选，规范学术行为。二是发挥专业与课程建设委员会在专业建设作用，推动‚三教‛改革。三是成立教材选用委员会，加强教材编写与选用的指导。四是探索建设柔性化教学组织，组建跨专业教学团队、资源共享平台。五是利用好各类社会学术团体的参谋、指导作用。‎ ‎　 （ 八 ）　服务‚一带一路‛国家战略， 提升国际化水平 ‎　1. 拓宽国际合作渠道。成立 XXX，继续完善与 XX 学院、XX 合作项目；新增与 XX 学院学前教育专业合作办学项目；借鉴与 XX 的合作办学经验，开展与 XX、白俄罗斯、俄罗斯等‚XX 经济走廊‛沿线国家的国际教育合作；助力 XX 省现代服务业国际化发展需求，积极参与国际产教研联盟建设。‎ ‎　2. 完善 X XX X 办学条件。继续完善 XX 合作教学设施，加强中英合作队伍建设，完善中英 E-library 在线共享教育资源系统等。‎ ‎　3. 输出专业教学标准与教学资源。向中英合作院校输出专业教学标准、课程标准和教学资源，开展学分互认；积极为‚XX 俄经济走廊‛沿线国家提供优质教学资源和技术技能培；承接中资企业海外员工教育培训。‎ ‎　（ 九 ）加强智慧校园建设， 提升信息化水平 ‎　1. 完善信息化保障能力。遵循教育部《职业院校数字校园建设规范》要求，不断推进‚一平台、二体系‛架构方案的实施；严格落实《网络安全法》，达到国家网络安全等级保护 2.0 要求标准；打造‚学院校园信息化建设 4.0‛。‎ ‎　2. 提升信息化应用能力。制定学院《信息系统开发及数据交换标准》《信息编码标准》等，形成完善的数据治理体系。再造业务流程，建设一站式服务大厅，搭建教学工作内部质量诊断与改进平台，打造覆盖人才培养全过程的信息管理系统。‎ ‎　3. 推进信息化融合能力。持续推进混合式教学模式改革，加快与国家、XX ‎ 省教育资源公共服务平台互联互通对接。推动数字资源建设，强化雨课堂、对分易、蓝墨云班课等网络课堂应用，继续完善学院教学云服务平台；建成校企共享、服务区域经济的远程教育课程服务体系。促进学院优势、传统专业与信息化的深度融合，将云计算、大数据、人工智能、区块链等新技术融入专业信息化建设。‎ ‎　（ 十 ）加强幸福校园建设， 提升 后勤保障 水平 ‎　1 . 完善校园基础功能条件。实施民生改善行动计划，着力改善学生公寓条件、教学环境条件、教职工午休与用餐条件，单身教职工住宿条件。实施校园亮化、绿化、美化工程，加强有校本特色、高品位校园人文景观建设。建设数字化图书馆，提升利用效率。建设好学生劳动教育基地等。‎ ‎　2. 建立资产优化配置机制。加强校园资产管理、物业管理，提高复用率。规范管理知识产权和无形资产。建立规范的资产管理信息系统，作好数据上报工作。‎ ‎　3. 强化预算管理和 绩效。‎ ‎　评价。完善教学‚项目库‛建设，提高项目实施绩效。加快财务管理信息化建设和队伍建设，提升人员业务素质和服务水平。‎ ‎　4. 提高校园管理服务水平。推进‚平安校园‛建设。加强校园综合治理，加快‚节约型校园‛建设，分阶段进行设施节能减排改造，减少资源浪费。加强校园交通基础设施建设，保障校园交通安全。‎ ‎　5. 关注教职工身心健康。制订《XX 学院教职工重大疾病互助金管理办法》，减轻重大疾病患者的个人负担，改善教职工医疗保障。继续坚持慰问、体检等‚暖心工程、舒心工程‛的实施。‎