2020年区政府工作报告 28页

2020 年区政府工作报告 各位代表: 现在，我代表区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并 请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 首先，请允许我简要报告我区新冠肺炎疫情防控情况。年初，一 场突如其来的新冠肺炎疫情对经济社会发展造成了巨大冲击。自疫情 发生以来，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和自治区、桂林市党委、 政府及区委的决策部署，把疫情防控各项工作抓实、抓细、抓落地， 全力打好疫情防控阻击战。坚持“外防输入、内防扩散”防控策略， 织牢织密“五张网”[1]，对城区 8.66 万住户全面排查，318 个小区 和城区 5 个农贸市场实行封闭管理，各乡镇严格按农村“十严格”要 求封闭管理。全区累计排查车辆 12.28 万辆，外来人员测温 25.6 万 多人次，妥善处置体温异常等人员 32 名。在疫情防控严峻时期，10 名医护人员逆势出征驰援武汉。在抓好疫情防控同时，我们提前谋划， 统筹落实系列政策和措施，全力抓好经济社会发展各项工作，努力把 新冠肺炎疫情影响降到最低。自疫情防控工作开展以来，全区广大党 员干部、医护人员、公安交警、新闻工作者和志愿者们不惧艰险、冲 锋在前，社会各界捐资捐物，全区上下众志成城抗击疫情。在全区人 民的共同努力下，我区疫情防控工作取得阶段性胜利，全区生产生活 秩序全面恢复。在此，我代表 XX 区人民政府向所有参与防疫战疫的 人员、向捐赠防疫物资的爱心人士、向积极配合参与疫情防控的全区 人民致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 下面，我正式向大会报告年度工作。 一、2019 年工作回顾 过去的一年，面对复杂多变的发展环境和持续加大的经济下行压 力，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发 展理念，牢牢把握高质量发展要求，主动作为，奋力拼搏，扎实推进 “桂林新中心”建设，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、 防风险、保稳定各项工作，XX 经济社会发展取得了新的成绩。 经济发展稳中提质。全年地区生产总值增长 10.6%，固定资产投 资增长 18.5%，直接拉动全市固定资产投资增长 3 个百分点。财政收 入 36.11 亿元，增长 9.2%，税收收入 30.20 亿元，增长 11.5%，占财 政收入比重达 83.6%，社会消费品零售总额增长 9.8%，规模以上工业 增加值增长 15.0%，三次产业结构为 20.5:27.3:52.2。连续第四年入 选全国投资潜力百强区。 重大项目稳步推进。全年重大项目开竣工 49 项，总投资 194.35 亿元。XX 万达广场、桂林深科技智能制造产业园二期、桂林华为信 息生态产业合作区等 9 个重中之重项目加快推进，福达阿尔芬大型曲 轴、桂林溢达等一批项目竣工投产，桂林深科技一期项目历时十个月 顺利下线第一部“桂林造”手机，年内生产手机 230 万部，电子信息 产业基地取得里程碑式突破。 旅游服务业快速发展。全年旅游、商业、酒店餐饮、仓储物流呈 现快速发展态势。接待游客 407.15 万人，增长 34.8%，实现旅游总 消费 45.29 亿元，增长 60.5%。电信业务总量增长 78.0%，金融机构 人民币存贷款余额增长 18.9%，公路客货运周转量增长 6.8%，邮政业 务总量增长 8.8%，其他营利性服务业增长 67.1%，商品房销售面积增 长 36.8%。 营商环境全面优化。深化“放管服”[2]改革，企业开办推行“一 站式”服务，涉税不动产登记实行“一窗受理、并联办理”，均实现 1 个工作日内办结。工程建设项目报建环节，推行“承诺制”压减时 间，营商环境 7 项重点指标全部达标，19 个专项指标取得新成效。 取消行政许可事项 9 项，取消证明事项 274 项，政务服务事项网上可 办率达到 100%。 脱贫攻坚成效显著。投入 1.02 亿元用于扶贫领域，全区 2077 户 7129 人脱贫，4 个贫困村摘帽，贫困发生率降至 0.26%。在“千企扶 千村”活动中 36 家区内企业结对帮扶 30 个贫困村，因地制宜创建扶 贫车间 37 家，发展扶贫超市 6 家。贫困地区基础设施逐步完善，人 居环境明显好转，贫困群众的经济收入、生活质量、帮扶满意度大幅 提升。在 2019 年度自治区非贫困县脱贫成效考核中荣获同类县一等 奖第一名。 民生福祉持续提升。城镇居民人均可支配收入增长 7.4%，农村 居民人均可支配收入增长 9.9%。社会养老保险、基本医疗保险分别 覆盖 28 万人和 47.5 万人。致远小学、宝贤小学、首师大桂林附属小 学、国惠幼儿园顺利实现秋季学期招生。2019 年完成农村危房改造 和住房保障 1291 户，公共租赁住房分配入住 1944 套，开通五通至桂 林琴潭站 108 路公交线路。 一年来，我们贯彻中央、自治区、桂林市和区委决策部署，主要 做了以下工作: （一）坚持稳中求进，经济运行总体稳健。 工业经济不断壮大。坚定不移实施“工业振兴”战略，对标高质 量发展要求，努力做大做强工业经济。有序推进福达集团大型曲轴生 产线、国际电线电缆绿色制造技改等“双百双新”[3]项目。大力实 施品牌战略，积极培育三金药业、莱茵生物等重点企业，提高企业市 场竞争力。持续深化“抓大壮小扶微”[4]工程，新增入规企业 6 家。 全年规模以上工业总产值增长 23.8%，增速在全市 17 个县（市、区） 排名第二。投入 2.96 亿元不断完善园区基础配套设施，凤凰产业园 完成概念规划，宝山、会仙、乐和等工业园规划布局进一步优化。 现代农业稳步发展。全区粮食和主要农产品生产稳定，推广建立 2500 亩水稻生产全程机械化示范基地。水果总产量 22.7 万吨，增长 21.4%。非洲猪瘟疫情防控取得实效，全年肉类总产量 10.49 万吨。 全力打造农业品牌，获农业部认证无公害养殖场 3 个、健康水产养殖 场 5 个。全区共引导发展市级以上农业产业化重点龙头企业 12 家， 登记注册的农民专业合作社 810 家，其中市级以上示范社 13 家。全 区农业耕种收综合机械化水平达 63.62%，现代农业产业体系逐步构 建，农业产业发展水平稳步提升。 三产服务业快速发展。制定出台了《XX 区加快旅游业发展暨促 进全域旅游开发扶持办法》，成功创建国家 4A 级旅游景区 2 个、3A 级旅游景区 4 个，创建广西四星级乡村旅游区 1 个、三星级汽车旅游 营地 2 个、四星级旅游饭店 1 个，实现了 XX 星级酒店零的突破，创 建广西全域旅游示范区取得阶段性成效。熊虎山庄搬迁、中辰物流园 等项目加快推进。积极做好限额以上批零企业的服务和培育工作，住 宿、餐饮等服务业快速发展，现代商贸物流服务体系逐步成型。全年 第三产业用电量增长 36.7%，第三产业增加值增长 10.5%，增速在全 市 17 个县（市、区）排第一。 （二）坚持统筹发展，城乡面貌持续改善。 新区建设不断提速。XX 新区发展再提速，累计完成投资 97.29 亿元。全年实施市政项目建设 29 个，新开工道路 6 条，目前已建成 道路 25 条，桥梁 19 座，新区“七纵九横”主干路网和“山环水绕” 山水新城格局基本成型。完成清表交地 1794 亩、迁坟 4970 座、农房 拆迁 14.5 万平方米。西城大道南延长线、桂林国际会展中心等重点 项目加快推进，核心区水系亮化工程基本完成，市公安局技术大楼、 金融大厦、广电中心建成使用，全市机关完成入驻 XX 新区。吾悦广 场建成开业，宏谋市场、翻山底市场、旅游综合医院等民生配套工程 加快建设，新区教育、医疗、卫生等配套功能日趋完善，产城融合效 应日益凸显。新区建成面积约 40 平方公里，常住人口约 40 万人。 城市面貌持续改善。按照全国文明城市创建标准，启动了岩塘村、 大律四组等特色街区配套设施项目建设。奥园南路、经六路、万福中 路等 12 个道路建设项目加快推进，城区路网全面优化。依法拆除违 章建筑 14.2 万平方米，私搭乱建违法行为得到有效制止。新龙路口、 临苏路口、人民路延长线等“马路市场”顽疾治理成效明显，“脏乱 差”现象显著改善。非法小广告清理、建筑垃圾整治、生活垃圾清运 服务实现市场化运作，城区环卫机扫率提高到 70%。城市管理数字化 运用取得新成效，“大城管体系”初步形成。城市绿化、亮化持续提 升，市容市貌进一步改善。 示范镇和美丽乡村深入推进。大力实施乡村振兴战略，狠抓新型 城镇化示范乡镇和美丽乡村建设。完成第四批五通镇新型城镇化示范 乡镇建设，并以全市第一的成绩通过验收。启动第五批两江镇、茶洞 镇新型城镇化示范乡镇建设。稳步推进第一批中庸镇“义水中庸”田 园综合体建设。投入 5000 万元开展农村环境卫生综合整治和人居环 境提升，完成 100 个休闲小广场建设，建成 20 个幸福乡村示范村、5 个乡土特色示范村，安装节能路灯 650 盏。投入 2510 万元实施“一 事一议”项目 139 个。泗林村被评为全国乡村治理示范村，宛田村被 评为自治区乡风文明示范村。 （三）坚持项目带动，“三个攻坚突破”取得实效。 重大项目有效推进。坚持开工项目抓进度、续建项目抓投产、签 约项目抓跟踪、储备项目抓前期，形成项目滚动发展良好格局。全年 重大项目共 111 个，完成投资 190.82 亿元。桂林装配式建筑产业基 地等 29 个项目开工建设，总投资 115.13 亿元。宝湖书院、枫林农贸 市场等 20 个项目竣工，总投资 79.22 亿元。信和信·桂林国际智慧 健康旅游产业园（二期）等重大项目稳步推进。储备市级攻坚项目 13 个，总投资 366 亿元，其中工业项目 5 个。 招商引资成效明显。通过内引外联，积极开展精准招商和产业链 招商，《远去的恐龙》演出剧场、佑子湾民俗风情园等一批项目落户 XX。全区 75 个内资项目到位资金 97.21 亿元，增长 17.03%。实际利 用外资 1862.5 万美元，完成利用外资目标任务 338.6%。 营商环境持续优化。调整各类行政许可事项 39 项，扎实推进政 务服务“简易办”工作，承诺行政许可提速 65.46%。建立政务服务 “容缺受理”[5]机制，扎实推进登记制度改革，完善事中事后监管。 在桂林市率先实现乡镇政务服务中心设立不动产登记窗口。积极开展 “个转企”工作，办结“证照分离”事项营业执照 1944 户。协助企 业融资 3.4 亿元。新政务服务中心顺利启用，38 个单位 216 名工作 人员进驻，企业和群众办事更加便捷。 （四）坚持深化改革，重点领域改革持续推进。 坚持以问题为导向，持续推动全面深化改革。机构改革任务基本 完成，机构设置和职能配置进一步优化。全面落实减税降费政策，为 企业减税降费 3.06 亿元。深入推进农村改革，全面完成农村土地承 包经营权确权颁证工作，圆满完成全国第四次经济普查，扎实推进国 土空间规划编制和第三次国土空间调查。财税金融体制改革稳步推进， 积极稳妥化解存量隐性债务，加强政府性债务风险管控。加大不良贷 款处置力度，农村中小金融机构整体风险可控。 （五）坚持精准施策，脱贫攻坚稳步推进。 围绕“两不愁三保障”[6]目标，全力打好“四大战役”[7]，全 面落实各项扶贫政策，发放产业奖补资金 1403.4；万元、教育扶贫 资金 267.78 万元。投入 7039 万元建设扶贫道路 122.37 公里。建立 区级村集体经济发展服务中心和电商平台 1 个、区级实训基地 5 个， 村级服务站 15 个。全区贫困人口医疗保险、养老保险参保率达 100%， 慢性病报账率达 86.6%，大病报账率达 90.24%。29 种特殊慢性病集 中认定和办卡工作得到自治区高度肯定，全年为 4510 名建档立卡贫 困户办理了慢性病证，为 2388 名建档立卡贫困户办理了残疾证。全 区 8352 名建档立卡贫困户享受低保政策，开发公益性岗位 45 个，贫 困劳动力新增转移就业 1665 人。完成 234 户建档立卡贫困户危房改 造，投资 197.96 万元实施农村饮水安全巩固提升工程 4 个。全力推 进拆旧复垦工作，共拆除旧房 48 套。扶贫宣传取得新突破，完成自 治区下达宣传任务的 300%，位列自治区同类县区前茅。认真抓好各 级扶贫领域巡视巡察、考核反馈问题整改，整改完成率 100%。 （六）坚持改善民生，群众福祉不断增进。 基础设施不断完善。扎实推进交通、水利等基础设施建设，农村 公路新续建项目 9 个，累计完成投资 2.07 亿元。五通至黄沙四级公 路建成通车，岩塘至大山图二级路全面施工。南边山大江桥、黄沙至 宇海村委沥青路建成通车，全区 161 个行政村道路实现全部硬化。义 江河流治理项目完成主体工程，义江灌区节水配套改造工程稳步推进。 南边山、茶洞、宛田、黄沙等乡镇基础设施建设全面提速。 社会保障事业不断加强。巩固义务教育均衡发展成果，公开招聘 中小学、幼儿园教师 221 人，教师队伍结构进一步优化，办学条件和 教育质量进一步提升，中、高考成绩取得新突破。XX 一小搬迁、实 验小学扩建项目启动，宏谋中学、三元中学、崇文小学、新城小学开 工建设，城区第二幼儿园建成投入使用，秋季学期共接收外来随迁子 女入学 7258 人。全年我区农村低保累计救助 17.6 万人次，城市低保 累计救助 5448 人次，城乡贫困居民临时救助 1349 人次，救助重病住 院贫困人员 1095 人次。阳光社保工作不断推进，累计发放 45 万余张 社保卡。全区城乡居民电子健康档案建档率 85.13%。全面推进我区 国家级医共体建设试点工作，逐步构建整合型医疗卫生服务体系。投 入 3300 万元，实施 6 个乡镇卫生院能力提升项目，基层卫生院医疗 服务水平得到有效提高。实施积极就业政策，城镇新增就业人数 4402 人，农村劳动力转移就业人数 5910 人。 文化事业不断发展。大岩遗址被列为第八批全国重点文物保护单 位，采集整理 XX 诗词系列丛书清代卷，承办第九届桂林国际山水文 化旅游节晚会等系列活动，文化品牌不断提升。完成美国飞虎队桂林 遗址公园飞机馆建设，遗址公园纪念馆参观人数达 10.5 万人次。创 建市级文化产业示范基地 2 个，建设 3 个村级公共文化服务中心和 32 个村级篮球场，137 个农家书屋补充更新图书，各类群众性文体活 动蓬勃发展。 社会综合治理持续强化。“平安 XX”深入开展，扫黑除恶专项 斗争纵深推进，打掉涉恶团伙 10 个，刑拘各类涉黑涉恶犯罪嫌疑人 108 人。打击传销工作成效明显，社会治安秩序持续好转，群众安全 感满意度实现双提升。全面落实“一村一辅警”工作，配备专职辅警 176 名，全覆盖培训 3324 名村民小组长，农村基层综合治理工作获 中央扫黑除恶督导组肯定。投入 1.02 亿元安装科技信息化设备 1 万 余套，实现中心城区主要路网人脸识别监控全覆盖，30 户以上村屯 视频监控全覆盖。创建 73 个星级平安小区，小区内刑事、治安发案 率下降 92%。发扬新时代“枫桥经验”[8]，创新基层社会治理模式。 扎实开展纠纷大调处活动，全年成功调解案件 596 件，信访形势根本 好转，荣获 2019 年度全国信访工作“三无”[9]区称号。扎实开展安 全生产隐患大排查大整治，消除安全隐患 95 项，全区安全生产形势 稳定向好。榕山社区荣获 2019 年度全国综合减灾示范社区，全区呈 现政治安全、社会安定、人民安宁的良好局面。 （七）坚持生态优先，环境保护治理持续发力。 大力发展生态经济。积极培育构建生态产业链，加快传统产业和 产业园区生态化改造，主动淘汰落后产能。建立粮食水果统防统治与 绿色防控融合示范区，推广生态养殖新模式。积极培育生态林，新造 林面积 9080 亩，完成义务植树 68 万株，完成中幼林抚育 2.4 万亩， 林业产值 3.24 亿元，森林覆盖率达 62.45%。 狠抓环境保护治理。扎实开展中央环保督察反馈意见整改和第二 次全国污染源普查工作，严格落实生态环境保护主体责任，统筹推进 蓝天、碧水、净土三大保卫战。加强大气污染专项整治工作，推进城 市扬尘、工业废气、露天焚烧、餐饮油烟等综合治理，狠抓烟花爆竹 禁燃限放工作，对 15 家存在严重环境违法行为的企业进行立案调查。 新区和老城区黑臭水体治理工作全面铺开，城市水环境明显改善。不 断加强辖区湿地、河流、水库和新区水系的水质监测，严格保护饮用 水水源地，完成水土流失治理面积 9.56 平方公里。山口生活垃圾焚 烧发电项目年处理垃圾 59.6 万吨、发电 2.3 亿度，实现变废为宝。 （八）坚持依法履职，政府效能不断提升。 履职能力持续提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育， 政府系统工作人员“四个意识”进一步增强，“四个自信”更加坚定， 自觉做到“两个维护”。推动政府系统服务效能、工作成效持续提升。 依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，办理人大代 表建议和政协委员提案 112 件，答复率 100%，办结率 90%。推进政府 重大行政决策全面纳入法治化轨道。 作风建设不断加强。压实全面从严治党“两个责任”[10]，加强 政府党组自身建设，党风政风持续向好。持之以恒纠“四风”[11]， 力戒形式主义、官僚主义，会议精简 41.5%，发文压减 53%。从严落 实中央八项规定，进一步压缩“三公”[12]经费。强化监督，规范权 力运行，坚决整治群众身边腐败和作风问题。进一步压实“一岗双 责”[13]和职能部门监管职责，政府系统党风廉政建设和反腐败工作 不断加强。 一年来，我区国防动员和后备力量建设不断加强，双拥共建和民 族团结进步创建活动深入开展，军政军民更加团结，社会大局和谐稳 定。民族宗教、侨务、对台、应急、统计、通信、邮政、消防、档案、 供销、气象、水文、地方志、机关事务、文学艺术、社会科学、残疾 人等工作都取得新进步，自治区、市驻 XX 单位取得新成绩。工会、 共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重要作用。 各位代表！成绩的取得，是区委总揽全局、科学决策的结果，是 区人大及其常委会和区政协加强监督、全力支持的结果，是全区各族 干部群众团结拼搏、开拓进取的结果。我代表区人民政府，向全区各 族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人 士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志，向自治区、 市驻 XX 单位，向驻 XX 部队和武警官兵，向所有关心支持 XX 发展的 海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，XX 经济社会发 展面临不少困难和挑战。主要表现为:受疫情冲击和影响，经济下行 压力进一步加大，持续稳增长任务艰巨，工业科技含量不高，农业产 业化程度不够，第三产业含金量不足，经济发展质量有待进一步提高， 发展不平衡不充分问题亟待解决，生态环境、教育、医疗卫生等方面 仍有短板，政府效能有待提高，等等。这些问题，我们一定高度重视， 采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2020 年工作总体要求和目标任务 今年是全面建成小康社会目标实现之年和“十三五”规划收官 之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也注定是不平凡的一年。受新冠肺 炎疫情影响，今年各项工作任务更加艰巨繁重。我们一定要坚定发展 信心，变压力为动力、化挑战为机遇，迎难而上、砥砺前行，全力以 赴把耽误的时间抢回来、遭受的损失补回来，扎扎实实做好各项工作， 奋力推动 XX 经济社会稳步发展，确保如期实现全面小康目标！ 今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精 神，以及中央经济工作会议精神，全面落实中央、自治区、桂林市和 区委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚 持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革， 扎实做好“六稳”[14]工作，全面完成“六保”[15]任务，统筹抓好 疫情防控和经济社会发展工作，打好“三大攻坚战”，全力推动工业 振兴，加快打造“桂林新中心”，奋力完成“十三五”规划目标任务， 确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，与全国同步全面建成小康社会。 今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长 5.0%，组 织财政收入按可比口径增长 3.0%，固定资产投资增长 10.0%，规模以 上工业增加值增长 20.0%，城镇居民人均可支配收入增长 4.0%，农村 居民人均可支配收入增长 5.0%，社会消费品零售总额增长 3.0%，城 镇登记失业率控制在 4.5%以内，节能减排降碳控制在桂林市下达的 目标范围内。 为实现上述目标，我们将重点抓好以下工作: 聚焦疫情防控重点，着力巩固疫情防控阻击战成果。 坚决贯彻落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，突出防控 重点，持续做好疫情常态化防控工作，巩固疫情防控阻击战成果。 严格按照上级要求，加强对新冠肺炎疫情中高风险地区和境外返 桂来桂人员排查管控，堵住所有可能导致疫情反弹的漏洞。全面落实 “减免缓”相关税费政策，千方百计服务企业发展。坚决落实好学校 疫情防控各项措施，全力营造安全良好的学习环境。完善重大疫情防 控体制机制，加强突发公共卫生事件药品物资的储备，建立健全应急 事件处置工作流程和制度，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水 平，切实保障人民群众生命安全身体健康。 聚焦工业高质量发展，着力提升工业经济的龙头作用。 按照“强龙头、补链条、聚集群”思路，围绕工业高质量发展和 桂林经济技术开发区建设，举全区之力打好工业振兴大会战。 打造新兴产业集群。依托深科技、福达集团、三金药业、莱茵生 物等龙头企业，吸引关联配套企业集聚发展，补齐上下游产业链条， 打造电子信息、高端装备制造、生物医药、健康食品等 4 个百亿元产 业集群。加快建成深科技二期、开工三期，努力年内达到 2500 万部 手机产能。持续抓好工业项目策划储备、落地建设、调度保障，加快 桂林登普乐医疗器械、华润天和药业等项目建设。 加快培育新动能。实施创新驱动发展战略，设立科技创新扶持基 金，加大对新一代信息技术、绿色低碳、生命健康、数字经济、新能 源等战略性新兴产业的孵化培育力度。加快产业集聚发展，大力培育 龙头企业。强化企业智能化和信息化建设，促进工业化与信息化深度 融合。 加强园区平台建设。以打造主导产业鲜明、创新体系完备的园区 平台为目标，进一步优化园区功能定位和产业布局，强化秧塘、乐和、 会仙、宝山、鲁山五个工业园建设，抢抓自治区“五网”[16]建设机 遇，加快园区基础设施建设。对入园项目，主动对接，跟踪服务，探 索实行园区内土地基础评估由园区统一完成、相关资料无偿提供给企 业的制度，积极推行“双容双承诺”[17]改革，进一步缩短企业落地 时间。启动桂林米粉产业园及岩图路产业园前期工作。 助力企业发展壮大。加快推动福达股份非公开增发股票募资 10 亿元建设智能制造项目，加快推进莱茵生物非公开增发股票募资 9.2 亿元建设甜叶菊专业提取工厂。全力支持中辰投资和桂林鸿程开展上 市工作。加快桂广 12 万吨滑石深加工、桂林装配式建筑产业基地等 项目竣工投产。稳步推进桂林福达农产品冷链物流园和 120 万头生猪 全产业链项目建设。培育华谊智测、优尼康通等 8 家企业上规入统。 继续实施“抓大壮小扶微”工程，加大对中小微企业和民营企业的扶 持力度，积极帮助企业解决融资难、用工难等问题。对受疫情冲击影 响产值负增长的企业实行精准帮扶，力促收窄降幅、扭负为正。 聚焦旅游服务业转型升级，着力促进三产提质增效。 全面落实旅游服务业发展扶持政策，加快三产复苏，引导旅游企 业与住宿、餐饮等行业跨界合作，积极培育新业态，加快转型升级， 促进三产提质增效。 加快旅游产业发展。以创建广西全域旅游示范区为抓手，不断提 升文旅融合品牌化、国际化水平。提升五星级乡村旅游区 1 个，创建 四星级农家乐 1 个。持续抓好罗山湖体育旅游开发利用建设项目（二 期）、《远去的恐龙》演出剧场等重点旅游项目建设。继续提升完善旅 游集散中心、旅游咨询服务中心、驿站等旅游基础设施。整合优势资 源，举全区之力，继续创建广西全域旅游示范区，努力推动全域旅游 高质量发展。 全力抓好现代服务业发展。出台《桂林市 XX 区鼓励先进制造业 现代服务业发展若干措施》，鼓励发展现代服务业。全力抓好服务业 入库培育工作，开展服务业企业深度摸排，积极跟踪培育一批规上服 务业企业，切实提升批零住餐入统率，做到应统尽统。积极发展集中 收银、统购统销等商贸服务业经营模式，鼓励农村集体合作社、城市 综合体、产业合作区等商贸行业做强做大。支持夜间经济发展，提高 夜间经济对经济增长的贡献率。加快物流园区建设，打造桂粤湘黔四 省区的物流节点。科学布局各类品牌酒店、商贸中心、专业市场等， 大力发展会展经济、总部经济、楼宇经济，培育高端专业服务业，吸 引企业总部集群布局。 （四）聚焦项目建设和投资，着力增强经济发展后劲。 统筹推进自治区级 13 个重大项目和市级 59 个重大项目建设。重 点推进 XX 新区万达建设项目、桂林深科技智能制造项目（二期）等 重中之重项目，确保早日投产、早出效益。 加大项目储备。发挥政策和区位优势，围绕我区规划和产业布局， 投入 2000 万元用于重大项目策划包装和前期工作。聚焦国家战略、 政策导向，在基础设施、民生保障、文化旅游等领域谋划、包装、上 报一批项目，争取纳入国家和自治区“十四五”规划盘子，计划储备 重大项目 9 项，估算投资 22.34 亿元。 强化要素保障。加大土地收储和全域土地综合整治项目力度，完 成 6400 亩土地征收任务，在完成我区新增建设用地规模指标报批的 同时，积极向上争取 15000 亩新增建设用地规模，切实保障项目用地。 扎实推进水田占补平衡和土地报批工作，完成 6000 亩耕地占补平衡 任务。开展空心村废旧房屋整治试点工作，向存量土地要空间，对低 效用地进行盘活和整合。开展银企对接活动，畅通投融资渠道，引导 和鼓励社会资金投入实体经济。加强国有融资平台建设，积极争取中 央预算内资金、上级专项债等项目资金，不断强化项目的用地、资金、 人才、政策等各类要素保障。 狠抓项目推进。组建项目工作专班，健全服务机制，坚持区领导 联系重点项目制度，定期召开重大项目推进会，认真研究解决项目推 进中的困难和问题。贯彻落实《政府投资条例》，抓好国有资产项目 稽查，加强现有项目跟踪服务，确保项目有效推进。 强化招商引资。积极承接粤港澳大湾区产业转移，全面推进粤桂 黔滇高铁经济带合作。全面落实激励政策，兑现招商引资激励“二十 条”。开展产业精准招商，把“双百双新”项目作为招商引资主攻方 向，瞄准央企、大湾区企业、大型民企，积极引进一批龙头企业、补 链企业，力争全年招商引资实际到位资金 100 亿元以上。 （五）聚焦乡村振兴，着力推进农业农村现代化。 发展现代特色农业。继续抓好 15 个百亩粮食高产示范基地，提 升粮食品质。优化粮食品种结构，完成高标准农田建设 2.5 万亩。全 面落实耕地地力保护补贴政策，提高农户种粮积极性。加强柑桔黄龙 病防控工作，稳定水果生产面积，力争总产量突破 25 万吨。全力打 造 30 万亩无公害蔬菜标准化生产基地。加快农产品“三品一标”[18] 和品牌化建设，提高农产品知名度和效益。全力抓好非洲猪瘟防控和 生猪恢复生产，稳定生猪、家禽两大基础产业。加快转变水产畜牧业 生产方式，走绿色生态养殖道路。完成农村不动产确权登记，引导农 村土地经营权有序流转，扶持培育新型农民经营主体和职业农民队伍， 推进农业规模化、机械化、集约化发展。落实最严格的耕地保护制度， 加大违法用地执法力度，确保我区耕地红线和生态保护红线不突破。 加快海吉星农产品物流园项目建设，积极培育优势农业产业合作社， 完成 483 个“益农”信息站和 1 个县级信息运行中心建设任务，大力 培育新型农村电商人才，积极依托京东等电商平台，拓宽农产品销售 渠道。加强红火蚁防治工作，推广生态种养模式，新增林下经济面积 20 万亩，森林覆盖率提高到 63%。 加快示范镇和美丽乡村建设。高标准完成两江镇、茶洞镇第五批 新型城镇化示范乡镇建设任务，持续巩固我区示范镇建设成果。加快 田园综合体建设“书记工程”，安排财政预算资金 7000 万元，年内 完成第一批中庸镇“义水中庸”田园综合体，加快第二批两江镇李宗 仁故居田园综合体建设，谋划第三批四塘镇陈宏谋故居田园综合体建 设。创建 21 个幸福乡村示范村，抓好我区 2 个第四批中国传统村落 建设。启动五通至黄沙通乡三级公路和两江大桥、义江贺村大桥建设。 加快岩塘至大山图公路建设进度，强化义江河流治理。全面开展长塘 水库前期工作。大力支持发展各类村级集体经济项目，拓宽集体经济 发展路径和收入渠道，不断壮大村级集体经济。深入推进农村人居环 境整治及乡村风貌提升三年行动，推动农村人居环境持续改善。加快 公共服务和社会事业向农村延伸，着力全面推进乡镇开通城乡公交。 （六）聚焦统筹协调发展，着力进一步改善城市面貌。 加快新区建设步伐。继续举全区之力推进新区建设，2020 年计 划实施项目 119 个，总投资额 113.22 亿元。加快推进新区路网建设， 重点推进机场路以北及兰塘河以南片区发展，重点抓好桂林国际会展 中心、XX 万达广场、翻山底市场等项目建设，不断完善新区教育、 医疗、卫生、商业等配套设施，确保 XX 万达广场国庆前正式营业， 翻山底农贸市场年底投入使用。继续完善山水公园、市民公园、重要 交通节点的美化亮化工程。 持续改善城市面貌。加快健全市政基础设施，完善城市农贸市场 布局，抓好垃圾分类试点工作，全力打好全国文明城市创建“决战决 胜年”战役，巩固文明城市创建成果，健全城市管理长效机制，不断 提升城市治理能力。完善城区路网，加快推进新龙路、秧二路、经六 路等项目，积极推进数字化城市管理。加强建筑工地管理，全面整治 建筑工地扬尘污染顽疾，有效改善空气质量。扎实推进城区道路交通 基础设施规划建设和交通综合整治，切实改善市民出行环境。加快推 进原住民安置特色街区基础设施建设，逐步对老旧小区和城中村进行 改造整治，全面提升城市品位。逐步取缔营运三轮车，加快城乡公交 票价改革。持续加强城市“脏乱差”等突出问题综合整治，加大违法 占地和违法建设管控力度，实现“两违”建设零增长。 （七）聚焦三大攻坚战，着力促进经济持续健康发展。 打好防范化解重大风险攻坚战。进一步优化财政支出结构，严格 压缩一般性支出。全面深化政府债务管控，规范举债融资行为，遏制 隐性债务增量，积极稳妥化解债务存量。大力整治非法集资、“套路 贷”等非法金融活动，做好房地产市场风险防范。 打好精准脱贫攻坚战。今年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，要 认真落实“脱贫攻坚三年行动”计划，增加扶贫资金投入，聚焦“三 精准”“三保障”“三落实”[19]，决战决胜脱贫攻坚，坚决打赢 “四大战役”“五场硬战”[20]，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务。 集中力量打好深度贫困歼灭战，实现剩余的 4 个贫困村和 1089 名贫 困人口脱贫出列。加强 279 户边缘户和 35 户监测户的精准帮扶工作， 完成 202 户四类重点对象危房改造任务，实现所有行政村集体经济收 入达 5 万元以上。建设线上线下扶贫超市，拓宽农产品销售渠道。狠 抓产业和就业扶贫，促进贫困群众增收。强化易地扶贫搬迁后续扶持 工作，加快补齐深度贫困村和山区贫困村水、电、路、通讯等基础设 施短板。强化信息员队伍建设，保持信息员队伍稳定，全面提高扶贫 数据质量。持续抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家脱贫攻 坚成效考核反馈意见整改工作，深入开展“回头看”“回头帮”工作， 严格落实“四不摘”[21]要求，不断巩固脱贫成果，推动脱贫攻坚与 乡村振兴有效衔接。 打好污染防治攻坚战。始终践行“绿水青山就是金山银山”的发 展理念，坚定不移实施生态立区战略，打好蓝天、碧水、净土保卫战。 加大对义江、桃花江等河流及水源地的保护力度，全力推进 XX 区污 水处理厂 3 万吨污水处理扩建项目，加快新区和老城区黑臭水体治理， 不断改善城市水环境。加强农业生产环境监管，开展农业面源污染综 合整治。全面推行河长制工作，划定管理范围，编制保护与利用规划， 深入推进“清四乱”[22]工作。加强大气污染防控力度，强化土壤污 染源管控和修复。严格环境执法，严肃查处各类环境违法行为。持续 推进中央环保督察“回头看”及固体废物环境问题专项督查反馈意 见整改，构建污染防治长效机制。 （八）聚焦改革创新和开放发展，着力持续优化营商环境。 深化“放管服”改革。积极推进政务服务“一窗受理、集成服务” 改革，强化“三集中、三到位”[23]。大力实施政务服务“一网通 办”“一事通办”[24]改革，继续推进政务服务“简易办”工作。深 化登记制度改革，完善事中事后监管，进一步推进电子营业执照和全 程电子化登记管理工作。依托政务服务中心条件改善，实现 26 个专 项指标涉及单位应驻尽驻。实现政务数据全面汇聚、共享互通、创新 应用，力争 80%以上依申请政务服务事项实现最多跑一次。依托 12345 政府服务热线，强化各政府部门联动协作，不断提高政府服务效能， 持续全面优化我区营商环境。对损害企业和群众利益、破坏营商环境 的问题“零容忍”。 深化重点领域和关键环节改革。继续深化行政管理体制及财税、 金融、文化、医疗、卫生、林业等领域改革。持续深化统计管理体制 改革，加强统计工作规范化建设，全力做好第七次全国人口普查。深 化科技体制改革，不断提升科技创新能力，全面提升科技对经济社会 发展的支撑和引领作用。做好农村承包土地确权登记颁证收尾工作， 大力推进农村集体产权制度改革，积极探索土地确权成果应用，建立 健全土地承包经营纠纷调解仲裁机制。启动集体林权查漏、补缺、纠 错工作。全面落实减税降费政策，激发创业创新活力。深化绩效考评 体系建设，加大对招商引资、重大项目、脱贫攻坚等方面绩效考评， 建立健全正向激励机制。 （九）聚焦社会事业发展和民生改善，着力进一步增进民生福祉。 办好人民满意教育。继续加大教育投入力度，在推动教育公平发 展和质量提升上狠下功夫。今年秋季学期，三元中学、尚贤外国语学 校、崇文小学顺利实现招生开学，实验小学教学楼扩建工程完工并投 入使用。下一步要不断扩大和优化教育资源，进一步解决城区入学难、 大班额等问题。加快一小搬迁、新城小学和宏谋中学项目建设，加快 推进远辰小学扩建工程。在机场路以北片区新建 1 所初中，信和信小 区新建 1 所小学。完成城镇小区配套幼儿园治理，促进学前和中小学 教育协调发展，推进教师“县管校聘”管理体制改革，激发教师队伍 活力。 加强健康 XX 建设。继续强化医疗人才队伍建设，不断改善基层 医疗卫生条件，全面提升医疗综合服务水平。加快桂林医学院第二附 属医院升级改造项目建设，扎实推进基层医疗机构能力提升工程。深 化“三医联动”[25]，投入 3000 万元大力推进医共体建设，将城市 优质医疗资源延伸到乡镇，统筹医疗卫生城乡一体化发展，切实有效 解决群众看病难、看病贵问题。继续加强健康扶贫工作，全面落实贫 困人口住院“先诊疗、后付费”政策。 推动文体事业繁荣发展。深入挖掘 XX 历史文化、抗战文化等文 化内涵和产业价值，加快推出文化创意产品，打造示范性品牌。完善 美国飞虎队桂林遗址公园各项基础设施建设，完成游客中心建设和公 园山体复原工程。继续做好李宗仁故居规划建设、白崇禧故居陈列布 展及免费开放工作。加强文物保护和利用，做好非物质文化遗产保护 与传承。继续实施村级公共服务中心、广播电视村村通、“壮美广 西·智慧广电”等惠民工程。强化精品意识，大力繁荣文艺创作。加 强群众性体育活动，进一步提高群众体育和竞技体育水平。 强化社会保障能力。健全三级公共就业服务平台，统筹做好高校 毕业生、农民工、退役军人等就业工作。加大就业扶贫工作力度，通 过就业扶贫车间吸纳、公益性岗位安置等方式，促进贫困劳动力实现 转移就业。全面实施全民参保计划，实现社会保险全覆盖。进一步提 高医保和养老保险参保率，完善社会救助制度，持续加强保障性住房 及公租房项目建设，积极探索和发展多元养老模式。全面落实稳地价、 稳房价、稳预期的长效管理调控机制，促进房地产市场平稳健康发展。 落实“菜篮子”区长负责制，抓好稳物价工作。 （十）聚焦综合治理创新，着力持续维护社会和谐稳定。 认真贯彻落实全国市域社会治理现代化工作会议精神，深入推进 “平安 XX”建设，进一步推进“雪亮工程”[26]、“天网工程”[27] 建设，深入开展扫黑除恶专项斗争。狠抓我区毒品问题整改，全力抓 好禁毒重点整治工作。始终保持对传销违法犯罪活动高压严打态势， 努力维护良好市场经济秩序和社会和谐稳定。重拳打击电信网络诈骗 违法犯罪行为，切实保护广大人民群众财产安全，努力提高群众的安 全感和满意度。加快数字 XX 建设，依托大数据不断提升城市治理能 力，推进城市治理体系和治理能力现代化。加快推进非现场执法系统 项目建设，建立全天候货运车辆超载违法行为监控系统。严厉打击重 型货车交通违法行为，进一步减少道路交通事故。加强应急 24 小时 备勤值守，快速妥善处置各类突发事件，严格落实安全生产责任制， 坚决防范和遏制重特大事故发生。深入开展食品药品安全专项整治， 严格执行产品质量安全标准。强化社会治安综合治理，统筹抓好综治 维稳等各项工作。落实普法责任制，做好今年全国“七五”普法验收 准备工作。构建全方位法治宣传平台，积极开展宪法等法律宣传教育 活动。继续开展信访矛盾攻坚战，有效化解信访积案。践行新时代“枫 桥经验”，努力探索社会治理新模式。 贯彻落实党的民族、宗教、外事、侨务和对台政策，促进民族团 结进步。加强国民经济动员工作，深入开展国防教育，做好国防动员、 人民防空、民兵预备役等工作，加强退役军人服务管理，深入开展双 拥共建，推动军民融合深度发展。 （十一）聚焦政府自身建设，着力推进政府治理体系和治理能力 现代化。 始终将党的政治建设摆在首位，高举习近平新时代中国特色社会 主义伟大旗帜，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做 到“两个维护”。围绕推进政府治理体系和治理能力现代化，全面强 化政府自身建设，加快推动政府职能转变，不断开创政府各项工作新 局面。 坚持法治政府建设。深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新 理念新思想新战略，严格落实法治建设职责，坚持依法履职，全面提 高政府依法行政能力。依法接受区人大及其常委会监督，自觉接受人 民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，不断提高人大代表建议 和政协提案办理水平，认真听取人大代表、政协委员和民主党派、工 商联、无党派人士以及各人民团体意见，高效回应社会关切和期盼。 坚持数字政府建设。把数字政府作为全面深化改革、优化营商环 境和增进人民福祉的重要抓手，打通部门之间的信息壁垒，实现数据 共享开放，优化公共资源配置和提升公共服务水平。充分利用大数据 管理好公共权力、公共资金、公共资源、公职人员，加强对权力运行 的制约和监督，把权力关进“数据铁笼”。 坚持服务型政府建设。强化为民服务宗旨意识，坚持从群众最关 心的问题着手，主动为民解难题、办实事。巩固“不忘初心、牢记使 命”主题教育成果，提振干部干事创业的精气神，努力打造业务精、 能力强、勇于担当、主动作为的干部队伍，扎实推进政府各项工作。 坚持廉洁政府建设。把全面从严治党贯穿于政府建设始终，坚持 不懈纠治“四风”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入 推进整治形式主义为基层减负工作，严厉整肃庸政懒政怠政行为，推 进从严治吏向纵深发展，营造风清气正的政治生态。 各位代表！功崇惟志，业广惟勤。当前 XX 正处于转型升级、爬 坡过坎的关键时期，我们要不忘初心，牢记使命，更加紧密地团结在 以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜， 在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚定信念，锐意进取，统筹做 好疫情防控和经济社会发展各项工作，全力以赴夺取疫情防控和经济 社会发展“双胜利”，为圆满完成“十三五”规划目标任务，全面实 现“两个建成”[28]目标而努力奋斗！