城管局强基础、转作风、树形象实施方案 10页

城管局强基础、转作风、树形象实施方案 城管局强基础、转作风、树形象实施方案 为认真贯彻中央精神文明建设指导委员会有关工作部署和全国住房城乡建设工作会议精神，进一步加强城市管理执法队伍建设，巩固强基础、转作风、树形象专项行动成果，树立城管执法队伍崭新形象，根据《住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍强基础、转作风、树形象三年行动方案的通知》、《省住房和城乡建设厅关于印发省城市管理执法队伍强基础、转作风、树形象三年行动方案的通知》和《市住房和城乡建设局关于印发市城市管理执法队伍强基础、转作风、树形象三年行动实施方案的通知》要求，结合城市管理执法队伍实际，制定本方案。 一、总体目标 ‎ 以书记新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神和书记总书记视察时的重要讲话和指示精神。坚持以人民为中心的发展思想，不忘初心，牢记使命，树牢四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，以改进执法方式、推进文明执法为目标，全面实行城市管理一线办公工作机制，切实转变工作作风，树立崭新形象，着力提高城市管理执法队伍的政治素质和执法水平，努力打造一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城市管理执法队伍，实现城市管理精细化、执法规范化、服务人性化，为持续推进三城同创工作、打造宜居宜业宜游宜养山水城市、高站位高标准高质量建设全市首善之区贡献力量。 二、主要工作 （一）夯实城市管理执法队伍基础 1.加强执法人员思想政治建设。深入学习贯彻书记新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神，结合工作实际，严格落实全面从严治党主体责任，抓实好执法队伍思想政治建设，为履行好新时代新使命提供坚强保障。组织开展政治理论集中学习和主题党日实践活动，增强队伍的荣誉感、责任感和使命感，引导执法人员树立正确的人生观、价值观，时刻保持清醒头脑，培养执法人员过硬的思想政治素质。 责任领导： 牵头部门：办公室 配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队 监督部门：一线办公领导小组办公室、纠察中队 ‎ ‎2.组织开展全员业务能力培训。要借助党校、高校等教育培训资源，制定年度培训计划和目标任务，定期开展全员培训。加强法律类、专业类等方面的知识培训，加大对一线执法骨干和执法力量的培训力度，构建城市管理执法的培训体系，确保城市管理中心任务落实到位。要组织开展法律知识竞赛、优秀案卷评选等活动，培养具有岗位专业能力、综合分析能力、沟通协调能力、突破创新能力的行家里手、执法标兵，切实提高执法队伍依法行政能力。 责任领导： 牵头部门：法制科 配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队 监督部门：一线办公领导小组办公室、纠察中队 3.强化执法制度建设。要按照国家和省、市、区规范性文件清理的统一安排，动态更新执法依据、权责清单。针对执法工作需要，结合实际对执法业务相关知识进行梳理、归纳和总结，编印执法手册。完善执法程序、规范办案流程，健全行政处罚适用规则和裁量基准制度，严格执行重大执法决定法制审核制度。推行法律顾问制度，提高依法行政、依法办事水平。严格落实执法全过程记录制度，一线执法人员能够正确使用、管理执法记录设备，每次执法行动中应使用2部以上执法记录设备，记录执法全过程影音资料，并建立专项档案留底管理。 责任领导： 牵头部门：法制科 ‎ 配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队 监督部门：一线办公领导小组办公室、纠察中队 4.关心爱护执法人员。要从工作上、生活上、心理上关心爱护一线执法人员，及时化解执法人员遇到的困难和问题。发挥党组织和工会组织的激励关怀作用，通过激励关怀产生动力、亲和力，增强执法队伍的凝聚力、战斗力和执行力。 责任领导： 牵头部门：局党支部、局工会 配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队 监督部门：一线办公领导小组办公室、纠察中队 5.提高执法智慧化水平。加快数字化城市管理平台建设，运用移动通讯技术、计算机网络技术、视频监控等现代科学信息技术，探索快速处置、非现场执法等新型高效执法模式，提高城市管理执法工作智慧化、精细化水平，提升城市管理执法效能。 责任领导： 牵头部门：数字大队 配合部门：各执法大队、应急处置大队 监督部门：一线办公领导小组办公室、纠察中队 （二）转变城市管理执法队伍作风 ‎ ‎6.加强纪律作风建设。要严格落实《城市管理执法行为规范》和《区城市管理一线办公工作制度（试行）》，严肃一线执法队伍执法纪律，杜绝粗暴执法和选择性执法，做到严格规范公正文明执法，确保执法公信力。对违反纪律发生执法责任事故的，经查实立即启动问责程序，依法依纪追究直接责任人员和负有领导责任人员的责任。对不符合城市管理执法人员条件、不适合继续留在城市管理执法队伍的，要依法依规予以辞退或调离。 城市管理执法人员要牢固树立和践行以人民为中心的发展思想，尊重执法对象，多沟通，善说服，慎处罚，在执法执勤过程中，要文明执法，做到着装规范、用语规范、行为规范、程序规范，依法规范行使行政检查权和行政强制权，坚决杜绝任性和违规执法。 责任领导：、、 牵头部门：一线办公领导小组办公室 配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队 监督部门：一线办公领导小组办公室、纠察中队 ‎ ‎7.强化日常监督检查。全局干部职工和执法人员要严格遵守《区城市管理综合执法局执法人员管理制度》《区城市管理综合执法局城市管理执法制式服装着装管理暂行规定》《区城市管理综合执法局执法车辆管理使用制度》等有关制度规定，各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队负责人要切实担负起管人用人主体责任，全面加强干部职工和执法人员日常教育和管理。一线办公领导小组办公室和纠察中队要积极作为、主动作为，每天对全局干部职工和执法人员遵守执行各项制度情况进行督查检查，对发现的迟到早退、服装混搭、公车私用、不作为慢作为、不文明执法、吃拿卡要等纪律作风不严不实问题和各种违反规章制度的行为及时进行记录，并严格按照《区城市管理一线办公工作监督考核管理办法（试行）》等有关规定做出处理。 责任领导： 牵头部门：一线办公领导小组办公室 配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队 监督部门：一线办公领导小组办公室、纠察中队 8.提高突发事件处置能力。制定突发事件处置预案，明确应对策略、责任分工、工作流程等，并与有关部门建立联动机制，妥善应对处置突发事件，做到事前有预防、事中有制止、事后有惩处。发生执法冲突事件时，现场执法人员要立即向执法大队负责人报告，执法大队负责人根据事态程度，逐级上报，做好舆论引导，认真调查核实，依法依规处理，及时向社会公布。 责任领导： 牵头部门：应急处置大队 ‎ ‎ 配合部门：各执法大队 监督部门：一线办公领导小组办公室、纠察中队 （三）树立城市管理执法队伍新形象 9.加强舆论宣传。要用足用好报刊、电视、广播、网络、微信平台等媒体广泛宣传城市管理政策法规和工作动态，加强与社会各界的沟通联系，正确引导社会舆论，营造良好社会氛围，传播正能量。选择一批主题鲜明、符合地方特色、群众喜闻乐见的城市管理口号，在主要公共场所、109线公益广告墙、建筑工地围挡等处进行公益宣传。加大城市管理法律法规宣传，通过个人先进事迹宣讲、城管摄影征集、征文大赛、知识竞赛等系列活动，讲好城管故事，发出城管好声音，树立典型单位和人物，传播城市管理主题文化，打造城市管理执法、管理、服务品牌形象。 责任领导：、、 牵头部门：办公室、法制科、规划许可科 配合部门：各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队 监督部门：一线办公领导小组办公室、纠察中队 ‎ ‎10.组织开展执法队伍军事训练。每天组织开展1个小时的城市管理执法队伍军事训练，训练科目要结合城市管理工作实际制定，原则上各科室、数字大队工作人员每周参加军事训练不得少于2次，各执法大队、应急处置大队执法人员每周参加军事训练不得少于3次，要及时对不按时参加军事训练或参加次数达不到规定标准的进行通报，军事训练要以增强城市管理执法人员身体健康、提升城市管理执法队伍良好形象为目的。 责任领导： 牵头部门：应急处置大队 配合部门：各科室、各执法大队、数字大队 监督部门：一线办公领导小组办公室、纠察中队 11.持续推行721工作法。要综合运用行政引导、行政调解等非强制行政手段，引导当事人遵守法律法规，化解矛盾纠纷；通过设立城市管理便民服务窗口等方式，主动对接城市管理对象和市民群众，提供便民服务。要增强为民便民亲民意识，积极与相关部门联合推动临时便民市场等便民生活圈布局建设，提高居民生活便利性，引导流动摊贩入市规范经营。 责任领导： 牵头部门：规划许可科 配合部门：各执法大队、应急处置大队 监督部门：一线办公领导小组办公室、纠察中队 三、实施步骤 ‎ ‎（一）宣传动员阶段（202X年3月）。广泛宣传发动，动员部署城市管理执法队伍强基础、转作风、树形象专项行动。 （二）行动实施阶段（202X年4月11月）。落实专项行动方案和具体计划，认真组织开展工作，全面加强基础建设，转变作风，提升队伍形象。一是通过严肃执法纪律，开展规范化建设，强化队伍管理，严格执法责任，加强执法监督，全面规范城市管理执法行为，做到严格规范公正文明执法。二是通过加强城市管理执法制度化、法治化建设，提升依法行政水平，加强执法人员教育培训，全面提高城市管理执法队伍政治素质和业务水平。三是结合具体工作实际，采取多种方式，在解决群众反映最强烈、最关心、最直接、最现实的诉求上有明显提升，增强人民群众的满意度和获得感，城市管理执法队伍社会认可度、群众满意度明显提升。 （三）经验总结阶段（202X年12月）。对行动开展情况进行自查，查漏补缺，整改落实，总结经验，表彰典型。 四、有关要求 （一）加强组织领导。开展强基础，转作风，树形象专项行动，是中央精神文明建设指导委员会的工作部署，也是树立执法队伍新形象的重要举措。各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队要高度重视，提高政治站位，强化责任担当，加强领导，统筹安排，细化工作措施，切实将行动的要求落到实处。 ‎ ‎（二）加大保障力度。各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队负责人要主动担责、主动作为，保障专项行动各项任务落地见效。一线办公领导小组办公室、纠察中队对专项行动开展情况以明察暗访、督导检查等方式进行随机监督检查，对发现各种问题一督查通报形势下发相关科室、执法大队落实整改，对发现的的各种违反制度规定的行为及时查处。 （三）做好宣传总结。各科室、各执法大队、数字大队、应急处置大队要认真收集和总结专项行动开展情况，宣传报道典型事迹，把好经验、好做法转化为工作长效机制，及时将有关宣传材料和工作动态报送至局办公室，局办公室要及时联系媒体或通过政府门户网站、微信微博等进行发布，及时总结专项行动好的经验和做法，配合局党组对专项行动中涌现出的先进典型进行表彰。‎