精编《全市“十四五”规划编制工作方案》 11页

全市“十 五”规划编制工作方案 ‎ 全市“十四五”规划编制工作方案 ‎ ‎ 全市“十 五”规划编制工作方案 为贯彻落实全国、全省“十四五”规划编制工作 会议精神，切实组织做好我市“十四五”规划编制 工作，制定本工作方案。‎ 一、 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入 贯彻党的十九大和十九届三中、四中全会 精神，按照省委、省政府和市委、市政府决策部署, 坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持 把供给侧结构性改革和转型综改试验区建设相结合 作为经济工作主线，把握时代特征，强化战略思维， 统一规划体系，提高规划质量，更好发挥发展规划的 战略导向作用，为全面推进XX高质量转型发展提 供政策指引。‎ 二、 编制原则 坚持全面谋划与突出重点相协调。既要全面统筹 经济社会各领域各方面，推动全市整体发展，又要适 ‎ 应所处发展阶段的特殊需求，突出重点领域和薄弱 环节，整合资源，集中攻关。‎ 坚持战略性与操作性相统一。既要加强对未来五 年甚至更长远的发展谋划，增强规划宏观性、战略 性、指导性，又要突出规划的针对性和约束力，做 到可操作、能落实、易评估。3.坚持政府主导与社 会参与相结合。既要发挥好政府部门 编制规划的主导作用，又要坚持开门搞规划，充 分听取和吸纳社会各界的意见建议，增强规划编制 的科学性、民主性，提高规划工作的透明度和社会 参与度。‎ 三、重点任务 围绕建立全市“十四五'规划体系，协调组织和 统筹推进市、县规划纲要、专项规划、区域规划和 国土空间规划编制工作。‎ ‎（一）做深做实前期研究。选择确定我市经济社 会发展中的重点、难点等突出问题进行专题研究， 初步梳理形成“十四五"规划基本思路的发展目标、 指导原则、重点任务和重大举措。（市发展改革委牵 头，各县市区人民政府、市直有关部门配合）‎ ‎（二） 编制市规划纲要。坚持目标导向和问题导 向相统一，从解决经济社会发展的突出矛盾和重大 问题入手，明确“十四五"时期全市经济社会发展的 主要目标、战略任务、重大政策和重点项目。市规 划纲要是全市各级各类规划编制的重要依据。（市发 展改革委牵头，各县市区人民政府、市直有关部门配 合）‎ ‎（三） 编制专项规划。围绕细化和落实市规划纲 要对特定领域提出的战略任务，在关系国民经济和 社会发展全局且需要政府发挥作用的领域，编制一批 市级“十四五”专项规划。市发展改革委会同市有关 部门研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。‎ ‎（市直有关部门牵头，市发展改革委综合协调）‎ ‎（四） 编制国土空间规划。市级国土空间规划以 全市空间治理和空间结构优化为主要内容，细化落 实市规划纲要提出的国土空间开发保护要求，聚焦空 间开发强度管控和主要控制线落地，统筹协调各类空 间管控手段。市规划和自然资源局会同市发展改革委 研究提出编制目录清单，报市政府审定后实施。（市 规划和自然资源局牵头，各县市区人民政府、市直有 关部门配合）‎ ‎（五）抓紧启动市县规划编制。各县（市、区） 按照全省、市规划编制工作的总体部署，抓紧开展 前期研究，组织编制本地“十四五"规划。各县（市、 区）规划依据省、市规划纲要制定，既要加强与市规 划纲要和市级专项规划、区域规划和国土空间规划的 衔接，又要结合县（市、区）实际，突出当地特色。‎ ‎（各县市区人民政府牵头，市发展改革委指导协调）‎ 四、时间安排 参照国家、省总体安排，全市“十四五"规划纲 要编制工作分为三个阶段。‎ 第一阶段，前期课题研究阶段（XX年X月一 X 月）。本阶段主要任务是选择我市经济社会发展中的 重点、难点等突出问题进行专题研究。课题采用公开 遴选方式，选择有关研究机构开展课题研究。各县 （市、区）、市直有关部门要根据《关于做 好全市 “十四五”规划前期工作的通知》（吕发改规划发 （2019） 204号）要求，抓紧开展前期研究，于9 月底前分别报送希望纳入国家、省和我市“十四五" 规划基本思路的初步考虑和重大项目。‎ 第二阶段，“十四五"规划思路研究阶段（XX年 X月一XX年X月）。本阶段主要任务是在前期课题 研究的基础上，完成XX市“十四五”经济社会发展 基本思路的起草工作，提出纳入基本思路的重要指 标、重大工程和项目、重大改革和政策举措等。各 县（市、区）、市直各部门从本地、本领域实际出发, 研究提出各项“十四五"规划基本思路并报市发展改 革委，特别是要围绕补短板、强弱项、提质量，研究 提出一批重大标志性工程和重点民生项目。‎ 第三阶段，“十四五"规划《纲要》编制阶段 （XX年X月一 X月）。本阶段主要任务是在基本思 路的基础上，按照市委关于“十四五"规划的建议， 完成我市“十四五"规划《纲要》研究起草工作，广 泛征求人大代表、政协委员、民主党派、企业家和群 众团体意见建议，报请市委、市政府研究审议通过， 并报省发展改革委衔接，提请市人大审议。‎ 市“十四五”重点专项规划、国土空间规划原则 上与规划纲要同步研究编制。报请市委、市政府批准 的规划，须事先与我市规划《纲要》进行统筹衔接， 衔接重点是规划目标特别是约束性指标、发展方向、‎ ‎ 总体布局、重大政策、重大工程，风险防控等。‎ 各县（市、区）规划编制要基本与市级规划同步。 各县（市、区）规划《纲要草案》在提交本县（市、 区）人大审议通过前，县（市、区）发展改革局应 将规划文本报请市发展改革委予以衔接；规划《纲要 草案》经县（市、区）人大审议通过后，需将正式印 发的规划文本报市发展改革委备案。‎ 五、保障措施 ‎（一）明确责任分工。为加强我市“十四五”规 划工作的组织领导，成立XX市“十四五"规划领导 小组，负责指导和协调全市“十四五"规划编制和评 估工作。领导小组下设办公室，办公室设在市发展 改革委，具体承担市规划纲要编制工作。市直有关部 门是市级专项规划、国土空间规划编制的责任主体， 在规划编制过程中，要细化落实市规划纲要对重点领 域和空间治理发展战略、重点任务、重大举措等要求, 切实强化专项规划的支撑作用和国土空间规划的基础 作用。县（市、区）是本地“十四五"规划编制工作 的责任主体，要参照省、市级规划编制工作总体安排,‎ ‎ 抓紧启动编制工作，做好与省、市各类规划的衔接， 做到上下联动、左右协同。‎ ‎（二）规范编制程序。规划编制实施必须要有规 范化的程 序，起草、衔接、论证、审批、发布等程序要制 度化。各县（市、区）、市直各部门要排好时间表 和路线图，确保规划编制工作顺利推进。在规划编制 过程中，要运用大数据等现代技术，提高规划科学性; 要创新规划的表达方法，增加规划可视性；要扩大民 主参与、广开言路，充分借助现代信息平台问需于民、 问计于民，争取使规划编制过程真正成为汇聚民智、 协调利益、形成共识的过程。‎ ‎（3）强化工作保障。市“十四五”规划编制要 成立工作专班，具体承担规划纲要编制任务。各县 ‎（市、区）、各部门要相应制定规划编制工作实施方 案，落实工作专班，组建政治素质好、业务能力强、 工作作风实的规划编制队伍。各级“十四五”规划 （含规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划） 编制和课题研究等工作所需经费，由同级财政予以保 障。此外，邀请省内外知名专家、学者组成“十四 ‎ 五'规划专家咨询委员会，为规划编制提供咨询、论 证等智力支持。‎ 从国家“十四五”规划看建筑类央企发展趋势 在贸易战的背景下，“十四五”建筑行业将面临更加 不确定的外部环境，更加激烈的市场竞争，更多的潜在的 市场风险，将会对建筑行业央企的市场经营提出更大的挑 战，建筑类央企在“十四五”期间应该朝着业务细分方向 更精准，区域布局更加聚焦，打造“大经营、强经营”的 市场化、国际化的市场经营体系。‎ 从国家“十四五”规划的发展方向来看，“改革创新" 依然是主旋律，“十四五期间"国家将围绕“补短板、促 升级、增后劲、惠民生"，研究推出一批重大工程和项目， 提升基础设施水平，促进改善生态环境，改善民生，增强 企业的创新力和竞争力。‎ 同时，重点围绕增强企业发展内生动力，激发市场活 力，深化“放管服”改革，打造市场化、法制化、国际化 的营商环境。建筑类央企“十四五”期间将围绕“国际化、 市场化、区域化"纵深发展。‎ 国际化一一手拉手一起“走出去"‎ 基于国内建筑市场的逐步饱和，竞争白热化的趋势， 各大建筑央企国际化步伐将会进一步加速，参与国际竞争，‎ ‎ 提升国际市场的竞争力。随着国家政府框架项目的进一步 收紧，“十四五"建筑央企在国际上面临的不应该中资企 业内部的竞争，而是与国际工程承包商之间的竞争。‎ 从南北船合并的背后逻辑上来看，“十四五"央企改 革也将会朝着世界一流的方向纵深发展，坚定不移的推进 国际化，依靠技术、质量、资金等综合实力与国际标杆企 业开展竞争，业务同质化的央企将会面临新一轮的合并， 减少海外之间的竞争，不仅要“做大做强"，还要“做强 做优"，提升国际化竞争能力。‎ 市场化一一占领细分领域品质至高点 随着经济社会发展水平提高，建筑业也将会朝着“高 品质、高科技、惠民生、强运营"的方向发展，这就要求 各大建筑类央企尤其是下属二级单位，作为国家队在细分 业务领域上做精做优，而不是同质化竞争，为了短期考核 目标到处打猎，鳄鱼老虎一起抓，忽视建立细分业务核心 优势，则会导致企业长期发展动力不足，即使抓住短暂的 政策机遇，后续增长动力也存在严重不足。‎ 面临“群雄逐鹿”的建筑市场，各大建筑央企应通过 多种形式开展跨领域多方位的合作，解放思想，合作共赢, 与产业链上下游企业合纵连横，提升综合项目运作能力， 打造细分市场的品质项目。笔者认为，未来只有具备专项 细分领域核心竞争能力的建筑企业才能够实现高质量的持 续发展。‎ 而在细分领域的选择上，“十四五"规划上一定要开 展排查式、系统性的外部市场研究，并充分考虑企业内部 的资源能力优势，内部与外部两者步调一致才能够走的更 快更远。‎ 区域化一一守住重点优势区域几座城 对于建筑行业来说，国家的总体规划、区域规划、区 域政策至关重要，如何紧密结合自身区域情况，开展区域 布局，笔者认为在守住自身区位优势的同时适度区域布局。‎ 每家企业都有自己的区位优势，有些企业盲目加快全 国区域布局，但由于人力资源、资源投入的限制，往往导 致区位优势区域的项目没有深入挖掘，自身的区位优势也 没有发挥出来。如何守住自己的“山头"，充分挖掘自己 “山头"的优质项目，这就要求企业在区域发展上，立足 区域长远发展，站位更高，从政府的角度看待项目，从民 生的角度看待项目，解决区域发展的痛点，集合项目前后 端的优势产业链上下游资源，以产业联盟的方式打造区域 生态圈，建设一批惠及民生的高品质大项目。‎ 同时，打造狼性的经营文化，在经营机制改革、商业 模式创新等方面持续深化改革，以提升经济效益为核心； 针对央企下属三级企业且主要市场来源于集团内部市场， 加大这类企业的混合所有制改革，向外要市场，向外要效 益，增强企业内生动力。‎