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- 2021-04-20 发布
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关于行政许可法实施的调研报告
一、存在的主要问题
由于受到各种因素的影响,《行政许可法》实施中存在一些亟
待解决的问题:
(一)行政服务中心建设存在问题。一是实施《行政许可法》
过程中存在一定程度上的形式主义, 不考虑各地具体情况, 一哄而上
搞行政服务中心建设,浪费资源,膨胀机构,加重财政负担。对于比
较大的城市,设立行政服务中心,集中办理行政许可,无疑对群众办
事提供了很大方便。但对于城区面积不大的区、县(市),一律要求
建设行政服务中心,尤其是新建服务中心办公大楼,弊大于利,应当
慎重。二是行政服务中心定位适当。 行政服务中心是政府服务群众的
窗口,在服务中心办理许可的部门为管理相对人提供服务, 服务中心
作为事业单位既不是许可实施主体, 也不是许可监督主体, 但在实际
运行中,有的行政服务中心不当干预许可部门依法实施许可,例如,
有的行政服务中心擅自取消交通部门依法实施的接送学生车许可 (客
运服务的一种方式,依法应当经许可部门审批),造成一定程度上的
管理混乱。
(二)一些部门和地区行政许可清理工作不够 __ 。由于行政许
可清理工作不是自上而下进行,而是在 __ 和省、市、县各级政府平
行推开的, 事先并未制定统一标准, 致使行政许可清理工作进展不够
平衡,不够 __ 。主要表现为:一是由于对哪些属于行政许可事项,
哪些属于行政审批事项,标准不明确、不统一,致使各级政府保留或
取消的某些行政许可事项不一致, 给行政许可实施部门带来实际操作
上的困难; 二是由于某些已取消的行政许可事项的有效监管机制尚未
完全建立, 以及经调整由另一部门实施的行政许可事项的移交工作不
主动, 导致有的部门对某些已取消行政许可的事项仍按照原方式实施
或造成管理空白。
(三)配套制度建设不尽完善,制度执行尚有不足。主要表现
为以下三个方面: 一是多数制度都是行政许可实施部门根据各自的情
况制定的,效力层次不高, 不利于外部监督;二是由于法律没有具体
规定,加上相互之间缺乏沟通,制度建设缺乏统一性;三是有的行政
许可实施部门虽制定了一整套行政许可工作制度, 但在实际工作中还
未得到很好地贯彻执行。
(四)实施行政许可过程中还存在违法行为。一是有的行政许
可实施主体不合法。 有的企业行使行政许可权; 有的行政机关内设机
构以自己的名义对外行使行政许可权; 有的下级部门没有法律、 法规
和规章依据实施上级部门下放的行政许可权。 二是有的实施行政许可
存在随意性。有的部门违反法律规定,任意增设行政许可条件,增加
行政管理相对人的负担; 有的部门办理行政许可把关不严, 在申请人
提交的申请材料不齐全的情况下, 做出准予许可决定; 有的部门做出
的行政许可决定不具体, 缺少准予许可的法律依据和准许申请人活动
的具体内容; 也有个别部门不按照法定期限实施许可或不按规定受理
许可申请。 三是有的程序不合法。 有的部门受理后不出具受理决定书;
有的部门行政许可文书印章使用不规范; 有的部门行政许可文书送达
没有送达回证;有的部门没有按规定使用新的行政许可文书。
(五)后续监管仍有薄弱环节。《行政许可法》实施前,重许
可轻监管的问题较为普遍,一些许可部门对许可实施情况监督不力,
致使公共利益和社会秩序疏于维护, 设定行政许可的目的难以很好地
实现。 《行政许可法》实施后,虽然有些行政许可实施部门认识到了
这一问题,而且也加强了行政许可后续监管工作,但从总体上看,后
续监管仍显薄弱, 重许可轻监管的状况还没有从根本上得到改变。 目
前,一些部门很少开展对被许可人实施许可情况的监督检查, 有些部
门虽进行了监督检查,但未按《行政许可法》的规定将监督检查情况
和处理结果予以记录并建立档案, 一些部门没有将监督检查情况按照
法律要求进行公示,监督检查工作透明度不够。
(六)某些行政许可事项存在收费依据不合法、经费难保障的
问题。根据《行政许可法》规定,行政机关实施行政许可和对行政许
可事项进行监督检查,除有法律、行政法规规定可以收费的以外,一
律不得收取任何费用。 目前由于上级有关部门对行政许可项目的收费
未作明确界定,致使我市一些部门在实施行政许可时,仍然依据省、
市物价部门的收费许可证收费,实际上存在与《行政许可法》规定不
一致的问题。此外, __ 和省、市政府已经公布取消的行政许可收费
项目,有的部门仍然在收取。
二、解决问题的建议
要解决贯彻实施《行政许可法》存在的问题,需要采取以下措
施:
(一)积极推进各级行政服务中心建设和管理。根据各地实际
情况,合理设置行政服务中心或“一站式”服务大厅。切实加强对各
级行政服务中心的监督管理,规范行政服务中心的管理和服务行为,
使之成为政府服务人民和服务社会的有效载体。
(二)继续做好行政许可清理工作。在理顺各部门执法职能的
基础上,对照 __ 、 __ 已经公布的行政许可事项,严格按照《行政许
可法》和有关法律、法规规定,进一步明确我市政府实施
内容仅供参考