发展和改革局2019年工作总结和2020年工作计划 7页

发展和改革局2019年工作总结和2020年工作计划 ‎　　2019年，我局紧紧围绕区委区政府各项决策部署，以建设“创新之区、品质之城”为发展目标，破难攻坚、狠抓落实，推动了经济社会高质量发展，各个方面都取得较好成效。‎ ‎　　一、2019年工作总结 ‎　　1. 坚持分析研究，综合谋划质量切实增强。一是推进“十三五”规划中期评估。坚持高质量发展、科学评估、统筹兼顾的原则，制定“十三五”规划纲要中期评估工作实施方案，组织开展中期评估调研、考察，“十三五”规划中期评估报告提交人大常委审议通过。《纲要》确定的33项指标中，22项指标达到或超过进度要求，占全部指标的66.67%。二是强化经济监测分析。《2019年全区国民经济和社会发展计划执行情况、2020年全区国民经济和社会发展计划草案的报告》经区人大一届二次会议审议通过并实施。开展月度、季度、年度经济运行分析及GDP核算指标分析，并提出相关针对性措施建议。三是开展区域统筹谋划。根据市融合办文件要求，明确部门工作任务，提出《2019年市区融合重点工作对接清单》，明确了包括区域规划、建设管理、产业布局、政策措施、体制机制在内的5个方面20项对接工作，实施市区融合工作月报制度，及时掌握工作进展情况，制定出台《智慧城市三年行动计划》，并牵头协调相关部门进行实施，确保市区融合发展工作有序推进。四是加快特色小镇培育。继续扎实推进特色小镇“335”体系建设，重点培育4个省市级特色小镇，跟踪做好e游、花田两个省级特色小镇和崧厦省级小城市年度考核工作，4个省市级特色小镇项目总投资66.75亿元，6个省市级小城市、中心镇项目总投资26.09亿元。‎ ‎　　2. 坚持监管并行，重点投资项目扎实推进。一是优化项目管理。积极完善政府投资项目信息化管理平台，实现条线、部门、项目建设情况“苹果树生长形态”‎ 三级展示，更直观、形象地反映政府投资项目推进情况，打造政府投资项目可视化APP升级版;持续优化政府投资项目标准化管理，对国有新建项目实施全面绩效评审，今年以来已节省资金19.56亿元;持续推广使用预选承包商资源库，目前已有22个项目获批使用该库;推广采用EPC总承包模式，缩减招投标等中间环节时间，目前已有9个项目使用EPC总承包模式。二是加强督查通报。建立区重点办“月通报、季督查” 制度，对列入“三个一批”和“拥江西进”的重点建设项目，细化月度计划投资和形象进度，以区重点办名义向区领导报送月度信息专报，并每季度进行现场督查，切实加快项目进度，争取早实施、早完成、早见效。三是重抓要素保障。积极向上争取要素支持，目前2个项目成功列入2019年省重点建设项目， 5个项目成功列入2019年省重大产业项目。同时，围绕公开资本市场，做好融资保障，区城建集团获批发改委3亿美金境外债，国投公司获批40亿元中期票据，杭州湾建开集团公司发行10亿元债券。‎ ‎　　3. 坚持精准聚焦，扶贫对口支援深入实施。一是山海协作得到不断深化。落实安排丽水市景宁县援建资金265.4万元，开展高层领导恳谈会，签订备忘录、“飞地产业园”协议，结对8家友好乡镇，打造XX-景宁县山海协作工程升级版。二是扶贫协作取得较大突破。落实四川省小金县扶贫资金、建立高层互访制度，双方领导分别于5月、8月赴结对地开展对接互访协作，选派党政干部、医护人员、教师和专技人才挂职支援，并开展产业合作、劳务协作、携手奔小康等行动。特别是联合供销总社设立的小金高原特产XX专柜取得较好的经济和社会效益。三是对口合作产生更多实效。自我区与辽源经济开发区建立对口合作关系以来，我们及时研究建立两地工作推进机制。双方领导多次开展互访，签订产业园区、金融、文化旅游、教育、卫生、经贸招商等领域对口合作框架协议。四是对口支援实现稳步推进。落实安排重庆市涪陵区珍溪镇援建资金20万元，积极与当地牵头部门进行工作对接联系，实地踏看项目建设情况，督查项目资金使用情况。‎ ‎　　4. 坚持改革创新，服务管理水平不断提升。一是积极争取省级试点。按照“控总量、优结构、守底线”的要求，牵头制订《XX区政府性债务风险“化、管、防”体制机制创新试点总体方案》(虞政[2019]16号)，将全面构建以政府投融资模式创新机制和政府资源要素价值发现机制为重点的七大地方政府性债务风险“化、管、防”‎ 体制机制，率先在全省范围内作出改革示范;上市公司引领产业发展示范区建设、杭州湾XX经济技术开发园区循环化改革示范试点等2只示范试点项目扎实推进。二是牵头开展最多跑一次”改革。按照事项名称、办事依据、所需材料、审批时限、业务流程等全省“八统一”要求，梳理编制我局“最多跑一次”和“投资项目审批”事项标准化服务指南，制定出台《关于推进XX市XX区率先实现在线平台2.0版应用“四个100%常态化”实施计划》，牵头推行项目业主在浙江政务服务网登录后申报“一口受理”、部门网上审批、批文回传2.0平台的办事模式，推进企业投资项目“承诺制”改革。三是继续加强中介监管工作。组织开展“双查双保”中介监管先进集体、先进个人和“十佳一差”中介机构评选工作，深化双查双保中介监管标准化试点相关，修订双查双保中介监管标准化试点和“十佳一差”中介评选办法;召开投资项目审批服务代表性中介机构座谈会，完成了《关于政府投资项目前期审批流程及时间的调研报告》。‎ ‎　　5. 坚持齐抓共管，社会民生保障得到加强。一是扎实推进价格管理。实施部分公立医院停车收费，核定了中医院、妇保院的停车收费标准;取消电力负荷管理终端费用、城乡“一户一表”居民生活用电峰谷电能表新装或改装费、用电变更申请手续费、临时用电接电费等9项费用，年减轻了企业和居民负担956万元;进一步规范我区幼儿园收费，调整幼儿园收费标准;完善制定我区物业服务收费管理办法;调整我区医疗服务项目价格，其中新增9项，完善5项;组织开展2019年度医疗服务价格收费、涉企收费、节日期间市场价格、白蚁防治收费、供水、供气、电信领域等专项检查;严厉查处价格违法行为，维护市场价格秩序，共受理各类投诉举报101件，其中职业举报件50件，办结率100%。二是有序落实粮食保障。完善2019年粮食订单政策，争取省级粮食订单3.2万吨，完成计划数128%;及时安排好全年储备粮轮换计划，已出库储备粮25496吨，储备油250吨，完成全年轮换计划100%;积极谋划推进虞北中心粮库建设，优化完善粮食收储网点布局;做好丰惠和章镇两个中心粮站政府投资项目的监管工作,目前丰惠、章镇中心粮站已投入使用。三是不断加强信用建设。完善组织体系，成立“信用XX”建设工作领导小组，与人民银行XX支行共同牵头开展浙江省“信用县”创建;向省发改委上报关于要求开展“信易贷”‎ 试点的请示及实施方案，积极争取上级部门对我区信用工作的支持;企业信用档案建设工作列入区府办2019年度重点调研课题，挖掘报送守信激励、失信惩戒典型案例。‎ ‎　　6. 坚持绿色低碳，区域产业结构优化调整。一是争取产业项目计划。推荐上报8个项目列入2019年度浙江省海洋经济发展重大建设项目实施计划，争取省级海洋经济专项资金500万元;编制2019年生命健康产业项目计划，11个项目列入市级生命健康产业重点项目计划。二是申报重大产业项目。根据省发改委、国土厅文件要求，组织开展2019年新增省重大产业项目申报，上报美都海创锂电池等5个项目;35个项目列入市级培育发展新兴产业重点项目清单，总投资259.7亿元。三是推进军民融合发展。积极做好XX市首届军民融合大会各项工作，组织13家企业参加会，推荐春晖仪表铠装加热器研发和生产项目作为大会签约项目;我区共有12个项目进入市级项目计划，总投资33.7亿元，春晖仪表的3个项目进入2019年省级军民融合重大项目计划。‎ ‎　　二、明年工作思路 ‎　　2020年，我局将按照高质量发展的根本要求和区委区政府各项工作部署，咬定“冲击全市第一方阵、争当区域高质量发展排头兵”目标不动摇，大力实施数字经济“一号工程”，扎实开展营商环境优化年、城市能级提升年、干部作风深化年“三个年”活动，高效有序抓好各项目标任务的贯彻落实，重点抓好以下5方面。‎ ‎　　1. 以稳为本，促进各项指标均衡发展。一是盯紧目标抓落实。对照我区GDP增长目标要求，一项一项抓落实，协调有关部门单位重点抓好工业增加值、限上批发业销售额、商品房销售面积等几项薄弱指标，补齐经济指标短板。二是讲究方法抓落实。全力抓好存量单位数据申报和增量单位摸排入库;及时优化统计基数，拓宽统计范围，加强无票销售税收征管，加大“个转企”、“小升规”考核力度，鼓励工业业企业加工转经销，确保指标数据能统则统.如在规下企业数据统计中，探索“无票收入”‎ ‎、工贸分离、代加工等核算和统计方法，尽可能应纳尽纳，确保指标数据真实反映实际发展水平。三是明确职责抓落实。经济指标工作是一项重要基础性工作。各部门单位、乡镇街道要高度重视，压实责任，采用领导带队、上门工作等方式，从指标统计源头上攻克增速瓶颈，确保GDP目标分解“横向到边、纵向到底、责任到人”,提前部署，加强沟通，齐心合力推进指标工作。四是加强预警抓落实。加大三色预警调控力度，实时跟踪经济指标运行情况，加强薄弱指标对策分析。如密切关注中美贸易摩擦发展态势，加强精准服务，帮助企业积极化解贸易摩擦风险。‎ ‎　　2. 以效为重，确保投资项目顺利推进。一是聚焦重点项目，全力以赴抓进度。以提升政府投资项目管理效率为抓手，全力推进重点项目建设。力争浙建院XX分院、青春公寓、曹娥江上浦船闸等前期阶段项目加快开工;力争三环东路快速路、城南医用综合中心、杭州湾产业协同创新中心等已开工项目及续建项目尽早完工;确保“三个一批”项目和“拥江西进”项目投资完成率和项目开工率90%以上。二是聚焦投资新政，锲而不舍抓绩效。按照有效投资“4+1”目标任务要求，结合我区实际，重点推进交通、水利、市政、环保等政府投资项目。健全投资新政工作机制，创新有效投资推进机制;加大尚未入库的省市县长项目服务、指导力度，设立绿色通道;争取杭绍台高铁等省建项目投资归口地方统计;力争1-2个以上项目指标在全市排名前列、市县长项目落地率80%以上，省集中开工项目按进度要求全部入库。三是聚焦质量效率，推陈出新抓管理。强化投资强度控制，充实预选承包商库，推行设计任务书标准化，建立“四抢”违法行为整治防范机制，建立季督查、月通报、周照片实时反映进度的投资管理新模式，确保政府投资项目闭环管理持续完善;建立完善扩大有效投资和“省市县长项目工程”三色管理考核制度，对列入省、市清单项目并在年底落地入库的牵头单位加大奖励。‎ ‎　　3.‎ ‎ 以实为先，推动扶贫协作不断深化。一是提高政治站位，深谋共赢之策。按照省、市要求，一如既往地将扶贫协作工程纳入重要议事日程，提高政治站位，提高工作标准，加大协作力度，以最坚决的态度和最有力的行动高质量推进扶贫工作纵深发展。不断加大在项目、资金、信息上支持力度，帮助在产业发展、新农村建设、劳动力培训和群众增收等方面取得更大发展。二是完善保障机制，多行呼应之举。坚持“输血与造血结合、帮扶与合作并举”的原则，在实现优势互补、互惠互利、共同发展的同时，不断建立健全长效协作机制。完善高层互访制度，建立定期的党政领导调研考察学习、工作交流机制，继续结对地区的联络沟通，广泛深入实施两地合作交流，共同推动区域合作健康有序发展，争取扶贫协作工作取得更大成果。三是拓宽协作内涵，常结合作之谊。建立政府、部门、民间等多个维度、多个专题的长效合作机制，两地在举办重大经贸、招商、文化等活动时互相邀请参与，同时探索建立“飞地”生态工业民族产业园、乡镇结对帮扶机制，重点在生态农业、招商引才、文化旅游、“大湾区、大花园”建设等领域展开合作，计划三年内开设15个四川和新疆特色专柜，充分调动企业与社会团体参与的积极性，努力推动协作工作上新水平。‎ ‎　　4. 以破为立，实现服务管理创新提升。一是推进改革试点。坚持问题导向，积极破解企业投资项目“最多跑一次”改革瓶颈。结合承诺制、标准地、代办制等投资审批政策措施，深入推进企业投资项目开工前审批“最多100天”改革。重点抓好杭州湾经济开发区国家级循环化改造试点、政府性债务风险“化管防”体制机制创新、上市公司引领产业发展示范区建设等国家、省级试点项目，确保试点作出成效、率先示范。二是加大保障力度。坚持向上对接与内部挖潜相结合，加大投资项目的土地、资金等要素保障力度。完善领导联系重大项目制度，推动重大项目三级全程联系服务落到实处，形成“盯人盯事盯项目”的全程服务机制;力争我区重大基础设施和重大产业项目列入省重点项目计划，推动“戴帽”‎ 土地指标到位。三是强化民生服务。组织实施粮食收购、储存、轮换任务，确保落实粮食订单6万吨以上，争取省级订单2.5万吨以上;按时完成2.7万吨储备粮轮换任务;加强与东北、江苏等粮食主产区开展粮食产销合作，加强对骨干企业的政策扶持和监管服务，促进粮食保供稳价;积极做好全国政策性粮食库存数量和质量大清查工作;着力推进虞北中心粮库建设前期各项工作，力争2020年7月底正式动工。加强价格监督管理，维护重要商品市场价格基本稳定，确保全年居民消费价格指数不超过3%，开展医药价格、电力价格检查、涉农涉企收费专项检查，高质量处理12358价格投诉举报，确保满意率在全市前列。深入推进智慧城市建设，加强与新华三集团的合作，打造功能全、品位高的“智慧XX”建设指挥中心，加快智慧园区、智慧小镇、智慧社区、智慧党校等建设进度，力争重点专项出形象。‎ ‎　　5. 以质为要，打造最强发改干部队伍。一是抓好思想政治建设。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，分党组、支部和全局三个层面，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题活动，进一步深入开展十九大精神的学习，进一步强化“四个意识”、坚定“四个自信”。 坚定不移推进全面从严治党，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为第一位的政治要求，着力加强党的政治建设。二是抓好高素质人才培养。推进分层次、分专业岗位培训，组织开展基层、企业调研、先进地区学习等活动;创新平台载体，建立部门间常态化交流机制、开展征文比赛、演讲比赛、文艺晚会等活动，并积极做好“传帮带”工作，加强对年轻干部的锻炼培养，提高发改干部的业务水平和综合能力。三是抓好体制机制完善。不断健全干部选拔任用机制，优化中层干部年龄结构、知识结构;继续完善政务公开、网上审批、承诺公示制度，认真执行局重点工作周计划、月度通报制度，健全工作绩效评估机制，切实解决重部署、轻落实，重形式、轻内容等问题;同时进一步强化单位内部监督，进一步完善作风建设各项制度，强化纪检监察监督、强化社会舆论监督，推进依法行政，促进工作效能进一步提升。‎