2021——2025年应急管理“十三五”规划实施情况及十四个五年规划编制情况报告和某工业区“十四五”规划思路及重大事项合 11页

‎2021——2025年应急管理“十三五”规划实施情况及十四个五年规划编制情况报告和某工业经济区“十四五”规划基本思路及重大事项文合编 应急管理“十三五”规划实施情况和十四个五年规划编制情况报告稿 县应急管理局局长现将县应急管理局“十三五”规划实施情况、存在不足和“十四五”规划编制思路汇报如下：‎ 一、 ‎“十三五”规划实施情况 ‎（一）抓机制建设，着力夯实应急管理工作基础。机构改革以来，县应急管理局按照三定要求，陆续承接相关部门划转的职能，建立健全工作机制，在人员编制、工作经费及办公场所等各方面县政府给予了大力支持。目前，县专业森林消防队伍已划归我局管理，并接收了部分民间救援组织，同时，我县“三部两委”已重新进行了调整，并重新修订了《xx县森林火灾应急预案》，《xx县地震应急预案》、《xx县防汛应急预案》、《xx县气象灾害应急预案》、《xx县自然灾害救助应急预案》等各类预案也已基本完成修订，完成了县应急指挥中心信息化硬件基础建设，应急处置能力得到了进一步提升。‎ - 11 -‎ ‎（二）抓物资储备，着力建立灾害防范长效机制。一是加大救灾物资储备体系建设，建成了救灾物资储备中心，并积极做好救灾应急物资储备工作，有计划地采购补充救灾物资，增加储备的数量和品种。“十三五”期间，我县通过上级下拨储备了基本的帐篷、棉被、凉席、大衣、防寒衣、折叠床等应急物资，并落实财政救灾物资及装备采购资金200余万元，完成了微型消防站、冲锋舟、橡皮艇、发电机、油锯、风力灭火机、麻袋、编织袋、应急灯等救援装备的采购； 目前县级储备的救灾应急物资能基本保证启动县级救灾预案最低一级响应后救灾物资需求。‎ ‎（三）抓防灾宣传，着力提升城乡综合减灾救灾能力。以创建全国、全省、全市“综合减灾示范社区”为抓手，坚持从基层抓起、从基础工作做起，建立省级示范社区3个、市级示范社区3个，在巩固已有创建成果的基础上，加大防灾减灾知识的宣传普及力度，充分利用“防灾减灾日”，大力推进防灾减灾知识“进企业、进农村、进机关、进学校、进家庭”，切实提高城乡居民识灾、防灾、救灾意识及技能，增强自救、互救能力。同时，结合本地灾害风险特点，有针对性地指导乡镇、社区、学校组织开展了灾害预防和灾害逃生等演练活动，“十三五”期间，共印制《防灾减灾宣传册》等各类宣传册共10余万册，免费发放到全县各中小学校和城乡社区；全县累计开展防灾减灾专题活动数十次，发放宣传资料10余万份，接受咨询5万余人次。使广大市民熟悉灾害预警信号、应急疏散路径和避灾地点，通过多次演练活动，广大市民、学生对各种灾害应急防备、救助的基本技能有了一定程度的了解和掌握。‎ ‎（四）抓制度建设。‎ - 11 -‎ 安全监管体系基本形成。成立了县、乡（镇、场、园区管委会）、村（社区）安全监管“三级机构”，制定完善了20多项安安全生产工作制度，明确行政执法工作各个环节的要求和标准。完善安全生产顶层设计，逐级健全安全生产责任体系，明确各级安全生产责任人，确保安全监管责任横向落实到边、纵向落实到底、责任落实到人，较好地完成市下达的安全生产控制指标。五年来，我县未发生一起较大及以上生产经营性安全责任事故，安全生产各项指标均在市下达的控制范围内。‎ ‎（五）抓执法检查，安全监管秩序逐步正规。始终把贯彻执行安全生产法律法规的落脚点放在加大执法监察工作力度，积极解决生产安全事故隐患和问题，不断改善安全生产状况上，结合县情实际，抓执法、治隐患、查事故、严许可，进一步巩固和规范安全监管秩序。“十三五”期间，共组织全县性安全生产联合大检查20余次，全县共出动检查人员1500余人次，检查生产经营单位2000余家次。部署开展重点行业和领域安全生产隐患排查治理等整治行动20余场次，督促200余家生产经营单位开展隐患自查自纠，整治安全隐患4000多个，隐患治理率达到了98%以上。全县安全生产状况有了进一步改善。事故起数、死亡人数和直接经济损失等各项指标呈平稳下降趋势，县内亿元gdp安全事故死亡率和工商贸企业10万从业人员安全事故死亡率均低于国家和省、市平均水平，全县安全生产状况总体稳定。“十三五”期间，我县多次被省、市评为安全生产工作先进单位。‎ 二、存在问题与不足一是应急管理体制机制建设有待加强。基层建设和各类 - 11 -‎ 应急救援体系建设滞后，应急管理机制未完全理顺，专业机构人员缺乏，装备设施、物资储备严重不足，应急管理信息化水平有待提高，应急联运机制运转不畅，执法人员专业化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的传统监管方式和手段仍然矛盾突出。‎ 二是安全生产形势依然严峻。“十三五”期间，全县生产安全事故总量和死亡人数虽逐年减少，但事故总量仍然过大，五年发生各类生产安全事故70余起，事故尚未得到有效遏制。安全生产基础仍然比较薄弱。经济增长方式粗放等影响制约安全生产的深层次问题尚未根本解决。道路交通等环境承载能力的刚性约束日趋明显，安全生产保障难度加大。从业人员安全技能与自我防护能力亟待加强，部分企业工艺技术落后，设备老化陈旧，安全管理水平低，安全投入不足。水利堤坝、特种设备、道路交通、超高层建筑、燃气管道、城市地下管网等施工、运行与管理的新老安全生产问题聚集，安全风险加大，面临重大考验。‎ 三、“十四五”工作规划思路 - 11 -‎ ‎（一）目标定位以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于应急管理重要论述和指示批示精神，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点、防范各类事故为重点、减少人员伤亡为目标，打好防范化解重大安全风险攻坚战和提高应对急难险重任务能力攻坚战，全力做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作。进一步健全组织指挥、应急责任、应急预案、应急保障体系，进一步提升风险防控、监管执法能力，基本完成应急管理体系和能力现代化建设，生产经营单位主体责任得到落实，有效控制各类事故的发生，全县安全生产状况进一步好转，工商贸企业生产安全事故进一步减少，为决胜全面建成小康社会，建设秀美和谐智慧幸福的纯净xx提供坚实的安全保障。‎ ‎（二）建设内容一是推动健全应急指挥协调体系。扎实推进应急管理领域改革发展，着眼构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，着力推进安全生产、减灾、防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等政府议事机构职能整合，建立统一高效的县级应急指挥部，优化运行机制，加强灾情信息管理，积极推进县级应急指挥中心建设，推进安全风险防范各方面资源的进一步整合，完成应急指挥信息化平台建设，构建统一高效的应急指挥网络。‎ 二是推动健全应急责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，推动负有安全监管职责的部门落实工作职责，突出抓好企业全员安全生产责任制落实，建立落实生产安全事故和自然灾害调查评估制度，整合优化安全生产、消防救援、防灾减灾救灾、森林防灭火工作考核，制定《xx县应急管理考核办法》，实施应急管理综合考核，强化考核结果运用，严格落实安全生产和森林防灭火工作“一票否决”，切实发挥考核“指挥棒”效应和“风向标”作用。‎ - 11 -‎ 三是推动健全应急预案体系。组织修订《xx县突发事件总体应急预案》，推动各地、各有关部门完成本地总体预案、专项预案和本行业部门预案的修订，完善重要目标物、重大危险源、重大活动保障等重点应急预案，确保应急预案实现全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程覆盖。有组织、有计划地开展自然灾害、安全生产突发事件等应急预案操作演练、实战演练、桌面推演，强化演练评估，找差距、补短板、强弱项，在实践中逐步探索建立预案体系持续改进机制。‎ 四是推动健全应急保障体系。推动各类救援组织改革发展，成立政府综合性救援队伍，强化各类应急救援队伍的统一指挥协调。强化装备物资保障，完善统一的应急物资储备体系和采购供应体系，推进县防汛抗旱、森林防灭火和救灾物资储备库建设和改造提升，建设直升机救援起降点，积极争取建设国家级、省级应急抢险救援物资储备基地和航空救援装备库，加大监管执法和抢险救援装备配备力度，制定出台租赁征用应急救援设备设施政策，提高专业化装备水平。‎ 五是加快提升风险防控能力。强化源头治理，建立完善安全风险评估制度，逐步推行定期评估机制，着眼“查大风险、除大隐患、防大事故”，全面开展安全生产专项整治行动，着力提升灾害风险预警能力，完善自然灾害防治联席会议制度和风险研判会商机制，不断提高自然灾害预警信息的时效性、覆盖面和准确率，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。‎ - 11 -‎ 六是加快提升监管执法能力。规范监管执法，梳理完善安全生产权力清单，制定加强事中事后安全监管的实施意见，推进分级分类监管，推动执法权限赋权乡镇工作，推进“互联网+安全监管执法”，实行“双随机”抽查，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，严格落实“四个一律”“五个一批”执法措施，充分利用大数据提高监管执法水平，使监管执法规范化、标准化。‎ ‎2021——2025年某工业经济区“十四五”规划基本思路及重大事项2790字范文 一、“十三五”期间特色亮点 综合实力显著增强。2018年实现规上工业开票销售647亿元，完成公共财政预算收入8.29亿，分别是“十二五”末的5倍，3.3倍。截至2018年底，园区五星级企业4家，相比“十二五末”净增4家，江苏德龙镍业公司2018年开票销售额超600亿元，已成为盐城市第一大企业，园区创成市“5A”级园区，主要指标始终保持高速、高位、高质量增长的良好态势，实现总量、增幅、质效全面提升。‎ 招商引资成绩突出。‎ - 11 -‎ ‎“十三五”以来，我区对原有的合金新材料产业、循环经济产业、新材料产业进行了拉长延伸，转型升级，培育壮大，在此基础上又对园区产业进行了优化提升，新发展不锈钢（含钢铁、高端智能装备、金属新材料、风电装备等产业）、新能源两大主导产业，产业特色更加明显。三年来共招引实施项目34个，其中10亿元以上重特大项目7个，分别是总投资10亿元的天能海工重型装备项目、总投资38.7亿元的德力2550mm高合金钢带卷项目、总投资22.5亿元的巨合高合金钢材料压延项目、总投资11亿元的库纳新型环保铝材及系统门窗项目、总投资50亿元的年产660万吨极薄板、总投资10亿元的耐火材料项目、总投资80亿元的金田高档环保再生纸项目，其中总投资的55亿元的盐城德龙高合金钢项目已被列入省重大项目。‎ 转型升级成效明显。现代产业体系基本形成，战略性新兴产业实现规模扩张，传统产业实现提质增效，加快科技创新平台建设，推动德龙公司与山东大学、盐城工学院开展高端金属材料、无机纤维应用等方面深度合作，建设博士生工作站，加快推进园区与东北大学合作，新建金属新材料研究院，新增国家级高新技术企业1家，省级工程技术中心2家，市级工程技术中心5家，2019年新申报国家高新技术企业6家。‎ 载体平台层次提升。“十三五”来，我区陆续投入资金5个多亿，新建了22.5公里高等级黑色道路及配套工程，园区“三横四纵”路网已全面打通，重点打造了金属新材料和高端智能制造2个产业片区，各建成20万平方米标准厂房，总投资3.8亿元的浦港、陈北等2个污水处理厂一期工程启动实施，进一步增强了园区重大项目落户承载力。创立全县第一个产业基金，规模达10亿元，吸引高端制造业项目落户，经过近一年的摸索实践，成功引进总投资50亿元的瑟派斯冷轧薄板、总投资10亿元的库纳新型铝制品、总投资10亿元的龙尚重工机械设备制造等6个重大项目，产业基金孵化功能得到充分激发。‎ 二、“十四五”发展基本思路 ‎1、强化港口联动发展，迈上沿海开放开发新征程。‎ - 11 -‎ 坚持开放发展理念，牢牢抓住沿海发展历史机遇，积极策应市委提出的打造滨响一体化的国家级钢铁基地的号召，全面对接“滨海港园区一体化发展”战略，着力聚焦园区主导产业，建设与产业发展相匹配的基础设施、研发机构等，打造具有竞争力的千亿级特色产业集群。‎ ‎2、突破重大项目建设，构筑临港产业发展新体系。积极抢抓省内产业转移和“一带一路”战略机遇，主动承接韩国、东盟和苏南重大项目和产业转移，构筑新型临港产业体系，打造沿海开发升级版。‎ 做强沿海经济发展龙头。以大项目支撑沿海大发展，大力引进大进大出的沿海重大产业项目，加快推进沿海重大项目建设，壮大不锈钢（含钢铁、高端智能装备、金属新材料、风电装备等产业）、新能源等主导产业。以大型不锈钢新材料产业突破沿海大发展，依托金属材料产业园，打造沿海发展的新引擎。以大合作赢得沿海大发展，打好特色牌、资源牌，充分发挥港口、岸线、土地等战略资源优势，深化与央企、国企、大型民企的战略合作，2025年力争经济总量在“十三五”基础上实现翻一番，使沿海开发成为推进某实现“北抬头”和苏北崛起的龙头。‎ 推进新兴产业规模化发展。重点打造新材料、高端智能装备制造两大优势产业，延伸上下游配套，形成完成的产业链。至2025年，金属新材料工业总产值达到2000亿元以上，完成由优势产业向支柱产业的转变。高端智能装备制造工业总产值达到200亿元以上。两大产业工业总产值占全县工业总产值的比重超过80%。金属新材料领域，主要发展高性能、差别化和功能化的先进合金材料，通过向下游特种钢铁、先进镍铁、钛铁合金冶炼、不锈钢制品加工延伸，拉伸合金冶炼和不锈钢产业链条，建设全国知名的金属新材料和不锈钢产业基地。结 - 11 -‎ 合现有机械和高端智能装备制造装备产业，条件适宜时向先进制造基础零部件用钢、高性能海工钢、新型高强韧汽车钢，轨道交通钢、新一代功能复合化建筑用钢等先进钢铁材料延伸；以及高性能铝合金、镁钛合金等先进有色金属材料延伸。并积极拓展建筑新材料、稀土材料和石墨烯材料等领域，充分发挥现有基础优势，全力加大选择性瞄准式招商引资的力度，使现有的产业努力向产业链后端延伸、向高附加值方向发展、向市场需求旺盛的领域发展，建设全产业链格局和金属新材料产业基地。高端智能装备制造产业以库纳实业为龙头，紧紧围绕汽车轻量化产业方向，加大关链配套项目招引，争创奔驰、宝马汽车指定供应商，着力建成铝棒材供应、铝制品制造和贸易集散“三大基地”。‎ 促进传统产业高端化发展。通过提升设施装备、推动两化融合、打造智慧企业，逐步实现再生纸、风电装备两大传统产业的升级改造。至2025年，传统产业工业总产值达到200亿元左右。再生纸领域要实现产业集聚发展，发挥规模优势。以金田纸业为龙头，加强与国外废纸供应公司的合作，形成以再生纸业生产、污水处理、热能热电为一体的产业链，打造江苏最大的再生造纸产业基地。风电装备领域，围绕风机叶片、大型法兰、管筒管桩制造、大型海工模块等风电制造业招引项目，目标产值超100亿，打造成江苏最大的风电装备特色产业基地。‎ ‎3、提升载体配套功能，建成国家级经济新园区。充分发挥园区载体的资源承接、功能支撑和项目高地的重要作用，坚持特色化发展、差别化竞争，打造更多与沿海发展相适应的载体平台。‎ 完善基础设施支撑。严格按照园区产业规划、布局规划、基础设施规划，进一步完善园区污水处理、供热供气、绿化美化等重点基础设施配套工程建设，提升园区整体形象。‎ - 11 -‎ 打造特色产业聚集区。以两个特色“区中园”为基础，聚合全县优质资源投向园区，支持园区发展各类融资平台，积极申报PPP项目，提高园区集聚要素和承载项目的能力。支持园区向上争取政策和资源，以大政策吸引更多的大项目落户沿海。‎ 推进园区提档升级。建成国家一类开放口岸、国家级保税区、物流园区和保税仓库，创建国家级公共服务平台和企业研发中心，建成省级经济园区，争创国家级开发园区。‎ 三、拟纳入国家、省、市“十四五”规划的重要事项、重点工程、重大项目。‎ 重要事项：灌河拦门沙治理，对灌河入海口进行深度清理，打通5万吨级航道。‎ 重要工程：沿海铁路支线，某港至滨海港铁路货运建设。‎ 重大项目：一是总投资80亿元，年产70万吨瓦楞纸、124万吨箱板纸、50万吨灰板纸、6万吨纱管纸的江苏金田纸业高档环保再生纸项目，二是总投资10亿元，年产800套冶金及非标设备的龙尚重工项目，三是总投资46亿元，年产136万吨高品质不锈钢连铸坯的德龙与宝丰合作项目。‎ - 11 -‎