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公路建设调研报告范文（精选 5 篇） 公路建设调研报告 1 为了全面了解我市农村公路建设情况，促进农村公路健康有序发展，我们于近期就我市 农村公路建设情况开展了专题调研。通过这次调研认为，近几年，我市抢抓党中央、国务院 关于建设社会主义新农村的机遇，掀起了建设农村公路的热潮，农村交通发展日新月异，公 路路况水平、通达深度、路网等级等得到了很大提升，形势令人振奋。农村公路建设在取得 成就的同时，但也还存在一些不容忽视的问题，现就调研情况报告如下： 一、基本情况 农村公路是农村经济和社会发展的桥梁与纽带。近年来，在市委、市政府的正确领导下， 抢抓机遇，明确目标，及时制定规划，有力地推进了我市农村公路的建设步伐。 （一）农村公路建设快速发展。我市共筹措建设资金 63899.8 万元（其中中央及省补助 资金 29072.4 万元，自筹资金 34827.4 万元）。共下达通畅工程计划项目 723 个，673 公里， 通达项目 22 个，42.8 公里，渡改桥项目 2 个（其中永久性桥梁 6 座，人行桥 3 座，码头改 造 2 处）。到目前为止，已实际完成通畅工程 750 个行政村，通车里程达到 737.95 公里，通 达工程完成 9.3 公里，通达率达到 xx%,通畅率达到 82%,渡改桥项目完成永久性桥梁 4 座， 人行桥 3 座，码头改造 2 处，在建桥梁 2 座，已完工 85%的工程量。全市 xx 年的农村公路 建设，给农村群众致富插上了翅膀，当地的农产品和土特产便可以及时走出山门走向大都市 了，这样就能促进农村经济的快速发展，带动农村产业的发展和产业的调整，从而达到加快 农民致富的步伐的目的。 （二）有利于促进新农村建设。基础设施的建设是新农村建设的一项重要内容，而农村 公路建设是基础设施中的重中之重。因此，建设好农村公路，将有利于促进社会主义新农村 的建设。 二、存在的问题 虽然我市农村公路建设取得了斐然的成绩，但调查也发现还存在一些不容忽视的问题： 一是总体布局不是很合理，没有科学的统筹规划。目前我市的农村公路硬化大部分是以 以前的机耕路为基础，没有经过科学的规划与布局，大部分只考虑自身出行方便，导致部分 农村公路存在坡大弯急、车辆难行的现象，甚至个别地段成了“断头路”、“迂回路”。 二是配套资金缺口很大，导致相当一部分村因农村公路建设负债累累。上级对我市农村 公路建设的资金补助标准很低，4.5 米路基的每公里仅补助 7 万元，3.5 米路基的每公里仅补 助 2 万元，资金缺口少的在 20 万元公里以上，多的则达 30 万元公里以上，除了国家投入的 这部分资金以外，由于我市财政状况不佳，无力安排配套资金，只有极少数经济条件好的乡 镇配套了少量资金，因此，落实缺口资金的压力只能全部由村级承担了。为了彻底改变村民 出行难的现状，很多村便不惜举债建设，对于一些负债运转的村来说，无异于雪上加霜。 三是建设质量总体不高，相关配套设施不到位。由于农村公路建设点多、线长、面广， 在大规模的建设管理过程中，对质量监管尤其是现场质量监管难以到位，加上施工人员大部 分都是聘用的当地农民工，缺少施工经验，对砂石级配和水灰比的规范要求知之甚少，操作 中很难把握到位。而村干部和村民义务监督员既缺乏专业实践经验，又未接受过专门的技术 指导和业务培训，想监管却难以监管到位，导致部分项目存在质量隐患。从技术等级来看， 农村公路普遍等级低，道路宽度不够，按规定，3.5 米的硬化路面应该每隔一定距离设置会 车处，但有相当一部分村为了降低成本而没有按规定设置，一到车流量大时便造成车辆堵塞。 同时，道路硬化以后，与之相配套的路肩基本没有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、 弯急、坡陡处没有设置相关交通标志的现象还普遍存在，这样一来导致存在不少安全隐患。 四是没有完善的管养措施。由于我市尚未出台农村公路管理养护体制和运行机制，管理 机构不健全，责任不明确，加上市、乡（镇）、村三级财力有限，无法有效保证管养所需资 金，管养人员没有落实到位，通村公路除部分路段设置水泥墩限制重车通行外，大都处于失 管失养状态。部分群众护路、养路、惜路意识淡薄，在公路上乱堆乱放现象时有发生。如湄 江到七星的通乡公路建成以后，由于一些严重超载的大货车长期自由通行，致使公路长期超 负荷运行，严重损坏了公路路面，在短短几年内，该公路已是面目全非。 五是农村公路建设中没有履行招标程序的项目普遍存在。由于农村公路建设资金国省补 助严重不足，要求村级自筹资金比重较大的特殊性，有相当部分项目便没有经过正规的招投 标程序，而是由村级组织自行确定施工单位。加之大部分村的当初上报并经批准的补助里程 小于实际设施的里程，一些施工单位为了能承包项目，便承诺只要村级筹措自筹资金，国省 补助由其向交通部门争取，而交通部门的计划是早已定下来了的，调整的可能不是很大，于 是便出现了很多已经实施了项目却得不到国家的补助，导致部分施工单位的工程款无法到 位，从而引发一些新的矛盾。 六是农村公路建设的审批程序不规范，利用率很低，侵占耕地的现象很严重。我市农村 公路建设的高潮已经掀起，已经到了村与村，组与组，甚至户与户之间的相互攀比，于是， 一些经济基础较好的村民便不管国家的补助能否到位，也不经过交通、国土、规划部门的批 准，便自行筹资动工修建公路，这样，势必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有 化的公路平常基本上没有车辆通行，这样势必造成公路的利用率很低，造成公共资源的浪费。 三、建设好农村公路的建议及意见 （一）、要加强领导，密切配合，科学规划，合理布局。建议市人民政府进一步加强对 农村公路建设的领导，协调相关部门定期研究、定期部署、定期督促。各乡镇要形成一把手 负总责、分管领导专门抓的工作责任制，负责农村公路建设的组织实施和指挥协调等工作。 要进一步加大政策宣传力度，为农村公路建设提供良好的工作氛围，确保建设顺利推进。要 进一步对农村公路建设实行统筹安排、科学规划，当前，要坚持规划先行，抓紧做好“xx” 农村公路建设规划的编制工作，超前谋划，突出重点。 （二）、多方筹资，政策配套，为农村公路建设提供资金保证。资金问题是制约农村公 路建设的关键因素。可采取“上级部门补助一点，农村群众筹集一点，在外人员捐献一点， 联系单位赞助一点”的办法，建立国家、省、市扶持、乡（镇）主体投资、社会融资、群众 投劳相结合的农村公路建设筹资机制。同时，要进一步加大项目资金的整合力度，将交通、 扶贫、农开、退耕还林、土地开发等项目中所用于农村公路建设的资金进行统一管理，做到 标准一致，项目资金从一个口子出，工作同步，避免同样的建设，出现不同的补助标准和项 目重复实施的现象发生。 （三）、精心组织，加大监管力度，为农村公路建设提供质量保证。一是严格按规划和 设计施工。市交通职能部门要严格统一勘测和编制规划，所有项目，特别是新建项目，必须 报市人民政府核准后方可实施，对未经批准擅自建设的项目，除由国土、规划等部门从严处 罚外，交通等部门坚决不予安排项目资金，彻底改变目前公路建设过程中的随意性和侵占耕 地的现象。二是要加强对施工现场的监管，建立完善的质量监控体系。交通部门要加强对施 工现场的检查和指导，尤其对施工环境较差、难度较大的项目更要加强巡查，以便及时发现 问题，及时予以整改。明确施工单位、乡镇以及村级组织的责任。加强对村干部及村民义务 监督员的技术指导和业务培训，使他们能够更好地担负施工各环节的质量监督工作。 对主要材料要从严把关，建议对水泥、石灰、沥青等外购材料，凭出厂合格单由农村公 路管理局提取样品，由相关检测机构检验合格后，方可投入使用。三是从严要求，确保相关 配套设施到位。对已建成路段的错车道设置、路肩培土、急弯和危险地段的警示标志及安全 防护等附属设施补救到位，对在建的路段要求在实施时同步到位。四是要坚持合理造价和工 期，严格基本建设程序，按技术规范施工作业。坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、 社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量 监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村公路建设 健康发展。 （四）、建管结合，尽快出台我市农村公路养护办法，为农村公路建设提供后续保障。 随着农村公路建设项目数量和公路里程的增加，若不切实改善这种重建轻养、失管失养状况， 将会使农村公路的使用寿命大大缩短，还会带来一些安全隐患，有违农村公路建设的初衷。 因此，积极探索，建立健全我市农村公路养护长效机制已迫在眉睫。一是要认识到位，加强 对管养单位和沿线群众爱路、护路的引导和教育，加强对农民群众的养路、护路思想培养教 育，牢固树立“三分筑路，七分养护”的思想，提高养护工作的责任感和积极性；二是要制 度到位，尽快出台我市农村公路养护管理体制实施方案，明确农村公路管理和养护机制，逐 步实现农村公路养护正常化、规范化；三是要责任到位，采取“谁受益，谁养护”的方式， 通过突击养护、日常养护、抓示范路等方式，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。 要大力推行“农村公路民养化”。 通过协议、承包、委托养护等办法将养护责任明确到村、到组、到人；四是相关保障措 施要到位，在做好养护工作的同时，市农村公路路政管理局要充分发挥其管理职能，将清理 路障、治理超载作为工作重点，严厉打击有损农村公路的行为，为农村公路的健康发展提供 保障。五是要确保养护经费的到位。采取市财政从农村公路养护经费中通过“以奖代拨”的 方式拨一点，乡（镇）、村财政补一点、村民自筹一点的模式，建立稳定的农村公路养护经 费渠道，为养护工作的顺利开展提供有力的经费保障。 农村公路建设是一项长期的系统工程，涉及面宽量大，任务非常艰巨，它需要全市广大 党员干部群众团结一致，同心合力，科学规划，精心建设，强化管护，只有这样，我市的农 村公路才能又好又快地健康发展。 公路建设调研报告 2 近年来，我市回报农民兄弟，服务城镇化和增加农民收入的实际行动，“要想富，先修 路，修好路”的思想已深入人心，从领导到群众抓村村通公路的劲头不断提高，使全市农村 公路有了较大的发展，农村公路网基本形成，通达深度逐步提高。 一、全市城乡公路现状 截止 xx 年底，全市拥有公路 394 条，通车里程 1159.9 公里，公路密度达到每百平方公 里 105.13 公里，其中列养公路 250.713 公里；省道 3 条，75.57 公里；县道 139.61 公里；乡 道乡道 327.01 公里。全市 411 个行政村，已全部通公路，现有通车里程 722.6 公里，其中 101 个村（含沿省、县道路边的村）已建油路（水泥路）路面里程 64.94 公里，未建油路（水 泥路）路面的村 310 个，里程 657.66 公里。目前，应城市已基本形成了，两横、三纵，一 外环为主骨架，干支相连、内早外联、四通八达的公路网络。一条路带动一个产业，一条路 造福一方人民，一条路激活一片人心。依路建市场、沿路开园区、借路跑运输……在城乡公 路上，当地农民因路制宜辟财源，xx 年全市现实国内生产总值 89.5 亿元，财政收入 4 亿元， 农民人均纯收入达到 3429 元。 二、实施村村通公路建设经验 1、精心组织，相互配合，把村村通公路作为“爱民工程”实施。在公路建设过程中， 市委、市政府高度重视，精心组织，成立了公路建设指挥部，加强工程建设的领导和指导。 各处、镇、场和开发区也相应成立了村村通公路建设工作专班，具体负责。市交通积极配合 做到了指导勘测设计到位，工程质量监督到位，验收合格后申报补助资金到位。截止 xx 年 底我市通乡公路已完成了上级下达三年通乡油路计划的 80%，通村公路已完成 120 公里。 2、多法筹资，政策配套，把村村通公路作为“亲民工程”落实。xx 年，在通乡公路建 设中，市委、市政府果断决策，采取“城市支援农村，机关支援基层，干部支持农民”的方 式，号召全市干部职工为通乡公路建设捐物捐款，短短一个月时间，全市 17000 多名干部职 工和社会各界人士捐款 630 多万元，为市通乡公路全面启动做出了突出贡献。在通村公路建 设中，全市各乡镇、行政村继续发挥这一光荣传统，积极向在外的知名人士、私营业主发出 “月是故乡明”捐款修建通村公路的倡议书，收到了很好的效果。市直部门通过支援农村小 康建设纷纷向驻点村伸出援助之手，缓解了通村公路建设资金矛盾。于此同时，全市各处、 镇、场和开发区积极出台了优惠政策，做好了涉及工程建设的征地、拆迁和施工环境保护工 作；市直各相关部门在执行国家有关法律、法规的前提下，按照市公路建设指挥部的统一要 求，特事特办，简化手续，提高了工作效率。 3、精心施工，保证质量，把村村通公路作为“示范工程”建设。一是大力推行“双五 个一”的工作方法，即实行一条通乡油路一名市级领导、一名交通局班子成员、一个工作专 班、一名专业监理人员，一条通村公路一名乡镇主要领导、一名交通局技术顾问、一个筹资 和建设专班、一块质量公示牌的工作方法，做到建一条通村公路，在人民群众中树一座丰碑。 二是建立工程建设、廉政建设双合同制。在签订工程建设合同的同时，签订廉政建设合同， 确保在村村通公路建设中，做到“工程优质，干部优秀”。三是加强工程质量监督管理。应 城市从公路部门抽调十名工程技术人员派驻各施工合同段，对工程所用的材料，各工艺流程 现场监督检查，并挤出资金购置了回弹弯沉仪、铅孔取样机等检测设备，及时纠正工程质量 问题，同时市交通局主要负责人和分管领导，经常到施工现场巡回检查，发现质量隐患，限 期整改，不留后患。 四是采取投标的方式和应城市广宇监理公司签订了监理合同。作为通乡公路建设的社会 监理，监理公司严格执行公路工程建设的法律、法规、技术标准和规范，严格履行监理合同， 监督工程施工承包合同的实施，进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。五 是以施工单位自检为主，不断提高施工单位质量意识。质量是效益，质量是生命，为使施工 单位履行施工合同中保证质量的义务，应城市对施工单位的主要负责人和技术人员集中进行 技术培训，并提出了确保路面施工质量的“三个到位”（路槽处治的深度、土质、辗压），“确 保五度”（宽度、厚度、平整度、拱度、密实度）及“严把六关（备料、配比、拌和、摊铺、 辗压、养生）的工作要求。因此，各施工单位都建立了质量自检机构，在监理公司的督办下， 每个施工合同段工程完工后都按规定出具了自检资料。六是加强村村通公路建设的财务管 理。为保证村村通公路建设资金的安全、合理、有效使用，提高投资效益，应城市对国债资 金的使用坚持专款专用的原则，实行单独建帐，专人管理，单独核算，同时积极争取地方配 套资金的到位。 4、建管结合，大胆尝试，把村村通公路作为“长效工程”管理。一是采取“谁受益， 谁养护”。农村公路的主要服务对象是地方，应城市以此为原则实行市、乡、村三级负责制， 即县道由市政府负责，乡道由乡政府负责，村道由村委会负责，通过突击养护、日常养护、 抓示范路等多种方法，充分调动乡镇、村组和广大农户养护的积极性。二是大力推行“农村 公路民养化”。对农村公路实行分段招标，分村组、分户承包，以承包 x 护、委托养护形式， 确保减少养护成本，增大社会效益。三是充分利用交通公路部门人才资源，提高农村公路养 护技术含量。全市目前退休、退养的公路部门养护人员 20 余人，在行业改革中被清算的曾 经长期在公路养护岗位工作的协议工 40 余名。通过引导，让有劳动能力的退休退养人员、 协议工、下岗人员继续到农村发挥技术优势，再找岗位，解决农村养护技术力量问题。 三、村村通公路工程实施的主要困难和问题 一是建设速度上不来，差距大。在 xx 年全省农村公路建设现场会上明确提出，到 xx 年， 全省 50%的行政村通沥青（水泥）路，到 xx 年，行政村全部通沥青（水泥路）。地处平原微 丘地区的我市，是全省经济强市、文明城市，我们的规划应高于这个平均水平。然而，我市 目前只有 24.6%的行政村通沥青（水泥）路，差距很大，任务艰巨，按上述标准衡量，我们 的建设速度明显滞后。 二是配套资金上不来，启动难。据测算，市通村公路的平均造价是每公里 12 万元，除 上级交通部门每公里补助 5 万元外，其余均需自筹，因此，各地虽有加快通村公路建设的迫 切愿望，但由于配套资金缺口较大，启动十分困难。 四、加快村村通公路建设的建议 为加快应城市通村公路建设步伐，尽早实现村村通油路（水泥路）目标，我们建议如下： 1、建议市政府建立“村村通公路建设领导专班”，由市政府领导挂帅，相关部门（计划、 财政、交通、建设、国土、农业、供电、林业、广电、电信、移动、联通、公安、水利）和 各乡镇场、办事处、开发区负责人为成员，以加强对全市通村公路建设的组织领导，负责全 市通村公路建设的统一指挥和协调。 2、建议全市各处、镇、场和开发区在国家法律法规和政策许可范围内，在不新增债务 包袱的前提下，通过以下办法筹集通村公路建设资金。 一是交通部门争取一点：通村公路修建油路（水泥路）的资金补助政策是每公里 5 万元 （路基宽度 6 米，路面宽度 3.5 米），工程竣工后，经省、孝感市交通部门验收合格的，由 交通局争取补助到位。 二是财政部门补助一点：市政府对通村公路建设给予一定的补贴，其补贴标准可据市财 政收入情况每公里 1 至 2 万元，财政补贴原则上不封顶，即修多少按政策补贴多少。 三是乡镇村自筹一点：在群众自愿的原则下，用好用活一事一议政策，用民主方法筹集 资金。 四是社会捐资一点：可发动“四有”（即政治上有地位，经济上有实力，社会上有影响， 对家乡有感情）人士对家乡公路建设进行赞助，也可采取立“功德碑”的形式，发动农民群 众捐资。 五是部门帮扶一点：利用省市扶贫对口单位、市直联系单位、小康工作队驻点单位帮扶 修建通村公路，解决部分通村公路建设资金。 六是项目资金列一点：在扶贫资金项目、农业综合开发项目、优质稻基地建设项目等与 通村公路相关联项目资金中列一部分用于通村公路建设。 3、建议相关部门配合支持，给村村通公路建设创造一个好的环境。各处、镇、场、开 发区应出台相应优惠政策，加快村村通公路建设，做好涉及工程建设的征地、拆迁和施工环 境保护工作。各行政村要完成通村公路的路基、桥涵等配套工程，国家和市政府“以奖代补” 的资金只能用于路面建设。通村公路建设占用土地，以处、镇、场、开发区为单位统计，按 程序报国土部门审批。国土部门要在执行国家有关法律、法规的前提下，特事特办，简化手 续，提高办事效率。涉及供电、林业、水利、广电、电信、移动、联通等部门的拆迁工作， 由各部门自行负责解决，原则上不予补助。涉及乡镇村的拆迁工作一律由所有地乡镇解决， 任何单位和个人不得借故推诿、阻挠。 公路建设调研报告 3 （一）建设资金不足、资金到位迟缓 通达工程建设国家每公里补助 10 万元，通畅工程建设国家每公里补助 40 万元，省州无 配套资金，除砚山等部分县有少量配套资金外，多数县由于财政困难无力配套，工程设计的 指标难以提高，通达工程中一些路段设计时采用了受限路段的指标，但是由于资金少，实施 起来困难依然较大。通畅工程中原有路基较差的路段，由于处理路基费用较多，路面工程采 用低限指标仍然有资金欠缺的问题。另外，资金到位较晚，xx 年实施的通畅工程资金还未 到位，给工程进度带来较大影响，按预计的工期难以全面完成。 （二）工程技术人员少管理难度大 由于 xx 年突然增加通畅工程里程数，通畅工程量相当于 xx 年的 4.5 倍，通达工程相当 于 xx 年的 7.9 倍，从设计到施工到编制竣工资料全靠原有的工程技术人员，一个主要技术 人员管理几个通达工程的情况比较普遍，通畅工程建设指挥部人员少，进度或质量管理不到 位的情况时有发生。由于技术人员少，各县在施工期间把施工现场管理作为工程管理的首要 工作来抓，加之上一工程项目完工就接着管理下一个开工的工程项目，对工程资料的整理无 暇顾及，导致部分工程完工后工程资料不完善而不具备竣工验收的条件，不能纳入公路养护 管理的范筹。 （三）对新型路面结构的施工管理缺乏经验 xx 年，我州通畅工程大量采用了整齐混凝土块体弹石路面，铺筑这种路面除丘北县有 一定经验外，其他县没有施工经验，由于里程多、数量大，原来有一定铺筑经验的工人较少， 从块体的预制到铺筑质量的控制都有一些困难。如部分项目整齐混凝土块体弹石铺筑过程中 平整度控制就比较困难，一些项目做了实验路段，但是由于管理者及工人都无经验，通过几 次反复的施工，质量还是不理想，最终请了有经验的人来指导才基本解决了问题。由于缺乏 施工经验，混凝土预制块的预制速度远远跟不上路基调型和基层铺筑的速度，造成部分工序 停工待料的情况时有发生。 公路建设调研报告 4 近年来，**县把加快农村公路建设作为改善农村生产生活条件，解决“三农”问题的突 破口来抓，有效破解了税费改革后农村基础设施建设投入难题，为统筹城乡发展，促进全县 经济社会新跨越打通了“血脉”。 主要成效 截止 xx 年底，全县公路通车里程达到 3336 公里，其中乡村公路里程达到 2959 公里， 78%的乡镇通上等级油路或泥碎路。xx 年全县农村公路建设实现投资 9600 余万元，带动地 方经济投入增长 13%，促进了旅游业、农业产业化和民营经济快速发展，城乡经济互动呈良 好发展态势。 具体做法 (一)广泛宣传发动。农村群众是农村公路建设的受益主体，也是农村公路的建设主体和 依靠力量。各乡镇党委、政府通过召开党员干部会、村民代表会、村民大会，做好耐心细致 的思想政治工作，积极引导群众加深对“无路不富、路畅快富；交通不畅，经济难上”的认 识，充分调动和保护人民群众发展交通的积极性，形成自觉自愿修路的氛围，把党委、政府 加快农村公路建设的决心转化为广大人民群众的自觉行动。通过发放问卷调查表的方式，对 能够最大限度承受多少投资投劳任务进行调查，90%以上的群众自愿人平投资 50-120 元， 100%的干部自愿人平捐资 100-200 元。 (二)加强组织领导。县委、政府成立了由县长任组长、分管交通的副县长任副组长，计 委、财政、监察、交通、农机等部门负责人为成员的农村公路建设领导小组，坚持定期研究、 定期部署、定期督促。各片区、乡镇均成立了农村公路建设领导小组及建设指挥部，并落实 党政一把手负总责和分管领导专门抓的责任制，负责农村公路建设的组织实施和指挥协调等 工作。县委、政府将农村公路建设纳入年终目标考核内容，并出台了农村公路建设相关优惠 政策。相关职能部门在公路占地、林木青苗补偿、房屋拆迁、采砂取石等方面加强协调配合， 努力为农村公路建设营造良好环境，确保建设顺利推进。 (三)创新投入机制。在农村公路建设过程中，我们采取国家投、地方筹、社会集、银行 贷、财政挤、群众投等多种形式，多渠道解决建设资金不足的问题。一是发动群众投资投劳。 坚持“群众自愿、量力而行、民主决策、使用公开”的原则，实行换工互助、任务包干、责 任到户的建设机制，发动群众修建。沙河片区通乡油路建设按照“乡镇打底子、交通铺面子” 的建设办法，仅半年时间群众自发投资近 100 万元用于路基建设。二是向社会各界募集。各 乡以党委、政府名义，向在外工作人员及外出务工人员寄发信函，利用工商协会动员工商业 主积极出资修路。燕山乡籍的宁波东海舰队独立师政委方继尤看到乡上的公开信后，立即回 电并给予 1 万元的现金支持。西安打工的八庙乡村民岳小权，除投劳外再捐资 5000 元修建 油路。三是加大资金扶持力度。抓住西部大开发的机遇，积极争取交通专项资金、以工代赈 资金、扶贫资金用于农村公路建设。县财政设立农村公路建设资金专户，积极推行“以奖代 补”，弥补农村公路建设资金的不足。 (四)强化建设管理。通过严把“三道关口”，一是严把规划设计关。全县农村公路由县 交通局严格四级公路标准统一勘测和编制规划，报县人民政府、市交通局核准后实施。二是 严把施工材料关。对水泥、石灰、沥青等外购材料，凭出厂合格单提取样品，由市公路工程 检测中心检验合格后，方可投入使用。三是严把工程技术和造价关。坚持合理造价和工期， 严格基本建设程序，按技术规范施工作业。逗硬坚持项目业主法人制、设计使用年限终身制、 社会公开招投标制、工程监理制、工程质量责任追究制，建立起“交通行业指导，社会质量 监理，村民代表监督，施工单位自检”的质量保障体系，确保建设质量，促进农村公路建设 健康发展。 几点体会 第一，坚持民主决策，是搞好农村公路建设的前提。农村税费改革后,投入问题已成为 制约农村公路建设的瓶颈。只有充分利用“一事一议，村民自治”，把老百姓组织起来，通 过群众自己对是否同意修建农村公路、对人平该筹多少钱、投多少劳以及对选择招投标单位 等涉及群众切身利益的核心问题进行决策，形成投资投劳决议，变“政府要我修路”为“我 要修路”。实践证明，群众自己决策要办的事，他们是有积极性的。金盆乡金盆村 3 天时间 群众就交了油路集资款 1 万多元。沙河片区通乡油路路基改造过程中，高塔乡红庙村 500 多名修路民工每天往返 40 多公里,中午在工地上嚼方便面，喝山泉水，确保按期按质按量完 成了改造任务。 第二，坚持民主管理，是搞好农村公路建设的关键。在农村公路建设中，各乡都成立了 农村公路建设民主管理小组，由每个村召开村民大会推选一名热心公益事业、懂管理、会算 账、责任心强的村民代表行使管理职权。一是加强建设资金管理。各乡在信用社开设了农村 公路建设集资专户，使用加盖乡人民政府公章、乡长私章以及民主管理小组组长签字的专用 收据，由老百姓自觉到乡信用社交款。凡 1000 元以上的工程费开支，必须经民主管理小组 审核后，方能入账，确保每一项资金都用在刀刃上。二是加强群众投资投劳任务分配管理。 主要是分配使用好改造路基工程群众的投资投劳。各乡由民主管理小组核算好工程量，并按 工程的大小、人口的多少，将改造任务公平、合理地分到村社和农户。三是加强工程材料管 理。 民主管理小组全程参与工程材料的购买、运输，并负责按工程实际用量和进度进行核发， 建立起严格的出入库专账，严防工程物资“跑冒滴漏”。 第三，坚持民主监督，是搞好农村公路建设的保证。一是严格工程造价监督。整个投标 过程中都始终吸纳群众代表参与，每个乡都有 3-5 名村民代表参加了对投标单位的邀请，对 投标单位的资格审查、参加正式开标会以及与中标单位签合同等。沙河至大河通乡油路建设 通过招投标，共比预算价节约工程款 34.6 万元。二是严格资金使用监督。对建设管理费严 格控制在工程总预算范围以内，管理费开支必须经民主监督小组审核，严禁超标支付；对筹 资额度、用了多少、用在何处，一律张榜公布，公开接受人民群众监督，防止将修路资金挪 作他用。三是严格工程质量监督。工程施工每一环节都由交通部门进行技术指导，由监理公 司进行工程监理，各村村民代表全程监督。凡是未按图施工、未按程序施工、质量达不到要 求的,一律停工、返工，直至合格为止。四是严格工程竣工验收决算监督。民主监督小组全 程参与工程竣工验收决算，审计、监察部门加强对工程建设费用的监督，增加农村公路建设 资金使用透明度。五是严格施工安全监督。乡、村、社、农户层层签订《安全生产目标责任 书》，每个村确定 1 名安全巡察员，重点加强对爆破物资、实施爆破以及施工作业监督，确 保施工安全。 公路建设调研报告 5 科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的 建设的重要指导方针。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协 调可持续，根本方法是统筹兼顾。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发 展的重大问题。农村公路建设的目的就是要解决农民群众出行难的题。在州委、州政府的领 导下，在各级交通主管部门的努力和广大群众参与下，我州农村公路建设取得了较好的成绩。 通过几年的农村公路建设，我们积累了一定的建设管理经验，但是管理水平较低，农村 公路建设工程管理的方方面面都还有待加强。如何按照科学发展观的要求来指导农村公路建 设管理，如何科学地建设农村公路，是现在和将来都值得认真探索的问题。农村公路建设就 是要科学地发展农村公路交通事业，最大限度地满足农民群众的交通需求。农村公路建设必 须用科学的设计、科学的管理才能实现又好又快的发展。 为把学习实践科学发展观活动与自己的工作结合起来，用科学发展观的理论指导农村公 路建设工作，根据安排，本人组织有关科室的工程技术人员对我州农村公路两通工程建设情 况进行了调研。对照科学发展观的要求，深入到农村公路项目的建设指挥部、施工单位、监 理单位及工程施工现场，通过听汇报、查看资料、看施工现场和走访群众、召开座谈会的方 式，分析农村公路两通工程建设管理工作的现状、找出工作中的差距、存在的问题，对今后 如何按科学发展观的要求进一步做好工作作了认真的.思考。现将调研情况报告如下： 我州农村公路建设的现状 （一）工程进展情况 我州两通工程从 XX 年实施以来，在州、县党委政府的直接领导和关心支持下，进展较 为顺利，XX 年 150 公里，XX 年 1180 公里的通达工程已经全部完工；XX 年 150 公里，XX 年 150 公里的通畅工程已经基本完成。XX 年通过我州积极的争取，省交通厅安排我州通达工 程 1180 公里，通畅工程 671 公里，至 XX 年 4 月 xx 年实施的通畅工程资金还未到位，给工 程进度带来较大影响，按预计的工期难以全面完成。 （二）工程技术人员少管理难度大 由于 XX 年突然增加通畅工程里程数，通畅工程量相当于 XX 年的 4.5 倍，通达工程相当 于 XX 年的 7.9 倍，从设计到施工到编制竣工资料全靠原有的工程技术人员，一个主要技术 人员管理几个通达工程的情况比较普遍，通畅工程建设指挥部人员少，进度或质量管理不到 位的情况时有发生。由于技术人员少，各县在施工期间把施工现场管理作为工程管理的首要 工作来抓，加之上一工程项目完工就接着管理下一个开工的工程项目，对工程资料的整理无 暇顾及，导致部分工程完工后工程资料不完善而不具备竣工验收的条件，不能纳入公路养护 管理的范筹。 （三）对新型路面结构的施工管理缺乏经验 XX 年，我州通畅工程大量采用了整齐混凝土块体弹石路面，铺筑这种路面除丘北县有 一定经验外，其他县没有施工经验，由于里程多、数量大，原来有一定铺筑经验的工人较少， 从块体的预制到铺筑质量的控制都有一些困难。如部分项目整齐混凝土块体弹石铺筑过程中 平整度控制就比较困难，一些项目做了实验路段，但是由于管理者及工人都无经验，通过几 次反复的施工，质量还是不理想，最终请了有经验的人来指导才基本解决了问题。由于缺乏 施工经验，混凝土预制块的预制速度远远跟不上路基调型和基层铺筑的速度，造成部分工序 停工待料的情况时有发生。 用科学发展观指导今后的工作途径和措施 科学发展观的核心是以人为本，农村公路建设首先要考虑如何为农民群众修更多的路、 更好的路，解决农民群众出行难的问题。因此，在农村公路建设管理中，要把农民群众的利 益放在首位，处处为农民群众着想，把实践科学发展观落到实处。今后的农村公路建设应从 以下几个方面抓好工作，把农村公路建设得更好。 （一）选择科学的公路路线是建好农村公路通达工程的关键 农村公路通达工程除资金的制约外，公路建设的成败在于路线的选择。要从路线里程长 短、技术指标、占用耕地林地、废弃土石方对生态环境影响、工程量控制、路线位置是否最 大限度地方便了农民群众的出行等方面进行综合分析后，确定路线走向和控制各项指标。要 让农民群众在公路设计阶段就知道路线位置，提出合理的路线走向意见和建议。在今后设计 审查中要以科学的发展观为指导，改变公路设计文件审查中主要注重技术指标审查的方式， 将这些工作作为审查的重点内容。 （二）进一步加大工程试验检测力度，确保工程质量 工程质量是工程建设永恒的主题，对工程质量的控制至关重要，而控制的主要手段就是 检查和检测，要在现有检测能力的基础上进一步加大检测力度，加强人员培训，充分发挥工 程试验室的作用，努力做到从材料进场到每一个工序的施工质量都用数据说话，减少或杜绝 凭个人经验评定工程质量的频率，用科学的手段管理工程质量，做出让群众放心的工程。 （三）加强组织领导，充分发挥工程管理人员的积极性 农村公路建设由于点多面广、工程多、工作量大、路线长等特点，需要强有力的管理队 伍进行管理，由于现有的管理人员少，工作任务繁重，管理难度大，因此，加强组织领导， 充分发挥管理人员的积极性十分重要。要在现有人员的基础上加强职工的教育，增强广大职 工对农村公路建设的紧迫感和责任感，负责工程的主要人员要带头树立以筑路为业、以工地 为家的思想，让建设、施工、监理各方的职工在得住工地，守得住岗位，及时研究解决工程 施工中发生的各种问题。建立严格的工程管理和人员管理制度，进一步规范工程管理行为， 确保工程建设的资金、进度和质量得到有效控制。 （四）坚持“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化”的建 设原则 从去年以来，我州根据农村公路建设资金紧缺及各条公路车流量差异较大的实际情况， 按照省交通厅推行的“等级多标准、路面多样化、结构多形式、筹资多渠道、安保多样化” 的建设原则，在公路设计中采用了不同等级公路标准和不同结构形式的路面结构，对农村公 路建设投资控制取得了较好的效果。在今后的工作中，要认真总结经验，不断探索新型的路 面结构形式，做到既经济又耐用，适应农民群众出行的要求，达到科学发展的目的。 （五）加强新型路面结构施工技术培训，全面掌握施工方法 对于水泥混凝土整齐块体弹石路面的施工工艺控制，目前在我州铺得较好的弹石路面基 本是外地施工队伍施工的，而由于工程项目点多面广，靠外地施工队伍是难以完成建设任务 的，要借鉴外地施工队伍铺筑的经验，采取传、帮、带的方法抓紧培训，使本地的施工队伍 全面掌握施工技术和方法，适应大面积铺筑整齐块体弹石路面需要，确保工程质量。 农村公路建设管理是一个较为复杂的系统工程，惠及千家万户，涉及工程建设的方方面 面，我们通过过去的公路建设总结了一些经验，但是工作中还存在这样那样的问题需要加以 完善和解决。科学发展观的内涵，给我州农村建设事业的发展暨注入了新鲜血液又提出了更 高的要求，更提供了坚实的理论基础。只要全州交通系统上下同心协力，坚持“以人为本、 统筹兼顾、持续协调”的发展原则，必将推动我州农村公路建设事业的发展再上一个新的台 阶，修筑更多、更好的农村公路，切实解决农民群众出行难的问题，更好地为农民群众服务， 为建设社会主义新农村打下坚实的基础。