集团公司党委书记、副总经理国有企业党建考核工作体系的思考与实践 9页

集团公司党委书记、副总经理国有企业党建考核工作 体系的思考与实践 新形势下，坚持党对国有企业的领导，加强和改进国有企业党建 工作，对于不断提高党的执政能力和领导水平有着重要意义。开展国 有企业党建工作考核，是推进全面从严治党向纵深发展的重要保证， 是确保党委发挥领导作用、引领和助推企业应对国内外复杂环境，实 现做强做优做大的迫切需求，必须在提高党建考核评价体系科学化水 平上下功夫，充分发挥党建工作考核“推进器”“指挥棒”的重要作 用。 一、考核工作极易出现的问题 党的十八大以来，国有企业在建立和实施党建工作考核体系上作 了大量研究和探索，取得了一定成绩，但在具体操作环节，应注意避 免出现“四重四轻”问题。 一是重党建本身，轻优势转化。新时代党的建设总要求具体到国 有企业，尤其强调要服务生产经营不偏离。在目前的国企党建工作考 核中，体现国企自身特点，特别是涉及党建工作独特优势转化、服务 中心工作等方面的内容应进一步增加比重。 二是重工作数量，轻工作质量。在检查“做没做”“规范不规范” 的基础上，应强化对工作质量的评估。例如，对党委理论学习中心组 学习的考核，除了对学习内容、频次的要求，更应评估学习效果。 三是重检查过程，轻分析研判。除了听汇报、查资料以外，对无 法量化的“柔性”指标考核应进一步提高考核的科学性、减少不确定 性。 四是重负向激励，轻正向激励。相对于经营业绩考核，党建工作 考评的激励功能、监督功能、约束功能发挥还应强化，党建工作与生 产经营工作“一手软、一手硬”的问题应进一步避免。 针对目前党建工作考核极易出现的问题，聚焦提高国有企业党建 工作考核评价体系科学化水平，关键在于全面贯彻国务院国资委关于 中央企业党建工作考核“突出重点、简化程序”的工作要求，在考核 导向上体现科学化，从考核党建工作向考核党建独特优势转化转变， 确保党建工作服务生产经营不偏离；在考核内容上体现科学化，从考 核工作数量向考核工作实效转变，全面提高党建工作质量；在考核方 式上体现科学化，从现场全面考核向日常考核与现场突出重点考核相 结合转变、从定量考核向定性考核与定量考核相结合转变，确保考核 结果的准确性和权威性；在结果运用上体现科学化，层层压实党建责 任，激励先进鞭策后进。 二、考核指标的设计 优化国企党建工作考核指标体系，总体按照“突出基本点、划出 基准线、构建梯度表”的原则，构建“1+3+9+X”的《党建工作结构 化梯度考核评价表》。 “1”是指聚焦一个总目标，即“培育具有全球竞争力的世界一 流企业”。“3”是指“把方向”“管大局”“保落实”三个维度。 坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我 国国有企业的独特优势。发挥独特优势的关键，是要推动党建工作与 生产经营深度融合。针对党建与生产经营工作“两张皮”的突出问题， 必须通过调整党建工作考核指标，促进党建工作独特优势转化。而党 委发挥“把方向”“管大局”“保落实”的领导作用，是提高党建工 作质量、服务企业中心工作的最有效抓手，也是解决党建工作弱化、 虚化、边缘化问题的最核心内容。因此，在党建考核指标框架设计上， 将以往按照党的五大建设进行考核，优化为按照“把方向”“管大 局”“保落实”三个维度进行考核。“9”+“X”是指在三个维度下 的分级指标。重点突出考核基本点，主要是聚焦党建工作最基本、最 核心问题及普遍存在的共性短板和薄弱环节设置分级指标。 在把方向方面。一是把准政治方向。包括“坚持党的领导不动 摇”，重点评估贯彻中央相关决策部署情况、党建责任落实情况；“做 实意识形态管理”，重点评估企业意识形态工作责任制是否落实到位； “全心全意依靠职工办企业”，重点评估民主管理、民主监督和群众 路线执行情况。二是把准发展方向。包括“明确发展定位”，重点评 估企业长远发展是否符合国家大政方针、产业政策，是否有利于国有 企业保值增值；“完成目标任务”，重点评估企业当前盈利能力和盈 利水平；“坚持创新驱动”，重点评估企业发展后劲。三是把准经营 方向。包括“依法合规经营”，重点评估企业和职工违法违纪情况； “诚实守信经营”，重点评估产品质量和客户满意度等。 在管大局方面。一是管好重大决策。包括“制定决策制度”，重 点评估企业全面决策机制是否健全；“党委前置审议”，重点评估党 组织的意志在企业改革发展、生产经营各个环节是否得以充分体现； “规范决策制度执行”，重点评估企业决策行为是否严格按照制度要 求规范执行。二是管好重大风险。包括“防范政治风险”，重点评估 党内监督机制、防范效果；“防范经营风险”，重点评估出现经营风 险后，党委是否采取有效措施减少损失和影响；“防范廉政风险”， 重点评估党委开展党风廉政建设和反腐败工作情况。三是管好重大协 调。包括“统筹协调好党委与董事会的关系”，重点评估两者之间分 工是否明确、运转是否顺畅；“统筹协调好班子成员之间的关系”， 重点评估本级党委班子整体运行情况；“统筹协调好干群之间的关 系”，重点评估企业内部干部职工和谐稳定情况及影响程度。 在保落实方面。一是思想保证落实。包括“落实干部思想教育”， 重点评估党委理论中心组学习和主题教育工作开展情况；“落实党员 思想教育”，重点评估党员先进性、纯洁性教育工作开展情况；“落 实群众思想教育”，重点评估企业和单位形势任务教育工作开展情况。 二是组织保证落实。包括“配强配齐下级领导班子”，重点评估下级 领导班子建设情况；“提高选人用人质量”，重点评估风清气正、干 事创业的良好政治生态建设情况；“加强基层党组织建设”，重点评 估党支部教育党员、团结群众作用发挥情况。三是干部人才保证落实。 包括“加强干部队伍建设”，重点评估领导干部日常管理考核和作风 建设情况；“加强人才队伍建设”，重点评估专业技术人才和技能操 作人员提质增量、立足岗位、拴心留人等工作开展情况。 三、考核方式及流程 党建工作考核实行百分制，满分为 XXX 分。在《党建工作结构化 梯度考核评价表》中，“把方向”“管大局”“保落实”三个维度按 照 X：X：X 的比例进行设置，重点突出服务中心工作；在分级指标分 值分配上，涉及党建工作考核“四重四轻”问题改进，体现工作质量、 党建实效的指标赋予较高分值，体现问题导向和结果导向。XX 项考 核指标分别对应“评价标准”“评价方式”和“评价依据”。其中， “评价标准”为具体考核要点，“评价方式”主要明确访谈对象和查 阅资料范围，“评价依据”为划档规则。对每一项指标可分解为 ABCD 四个档位，A 档为“优秀”，B 档为“良好”，C 档为“一般”，D 档 为“较差”，对应系数分别为 X、X.XX、X.X、X.X。如果关键指标工 作落实不到位，实施“一票否决”，直接判定为 D 档；如果并列指标 有执行不到位的情况，按照权重和比例，酌情判定为 B 档或 C 档；如 果关键指标和并列指标都达到规定要求，判定为 A 档。 被考核单位的总分=Σ每项指标分值*档位对应系数。考核牵头单 位综合同类企业情况，进行总体定级。总分大于或等于 XX 分为第一 等级，XX-XX 分之间为第二等级，XX-XX 分之间为第三等级，XX 分以 下为第四等级。按照《党建工作结构化梯度考核评价表》要求，先由 被考核单位开展自评，逐项总结、逐项打分，并根据综合得分进行内 部定级。 考核组根据企业自评结果，重点选取对比上一年度考核结果申请 升级，或对保持平级但处于第一与第二等级、第二与第三等级交界、 可能升降档的单位，以及全部第三、第四等级单位进行实地考核，让 第一等级“卡边”单位有压力，必须巩固成绩，否则就有可能掉队； 让下一等级靠前单位更努力，只要改进提升，就有可能晋档升级；让 落后单位有动力，只要有进步，就有可能后进变先进。 选定实地考核对象后，考核组主要采取见面对接、访谈查证、基 层验证、集体研议等步骤进行实地考核。 一是见面对接。考核组进驻后，缩小见面范围，仅与直属单位党 委书记、党群副职和党群部门负责人见面，简要介绍考核流程和时间 安排，对接具体考核工作。考核组进驻前要提前查阅企业党委自评报 告，到现场后不再听取党建工作专题汇报。 二是访谈查证。坚持以访谈为主、其他考核方式作为补充，以个 别访谈为主、集体座谈为辅，重点与领导班子成员和基层干部访谈， 对企业自评情况进行初步验证。对于访谈情况不能做出完整评价的， 可以采取其他方式查证或辅助验证，查阅党委会、领导班子会、中心 组学习、民主生活会、党支部“三会一课”等必要的记录和重要的制 度文件。 三是基层验证。选择 X 个基层党支部查验，原则上以“谈、看、 听”为主，多访谈基层党支部书记、党员代表、一线员工；到基层现 场多看基层党建的实效情况，多观察现场管理和员工精神面貌；多听 基层员工的获得感、满意度，多听他们的意见、建议，多听他们讲故 事、讲事例，坚持用事实和案例说话，通过抽丝剥茧，层层验证直属 单位党委履责提质的实效。 四是集体研议。每家单位考核结束后，考核组安排专门时间研议， 进行汇总分类，对考核单位进行画像、赋分、定档。如由多个考核组 分组进行考核，需要考核牵头单位召集专题会议，在考核组之间进行 横向对比，通过集体研议，确定分值和等级。 五是交流反馈。考核工作结束后，考核组以书面方式交流反馈考 核情况，重点就查验出的问题与被考核单位交换意见，既肯定成绩， 又指出问题，提出有针对性的整改建议，帮助被考核单位改进不足、 提高水平。 四、考核结果应用 一是考核结果与班子建设相结合。党建工作考核结果作为领导班 子整体评价的重要依据。同时，通过考评，对领导班子进行整体研判， 为下一步优化领导班子结构、压实党建责任、确保整体功能发挥提供 参考和支撑。 二是考核结果与工作绩效相结合。党建工作考核结果纳入单位经 济责任制考核，与班子整体绩效挂钩。同时，根据领导班子分工，对 领导干部个人，按照不同比例进行考核兑现。 三是考核结果与培养培训相结合。通过考评查找班子成员素质与 能力存在的问题，按照“缺什么、补什么”的原则，对班子成员开展 有针对性的培养和教育；同时，根据考评结果，从综合素质、工作业 绩以及发展潜力等方面进一步发现和培养优秀领导人员，为企业发展 储备充足的复合型人才。 四是考核结果与评先选优相结合。对考评结果为优秀的党组织， 优先向国资委党委、中央组织部等部门推荐为先进基层党组织，对考 评结果为优秀的领导干部，优先推荐为优秀党务工作者、优秀共产党 员。 五是考核结果与改进工作结合。对考核中发现的工作亮点，挖掘 典型经验，把好的单位选树出来，好的经验总结归纳出来，切实发挥 引领、示范、导向作用；对存在问题及时提醒，并通过问题通报、日 常巡视、循环考核等手段，督促整改