全力推进文化旅游产业工作计划 13页

全力推进文化旅游产业工作计划 今年以来，我局在县委、县政府的坚强领导下，在上级主管部门 的支持和指导下，深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，坚持文旅大融合发展战略，大力弘扬社 会主义核心价值观，加快发展文化事业，全力推进文化旅游产业，夯 实了软实力，壮大了硬实力，满足了人民日益增长的文化需求，推动 全县社会的和谐、稳定、繁荣和发展。 一、工作开展情况 （一）加强载体创新，发挥文旅融合“执行力”，全域旅游格局 进一步形成。 一是强规划促引领，着力构建全域旅游发展新格局。全面完成《X 县全域旅游发展规划（2017—2020）》《X 县关于加快全域旅游发展实 施意见》《X 县全域旅游图解》编制。配合做好《X 县乡村振兴战略规 划》《X 市文化旅游产业发展规划》等综合性规划。努力推动 X 县旅 游向全民、全时、全业、全景的全域旅游迈进。一是起草《关于加快 推进 X 县工业旅游发展的实施方案》，推出旅游精品线路 10 条，其中 X 县工业旅游线路 2 条。二是将乡村旅游规划编制纳入全县乡村振兴 规划。三是制作全域旅游宣传手册，组织召开文化系统创建全域旅游 示范县动员部署会，启动全域旅游示范县创建活动。 二是强特色促示范，着力构建全域旅游发展新引擎。将乡村旅游 作为创建国家全域旅游示范县的“新引擎”，将“民宿+民俗”作为 推进乡村旅游的“发力点”。培育乡村旅游新活力。乡村旅游的接待 人数和综合收入不断刷新，乡村旅游释放的经济红利迅速攀升。XX 被命名为五星级乡村旅游点，XX 被命名为四星级乡村旅游点，XX 被 命名为三星级乡村旅游点。为全域旅游增添了亮点，星级乡村旅游点 （农家乐）达到 XX 家，占全市 XX%以上。XX 成功创建全国乡村旅游 重点村，XX 镇通义村列入省项目库。优化乡村旅游新项目。重点推 进对接推进 XX 等一批乡村旅游项目。XX 间创建 4A 景区及改造提升 项目、省乡村旅游集聚区建设项目正在跟进。创新乡村旅游新载体。 结合春节系列活动，开展“民宿+民俗”文旅融合过大年主题活动 XX 场次，举办 2020 年“迎新春”群众美术书法作品展等系列活动。同 时，在新冠肺炎疫情常态化防控下，策划开展“XX”、乡村旅旅游宣 传片、网络“大咖”带你游等线上活动，承办 2020 年“X 市首届乡 村文化旅游节”启动仪式及乡村美食大比拼、县长直播带货、田园生 活趣味运动会、健身大赛等线下活动，促进全县文化旅游市场人气回 升、消费回暖、经济复苏。发挥乡村旅游新效益。开展工业旅游和休 闲农业旅游线路推介 X 场次，推介工业旅游线路 X 条，农业旅游线路 X 条。1-X 月，受新冠肺炎疫情影响，全县乡村旅游经济 X 万元，贡 献近 X 个百分点。 三是抓转型促示范，着力培育全域旅游发展新业态。工业旅游不 断拓展。XX 成功创建 4A 景区，录入国家工业旅游示范点名录。XX 食 品文化馆成功创建 3A 景区，创建 X 县首家市级研学旅游基地。积极 申报指导 XX 创建国家 3A 级旅游景区申报工作。XX 家企业被评为 2019 年“最受欢迎新工业旅游示范点”。旅游产品不断丰富。以乡村旅游 带动引领，以 XX 为代表的休闲观光游、XX 为代表的夜间游、XX 为代 表的工业游、XX 为代表的研学游、XX 为代表的民俗游、XX 为代表的 节庆游、XX 为代表的精品民宿游、XX 为代表的康体养生游、XX 为代 表的低空飞行游、XX 为代表的自驾露营游等十大特色文化旅游产品， 彰显“旅游+”效益。旅游服务不断提升。XX 入选省十佳景区，XX 入 选十佳文明星级饭店，选树文明旅游人 XX 余人。 四是强融合促发展，着力培育全域旅游发展新高度。“文化+旅 游”深度融合。大力开展“文化进景区”工作，将文化和旅游深度融 合发展。目前，已完成 XX。在“XXX”开展“云旅游”、科普长廊共 建、“工业旅游”、摄影大赛等多项活动，文化旅游繁荣发展，举办 农业嘉年华、农民丰收节等旅游节庆活动 XX 余场次，评选表彰“十 佳文化旅游能人”XX 人。“宣传+旅游”不断推进。开展工业旅游和 休闲农业旅游线路推介 XX 场次，制定 X 县精品旅游线路 XX 条。全年， 各级区内外宣传媒体关于 X 县文化旅游活动报道近 XX 余篇。“项目+ 旅游”逐步完善。2020 年谋划重点项目 XX 个，其中新建项目 XX 个， 续建项目 XX 个，截至 9 月底 XX 等 X 个项目已开工建设，开工率 XX%。 同时，谋划黄河流域高质量发展项目 XX 个，概算总投资 XX 万元，截 至目前，XX 完成投资额 XX 万元；“十四五”谋划项目 XX 个，政府 投资，概算总投资 XX 万元。一是重点对接 XX 等项目的进展情况，为 X 县旅游提供产业保障。二是重点推进乡村旅游集聚区综合服务体系 建设项目，扩展旅游项目多元化，衍生生态旅游产业链条。三是打造 XX 等乡村旅游示范点，融合现代农业发展特色，打造 XX 以及观光休 息驿站等旅游全要素内容，提升乡村旅游服务功能。 （二）加强文化服务，发挥成风化人“凝聚力”，文旅融合模式 进一步提升。 1.夯实体系建设，实施文化惠民。不断完善基层公共文化服务体 系建设，今年以来，为全县 XX 个村级文化服务中心共配送图书 XX 册， 完成全县 XX 个阅读岛的建设任务，为 XX 个阅读岛共配送桌子 XX 张、 椅子 XX 把、书柜 XX 个，电脑 XX 台，配送图书共 XX 册。开展各项文 化惠民活动 XX 场次，送电影下乡 XX 场次。开展文化志愿者“乡村行” 下基层文化辅导培训共 XX 天；开展民族民间舞、广场舞培训 XX 期； 开设未成年人寒、暑假短期免费培训班；总计受益群众达 XX 余人。 2.坚持服务基层，丰富群文活动。始终坚持服务基层、服务群众， 举办多姿多彩的群众活动。今年以来，成功举办了“金鼠迎春 欢乐 X”首届乡村春晚，“文化之春”戏曲春晚暨“民宿+民俗”文旅融合 过大年文化活动，完成“严打黑恶犯罪·弘扬社会正气”、“健康人 生·绿色无毒”、“塞上儿女一家亲·同心共筑中国梦”、“移风易 俗深化年”、“庆七一”慰问演出、“七五”普法、送戏下乡惠民文 艺巡演达 XX 场次。举办 2020 年“迎新春”、“庆七一”、“迎中秋 庆国庆”“这是个好地方”群众美术书法作品展。 3.强化文化保护，促进传承发展。抓好文化阵地及文化队伍建设， 做好非遗项目、非遗传承人申报工作，完成十二个门类、XX 条非遗 项目线索，XX 项非遗普查项目，XX 盘摄像资料；加大宣传推广，先 后在 XX 举办了刺绣、剪纸、编结、皮艺等多期针对移民村闲散劳动 力的培训活动；在县人民政府的支持下，XX 镇 XX 村为 XX 师傅的手 工皮艺搭建“新巢穴”，解决了 XX 多人的就业问题。现有区市县级 传承人 XX 人，市县级传承点 XX 个，2018 年中旬，在 X 县文创园为 泥塑代表性传承人 XX、XX 代表性传承人 XX 设立展厅及工作室。2019 年初，在奥特莱斯打造了 XX 平米的非物质文化遗产展厅，进一步加 大文化遗产保护力度。 4.严格规范执法，维护市场秩序。按照中央和区、市、县应对新 冠肺炎疫情工作指挥部的决策部署，扎实做好文化旅游经营场所疫情 防控工作。制定并印发了《文化和旅游系统经营单位暂停营业的通知》， 联系电视台下发了《关于暂停全县文化旅游娱乐活动的公告》，制定 了《X 县文广局新型冠状病毒感染的肺炎防控工作方案》，于 1 月 23 日起对辖区 XX 家网吧、XX 家歌舞娱乐场所、X 家电影院、X 家星级 饭店、X 家 A 级景区、X 家旅行社、X 家星级农家乐进行全面暂停营 业。4 月 8 日联合新闻出版局对已恢复营业的书店、印刷企业全面开 展店内人员情况登记排查工作，建立实名登记台账。5 月 9 日联合疾 控中心、公安等部门对拟复工开业的文化娱乐场所进行现场检查和评 估验收，要求各场所完善员工上班信息、消费者进店信息登记、店内 消毒、通风、保洁等疫情防控工作，切实保障人民群众身体健康和生 命安全。截至目前，文化娱乐场所、景区景点全部复工开业期间，共 出动执法检查人员 XX 人次、检查文化旅游经营企业 XX 家次，对 XX 家疫情防控期间违规经营的网吧等娱乐场所进行停业整顿。共计召开 行业专题会议 XX 次，悬挂宣传横幅 XX 条、制作宣传展板 XX 块，印 发宣传海报 XX 余份，检查各类出版物经营单位 XX 余家次，查缴非法 出版物 XX 册、光盘等盗版制品 XX 张，并已集中运送至吴忠市造纸厂 销毁，有力净化了我县音像、出版物市场。 （三）加强党建引领，发挥领导班子“牵引力”，文旅融合基础 进一步夯实。 1.高度重视党的建设。一是提高政治站位，紧紧围绕“全面从严 治党”，牢固树立“四个意识”，坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记来宁 视察重要讲话及指示批示精神、区市县重要会议精神，大力开展“三 强九严”工程，加强和改进机关党建工作，坚持党组中心组、三会一 课和干部学习制度，严格落实民主生活会和组织生活会制度；二是深 入贯彻党中央关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的决策部署， 按照开展创建“让党中央放心 让人民群众满意的模范机关”的实施 方案，大力加强机关党的政治建设，全面提高机关党的建设质量和水 平，进一步激励机关党组织和党员干部新时代新担当新作为；三是按 照《X 县关于推广使用“学习强国”学习平台工作实施方案》要求， 广大党员积极参与，实现上线率 100%、参学率 100%；四是深化学习 型党组织创建，党员思想建设巩固提高；继续推进党员志愿服务活动， 组织建设稳步推进。 2.强化党风廉政建设。一是按照县委、政府党风廉政任务要求， 制定《X 县文广局党组关于 2020 年落实党风廉政和反腐败主要任务 实施方案》；二是召开 2020 年党建党风廉政建设和反腐败会议，严肃 党内政治生活，加强党内监督，制定《2020 年党风廉政建设和反腐 败工作要点》，与各支部签订《党风廉政建设责任书》，认真落实党风 廉政建设责任制，严格落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四 风”。三是深入开展干部作风建设提升年，制定《在文化系统开展“干 部作风建设提升年”活动实施方案》，并召开文化系统干部作风建设 提升年安排部署会，进一步转变工作作风，教育引导全体干部职工把 思想和行动统一到局党组的工作思路上来；四是抓内部管理，切实转 变作风。根据《X 县文化旅游广电局党组议事规则》及《X 县文广局 “三重一大”议事制度》，进一步强化党组主体责任，规范党组议事 程序。截至目前，共计召开党组会 XX 次；五是扎实开展形式主义官 僚主义等“四风”问题集中整治。深挖细查存在的形式主义官僚主义 突出问题；六是深入贯彻落实县委、县政府《关于切实解决形式主义 突出问题为基层减负的十条措施》精神，结合实际，制定我局《关于 切实解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》，切实整治形式 主义、官僚主义。 二、存在的问题 今年以来，我县文化旅游广电工作取得了一定的成效，但我们也 清醒的认识到，我县文化事业发展仍存在一定的问题，主要表现在： （一）文化服务载体不丰富，活动举办缺乏创新。虽然我县文化 活动已实现了常态化发展，活动频繁，但依旧处于简单的、传统的文 化服务，文化活动形式单一，活动内容也缺乏创新，社会购买服务条 件尚不成熟，戏曲、舞蹈、杂技等多样性的公共服务还做不到，只能 满足农村群众的基本文化需求。 （二）旅游产业链条不完善，服务水平有待提高。住宿、餐饮、 购物、文化娱乐等配套设施不完善，还未形成“吃、住、行、游、购、 娱”的产业链条。X 县交通基础设施较差，特别是通往乡村旅游点的 道路，还存在路面狭窄、路基状况不良的现象，且县内道路基本没有 旅游标识标牌，成为制约旅游业发展的又一因素。目前，全县还无旅 游集散中心、旅游咨询服务中心、游客服务点，“有景无服务”现象 严重凸显。 （三）全域旅游硬件不达标，创建示范差距明显。X 县创建“全 域旅游示范县”硬件较弱。按照创建标准，我县缺少国家 5A 旅游景 区 1 个或 4A 级旅游景区 2 个以上等创建硬板，短板明显。对标《X 县加快全域旅游发展实施意见》2021 年目标，“实现全县全年接待 游客突破 XX 万人次，年均增长 XX%、旅游收入突破 XX 亿元以上”等 指标，在健全机制、政策引领、全域联动、品牌营销、科学统计等方 面存在短板。 （四）旅游产业观念不转变，经济效益难以凸显。文化旅游产业 企业以单一的产业为发展模式，忽略了文化、旅游元素，往往是“有 产业，没文化”，部分企业管理层认为企业是产品制造的场所，闲杂 人等到企业旅游会影响生产活动的正常开展，消耗企业的人务、财力 和物力，而又不能很快见到效益，企业开展旅游不切实际，积极性不 强。 三、2021 年工作计划 （一）进一步推进公共文化服务更好地补齐短板、迎头赶上。一 是开展丰富宣传形式，采取多种手段，对新型冠状病毒感染的肺炎疫 情防控工作进行深入宣传造势。二是加大文化馆阵地职能，进行网络 创作文艺宣传。三是开展好“文化惠民”送文化下乡等精品群众文化 活动项目，使文化乐民文化育民这一文化惠民工程落到实处。四是继 续做好文化艺术普及和免费开放，积极创造条件，开展公益培训班， 社区以及乡镇群众提供免费、优质的服务。五是加大推进群众参与文 化创作的积极性，繁荣我县文艺创作工作，广泛开展群众文艺活动、 同时组织好文艺创作节目的编排演出工作。六是继续做好非物质文化 遗产项目普查、保护和传承工作。面对新的形势、新的挑战，我们将 在上级主管部门的正确领导下，努力工作，使我县的群众文化事业更 上一层楼。七是继续做好“书香 X”全民阅读活动及第五届乡村读书 节。计划于 4 月举办第五届乡村读书节，6 月联合 X 县教育体育局开 展书香学校经典诵读比赛活动；7 月开展书香机关经典诵读比赛活动。 继续做好数字媒体展览工作。充分利用图书馆数字媒体大屏，对“社 会主义核心价值观”、“学习强国”、“我们的节日”、“英模事迹” 等内容，进行自动宣传播放。 （二）进一步推进全域旅游发展更好地整体规划、持续发力。2021 年，借好“全域旅游”的东风，做好“+旅游”和“旅游+”两大课题， 全面启动文旅融合和国家全域旅游示范县创建。围绕“一核一带两极 六组团”，打造“县景合一、全域推进”为重点的全域化发展新格局。 1.完善产业体系整合发展，创出特色、打造品牌。抓好旅游与农 业、文化、工业以及新型城镇化融合等全领域的产业融合体系发展。 鼓励乡村旅游示范点发展特色民宿，探索“民宿+N”模式。重点推进 XX 等民宿品质提升。加大 XX 创新旅游产品，设立旅游特色商品店或 专柜，实现文化资源转变为旅游商品。同时，做好旅游数据全面统计， 健全现代旅游统计制度与统计体系，搭建旅游共享数据统计平台，与 工业、农业、商务等部门建立多体系的数据交换和直采系统，对还未 纳入统计范畴的旅游商品装备制造业等，应统尽统，让旅游大数据真 正成为我县产业发展的新能源和新动力。 2.健全旅游公共服务体系，创造便利、深化体验。一是大力开展 “文化进景区”工作，将文化和旅游深度融合发展。到 2021 年，建 设完成景区“图书岛”6 家。二是进一步完善全县旅游咨询服务体系， 为游客提供一站式旅游便捷服务的全域旅游服务中心；推进项目建设 智慧旅游为游客提供导游指南、代售景点门票、办理住宿登记等“一 条龙”服务。三是加快推进重点景区 5G 网络覆盖，优化景区网络环 境，打造景区 AR/VR 虚拟游览体验、视频直播、导游导览、智能解说 等服务场景，提高景区旅游服务水平，提升旅游体验，推动景区信息 化建设。 3.持续完善推进文旅项目建设，统筹谋划、落地实施。始终把项 目建设作为推动高质量发展的主抓手，严把进度关、质量关、环境关， 不断提高项目建设效率。全力推进“十四五”项目建设，确保 XX 县 文化馆维修改造、数字文化馆建设及设备购置项目、旅游标识标牌建 设项目、X 县融媒体综合服务中心建设项目、智慧旅游等项目建设按 进度完成。重点对接乡村旅游集聚区建设、X 稻渔空间生态观光园乡 村旅游提升项目、青青游乐园项目建设。实施旅游精品创建工程，提 高涉旅企业升级。 4.加强文旅行业规范化管理，加强引导、保障服务。一是把旅游 管理纳入政府的行政管理职能，采取政府主导、各方支持，全面协调 旅游发展的管理、协调、监督、指导和服务工作。二是提升管理水平， 加强乡村旅游从业者的业务和法律知识培训，提高整体素质和接待服 务水平，特别是要有计划地组织培训一批乡村特色景点的导游，同时， 更要加快推进农村环境的综合治理，完善旅游配套设施，从整体环境 上改变乡村旅游脏乱差的面貌，提升服务质量和水平。三是规范经营 行为，旅游项目必须实行经营者申请、专家论证、领导审批正规手续， 防止随意、盲目发展，经营者申请开办旅游项目必须四证齐全，包括 经营许可证、卫生许可证、安全许可证、旅游从业人员岗前培训证， 加强动态跟踪管理。对旅游项目进行分类和评估。一般从基础条件、 资源优势、基础设施、安全标准、卫生标准、环境保护、综合管理、 接待设施、服务质量、价格标准、游客反映等十多个方面对旅游项目 进行综合评估，不达标准者，停止营业。 （三）进一步推进文物保护加大力度更好地消除隐患、确保安全。 继续加强安全检查力度，根据文物管理制度以及文物安全突发事件应 急预案，文物保护员要加大看护巡查力度，忠于职守，严密排查、防 范火灾盗墓等安全隐患；提高实战消防演练技术，做好文物安全事故 信息报送和处理工作；及时发现问题及时整改，彻底消除安全漏洞与 隐患，防止各类火灾盗墓事故的发生。 （四）进一步推进文化执法如何更好地有效结合、规范有序。一 是规范文化市场经营秩序。加大对违规网吧和歌舞娱乐场所的查处力 度，重点查处网吧接纳未成年人等违规行为。 继续整顿和规范音像 市场，提高正版音像制品市场占有率。 继续加强对电子游戏和歌舞 娱乐场所的监管。二是加强执法队伍建设。制定细化文化市场管理人 员行为规范，加强培训，依法行政。三是突出服务效益。以创建全国 文明城市为契机，健全旅游投诉处理机制，突出服务效益，营造良好 的文明旅游环境，全力推进全域旅游创建。