司法局2020年工作总结和2021年工作思路 17页

司法局 2020 年工作总结和 2021 年工作思路 2020 年，xx 县司法局在县委、县政府的正确领导和上级主 管部门精心指导下，以机构改革和主题教育为契机，围绕县委 “14456”工作布局，努力服务全县经济发展，维护社会稳定， 不断开创全县司法行政工作新局面。 一、2019 年工作总结 立足本职，主动作为，全面服务中心大局 一是法治保障县委县政府重点工作。履行参谋助手作 用，在城市建设、农房管控等重点工作中，对决策合法性、 合理性和可行性进行审查，积极参加健康产业园、竹产业小镇、 城东商业综合体项目谈判等论证会，为县委县政府决策提供法律 意见。加强合同管理，完成县政府重大合同合法性审查 13 件， 提出审查意见 145 条。同时，积极抽调人民调解员、律师、业务 骨干等参与士元大花园建设、两江示范走廊、城市东进等工作， 确保县委县政府中心工作推进到哪里，法律服务与法治保障就跟 进到哪里。 二是全面打造最佳营商法律服务环境。整合全县法律资 源，成立全市首个企业法律服务中心，组建法律服务团开展 “律企互动”座谈会、“律所开放日”、法治体检等多形式的服务 活动，服务企业 500 余次，解答问题 200 多个，以点带面切实提 高服务实效，获得县委副书记、县长祝建东的批示肯定。深化“最 多跑一次”改革，与县跑改办在全省率先探索推出司法服务“无 证明办事”，全面梳理分类公共法律服务证明事项，实现部分经 济困难证明材料通过部门数据共享，亲属关系、婚姻证明、不动 产信息核准等材料通过系统网上获取；继承信息通过承诺式代替 等。切实做到减少证明数量，降低获取证明材料的难度，方便老 百姓办事，实现“一证通办”“最多跑一次”，采用数据共享、线 上流转、电子归档等手段，实现司法领域证明“无纸化”，全面 优化法治营商环境。 三是着力强化执法监督检查。根据省市相关要求，共组织行 政处罚执行情况专项监督检查、2019 年度行政执法案卷评查、 2019 年度行政执法决定救济途径告知情况检查、“互联网+监管” 工作落实情况检查，对市场监管局、教育局校园食品安全专项检 查工作进行督察等 5 次执法监督工作，有效促进行政机关依法行 使职权。同时深入推进行政处罚全过程网上公开工作；积极邀请 县政府特邀行政执法监督员参与校园食品安全专项检查的督察 工作全过程。 四是纵深推进扫黑除恶工作。积极宣传，发动普法宣传车深 入农村，在 15 个乡镇（街道）200 多个行政村播放扫黑除恶专 项斗争通告和举报涉黑涉恶线索奖励办法录音，鼓励群众积极提 供涉黑涉恶线索，大范围发动群众参与扫黑除恶专项斗争。全体 动员，指导发动各司法所、律师事务所、基层法律服务所、社区 矫正中心、公证处等开展涉黑涉恶矛盾纠纷和线索排查。加强指 导，做好律师报备工作，指导律所建立律师办理涉黑涉恶案件请 示报告、集体研究、检查监督制度等制度。督促律师事务所把好 涉黑涉恶案件辩护代理第一道关，指导监督律师依法开展辩护代 理，及时掌握本地律师代理涉黑恶案件有关信息。自活动开展以 来，本地律师共计报备涉黑涉恶案件 99 件，共为被公检法认定 为涉黑恶案件的 13 件团伙案件中的 63 名犯罪嫌疑人进行代理辩 护。专项组织人员旁听扫黑除恶案件 4 场 9 人次，配合法院做好 案件审理现场监督指导。 （二）注重谋划，强化机制，全速推进法治政府建设 一是加强制度建设，保障政府依法决策。提升依法决策能力。 深入贯彻实施政府常务会议议题审议机制，着力规范议题送审程 序，所有上政府常务会的议题均把关审核。同时将公众参与、专 家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为提交政府常 务会议审议的必经程序。截止目前，共审核行政决策 2 件，政府 行政决定 5 件。成立政府法律顾问团，建立健全行政机关法律顾 问履职的考评机制，在政府重大决策、行政合同谈判审查、行政 复议案件会审、行政诉讼案件应诉等涉法事务中充分发挥法律参 谋和智囊团的作用。目前，已实现各部门、乡镇街道以及村聘法 律顾问全覆盖，并按要求在浙江省政府法律顾问信息服务系统中 完成信息录入登记和日常工作登记管理工作。 二是提高规范性文件质量。落实行政规范性文件面向社会、 行政相对人、企业征求意见，公平竞争审查，专家论证风险评估 等工作，提高规范性文件质量。截止目前，政府行政规范性文件 经合法性审核 12 件，出具合法性审查意见书 12 份，建立意见采 纳的反馈制度。加强对部门规范性文件登记、编号和备案工作的 监督，提高备案率，继续深化规范性文件“三统一”制度的落实， 做好部门规范性文件报备工作。积极开展有关综合供能服务站建 设用地的文件及涉及“民营经济 31 条”惠企政策清理等 2 次专 项清理工作。 三是着力公正文明执法，健全责任监督机制。加强行政执法 人员管理，扎实开展行政执法主体资格清理审查、行政执法证件 换发工作，严格执法资格准入。规范行政执法程序，落实执法案 件主办人制度和重大案件审核制度，全面实施执法听证程序。建 立执法全过程记录制度，重点执法部门配备现场执法设备，加强 对执法活动全过程跟踪。规范行政执法决定对行政复议诉讼权利 告知，保障当事人的救济权利。 四是着力化解行政争议，树立政府良好形象。积极应对行政 应诉工作，全力做好涉及行政诉讼案件事实调查、应诉答辩等工 作，同时落实好行政负责人出庭应诉制度，积极履行行政裁判。 充分发挥行政复议职能，主动适应法治建设新常态,深刻认识行 政复议工作的重要性,充分发挥行政复议职能作用,明确审理重点。 加大公开听证审理力度,提高办案效率和质量；健全复议决定执 行机制,切实树立复议决定的权威。继续抓好行政调解工作，积 极开展行政调解权力义务清单梳理工作。同时优化“大调解”队 伍结构，加强队伍建设，规范队伍管理。 （三）创新载体，提质增效，打造公共法律服务体系“xx 样板” 将公共法律服务体系建设提升作为重点工作结合实际切实 打造“xx 样板”，工作成效得到省市主管部门的肯定，全市公共 法律服务体系建设提升工程现场会在我县召开。 一是全新打造县域公共法律服务中心。借助县“信访超市” 建设之机，积极整合律师、公证、司法鉴定、法律援助、人民调 解等法律服务资源，深入推进公共法律服务中心规范化建设，将 公共法律服务中心整体迁入“信访超市”，打造集约化县域服务 综合枢纽，提供“窗口化、综合性、一站式”的公共法律服务， 目前是全市人流量最大的县级公共法律服务中心，来访群众年均 8000 余人。 二是推进三级实体平台互联互通。对实体平台、热线平台和 网络平台进行整合，形成线上线下一体化公共法律服务平台。利 用镇、村现有网络资源，依托 QQ、视联网等载体，采用视频通 话、语音通话等模式，打通县、乡、村三级法律服务平台，实现 第一时间解答群众关于法律方面的各种疑难问题，帮助基层以法 治村、以法助民，实现法律服务资源共享，均衡服务资源。 三是推进建设司法行政数字化平台。发挥本地特色，利用 xx 通平台受众广的优势，改进 xx 司法板块，实现法律援助网上申 请、公证服务网上预约、法律问题在线咨询等服务功能，推动法 律服务事项“网上办、就近办、一次办、马上办”。自 7 月份 xx 司法板块开通以来，咨询人数达 320 余人次，浏览人数达 30000 余人次。 （四）围绕主线，认真筹划，全面营造法治氛围 一是扎实推进“七五”普法规划的实施。根据省市对今年法 治宣传教育工作的要求，结合实际，县依法治县办守法普法协调 小组及时召开县委全面依法治县委员会守法普法协调小组第一 次会议并审议通过并下发《xx 县 2019 年度法治宣传教育清单》， 为全县今年的“七五”普法工作的推进明确目标任务。同时，统 筹推进今年农村“法律明白人”培养工程，对“法律明白人”骨 干进行遴选、培训、管理，该项工作目前各乡镇（街道）已基本 完成。 二是聚焦重点对象推进普法工作。紧抓领导干部和青少年两 类关键人群开展精准普法。大力推进领导干部普法工作制度化、 规范化建设，开展县管干部学法用法学习教育，积极开展公务人 员学法用法考试、任前法律考试，学法用法脱产轮训，实现以考 促学、学用结合。今年以来，我县各乡镇街道、各部门单位积极 开展法治大讲坛活动，目前已举办各类讲座、法治培训 30 余场。 不断强化青少年群体普法工作，结合开学第一课、四点钟学校， 建立健全青少年法治教育制度，不断完善法治副校长制度，中小 学法治副校长配备率达 100%。在全县中小学中开展法治副校长 四点钟普法微课堂活动，大力开展青少年法治教育主题宣传活动， 并拍摄微视频，进一步加强学生法治宣传教育和校园安全管理。 全县 32 所中小学校先后开展以交通安全、森林防火、防毒防赌、 扫黑除恶、自我保护等为主要内容的法治宣传教育活动 150 场次， 发放各类宣传资料 2.3 万余份，受教育青少年达 3.3 万余人次。 三是强化法治文化和基层民主法治阵地建设。一方面通过民 主法治村的持续深入创建工作，已经形成湖镇镇地圩村-东华街 道东华街社区-龙洲街道后田铺村的法治乡村精品示范带。今年 新申报创建市级民主法治村 42 个，省级民主法治村 5 个，目前 省级民主法治村已经顺利迎接省检查组的检查验收工作，市级民 主法治村创建率提升为每个乡镇 35%，全县创建率提升至 43%。 另一方面依托民主法治村创建，深入推进法治文化宣传教育阵地 建设工作，目前已建成宪法主题公园一个、法治文化主题公园 3 个、法治文化墙 15 面、法治文化长廊 20 条、法治文化小广场 25 个、“双普”（普及行业+专业法律知识）教育基地 3 个，青少 年法治文化教育基地以及崇法苑便民普法基地正在积极筹建中。 聚焦职能，立足平安，有序推进基层治理 一是夯实基础阵地建设。探索中心司法所建设试点，不断提 升司法所规范化建设，打造龙洲、东华、湖镇、横山、塔石、溪 口、经济开发区 7 个中心司法所，强化基础设施建设和规范化管 理，有力提升司法所规范建设水平。积极创建“文明规范公正” 司法所，成功创建县级“文明规范公正”司法所 3 家、市级“文 明规范公正”司法所 2 家，申报省级“文明规范公正”司法所 1 家。深化三联模式，在县政法委的统筹下，推动 xx 东片、南片 两家“三联中心”建设，在乡镇与县级层面构建全新的矛盾纠纷 化解屏障。 二是推动调解创新发展。坚持发展“枫桥经验”，以专职人 民调解员队伍建设为抓手全面提升人民调解工作水平。各级各类 调解组织全年共调处各类矛盾纠纷 5078 件，调处成功 5041 起， 其中疑难复杂纠纷 136 件，调处成功率 99.27%，调解协议涉及 金额 9200 余万元。加强县人民调解员协会建设，培育协会承接 人民调解服务的水平。创新性地引导各调解组织的设立单位通过 政府购买服务模式向协会购买人民调解服务，由协会派遣专职调 解员提供人民调解服务，提高调解员队伍的专职化程度和专业化 水平。目前已经有 6 名退休法官，2 名退休司法行政干警和 3 名 退休综治干部通过政府购买人民调解服务途径进入 xx 县专职人 民调解员队伍。创新建立律师、基层法律服务工作者兼任人民调 解员工作制度，发挥法律专业人士的专业优势。目前全县各乡镇 街道调委会实现兼任制度全覆盖，切实发挥人民调解在维护社会 和谐稳定“第一道防线”的作用。县人民调解员协会全面进驻县 公共法律服务中心，深化“访调”“诉调”“检调”等多调衔接机 制，做到“信访超市”多窗受理一地调处，今年共衔接调处重大 矛盾纠纷 55 件，化解成功率达 100%。 三是加强特殊群体教育改造工作。以“安全稳定年”为抓手， 扎实推进社区矫正规范化建设，借助“安全隐患大排查”、“扫黑 除恶”“平安护航新中国成立七十周年大会战”等专项行动为契 机，围绕重点时段、特殊时间节点，加强社区服刑人员管理，提 高全县社区矫正监管、教育水平。深化“所地”“监地”衔接模 式，与浙江省十里坪强制隔离戒毒所签订《关于开展同创共建活 动的通知》合作协议引进心理资源，促进社区矫正心理健康教育。 与金华监狱、十里丰监狱、十里坪监狱、十里坪戒毒所合作，健 全工作机制，着力构建优势互补、资源共享的工作体系，互相贯 通、互相支撑的刑罚执行体系，深入推进我局与周边省属监狱的 刑罚执行一体化建设。2 月份，xx 县、四川省叙永县、省十里丰 监狱跨省“远程视频会见”系统全面建成启动，推进执法便民服 务、协助监狱引入亲情帮教提升罪犯改造质量，积极拓宽地方与 监狱联系的内容。同时，深化安置帮教工作，坚持排查在先、关 口前移化解矛盾，做好部门衔接，促使刑满释放和矫正期满人员 尽快回归家庭、融入社会。 二、2020 年工作计划 2020 年，我局将继续“不忘初心 牢记使命”，将县委县政 府浙西新明珠建设与年度司法行政重点工作相结合，并将明年作 为司法行政工作提升年，创新思维，扎实举措，推动司法行政工 作再上新的台阶。 （一）依法行政，助力法治政府建设 一是加强乡镇街道法治政府建设。贯彻落实《浙江省人民政 府办公厅关于印发县乡法治政府建设行动计划（2018—2020 年） 的通知》，争取在规定时间内在行政机关工作人员特别是领导干 部依法行政能力、行政决策制度和程序、行政执法行为、社会矛 盾纠纷化解、监督问责机制等方面获得实质性的进展。争取完成 到 2020 年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、 廉洁高效、守法诚信的法治政府的目标。 二是加强规范性文件监督和管理。从制度上，严格执行规范 性文件“三统一”，转变工作方式，提前介入文件起草工作，对 在合法性审核中发现的问题及时与起草单位进行沟通，督促其认 真加以修改，保证文件制定质量，最大限度地避免法律风险。从 队伍上，推进法律顾问和公职律师制度。从我县实际出发，建立 符合我县实际情况的法律顾问制度和公职律师制度，鼓励各乡镇 （街道）、县级部门公职人员积极参加国家统一法律职业资格考 试，壮大公职律师队伍，形成内外结合、相互补充的法律顾问格 局。 三是提高行政复议应诉工作水平。充分发挥行政复议职能作 用,加大公开听证审理力度,提高透明度和公正性，继续强化法律 文书的说理性。严格执行《xx 县行政应诉工作规定》，建立健全 败诉案件报告整改工作机制，加强行政应诉工作行政首长负责制， 做实做细证据收集、应诉答辩等个环节，做强各诉讼阶段的协作 配合，提高出庭应诉质量。 四是强化重大行政决策程序制度落实。制定重大行政决策程 序相关规定，建立健全决策咨询制度，发挥各类智库作用。将公 众参与、专家论证、风险评估、合法性审核、集体讨论决定等作 为重大行政决策的必经程序，注重决策的合法性、合理性和可行 性审查，依法做好涉及营商环境建设、工业转型升级等决策决定。 （二）提质增效，提供让人民满意的公共法律服务 一是完善公共法律服务体系。在深化法律援助、律师、公证、 司法鉴定、人民调解、行政审批进驻服务的同时，明年将进一步 推进行政复议、行政执法监管等服务内容逐步进驻公共法律服务 平台，使司法行政服务群众的相关职能“应驻尽驻”，实现“全 业务”一站式覆盖。同时落实满意度评价和领导坐班机制，借助 信访超市便利条件，将领导坐班范围从本局扩大到全县各个部门， 满足老百姓各类咨询需求。深化公共法律服务领域“最多跑一次” 改革，优化各项服务举措，延伸拓展服务覆盖面，最大限度为人 民群众提供便捷高效的公共法律服务。 二是深入推进法律援助工作。全县推广值班律师法律帮助及 认罪认罚工作，与公检法共同探索建立适合 xx 本地的值班律师 制度执行方案，进一步落实刑事案件律师辩护全覆盖等工作，保 障犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。加强法律援助案件质量管理， 严格案件评审要求，制定奖惩措施，提高律师办案积极性，提高 案卷质量。 三是提升公共法律服务智能化水平。逐步推进公共法律服务 智能自助终端设备在乡镇的配置，通过人工和智能服务相结合手 段，优化公共法律服务在基层的资源配备和服务水平。 （三）注重规划，构建大普法格局 一是健全普法宣传教育机制。继续将普法依法治理工作纳入 综治和基层治理能力建设考核内容，进一步完善考评指导标准， 加强对考核评估结果的运用。突出加强领导干部和国家工作人员 学法用法工作。加强对国家工作人员学法用法工作的考核，完善 国家工作人员学法考法平台和学法过程与考核结果相结合的学 法考法模式。 二是全面落实“谁执法谁普法”责任制。认真抓好“七五” 普法验收总结工作。组织开展县直部门落实普法责任制督查考评， 协同县直部门形成“大普法”格局。全力做好“七五”普法验收 总结准备工作。深入推进多层次多领域依法治理，指导开展“法 治 xx”“诚信守法民营企业”等创建活动。 三是继续推进法治文化建设。着力加强民主法治阵地建设， 完成 2020 年市级民主法治村（社区）创建比例达到 40%的任务， 确保各级民主法治村（社）复评工作顺利通过验收，特别是要确 保国家及民主法治村创建成功，实现零的突破，并充分发挥已建 成民主法治村（社）、阵地的作用。结合民主法治示范村（社区） 的创建工作，推动各乡镇法治文化广场（长廊）建设。扎实开展 青少年法治宣传教育和“12.4”国家宪法日法治宣传活动。健全 和落实中小学法治副校长制度，适时举办全县中小学法治副校长 培训班。认真组织青少年法治宣传教育周活动、青少年法治征文 大赛等活动。同时，做好城乡基层“两委”干部、外出农民工、 社区居民的法治宣传教育。 （四）健全体系，夯实社区矫正基础 一是加强社区矫正工作人员队伍。借鉴“天台经验”结合我 县社区矫正实际情况，设置社区矫正专门机构、组建专职队伍， 在目前全县现有司法所的基础上，通过资源整合，成立社区矫正 执法中队，专职从事社区矫正工作。同时完善我县社区矫正社工 队伍建设；对全县司法所长、司法助理员、社工、工作站人员开 展社区矫正工作业务培训，提高社区矫正规范化监管能力，切实 履行刑罚执法职责。 二是进一步加强信息化建设。在继续巩固社区矫正管理平台 信息建设的基础上，通过手机司法通等科技手段，确保社区矫正 信息规范、完整、准确、及时。对重点人员佩戴电子腕带，做好 “双管控”加强社区矫正人员的实时监控，确保社区矫正监管到 位。 三是进一步推进县级社区矫正中心建设。根据 xx 县社区矫 正中心的实际情况，在前期建设的基础上，进一步完善指挥中心 视频会议系统、视频帮教系统等设备建设，建成一中心、三平台， 发挥县级社区矫正机构最大化作用。进一步深化“所地”、“监地” 衔接模式，引进心理资源，促进社区矫正心理健康教育，切实推 进我县社区矫正对象身心健康工作的和谐发展。 （五）立足实际，提升基层治理能力 一是继续加强中心司法所建设试点。以龙洲、东华、湖镇、 溪口、塔石、横山、开发区共七个司法所为重点，加强场地、标 识建设指导，加强人员管理和培训，提升 7 个中心司法所的建设 水平。继续加强横山、溪口、经济开发区等司法所的改造提升， 在省级“文明规范公正”司法所创建基础上，下步按照“枫桥式 司法所”创建要求进一步加强人员配备和内部建设，提升司法所 建设整体水平。 二是加强专职调解员队伍建设。发挥人民调解员职能，加大 各级调解组织和调解员培训力度，推进调解力量的专业化、专职 化。积极实施政府购买人民调解服务，同时培育人民调解员协会 承接政府购买人民调解服务的能力。在全县实现配备政府购买服 务性质专职调解员 20 名左右的目标。 三是做好安置帮教工作切实防范化解有关风险。重点梳理刑 满释放 5 年内和矫正期满 3 年内安置帮教对象底数，结合监狱、 看守所和矫正单位建议梳理重点帮教对象进行重点帮教。研究刑 满释放人员社会救助有关的低保、特困供养、医疗救助、教育救 助、住房救助、就业扶持、社会保险等政策，加强与帮扶部门对 接，对确需救助的安置帮教对象用好用足政策。 （六）强化队伍，打造浙西司法行政铁军 一是建设高素质的司法行政队伍。进一步加强思想政治建设 和业务能力建设，切实提高队伍整体素质，努力提升队伍的正规 化、专业化和职业化水平。开展岗位培训、技能练兵活动，提高 专业水平。依托系统职业培训，提升职业素养；培育专业精神、 树立职业形象。 二是坚持发挥党建引领作用。坚持将党建工作贯穿在司法行 政工作推进全过程。健全党建工作制度和日常管理制度，强化党 组织的领导，发挥党支部战斗堡垒作用。引导党员干部在服务群 众中发挥先锋模范作用，梳理良好形象。设立党员示范，形成崇 尚先进、学习先进、争当先进良好氛围。 三是深化党风廉政建设和作风效能建设。全面落实党风廉政 建设“两个责任”，完善责任体系，强化廉政教育、制度保障、 监督检查和责任追究。推进机关作风效能建设常态化、长效化， 加大监督检查力度。坚持正风肃纪，拓宽联系服务群众的渠道， 认真办理信访投诉，做到件件有着落，事事有回音。