发展和财政局2019年上半年工作总结 5页

发展和财政局 2019 年上半年工作总结 201X 年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放 40 周年，是决 胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，也是高质量美丽 XX 建设 的开局之年。今年以来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，瞄准一 标五区战略目标，坚持稳中求进工作总基调，以实施高质量美丽 XX 建设为主线，积极 争取市级项目和资金支持，推动政府投资项目建设，加大财政资金保障力度，较好地 保障了新区经济社会各项事业发展。 一、突出规划引导，为新区一标五区建设当好参谋 一是扎实推进发展规划工作。制定出台《XX 新区 201X 年国民经济与社会发展计 划》，明确了生态、经济社会等年度发展目标，提出 24 项重点工作计划，并形成详细 的计划分解方案，统筹推动新区经济社会各项事业发展;组织召开一季度经济生态形势 分析暨重大项目建设推进会，提出促进新区经济社会平稳健康发展的若干建议与措施; 统筹推进新区十三五规划中期评估工作。二是积极开展宣传工作。先后采用纸媒、展 板和宣传视频对建区以来取得的成就进行全方位立体式宣传，其中宣传视频在 201X 年 龙岗区人大政协会议上播放，获得人大代表、政协委员好评;起草《XX 新区特区一体 化建设工作情况的报告》，并以报告为基础制作特区一体化成效展板，充分展示新区 特区一体化建设成效。三是全力做好其他规划业务工作。我局牵头开展 201X 年度创造 深圳质量状况考核，完成相关指标测算和申报，积极沟通申诉，争取市里对新区给予 倾斜;制定新区 201X 年度创造深圳质量状况考核体系，制定并印发《XX 新区落实 201X 年度创造深圳质量状况评价考核指标体系》;梳理新区发展诉求，提出推进 XX 新区能 源产业余热余冷循环利用标杆示范区建设，推动设立南澳旅游专用口岸，推动轨道 32 号线、23 号线加快落地等 4 项需上级支持的重大政策建议。先后开展《XX 新区质量发 展评价指标体系》和《新区人口与基本公共服务》课题研究，发挥小课题撬动大战略 效应。 二、突出提质提效，不断加快新区项目建设步伐 一是稳步推进项目投资管理工作。编制印发《XX 新区 201X 年政府投资项目计 划》，201X 年安排项目 160 个，年度计划投资 9.5 亿元，截至目前，已下达投资计划 7.52 亿元;扎实开展新区政府投资项目审批工作并定期梳理项目建设情况，及时跟进 收集计划下达项目的工程进度情况及支出情况，督促项目加快建设和拨付进度;以高效 服务社会企业为原则，全面做好社会投资项目核准、备案工作;积极争取市政府项目和 资金支持，经过积极协调，新区今年有 31 个项目列入市政府 201X 年投资计划，截至 目前，市发改委已下达 26 个前期、新开工或续建项目投资计划 5.98 亿元;出台《XX 新区进一步优化新区政府投资项目管理体系的工作方案》《XX 新区固定资产投资项目 全链条服务指南》《深圳市 XX 新区政府投资项目专项建设管理实施细则》等文件，不 断简化优化项目管理流程，着力构建决策科学、流程优化、审批提速、服务到位的政 府投资项目管理体系。二是开展政府投资项目稽察试点工作。为规范和加强新区政府 投资项目监督管理，保障资金安全和工程质量，提高政府投资效益，我局会同第三方 咨询机构组成稽察组，对葵涌公园改造提升工程和沙鱼涌旧村保护与开发整治工程 2 个政府投资项目进行了稽察，及时发现项目在前期管理、建设实施、投资控制等方面 存在的问题，并逐一提出整改建议，督促项目落实整改，并形成《XX 新区发展和财政 局关于葵涌公园改造提升工程和沙鱼涌旧村保护与开发整治工程 2 个政府投资项目稽 察有关情况的报告》呈报新区管委会。三是组织新区政府投资项目管理培训。为增强 各单位对新区政府投资项目管理体系优化方案的学习和理解，及搭建各审批单位和项 目单位交流平台，举办了新区 201X 年政府投资项目管理体系优化工作暨重大项目管理 业务培训会，针对性地就新区政府投资项目管理，特别是规划用地、审计、全过程跟 踪管理系统操作等业务进行集中培训，区直各单位、驻区单位、办事处等 24 个单位共 124 人参会，有效提高了新区前期工作和重大项目管理水平。四是努力提升项目前期 工作质量。采取有效措施推动项目前期工作落实，加大工作力度，加快项目推进。截 至目前，我局推进项目前期工作及课题研究 19 项，正在推进中项目 9 项，总投资估算 14.75 亿元。五是加强新区重大项目管理工作。印发实施《XX 新区 201X 年重大项目计 划》，共 55 个项目列入 201X 年重大项目，总投资 1220 亿元，《XX 新区重大项目管 理办法》已经新区管委会常务会审议通过;印发《XX 新区 201X 年重大项目服务手 册》，指导相关单位全力推进重大项目建设，及时协助相关部门解决存在的问题。六 是加强项目库系统建设。我局新建并启用 XX 新区项目库管理系统，各预算单位所有的 项目预算通过该项目库进行申报、论证、审核，最后从项目库转化成部门预算，大力 推进项目预算滚动管理，并实现项目管理全流程留痕。 三、突出绩效管理，稳步推进新区财政工作 一是完善财政工作相关制度文件。在充分了解全国其他地区做法的基础上，结合 新区实际情况，起草了《XX 新区重点企业发展服务办法》，目前正在进行法制审查， 再呈报新区管委会审批;修订《深圳市 XX 新区政府投资项目建设管理费计提使用管理 办法》，优化基建系统，初步实现基建系统与金财系统的智能对接，全面梳理基建系 统现有政府投资项目和计划工作，完善基建系统统计功能，强化基建管理智能化运 作。二是完成税源结构分析调查报告。立足新区区域经济发展特色和基本情况，重点 研究全面深化改革形势下，坚持生态保护对税收发展带来的挑战和影响，通过分析新 区税收、产业现状和发展趋势，完成税源调查报告初稿，并呈报新区管委会。三是进 一步简化支付流程，提高服务质量。设立办事服务大厅，实行一门式受理和一站式服 务的工作窗口，广泛开展业务培训及座谈会，狠抓建章立制，简化支付流程，提升支 付效率。四是开展财政监督和绩效评估工作。对新区三家公立医院开展 2016-201X 年 财政资金的监督检查工作，出具 2016-201X 年监督检查工作报告初稿;经前期调研筛 选，对新区三个重点支出项目开展绩效评价工作。五是组织财政业务专题培训。举办 了新区财政业务专题培训会，发放《XX 新区发展和财政工作制度汇编》，开设预算管 理、财政管理业务、国库支付业务、绩效管理等 7 个培训专题，新区各预算单位分管 领导、财务部门负责人、报账员等共计 200 余人参加培训，为下一步扎实做好新区财 务工作、加快支出进度、提高绩效水平打下了良好基础。 四、突出引导服务，大力推动集体经济转型发展 一是出台集体用地合作开发和城市更新项目全流程监管制度。印发《关于规范社 区集体用地城市更新项目有关事项的通知》，明确了集体用地合作开发和城市更新项 目实施过程中禁止行为清单，对违规开发商一律纳入黑名单;印发《深圳市 XX 新区集 体资产参与拆除重建类城市更新项目计划申报前工作规程》，强化社区党委监督指导 作用，规范意愿征集和计划申报决策流程。二是优化四合一平台功能，完善平台建 设。新区实现集体经济综合管理系统的银企互联功能，全面覆盖股份合作公司 715 个 银行资金账户;完成三资核查工作，明晰股份合作公司家底;完善平台交易及审批流 程。三是梳理土地历史合同，规范集体用地合作行为。组织开展新区股份合作公司集 体用地合作开发和城市更新合同清查工作，对新区股份合作公司签订的集体用地和城 市更新合同共 222 份、涉及 112 个项目进行清查，形成集体土地合作开发合同台账。 五、突出分析研究，充分发挥统计监测作用 一是加大重点领域的预警监测。通过发布《XX 新区经济运行简析》、《XX 统计》 及《201X 年 XX 新区国民经济和社会发展公报》，为新区开展经济形势分析、新区领 导科学决策提供动态统计数据。二是扎实开展统计调查工作。扎实开展住户调查工 作，全力完成投入产出调查，努力推进 XX 所城、官湖及西涌等民宿统计调查工作。三 是加强考核，引导企业重视统计工作。制定《XX 新区企业一套表全国统计联网直报企 业的统计工作考评办法》，对四上企业开展统计工作质量考核与评价，对表现突出的 企业进行表彰。 六、突出节能减排，全面推进新区可持续发展 一是全面开展循环经济和节能减排工作。完成新区 201X 年循环经济与节能减排专 项资金申报项目扶持工作，共扶持 5 个项目，安排扶持资金合计 239.388 万元;印发 《XX 新区发展和财政局关于进一步做好节能审查工作的通知》，进一步做好新区固定 资产投资项目节能审查工作;开展新区 201X 年节能宣传周活动前期准备工作;做好新区 201X 年度节能目标责任评价考核工作。二是完成 XX 新区社区可持续发展评价指标体 系研究。积极推动社会信用体系建设;新区社区可持续发展评价指标体系研究成果通过 专家评审并结题，受到新区领导充分肯定。三是积极做好金融相关工作。加强与新区 商业银行交流沟通，搭建银企合作平台，推进新区辖区的网点建设，服务实体经济;积 极开展价格备案服务相关工作。四是开展新能源充电设施安全排查工作。根据上级部 署，深入开展新能源汽车充电设施安全专项整治工作，指导充电桩运营企业和监管单 位开展安全自查自纠，组织对新区已通电的充电桩进行安全监测抽查。 七、突出公平公正，积极推进公共资源交易工作 一是强化制度建设，规范业务管理。制定《深圳市 XX 新区社会采购代理机构工作 规程操作指引》，加强对新区 5 家政府采购代理机构监督管理，促进政府采购代理机 构规范操作;制定《开评标操作规程》，规范标前、标中、标后管理，确保开评标质量 和效果;制定《政府采购负面清单》，提高政府采购文件编制质量，规范采购行为，建 立健全采购文件审核制度化、标准化的工作流程。二是推行标准业务模板，提高政府 采购效率。创新性推出 6 套采购需求编制通用模板，提供菜单式操作指引服务，以正 面清单形式提醒采购单位填充完整采购需求，从源头上规范采购需求，以标准化文本 促进规范化操作，提高采购效率，防范采购风险。三是增加业务模块，提升系统功 能。增加新竞价系统，融合预选项目竞价和网上商城竞价的流程，优化业务流程;增加 电子评标专家客观分一致功能，通过计算机技术自动分析和情况预警，有效控制评标 工作失误情况;增加单一、竞争性谈判网上 3 轮报价功能，供应商可直接在网上进行 3 轮报价，提高采购效率。四是定期开展抽检，加强履约评价。开展 201X 年第一期政府 采购 10 个项目履约抽检工作，加强对政府采购合同的监督，促进采购人与供应商按照 政府采购合同的约定全面、诚信履约。在前期工作基础上，建立履约抽检常态化工作 制度，制定政府采购项目履约评价抽检操作规范，推动政府采购重心由重程序轻结果 向程序与结果并重转变。