民政精准扶贫工作实施方案 7页

民政精准扶贫工作实施方案 为深入贯彻落实县实施精准扶贫的决策部署，结合我县民政工作实际，特制定本实施方案。‎ 一、目标要求 ‎**年**月**日至**日，中央扶贫开发工作会议在北京召开。会议制定了“十三五”期间脱贫攻坚的目标是:到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障；同时实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平、基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县摘帽，解决区域性整体贫困。习近平总书记强调，要解决好“怎么扶”的问题，提出了“五个一批”（发展生产脱贫一批；易地搬迁脱贫一批；生态补偿脱贫一批；发展教育脱贫一批；社会保障兜底一批）的要求。新形势下按照习近平总书记“五个一批”要求，“社会保障兜底一批”是民政重要职责，综合防灾减灾对“易地搬迁脱贫一批”具有重大带动和促进作用，我县是革命老区，又是国家贫困县，老区扶贫直接事关“发展生产脱贫一批”。民政系统全体干部职工要切实提高思想认识，加深对精准扶贫工作艰巨性的了解，充分发挥民政工作职能，站在讲政治、顾大局的高度，推进精准扶贫工作各项工作任务落实，力争到2020年，确保我县所有贫困人口基本脱贫，为我县实施精准扶贫做出积极贡献。‎ 二、主要任务 在实施精准扶贫工作中，结合民政职能和扶贫开发工作实际，重点做好以下几项工作。‎ ‎（一）完善城乡低保制度，切实社会保障兜底一批。首先，要解决好“扶贫谁”的问题，确保把真正的贫困人口弄清楚，把贫困人口、贫困程度、致贫程度、致贫原因等搞清楚，以便做到因户施策、因人施策。其次，强化城乡低保对象分类施保和动态管理制度，进一步完善低保信息采集、比对工作，做到精准发现和识别保障对象，着重保障无劳动能力的低保家庭；着重保障重度残疾人；着重保障因病、因灾、因突发事件致贫的家庭；着重保障因学致贫的家庭，切实发挥好低保的兜底作用。再次，加强与县扶贫开发相关部门的有效衔接，引导和支持有劳动能力和有就业意愿的低保对象参与职业技能和技术培训，使他们掌握一技之长，早日实现脱贫致富，逐步退出低保。最后，加强临时救助和“救急难”工作的实施力度。围绕形成“救急难”的制度合力，完善救助制度，明确各项救助制度的“救急难”功能，加强制度衔接，做到“救急难”的救助对象覆盖所有城乡居民，救助内容涵盖困难群众多方面的生活需求，救助程序方便快捷。围绕畅通“救急难”的“绿色通道”，建立健全主动发现机制、快速响应机制、一门受理协同办理机制、首问负责制和转介机制。‎ ‎（二）不断完善大病医疗救助体系，大病救助切实扶持救助一批。根据《**县城乡医疗救助实施办法》将特困供养人员、城乡低保对象；城镇“三无”对象、城乡孤儿、已享受城乡60年代“精简退职”救助待遇人员；残疾军人、“三属”低保家庭成员、重点优抚对象等纳入城乡医疗救助范围。全面开展重特大疾病医疗救助工作，对纳入城乡医疗救助范围的大病患者，及时开展住院救助或重特大疾病救助。建立健全医疗救助统筹协调机制，加强医疗救助与医疗保险制度的有效衔接，推进医疗救助与基本医保、大病保险信息管理系统互联互通，协调相关部门在制定大病保险政策时，对扶贫对象中的重点救助对象降低大病保险补偿起付线，适当提高补偿比例，形成破解扶贫对象看病就医难题的合力。‎ ‎（三）加强防灾减灾工作，切实进行易地搬迁脱贫一批。积极指导并支持乡镇开展灾害信息员培训工作，及时、准确搞好灾情信息报送，完善应急处置等工作机制。加强救灾保障能力建设，积极向上级争取筹建救灾仓库建设项目。积极开展防灾减灾宣传教育，开展好全国“防灾减灾日”和“国际减灾日”主题宣传活动，有效提高社区和群众抵御灾害风险能力。利用现有公共服务设施，配合应急办，建设好应急避难场所。协调有关部门搞好灾后倒房户的灾后恢复重建工作。‎ ‎（四）关爱“三留守”人员，精准帮扶一批。对农村“三留守”（留守儿童、留守妇女和、留守老人和残疾人）人员和残疾人进行全面摸底排查，在全县建立详实完备、动态更新的信息管理网络。加强对民政项目园、乡镇敬老院、光荣院等社会服务机构的服务设施和人才队伍建设，不断提高管理服务水平。依托城乡社区党组织、群众性自治组织、公共服务机构和社会组织，依靠驻村（居）干部、村（居）级社会救助协管员（社会救助工作人员）、村小组长发挥责任主体作用，并发挥社会工作者、慈善工作者、志愿者作用，形及时发现急难对象的合力。及时帮助困难家庭享受社会救助、社会福利等政策。加强孤儿保障工作，及时足额发放孤儿基本生活费。加快县社会福利院建设，提高孤儿保障、供养、康复和特殊教育等综合服务能力。‎ ‎（五）强基层组织，夯扶贫基础。利用村“两委”班子换届的有利时机，加强村“两委”班子建设，选优配强村“两委”班子，确保班子素质高、结构优、功能强；指导乡镇抓好村级基层干部队伍建设，提升村干部带领困难群众脱贫致富能力，提升村务管理和服务水平。局党组织牵头，对扶贫村进行专题调研，了解班子建设和工作情况，认真分析贫困状况，选派机关优秀年轻党员干部担任村党组织第一书记，指导村支两委和驻村帮扶工作队制定好贫困村脱贫工作规划和贫困户脱贫计划，明确帮扶措施，做到精准实施。根据贫困村脱贫工作规划和贫困户脱贫计划，帮助贫困村、贫困户解决基础设施、产业发展、就业培训、基本住房、医疗救助、社会保障、教育资助、基本公共服务、基层组织建设等方面急需解决的问题。‎ ‎（六）引导社会组织，助推精准扶贫。一是引导行业协会商会、公益慈善等公益性社会组织加入到县精准扶贫工作当中去。二是加强现有社会工作非专业人才的培训，积极为农村贫困群体开展困难救助、矛盾调处、人文关怀、心里疏导等服务，提高贫困群体的社会生存空间。三是积极发展和培育志愿者服务队伍和组织，鼓励志愿者队伍和组织参与扶贫攻坚计划，为精准扶贫加油鼓劲，为扶贫攻坚尽一份力。‎ ‎（七）加快项目建设，助推精准脱贫。一是加快推进集儿童福利院、社会福利中心、残疾康复托养中心、未成年人救助保护中心、救助站、救灾物资储备中心和老年公寓等民政设施为一体的民政项目园和中央苏区烈士陵园工程建设，发挥项目的示范作用，用项目建设带动就来，促进早日脱贫。二是加快农村幸福院建设。利用民政部每年扶持我县建设50个农村幸福院的有利条件，统筹安排，加强项目建设，让全列项目尽快落地建设。三是完善乡镇敬老院的升级改造。根据《民政部对口支援**县工作方案》，将对25所乡镇敬老院进行升级改（扩）建工作，对敬老院改造建设情况进行监督检查，必要的时可聘请专业社会工作人员参与敬老院管理工作。‎ 三、保障措施 我县是国定贫困县，扶贫工作任务相当繁重，全县民政系统要举全民之力、集全民之智，整合一切可利用可整合的资源，加强工作举措，形成民政系统精准扶贫工作的强大合力。‎ ‎（一）强化人才队伍建设。局里将选派优秀年轻党员干部到贫困村担任村党组织第一书记，指导村支两委建设，帮助驻点村制定好脱贫工作规划和贫困户脱贫计划，协助摸清贫困户家庭的贫困底数，做到扶贫对象精准，精准扶贫到位。‎ ‎（二）强化资金保障。充分利用民政部对口支援**的有利时机，积极向上级争取更多的项目建设资金，用于我县的民政项目建设。‎ ‎（三）强化监督检查。一是局将对全县民政系统所涉项目进行系统的检查，督促施工进度，工程质量等。二是局里将要求下派到各村担任第一书记的党员干部定期进行情况汇报，将该村的精准扶贫进展汇报进行深度汇报。‎