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- 2021-04-22 发布
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全市应急管理工作调研报告范文
摘要:近年来,我市应急管理工作按照“一案三制”要
求,明确责任,狠抓基础,强化落实,建立了较完备的应急
预案体系,应急管理体制初步建立,应急机制不断完善,应
急保障能力得到加强。目前,全市应急管理工作还存在体制
机制不够健全、基层基础工作薄弱等问题,严重制约应急管
理工作的顺利开展。各级各部门要进一步理顺体制机制,加
大对应急管理经费的投入,强化基层基础工作,促进各级社
会治理能力和水平的提升。
近年来,在市委、市政府的正确领导下,我市应急管理
工作按照“一案三制”要求,明确责任,狠抓基础,强化落
实,应急预案基本完善,应急管理体制初步建立,应急机制
不断完善,应急保障能力得到加强,为全市社会经济发展作
出了应有的贡献。为进一步掌握我市应急管理资源状况和应
急保障能力,有效应对可能发生的高层建筑失火、危险化学
品事故、山洪地质灾害、森林火灾和雨雪冰冻灾害等突发事
件,我办对全市有关应急管理单位进行了调研。现将有关情
况报告如下:
一、全市应急管理工作基本情况
(一)应急预案基本完善。目前,全市已制定完善市总
体应急预案 1 个,市专项应急预案 34 个和 50 多个部门预案,
基本覆盖了常见的各类突发事件。8 个区县(市)政府(管
委会)均编制了总体应急预案,同时还编制了大量专项和部
门应急预案。大部分乡镇(街道)制定了应急预案,学校、
社区、乡村、企业等各类基层单位的预案基本完善,全市应
急预案体系基本形成。市水务局结合历年防汛抗灾经验和水
情的新变化,修订和完善了重点垸防守、山洪灾害防御等预
案;市国土资源局每年在认真排查勘摸地灾隐患点的基础上,
会同有关部门有针对性地编制地质灾害防治方案;市住建系
统根据自身工作特点,对应急预案进行了细化,制定了十多
个工作预案;电力部门针对可能发生的雨雪冰冻天气,对各
种高低压线路均制定了不同的融冰方案;市公安部门完善公
共安全事件预案基础上,还建立了“110”社会应急联动方
案。各相关单位还通过采取各种形式的预案演练,增强预案
的针对性和可操作性,进一步提高应急处置能力。
(二)应急管理体制初步建立。全市各级各部门高度重
视应急管理工作,把应急管理工作摆上重要议事日程抓好抓
实。市政府成立了由市长任主任,市政府各位副市长任副主
任的突发事件应急委员会。全市大部分区县(市),市直和
中央、省属驻益单位成立了应急管理办事机构或明确了承担
应急管理工作的相关职能科室,有专门的应急管理工作人员。
市防汛抗旱、抗震救灾、森林防火、安全生产、公共卫生、
通信、公安等专业机构应急指挥与协调职能进一步强化,全
市应急管理体制初步建立。
(三)应急机制不断完善。一是强化监测预警机制。各
级各部门加强对突发事件发生、发展规律的研究,加大装备
建设投入,完善监测预警网络,提高综合监测和预警水平。
公安、卫生、气象、地质灾害、防汛抗旱等监测预警系统已
初步建立并发挥作用。公安部门在全市城区范围建立了治安
环境视频防控体系;市水务局建设了山洪防御预警系统,对
全市在册的 517 座中小型水库实现了水库信息采集、监视和
调度自动化;市住建局对资江一桥、三桥建立了桥梁视频预
警监控系统;市海事局对重点水域进行了实时监控。二是健
全了应急值守和信息报送机制。各单位严格落实应急值守工
作制度,坚持 24 小时值班和领导带班制度。严格按突发事
件信息报送规定,规范报送程序,强化报送纪律。近年来未
发生较大以上突发事件信息迟报、瞒报、漏报等问题;三是
形成了部门联动机制。各级政府和部门把日常值班和应急管
理有机结合起来,切实加强与有关部门、单位和部队、武警
的联系,建立了一个承上启下、联系左右、沟通内外的应急
联动机制。如大桥管理所加强了与海事、交警部门的联动,
确保大桥安全;中石化益阳分公司加强与安监、交通等部门
的联动;市公安局“110”指挥中心加强了同 22 个成员单位
的联动,增强了联动处置实效。四是完善了安全隐患排查机
制。按照分类指导、分级管理、重点突出、全面推进的原则,
各单位每年开展风险隐患排查,对可能引发突发事件的各类
隐患点、隐患区域进行调查、监控,制定整改措施。市国土
资源局从 2000 年开始,每年组织专业队伍对全市地灾隐患
点进行 1-2 次巡查,目前共查明各类地质灾害隐患点 471 处,
需重点防范的重要地质灾害点 69 处;中石化益阳分公司投
入大量资金,大力开展库、站隐患治理项目及“碧水蓝天”
环保隐患治理项目;益阳中燃公司对境内 600 多公里的管线,
按区域进行划分,明确责任人,每天安排专人进行巡查。
(四)应急保障得到加强。一是加强了应急队伍建设。
目前,我市基本形成了以公安、武警、军队和民兵预备役人
员为骨干和突击力量,医疗急救、森林防火、防汛抗旱、道
路交通等专业救援队伍为基本力量,以企事业单位专兼职队
伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。公安、卫生、
交通、水务、建设、安监、林业、电力、石油、燃气等部门
单位均建有专业或半专业的应急救援队伍,每年至少开展一
次应急预案演练,增强技能,积累经验,提高应急处置能力。
国土、卫生、安监等部门还聘请了有关专家,建立了专家库,
为应急处置决策提供技术保障;二是加强了应急物资储备。
各单位根据预案和实际要求,积极筹措资金,认真落实应急
物资储备。针对可能发生的雨雪冰冻灾害天气,建设、交通、
电力等部门储备了工业盐、麻袋、电缆、锄头等应急物资。
水利部门按照防汛抗旱物资储备原则,增补了防汛抢险物资
器材。
(五)应急宣教培训扎实开展。各级各部门利用电视、
报刊、互联网等媒体,依托防灾减灾日、安全生产月等活动,
采取媒体宣传、街头宣传、板报、培训和演练等多种形式,
有效开展了应急知识宣传活动。2014 年,国土部门在电视台
连续举办了 10 期“地质灾害防治知识”专题节目;桃江县
对全县 284 个行政村村支部书记和 17 个居委会主任进行了
防汛抗灾培训。中石化益阳分公司、国网益阳供电公司多次
开展应急演练,有效提高公司应急管理水平,提高员工的应
急处置能力。通过宣传,进一步提高了干部职工的防灾减灾
技能和广大人民群众的应急意识。
二、当前全市应急管理工作存在的主要问题
应急管理工作是政府的核心职能之一,市应急办从 2007
年成立运行至今八年时间了,从肩负的职责使命来看,还有
以下三个方面的问题需引起重视并加以改进。
(一)体制机制有待进一步理顺。全市应急管理“一案
三制”的工作格局虽已基本形成,但全市八个区县(市)和
专业部门的体制机制还不健全。一是体制不健全。目前,仍
有资阳、南县、高新区没有日常的专门机构和专门人员负责
应急管理工作;住建、交通、教育等部门没有相应的管理机
构。二是机制不完善。全市应急联动响应机制不灵活,从上
到下指挥不协调,部门间联动运行不充分,在处理突发事件
过程中,响应不到位的现象还比较普遍,还存在职责不清、
责任不明的问题。
(二)基础性工作有待进一步加强。应急管理是一项基
础性工作,是一项只有社会效益和长远效益的工作。目前全
市主要有四个方面基础性工作应予关注。一是没有预算的问
题。全市各级各部门没有将应急管理经费纳入各级财政预算,
资金没有来源,开支没有口子,已严重制约了工作的开展;
二是市县两级没有建立应急管理专家库,如何做到专业的事
情专家做,专业的事故专家处,已是我市需迫切解决的问题;
三是应急管理没有纳入各级各类学校培训课程。目前全市应
急管理知识培训没有全面展开,培训教育工作处于起步阶段,
应急知识进学校、进课堂不够深入,还没有完全进入各级党
校培训主体班课程;四是基层应急管理工作薄弱。基层应急
管理人员、资金、物资、装备不足,应急救援的基础条件薄
弱,特别是农村公共基础设施较差,突发事件预警信息获取
慢,先期处置能力弱,应急救援能力有待提高。
(三)突出问题有待抓紧解决。一是消防装备设施落后。
消防部队是主要的应急救援现场处置力量,目前全市市县两
级消防装备能力不强,全市云梯消防车仅 3 辆,其中只有 1
辆最大举高 53 米,只能开展 15 层以下高楼的应急救援工作,
一旦高层建筑失火,扑救难度大,后果不堪设想;二是危险
化学品生产、运输、使用监督管理不到位。我市生产、运输、
使用危化品企业较多,存在较大的安全隐患。第一、农用三
轮车运输危化品监管不到位。目前,全市农用三轮车运输氧
气、乙炔、液化气等工业气体的现象比较普遍,且无人监管,
存在较大安全隐患。第二、加油站内社会车辆乱停乱靠,妨
碍公共安全。中石化益阳分公司目前在全市设有 92 个加油
站点,社会车辆在加油站内乱停乱靠现象比较严重,仅凭中
石化益阳分公司难以有效扼制,存在较大的安全隐患。第三、
会龙山油库、双强化工、宏源稀土等涉危企业均处在资江城
区段,一旦发生泄漏或爆炸,污染水源等突发事件,严重影
响城区几十万人饮用水安全;每天穿行的数十台运输液氨、
气油、柴油的车辆也是较大的安全隐患。三是地质灾害发展
趋势和地质环境问题依然严竣。全市地质灾害点多面广,防
治任务重、难度大,特别是新农村建设开山修路、村民不合
理切坡建房引发的地质灾害等呈上升势头,建设工程地质灾
害防治“三同时”制度没有得到较好的落实。
三、加强应急管理工作的建议
(一)进一步理顺市县两级应急管理体制。理顺体制,
确保有机构理事,有人员办事;利用市县两级机构改革的契
机,把政府办系统应急管理人员落实好。
(二)进一步加大对应急管理经费的投入。《突发事件
应对法》第三十一条规定:县级以上地方各级人民政府应当
采取财政措施,保障突发事件应对工作所需经费。《湖南省
实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》第七条规定:
县级以上人民政府应当将突发事件应对工作经费列入财政
预算。目前,我市市县两级财政未将应急管理经费纳入财政
预算,对应急管理经费投入不足,不利于应急管理工作的开
展。各级应加大应急管理工作经费的投入力度。
(三)进一步强化基层应急管理工作。突发事件主要发
生在基层,防范和处置也主要在基层。加强基层应急管理工
作是全面做好应急管理工作的重要基础,是深入推进应急管
理的关健所在。目前,我市基层的应急救援和保障能力差距
大,人员、资金、装备、基础设施建设等方面因资金困难投
入不够;各类突发事件信息获取能力较差,综合预警能力不
强;应急机制不健全,应急知识宣传教育不深入,遇到突发
事件,先期处置能力较弱。应急管理工作重心应下沉、关口
应前移,基层应急管理组织应健全,经费保障应有力,采取
有力措施,逐步强化基层应急管理工作。
(四)进一步提高全社会风险防范意识和灾害应对能力。
一是加强全社会防灾减灾宣传教育。将公共安全知识纳入教
育体系。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》,针对
幼儿教育、中小学教育不同阶段,开设不同课程。组织编写
应急知识手册,向社区、农村等基层组织单位群众发放;利
用各种新闻媒体,介绍普及应急知识,宣传应急预案,提高
社会公众防灾避险意识和自救互救能力;二是加强对各级干
部应急管理知识能力的教育培训。制定培训规划,明确培训
内容、标准和方式,综合运用多种方法和手段,有计划地对
领导干部进行应急管理轮训,开展应急管理人员综合业务培
训,努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力;三
是加强对企业应急管理培训工作。严格落实高危行业及其工
作人员的岗前、岗中教育培训制度,抓好各类涉危企业应急
管理工作。