精编农民技术培训视察情况报告(四） 14页

农民技术培训视察情况报告 农民技术培训视察情况报告 从实际出发，大胆创新，形成自己的特色。借鉴经验,发展农村经济建设。农村产权制度改革，开展农村产权确权工作。下面小编为大家整理的农民技术培训视察情况报告文章，提供参考，欢迎阅读。 一、 考察情况：成都市的做法与经验 (一)成都农村产权交易所情况 我们首先到了成都市农村产权交易所。2007年被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革实验区后，成都市即启动农村产权制度改革，开展农村产权确权工作。成都市的农村产权确权，包括农户的承包地、宅基地和房屋，集体的建设用地、林地林权等在内的所有产权确权登记颁证。其中就农户土地承包经营权确权登记而言，又包括家庭承包土地、原集体分配自留地和已为二调确认为耕地的农户开荒地三部分。 ‎ 一个总的原则是应确必确，应确尽确，全域确权，不留死角。随着农村产权确权工作稳步推进，作为这项改革配套的流转平台也随之搭建。2008年xx月xx日，成都农村产权交易所正式挂牌成立，它是全国第一家综合性xxxx平台。成都的xxxx平台，在构建上包括市、县(区)、乡(镇)三级交易平台，加上村在内而形成的四级服务体系，他们称之为三级(交易)平台、四级服务体系。 即在成都农村产权交易所下，在xx个区(市)县设立成都农村产权交易所xx分所(如新津分所、都江堰分所)，在257个乡镇设立农村产权交易服务站。以上，成都全市构建了统一而完善的六统一农村产权交易工作体系，即统一交易规则、统一信息平台、统一服务标准、统一交易鉴证、统一交易监管、统一诚信建设。这一交易体系，已搭建起基于电子商务模式的网络交易平台，开发了系统的交易软件，实现电子交易和信息发布的市县乡三级覆盖;成为集产权登记、交易、评估、仲裁为一体，并与公证、担保、保险、银行等机构密切合作的一站式农村产权交易服务平台，成为农村资源要素对接市场与资本的通畅渠道。成都农村产权交易所领导热情地向我们介绍了交易所情况，并表示在我们建立农村产权交易平台时，若有需要他们可以派员提供包括交易软件在内的技术支持。 (二)崇州市：着重考察农村承包土地确权登记颁证情况 6日，我们到达崇州市，考察农村承包土地确权经验。崇州市下辖25个乡镇、231个村，有农地面积xx3.34万亩，其中：耕地59.39万亩，园地1.73万亩，林地64.51万亩;承包农户xx.37万户，承包人口49.76万人，承包农用地面积52.xx万亩，签定土地承包合同xx.37万份，颁发《农村土地承包经营权证》xx.37万份。农发局同志向我们介绍： ‎ ‎ 崇州市承包土地确权工作的总体要求是程序规范、应确尽确、五个一致、群众满意，能够确权颁证到农户的，必须确权到户;不能确权颁证到农户的，必须全部股份量化到户，真正做到农村各类权属彻底明晰。全成都市对农村承包土地确权都是采用实测面积。其确权工作坚持八步法，即： 一宣传动员，二清理核实，三拟定讨论通过确权方案，四乡(镇)和主管部门审查批准确权方案，五组织签订承包合同，六提出确权颁证申请，七受理申请予以确权颁证并公告，八收回并注销旧证。 五个一致是：每一农户的承包地块、面积、图斑编号、四至界限与登记颁证的台账、合同、证书必须一致。崇州市土地确权工作，自2008年3月开始至20xx年6月，用1年多时间先在5个乡镇的5个村进行4期试点，20xx年7月至9月用3个月时间在全市范围内全面展开，9月底颁证完毕。 ‎ ‎20xx年xx月至20xx年7月用xx个月时间按照五个一致要求回头看，进行纠错达到应确尽确、数据准确。20xx年4月24日起，崇州市对所有确权村按xx%的比例抽取农户进行验收，同时由档案部门牵头进行确权档案的搜集、整理和归档。20xx年7月顺利通过成都市确权颁证专项检查验收。整个工作从2008年3月开始至20xx年7月成都市验收，前后共3年4个月时间。20xx年3月成立崇州市农村土地流转服务中心，使这项工作进入常态化管理。服务中心为事业性质，人员为财政全额拨款。 中心主要负责农村土地承包经营权日常管理与服务工作，包括：权证管理、经营权抵押融资、纠纷调解。截止目前，中心更正农村土地承包经营权信息23xx宗，累计办理7383宗，其中：离婚分户286宗，死亡换户主xx77宗，继承125宗;累计办理农村土地(承包)经营权抵押24宗，涉及面积470亩，金额466万元;办理《成都市农村土地经营权证》xx本。其纠纷调解工作在20xx年和20xx年都获得农业部的农村土地承包仲裁先进单位。崇州和成都市各区、县一样，其农村土地承包经营权确权登记颁证，全面实行 起点公平，长期不变的产改办法，达到有效解决长期以来土地承包人地矛盾的突出问题，稳定和完善土地承包经营权的目的。他们是以一个时间节点为准，来确定集体经济组织成员身份，并核发《农村集体经济组织成员证》。然后对包括农户承包地、宅基地，集体资产与建设用地股权量化。 ‎ 在集体经济组织成员身份截时确定后，为达到能长久不变，在全市范围内采取了一条发放耕保基金的办法。即按照农户测绘实际确权登记土地面积，由市财政统筹拿出资金每亩发给240元耕保金。这好比一种买断，此后农户承包的土地和量化得到的股权生不加、死不减，长期不变，彻底固化。在崇州市几个村，我们看到的村确权资料、村干部介绍和农妇拿出的权证本子，都在承包期限栏内明确标有长久不变的字样。特别的一点是，包括崇州市在内，整个成都市各区县农村承包土地确权登记，都是先按照：1:xx00航拍图(宅基地按1:500)先准确测绘勾图到各个地块，然后再由农户讨论确权方案并按实测面积分配土地。这点与我们的做法稍有不同，成都做法可能更科学些。 崇州在土地勾图时，对1米以下田埂是包括在图斑内勾绘。而新津县则剔除了田埂系数，这点在后面将会讲到。崇州市土地确权后一个最突出的特点是，普遍以村民委员会为单元，建立了土地股份合作社。崇州231个村委会共建立土地股份合作社225个，占97.4%。崇州市工商局对这些土地股份合作社全部予以了注册登记。其股权设置是以各户农民入社土地面积折算，比如同是3口之家，各户实际面积并不完全相等，因而入社股数也不完全相等;而且股份数长期不变，不作任何调整。这与我县1人1股，三、五年随人口增减调股一次以平衡农户利益的做法不同。 其合作社《章程》，内容大致与我们相同，也规定提取xx%的公积金。在合作社经营上，崇州市大力推进职业经理人制度，制订了职业经理人报名、审核、培训程序和职业经理人分等级 ‎ 评定标准，并依等颁发职业经理资格证书。崇州市共颁发职业经理资格证书xx88人，实际为合作社依证聘请上岗836人。建立起土地股份合作社+农民职业经理人+现代农业服务体系三位一体的新型农业共营制。崇州市因此成为全国新型农民培育试点县。崇州市对土地股份合作社在政策上给予很大支持。在我们参观的崇州市隆兴镇福田村，市扶持建设了一条由6台烘干机组成的自动化稻谷烘干线，一日24小时可烘干稻谷xx0-200吨，达到xx.5%水分标准，满足xx0-200亩田稻谷产量烘干需要，每斤烘干成本视原谷水分量不同在0.1-0.xx元/斤之间。20xx年该社共收稻谷5000吨(当地一年只种一季稻)。 与烘干设备相配套，还建有粮食储存仓库，烘干的稻谷直接入库。整体投资600万元，其中烘干设备与烘干厂房200万元。合作社种植水稻的育秧、翻田、机插、喷药、收割都由合作社担负，请劳工进行，耕田机、插秧机、大型喷药机、收割机都由合作社购买并所有，国家给予支持。福田村土地股份合作社还办有粮食银行。合作社一年给农户1亩土地流转费xx69元，农户可以拿钱，也可以拿烘干的稻谷或加工大米(xx0斤谷折65斤大米)。 从我们看到的资料，村民将湿谷交给粮食银行，按烘干折扣领取大米，粮折与我们的存款折一模一样，农户领一次大米登一次卡即可，十分方便。在崇州市荷风水村委会，我们看了合作社耕地流转和村集体建设用地增减挂钩项目实施情况。该村xx0户，635人，在耕地流转中吸引社会资本建设千亩荷花园、千亩葡萄园、千亩金银花园。 ‎ 每亩地每年流转费为600斤大米的当年价格，流转费全部分给农户，村不提成费用。村里利用230亩集体建设用地使用权作抵押获得成都银行崇州支行3600万元贷款，解决了新村建设钱从哪里来和如何富的问题，通过整理节约出的xx0亩建设用地指标以每亩35万元的价格卖给了成都逸凡有限公司，整体搬迁旧村，统一建起漂亮、设施齐全的新村。这个村在进行确权登记时，将原有自留地不划入承包耕地而列入集体土地使用权，将少数农民的开荒地也不列入农户的承包地，而是留着集体建设用地。这一做法与崇州市并不完全一致，但却聪明地预留了集体建设用地空间，为多卖用地指标、扩大建设资金来源打下了埋伏。 (三)新津县：着重考察集体建设用地流转情况 新津县是我们考察的第三站，集体建设用地流转搞得好。县国土局领导接待了我们。他们介绍说，新津县成立了农村产权流转中心，工作上不等不靠，边确权边流转。土地确权做到五个一致，数据xx0%准确。我们问他们土地确权后还调不调?他们表示也是长久不变，生不加、死不减，不变就发给耕保基金，调地就不发给钱。他们认为我们用粮租调钱不调地和合作社调股不调地也是一个好办法。他们介绍说：集体建设用地在二调时就已经确定。对农户宅基地，每户只能有一处宅基地，不超过xx0m2，有的户有300400 m2，超过xx0 m2部分不确权到农户，作为集体建设用地。 ‎ 他们说：集体建设用地不作国家征用，通过农地流转中心进行流转。流转前先集中安置，腾出建设用地指标去卖。流转出的集体建设用地指标，可以用于搞服务业、商服业，但不能搞房地产。新津的集体建设用地指标流转(卖出)价格，也是每亩40多万元。关于田埂系数问题，他们说坑塘水面没有确权给农户，田埂不是耕地，属于其它用地，将来复垦后也可以作为占补平衡指标使用。当时勾图把1米以上田埂都剔除出来，1米以下按田埂系数去除。这点与崇州不去除田埂系数不一样。这既不扩大耕地面积，也为土地整理预留下占补平衡指标。新津这一做法与我们确权一开始提出的去除田埂系数的思路是一致的。在新津，我们还参观了台湾翔生有机生态农场。农场从村里流转耕地xx00多亩，建有生态菜园、大棚区、草莓种植区和少量果园，也生产有机大米。整个生产不打农药，仅施用少量化肥，生产无公害食品、绿色食品和有机食品。他们生产的有机稻鸭米卖30元/公斤。xx00亩耕地的流转费为每亩每年800斤大米当年价。我们还参观了普兴镇袁山村用集体建设用地指标流转建设的新型社区。 (四)郫县：重点考察农村产权流转综合服务中心运作情况 ‎ 郫县农村产权流转综合服务中心运作良好。该中心2012年9月成立，也是成都农村产权交易所郫县分所，是一个独立的全额拨款事业单位。中心连贯县、乡两级，是集农村产权流转交易服务、抵押融资服务、保护维权服务和涉农项目报建服务等功能一体的综合性一站式服务平台。由郫县国土局、房管局、农发局、园林局等权属管理部门和金融机构、中介评估机构等派员入驻窗口，提供政策咨询、接件受理、跟踪办理等服务，建立起常态化、信息化的农村产权管理服务体系。中心制定有完善的农村产权交易规则和交易流程，建立了统一的信息发布、交易规则、交易鉴定、服务标准、交易监管、诚信建设六统一运作模式。 进入中心，一块大面积的电子显示屏正对大门，上面滚动发布各村承包耕地、林地、山地和集体建设用地流转信息。如在承包耕地流转上有三、五亩的，也有几十亩、几百亩的;有流转1、2年的，也有流转xx年以上的。在大厅的一端建有交易电子竞拍室，可以现场实时竞拍，一般竞拍溢价率在20% 以上。中心实现全县各类农村产权流转交易7121宗，成交金额xx.6亿元;各类农村产权抵押贷款余额23.5亿元，其中直接抵押贷款8.6亿元;累计吸引社会资金完成涉农项目投资86亿元。在20xx年12月印刷的《郫县农村产权综合服务办事指南》上，载有：农村产权交易流程，承包土地经营权流转登记和抵押登记，《农村土地承包经营权证》补发、换发和变更登记，家庭农场登记，集体建设用地使用权流转登记，集体建设用地初始、变更、抵押登记，郫县土地综合整治增减挂钩项目立项验收， ‎ ‎ 郫县建设用地整理项目农民集中居住区用地审批，农村房屋所有权买卖、继承、赠与、离婚等项变更、转移和抵押登记，林权流转登记，资产管理公司组建流程等业务共40项。郫县较崇州靠成都市城区近，集体建设用地实地交易价格也更高，达到78万元/亩。他们认为农村产权不固化、不清晰，资源就不能变成资产。农用地流转不能改变农用地性质，但其抵押融资不应限定在农业领域。如他们介绍一宗3.5亩农地抵押，贷款用途则为购置玻璃装饰设备。这也是郫县产权流转思想上的一个突破。他们介绍，郫县农民自己种田的很少，大部分是家庭农场或者流转出去。全县成立花木、蔬菜等多种形式的生产合作社xx0多家。家庭农场或流入方经营土地在50亩以上，经过县产权流转平台鉴证、登记，才能享受优惠政策。流转双方进入平台运作有几点好处：一是溢价，保护农民利益; ‎ 二是鉴证和公证具有法律保障。他们对承包地的流转，中心和公证处都无偿服务，不收费，对建设用地流转则按成都市统一政策收取相应费用。流转中，面积在xx0亩以上的地块在县中心登记，500亩以上的在成都市交易所登记。郫县土地确权与成都其它县、区一样，也是宅基地、集体使用土地和农户承包地同时推进。郫县另一个特点，就是以村委会为单元专门成立资产管理公司，积极推进土地整理，对老村进行新建改造。目前，全县已有50多家资产管理公司，即有50多个村委会正在进行土地整理。我们到古城镇指路村参观。村支书说：土地整理思路是对的，成立村资产管理公司自我融资、自我建设、自我开发、自我管理，新村规划建设请设计院设计，统一图纸、各户自建。他们说：二调时，国土局的人到村里来，宅基地、自留地、建设用地，逐户摸底、认定。当时大家心中无底，有的村小组怕增税把建设用地面积搞小了，结果在土地整理和指标流转时吃了亏。 村支书说：必须考虑xx年、20年以后谁去种田的趋势问题，如果还是1家1户种田，规模化、现代化就是一句空话。村里的耕地由农户先集中到村合作社，再由合作社用财政项目资金统一进行高标准农田建设。建设后的高标准农田租金大大提高，达到每年每亩2300元。对农场流转种植蔬菜的村不收管理费，全给农户;搞花木的村要收一定的管理费。唐昌镇战旗村有9个村小组，xx04人，xx30亩耕地，是全国文明村、全省新农村建设示范村。其主要经验是盘活资源，招商引资。村民以土地承包经营权入股，建立股份合作社。合作社也用项目资金进行了高标准农田建设。 ‎ 除引进资金创立妈妈农庄，合作社自己也经营。农户自己种田，1亩收入约600元，农户小面积单独流转土地，价格700元/亩，村合作社以800元对农户保底，增值部分一半分给农户，一半留给村里公用。村里土地整理项目，引进年产值上亿元的榕珍菌业公司，土地出租70年，年租金xx00斤大米/亩。利用土地整理项目节约出来的xx.83亩集体建设用地，建立妈妈农庄。村里企业和种植基地吸纳1xx0多农民就地成为产业工人，现在村民基本在村里，收入由单一种植向土地入股、务工、经营多元发展。村总支书记高德敏50岁开外，思想开阔，眼光超前，他先后多次带领村干部和部分村民赴江苏华西等地参观学习，以开阔眼界和思路。 二、设想和工作建议 成都考察确实使我们眼前一亮，颇为振奋。市里能给政策的给政策，县、区在统一原则下充分从实际出发，大胆创新，形成自己的特色。借鉴成都经验，我们讨论对下一步工作提出以下几点建议： 1、将田埂从耕中剔除，确为其他农用地。 此次土地确权，能否参照新津县经验，尝试对农户承包地面积剔除田埂系数，一使耕地面积实实在在，不扩大虚数，对历史负责;二为今后土地整理预留增减挂指标空间，对农民负责。当前我们近半耕地已完成勾图，公示在即，公示无异议即可按面积签订农户承包合同，登记确权台帐。因此，这项工作显得十分紧迫，需要抓紧时间做三件事：一是了解清楚国土部门确定的田埂系数，以作为剔除系数使用;二是积极向上汇报，力争达成沟通;三是与测绘公司商定扣除田埂系数的具体办法。 2、尽快筹备组建县农村产权交易所。 ‎ ‎ 单位性质为全额拨款事业单位，下设各乡镇农村产权交易服务站，县交易所直接领导各乡镇服务站，使之成为上下贯通的一体式交易服务机构。县产权交易所目前首先开通农户承包土地流转服务，地点设在县行政服务中心，设立一块较大的电子显示屏，提供信息发布。建设时，邀请成都市产权交易所给予技术支持。交易所采取两级服务操作办法，县交易所负责进行耕地面积50亩以上、流转时间5年以上的登记与流转业务，乡镇服务站负责50亩以下，流转时间4年及以下的登记与流转业务。交易所的创建与发展，工作量大，困难不少，关键在有人。 3、打造土地股份合作社示范点。 拟在陆坊或其他乡镇选择村干部能力较强、农民积极性较高的一两个村委会，以村为单元，成立土地股份合作社。可以搞家庭农场，吸引城市资本建农业生产基地，吸引城镇人口入村发展休闲农业建妈妈农庄;也可以借鉴崇州的农业共营制，合作社自己经营，聘请职业经理人，同时鼓励社会资本参与农业社会化综合服务，融入农资电商、智慧农业等创新力量。协助合作社争取省、市、县三级支持，建立稻谷烘干生产线和配套仓储设施，目前可以搞6台烘干机。设想可以吸纳粮食加工企业等社会资本参股和参与管理，以利发展。 4、争取集体建设用地指标流转试点。 ‎ ‎ 积极争取省、市政策支持，开展农村集体建设用地流转试点县。在部分村开展土地整理项目，建设新村，将节余的集体建设用地指标对外上网交易，融通和筹措资金，走出一条统筹城乡融合发展的新型农村建设之路。 5、坚持高质量确权，切忌自乱阵脚。 成都考察的县、区，他们在介绍情况时都谈到，农村土地确权工作坚持五统一，数据必须xx0%准确，在确权工作基本结束后用了近一年时间搞回头看，予以纠错和夯实，不打马虎眼、不赶进度和走过场。认为如果那样，今后会产生许多问题，我们觉得，这一指导思想是正确的。建议坚持时间服从质量的既定思路，积极而扎实地推进，避免抢时间忙中出错、忙中出乱，善始善终做好这项改革的基础性工作。对采取合作社模式确权的，积极向工商部门申报工商登记，坚持成片统一流转的正确方向。对确地到户的，鼓励农户将承包地共同成片或相对成片打包流转，以提高流转效果。‎